Pháp luật về tuyển dụng và sử dụng lao động chưa thành niên ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM PHẠM XUÂN TƯỜNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM PHẠM XUÂN TƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi hướng dẫn TS Đỗ Thị Dung Các trích dẫn, số liệu, kết luận khoa học sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, không chép từ nguồn tài liệu công bố Hà Nội, ngày 15 tháng 09 năm 2019 Người thực Phạm Xn Tường LỜI CẢM ƠN Hồn thành chương trình đào tạo sau đại học luận văn thạc sĩ này, trước hết xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo Trường Đại học Mở Hà Nội nói chung Khoa đào tạo Sau đại học Trường nói riêng Tiếp đến, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, tiến sĩ Đỗ Thị Dung - người tận tình hướng dẫn tơi suốt trình chọn đề tài, lập đề cương nghiên cứu, xử lý tài liệu hoàn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp quan nơi tơi cơng tác, gia đình, người thân tất bạn bè - người động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 09 năm 2019 Học viên Phạm Xuân Tường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN .7 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động chưa thành niên tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên .7 1.1.1 Lao động chưa thành niên 1.1.2 Tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên 10 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên .13 1.2.1 Khái niệm pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên .13 1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên 14 1.2.3 Nội dung pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên 17 Kết luận Chương 233 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN .244 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam hành tuyển dụng lao động chưa thành niên thực tiễn thực 244 2.1.1 Về điều kiện tuyển dụng lao động chưa thành niên .244 2.1.2 Về thủ tục tuyển dụng lao động chưa thành niên 277 2.1.3 Về giao kết hợp đồng lao động lao động chưa thành niên 29 2.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành sử dụng lao động chưa thành niên thực tiễn thực 311 2.2.1 Về an toàn lao động, vệ sinh lao động bảo vệ sức khỏe lao động chưa thành niên 311 2.2.2 Về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi lao động chưa thành niên 331 2.2.3 Về tiền lương thu nhập lao động chưa thành niên 355 2.2.4 Về kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất lao động chưa thành niên 366 2.2.5 Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế lao động chưa thành niên 366 2.2.6 Về xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp sử dụng lao động chưa thành niên 388 Kết luận chương 422 Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 433 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Việt Nam 433 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên .49 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Việt Nam 55 Kết luận chương .59 KẾT LUẬN 600 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .622 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật lao động BLDS : Bộ luật dân BHXH : Bảo biểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐLĐ : Hợp đồng lao động ILO : Tổ chức lao động quốc tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động Nxb : Nhà xuất LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, tình trạng lao động chưa thành niên ngày có xu hướng gia tăng Một phận trẻ em có hồn cảnh gia đình khó khăn sớm phải bán sức lao động để mưu sinh đem lại số lợi ích vật chất cho gia đình cho thân em ngày trở nên phổ biến Thay em đến trường học tập, tham gia hoat động vui chơi giải trí, em phải lao động sớm để phụ giúp kinh tế cho gia đình Điều có nghĩa em tự đánh tương lai mình, em khơng học hành, hiểu biết dẫn đến tình trạng bị lạm dụng gây hậu xấu trí tuệ, nhân cách Để điều chỉnh vấn đề đảm bảo phù hợp với đặc thù tâm, sinh lý, sức khỏe, nhận thức lao động chưa thành niên, Việt Nam cam kết bảo vệ lao động chưa thành niên thơng qua hệ thống pháp luật, sách xây dựng thể chế liên quan Đó xây dựng Bộ luật lao động số văn hướng dẫn có quy định riêng lao động chưa thành niên, quy định cụ thể vấn đề tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Các quy định tạo sở pháp lý quan trọng bảo vệ lao động chưa thành niên phòng chống lao động trẻ em Tuy nhiên, qua trình thực hiện, quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên dần bộc lộ số bất cập, làm ảnh hưởng khơng tới quyền lợi việc làm thu nhập lao động chưa thành niên Trên thực tế Việt Nam thời gian qua, có nhiều sở, đơn vị, cá nhân sử dụng lao động có ý thức chấp hành tốt quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên, quy định việc làm, giao kết hợp đồng lao động, bảo đảm điều kiện lao động, điều kiện sử dụng lao động,… Song bên cạnh đó, khơng đơn vị sử dụng lao động thực quy định tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên chưa tốt nên quyền lợi lao động chưa thành niên chưa đảm bảo Theo Báo cáo lao động trẻ em quốc gia Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho thấy có khoảng gần triệu trẻ em tham gia lao động, chiếm 9,6% trẻ em nước, có đến 34% trẻ em làm việc 42 giờ/tuần Tình trạng lao động chưa thành niên phải làm nghề, công việc nặng nhọc, độc lại nguy hiểm xảy phổ biến Tình trạng NSDLĐ vi phạm quy định độ tuổi, việc làm, giao kết HĐLĐ, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, tiền lương, an toàn lao động, vệ sinh lao động… lao động chưa thành niên xảy nhiều địa phương nước Điều gây ảnh hưởng lớn đến phát triển trí tuệ, sức khỏe tâm lý quyền lợi lao động chưa thành niên tham gia quan hệ lao động Để góp phần hoàn thiện số quy định pháp luật lao động tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên nâng cao hiệu thực quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp lao động này, em chọn đề tài “Pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Qua khảo cứu, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lao động chưa thành niên hay lao động trẻ em pháp luật lao động chưa thành niên, đề cập tới pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Trước tiên, kể đến viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành, viết “Những vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên” TS Nguyễn Hữu Chí, Trường Đại học Luật Hà Nội, đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11 năm 2003 Bài viết “Một số vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên” tác giả Đào Mộng Điệp, đăng Thông tin Khoa học số 13 năm 2004 Trường Đại học Huế Bài viết “Lao động trẻ em vấn đề vi phạm pháp luật lao động trẻ em” tác giả Đỗ Thị Dung, Trường Đại học Luật Hà Nội, đăng Tạp chí Luật học số năm 2012 Các viết đề cập đến số vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên, cụ thể đưa khái niệm lao động chưa thành niên đưa nhận xét thực trạng pháp luật lao động chưa thành niên, đồng thời đề giải pháp nhằm bảo vệ lao động đặc thù Tuy nhiên, giới hạn phạm vi viết đăng tạp chí nên nội dung đề cập chưa tổng quát tất vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên Tiếp đó, có số luận văn nghiên cứu vấn đề lao động chưa thành niên luận văn thạc sĩ luật học “Lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Nhàn, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm 2016; Luận văn thạc sĩ luật học "Pháp luật lao động trẻ em thực tiễn thực tỉnh Nghệ An" tác giả Hồ Thị Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012; Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên Việt Nam” tác giả Lê Thị Huyền Trang, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; Luận văn “Các công ước quốc tế lao động trẻ em vấn đề đặt với Việt Nam” tác giả Nguyễn Hoàng Phương, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2009 Nhìn chung luận văn nghiên cứu số nội dung lý luận, thực trạng quy định pháp luật lao động chưa thành niên, từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên Việt Nam Tuy nhiên, phần lớn cơng trình khoa học nghiên cứu quy định lao động chưa thành niên Bộ Luật lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002 Một số cơng trình nghiên cứu đề cập tới lao động chưa thành niên quy định Bộ luật lao động năm 2012, song chưa có cơng trình nghiên cứu riêng pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên Việt Nam Vì thế, đề tài luận văn “Pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Việt Nam”, kế thừa kết cơng trình nghiên cứu pháp luật lao động chưa thành niên, song khơng trùng lặp với đề tài, cơng trình khoa học cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên, thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên Việt người sử dụng lao động phải ký HĐLĐ với người đại diện theo pháp luật người lao động Luật lao động Achentina (1975) quy định: Người chưa thành niên 14-18 tuổi ký loại hợp đồng lao động, cha mẹ người giám hộ phải biết Luật lao động Campuchia (1997) quy định: trẻ em 18 tuổi không ký hợp đồng lao động mà khơng có đồng ý người giám hộ (Điều 181) Bộ luật lao động Philipin (1974) quy định: sử dụng lao động 15 tuổi bố mẹ người đỡ đầu chịu trách nhiệm Thậm chí Nhật Bản quy định Luật tiêu chuẩn lao động (1976) là: Chủ gia đình người bảo trợ lao động chưa thành niên không ký thay hợp đồng lao động cho người lao động chưa thành niên (Điều 58).17 - Thứ hai, Do người sử dụng toàn quyền định việc đưa thông tin tuyển dụng lao động định nhận hay không nhận lao động chưa thành niên, song thực tế nguồn cung lao động cao nhiều so với nhu cầu sử dụng dẫn đến việc NSDLĐ lạm dụng Những hành vi vi phạm quyền tự việc làm, ảnh hưởng khơng tới hội thu nhập hội khác NLĐ, dễ dẫn đến bất đồng, tranh chấp bên Tuy nhiên, theo pháp luật hành, tranh chấp liên quan đến tuyển dụng lao động nói chung, tranh chấp tuyển dụng lao động chưa thành niên nói riêng, khơng coi tranh chấp lao động Điều khơng dễ tạo khe hở để người sử dụng lao động lạm quyền mà gây khơng khó khăn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động chưa thành niên Bởi vậy, pháp luật cần bổ sung quy định tranh chấp tuyển dụng lao động tranh chấp lao động Vì, quan hệ học nghề, quan hệ tuyển dụng lao động có liên quan chặt chẽ với quan hệ lao động, tạo tiền đề cho quan hệ lao động xác lập Bởi thế, tranh chấp phát sinh trình tuyển dụng lao động, chưa phát sinh quan hệ lao động thức, song bên hướng đến mục đích xác lập quan hệ lao động Hơn nữa, quy định góp phần hạn chế Bộ lao động, thương binh xã hội, Vụ pháp chế (2010), Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội, tr 155-159 17 50 lạm quyền NSDLĐ, nhiều trường hợp, quyền lợi ích mà làm ảnh hưởng đến quyền tự việc làm, quyền bình đẳng nam nữ, dân tộc quyền khác người lao động Từ việc xác định tranh chấp tuyển dụng lao động tranh chấp lao động, pháp luật cần thiết bổ sung quy định giải tranh chấp lao động (thẩm quyền, thời hiệu, thủ tục) nhằm bảo đảm quyền yêu cầu quan có thẩm quyền bảo vệ công dân Hiến pháp quy định - Thứ ba, Cần quy định tổ chức đại diện tập thể lao động sở tham gia trình NSDLĐ tuyển dụng lao động chưa thành niên Quy định tổ chức đại diện tập thể lao động sở có quyền tham gia hoạt động tuyển dụng lao động chưa thành niên xuất phát từ chức đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động tổ chức công đồn Tuy chưa thức trở thành người lao động, song lao động chưa thành niên tham gia quan hệ tuyển dụng lao động nhằm mục đích xác lập quan hệ lao động Việc có xác lập quan hệ lao động hay không phụ thuộc lớn vào ý chí NSDLĐ Người sử dụng lao động có tồn quyền việc nhận hay khơng nhận lao động chưa thành niên, thế, phân tích phần trên, bối cảnh cung lao động cao nhiều so với cầu lao động Việt Nam, nguy lạm quyền NSDLĐ cao Lý khác xuất phát từ tầm quan trọng lợi ích giá trị mà hoạt động tuyển dụng lao động mang lại có ảnh hưởng lớn đến tồn phát triển đơn vị Điều khơng NSDLĐ quan tâm mà vấn đề quan tâm chung người lao động chưa thành niên đặc biệt tổ chức đại diện tập thể lao động Ngoài ra, quy định nhằm nâng cao trách nhiệm cơng đồn việc tham gia tuyển lựa đội ngũ lao động - người lao động thức đơn vị đồn viên tổ chức cơng đồn Khi tổ chức đại diện NLĐ tham gia vào trình tuyển dụng lao động chưa thành niên, bàn bạc, thảo luận, đóng góp ý kiến vấn đề mà hai bên quan tâm chắn hiệu hoạt động tuyển dụng lao động cao - Thứ tư, Theo quy định hành, HĐLĐ với người lao động 15 tuổi bắt buộc văn Còn lao động từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi 51 HĐLĐ giao kết văn lời nói Theo em quy định chưa hợp lý việc ràng buộc lao động chưa thành niên thực nghĩa vụ lao động nhiều trường hợp xảy tranh chấp giao kết HĐLĐ lời nói khó khăn việc xác định sở để giải tranh chấp lao động Vì thế, pháp luật cần sửa đổi hình thức hợp đồng lao động nhóm lao động chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi, bắt buộc văn Quy định nhằm bảo vệ lợi ích cho lao động chưa thành niên, đồng thời sở pháp lý rõ ràng để bên thực nghĩa vụ theo thỏa thuận hợp đồng, để quan chức kiểm tra, tra việc thực hợp đồng lao động, kịp thời phát hành vi vi phạm hợp đồng sở pháp lý để giải có tranh chấp xảy Ngoài ra, pháp luật cần ban hành mẫu hợp đồng lao động lao động 15 tuổi lao động từ đủ 15 đến 18 tuổi để đơn vị sử dụng lao động thực Trên thực tế, đơn vị sử dụng lao động chủ yếu giao kết hợp đồng lao động lời nói, nên xảy tranh chấp xảy khó có chứng để bảo vệ quyền lợi cho lao động chưa thành niên - Thứ năm, Cần hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động quy định bổ sung tiêu chuẩn tiêu chuẩn thời hạn sử dụng tối đa máy móc, thiết bị,… quy định cụ thể quy trình kiểm định nghiêm ngặt loại phương tiện máy móc, trang thiết bị, cơng cụ để đảm bảo an toàn cho lao động chưa thành niên q trình thực cơng việc Đồng thời, quy định trách nhiệm NSDLĐ việc chuẩn bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ, tạo môi trường làm việc an toàn cho người lao động để tránh có tai nạn nghề nghiệp bệnh nghề nghiệp, tạo yên tâm cho lao động chưa thành niên tham gia quan hệ lao động Việc tổ chức quản lý sức khỏe cho lao động chưa thành niên sở lao động hạn chế, đặt vấn đề NSDLĐ phải có trách nhiệm việc khám sức khỏe định kỳ cho lao động chưa thành niên Bên cạnh đó, cần tăng cường kiểm tra, xử lý hành với vi phạm kết xử lý công bố công khai, phổ biến rộng rãi nhằm dăn đe, phòng ngừa vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động Đối với hành vi vi phạm nghiêm trọng, đặc biệt đơn vị sử dụng lao động sử dụng lao động chưa thành niên làm 52 việc môi trường độc hại, nguy hiểm, công việc nặng nhọc cần quy định bổ sung thêm biện pháp xử lý hình - Thứ sáu, Cần quy định chặt chẽ thời làm việc, thời nghỉ ngơi lao động chưa thành niên Cần có quy định phân loại thời làm việc nhóm lao động chưa thành niên vừa học vừa làm nhóm lao động chưa thành niên khơng học để đảm bảo cho em có thời gian tham gia học tập, vui chơi nghỉ ngơi Và cần bổ sung quy định thời gian làm việc nhóm lao động chưa thành niên 13 tuổi theo hướng giảm thời gian làm việc, độ tuổi em tham gia lao động mục đích để học hỏi, phụ giúp gia đình làm cơng việc nhẹ phải đảm bảo thời gian cho em đến trường học tập Cần quy định biện pháp xử lý nghiêm khắc đơn vị sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động chưa thành niên làm việc quy định, buộc lao động trẻ em làm thêm - Thứ bảy, cần nghiên cứu để xác định mức lương tối thiểu riêng dành cho lao động chưa thành niên Thực tế, suất làm việc người lao động chưa thành niên nhiều trường hợp người lớn Người chưa thành niên tham gia vào quan hệ lao động chủ yếu nhằm đảm bảo sống cho thân họ, chưa phải lo cho gia đình Thực tế, nhu cầu làm đối tượng lại cao, đặc biệt trẻ em nông thôn bỏ học Mặt khác, pháp luật quy định thời làm việc bình thường người lao động chưa thành niên người thành niên Người lao động 15 tuổi làm tối đa giờ/ ngày 20 giờ/ tuần; người từ đủ 15 đến 18 tuổi làm tối đa 40 giờ/tuần Như vậy, áp dụng mức lương tối thiểu chung người lao động thành niên không hợp lý Quy định ảnh hưởng đến hội việc làm lao động chưa thành niên chắn phải trả mức lương cao người thành niên, thủ tục tuyển dụng, sử dụng lao động lại khó khăn người sử dụng lao động không muốn nhận lao động chưa thành niên Đề xuất nhằm đảm bảo hội việc làm cho lao động chưa thành niên, có tính đến lợi ích người sử dụng lao động sử dụng đối tượng lao động 53 - Thứ tám, Cần bổ sung hình thức kỷ luật lao động lao động chưa thành niên Ở độ tuổi này, em chưa trưởng thành, thiếu hiểu biết nên dễ vi phạm, cần bổ sung hình thức nhắc nhở, giáo dục em có hành vi vi phạm gây thiệt hại nhỏ Đối với nhóm tuổi 15 tuổi áp dụng hình thức xử lý kỷ luật bắt buộc phải có tham gia cha mẹ người giám hộ, áp dụng nguyên tắc giảm nhẹ mức kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất lao động chưa thành niên để đảm bảo tính giáo dục, tránh cho lao động chưa thành niên lo lắng, hoảng sợ làm ảnh hưởng tới tinh thần, tình cảm lao động chưa thành niên - Thứ chín, Cơ quan quản lý lao động chưa có quản lý chặt chẽ sở sản xuất kinh doanh sử dụng lao động trẻ em, sở tư nhân, cá nhân hộ gia đình sử dụng lao động chưa thành niên Lực lượng tra lao động q mỏng, hiệu qủa chưa cao Chính quyền địa phương chưa quan tâm trọng mức tới lao động chưa thành niên làm việc gia đình, cá nhân, sở tư nhân Chưa có phối hợp chặt chẽ quan quản lý lao động với quyền địa phương quan ban ngành, tổ chức đoàn thể khác quản lý lao động chưa thành niên sở sử dụng lao động chưa thành niên Thực tế cho thấy, nhiều vụ việc có hành vi vi phạm nghiêm trọng xảy quan lao động quyền địa phương biết Bởi vậy, pháp luật cần quy định chế tài nghiêm khắc kẻ ngược đãi, bạo lực, bóc lột sức lao động lao động chưa thành niên Về xử lý hành chính, kể quan hệ lao động hay quan hệ lao động, cần bổ sung hành vi vi phạm pháp luật lao động, tăng mức phạt tiền, bổ sung thêm hình thức xử lý bổ sung, như: tước giấy phép hoạt động đơn vị sử dụng lao động, cấm hành nghề làm công việc định, cấm đảm đương chức vụ (nếu có) Hiện có nhiều đường dây chăn dắt trẻ em ăn xin, bán vé số, đánh giày, quan chức lại xử lý vi phạm theo hành vi cưỡng lao động chưa thành niên để trục lợi Bởi luật quy định việc xử lý hành trường hợp bắt trẻ em ăn xin, bán kẹo cao su, bán vé số, đánh giày… khơng có khung 54 hình phạt hành Về xử lý hình sự, cần nâng mức phạt tiền, phạt tù tội liên quan đến lao động chưa thành niên Bộ luật hình 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Việt Nam - Một là, cần tiếp tục tuyên truyền pháp luật để nâng cao nhận thức chủ thể lao động chưa thành niên nói chung, tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên nói riêng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng lao động chưa thành niên trở nên phổ biến thiếu hiểu biết pháp luật gia đình, NSDLĐ người lao động chưa thành niên Do hạn chế hiểu biết nên nhiều gia đình cho học để thành phố làm kiếm sống với mong muốn đỡ đần cha mẹ mặt kinh tế trẻ em phải lao động sớm, chưa đủ nhận thức hiểu biết nguy xảy q trình lao động, chưa có khả tự bảo vệ, sống lệ thuộc vào chủ sử dụng lao động Nguyên nhân dẫn tới tình trạng trẻ em phải lao động sớm lại nghèo đói, thất học, gia đình hiểu biết, khơng có trách nhiệm với Từ nghèo đói, thất học, khơng hiểu biết, khơng có nghề nghiệp từ dẫn đến vòng luẩn quẩn hội tìm kiếm việc làm lao động trẻ em thấp, phải chấp nhận công việc không thuận lợi để kiếm sống, cơng việc dễ bị bóc lột, lạm dụng Cho nên Nhà nước cần tập chung nâng cao nhận thức cộng đồng xã hội, đặc biệt nhận thức gia đình, người lao động, NSDLĐ pháp luật lao động chưa thành nên Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật lao động chưa thành niên rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí, mạng xã hội, chương trình văn hóa,… để người dân hiểu vấn đề tuân thủ thực hiện, đặc biệt phổ biến cho lao động vùng sâu, vùng xa Khi hạn chế hành vi vi phạm pháp luật NSDLĐ lao động chưa thành niên biết cách tuân thủ pháp luật để bảo vệ quan hệ lao động Trang bị kiến thức pháp luật để lao động chưa thành niên tự bảo vệ Cần thiết thực hoạt động giáo dục, tuyên truyền cho lao động chưa thành niên kiến thức cần thiết 55 pháp luật lao động pháp luật khác để lao động chưa thành niên tự biết cách bảo vệ quyền lợi ích Tăng cường trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động sử dụng lao động chưa thành niên thông qua biện pháp tuyên truyền, tác động xã hội, kinh tế, pháp lý Cần có sách ưu tiên vay vốn, giảm thuế đơn vị sử dụng lao động sử dụng lao động chưa thành niên - Hai là, cần tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra thực pháp luật lao động chưa thành niên nói chung, pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên nói riêng Để đảm bảo việc tuân thủ thực pháp luật lao động chưa thành niên cần tăng cường công tác giám sát nhằm ngừa giải tình trạng trẻ em phải lao động sớm, phải làm việc nặng nhọc Tăng cường việc tra nhằm góp ý vào hoạt động chủ thể quan hệ lao động, đặc biệt NSDLĐ nhằm hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên nói chung, pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên nói riêng Thanh tra để phát điểm bất hợp lý xử lý nghiêm khắc, kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên Đồng thời gắn trách nhiệm gia đình với trường hợp trẻ em tham gia lao động sớm ảnh hưởng đến học tập, vui chơi phát triển thể chất, trí tuệ - Ba là, cần nâng cao ý thức cộng đồng phòng, chống vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên nói chung, pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên nói riêng Vấn đề lao động chưa thành niên không trách nhiệm Nhà nước pháp luật mà vấn đề toàn xã hội Trên thực tế, thời gian vừa qua xảy nhiều vụ lao động, đặc biệt lao động chưa thành niên bị dụ dỗ, ép buộc làm công việc nặng nhọc, độc hại, sức bị đe dọa đánh đập, cưỡng lao động, trả lương thấp cho lao động chưa thành niên Tuy nhiên, nhiều người tỏ thờ trước việc biết mà không tố giác cho 56 quan có thẩm quyền Do đó, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phát động phong trào quần chúng việc tố giác vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên nói chung, pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên nói riêng Cần nâng cao ý thức cộng đồng phòng, chống vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên để đảm bảo người chưa thành niên khơng bị bóc lột, cưỡng tham gia lao động bảo vệ tốt cho quyền lợi hợp pháp họ - Bốn là, cần nâng cao hiệu thực pháp luật lao động chưa thành niên cần gắn với cơng tác xóa đói giảm nghèo Mặc dù Việt Nam ban hành hệ thống sách pháp luật nhằm đảm bảo thực hóa quyền trẻ em, đặc biệt phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em, vấn đề thách thức Gia đình tồn xã hội phải có trách nhiệm lao động chưa thành niên, giúp em định hướng đến tương lai tươi sáng, khơng thể sống túng thiếu mà em phải bỏ học sớm để làm Vì vậy, cần nâng cao hiệu thực pháp luật lao động chưa thành niên gắn với công tác xóa đói giảm nghèo để giúp họ vượt qua khốn khó Trong kinh tế thị trường phát triển, khó tránh khỏi việc phân hóa giàu nghèo, mức sống tăng chi phí dịch vụ xã hội ngày tăng, mà phận dân cư nghèo không đủ điều kiện để đáp ứng nhu cầu sống nên có tình trạng trẻ em bỏ học để kiếm sống Do đó, nói nghèo đói ngun nhân dẫn đến tình trạng người chưa thành niên phải lao động sớm, phải làm cơng việc nặng nhọc, độc hại Xóa đói giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, người nghèo, tạo hội cho họ khỏi nghèo đói Chính vậy, việc xóa đói giảm nghèo giúp cho gia đình khó khăn khỏi túng thiếu yếu tố cần thiết mang lại thay đổi lâu dài vấn đề lao động chưa thành niên Nhà nước cần có sách hỗ trợ, giúp đỡ nhằm tạo việc làm thu nhập ổn định cho gia đình nghèo, đảm bảo trẻ em đến trường học, tự tiếp cận giáo dục nuôi dưỡng ước mơ cho thân 57 Ngoài ra, cần phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan quản lý lao động, quyền địa phương, tổ chức ban ngành khác việc quản lý lao động chưa thành niên xử lý kịp thời vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên Tạo dư luận xã hội, đặc biệt thông qua phương tiện thơng tin đại chúng (báo, đài) nhằm tạo sóng phản đối, lên án cá nhân, gia đình, đơn vị sử dụng lao động có hành vi vi phạm nghiêm trọng lao động chưa thành niên Cần lập đường dây nóng để tiếp nhận thơng tin nhanh có hành vi vi phạm xảy Cần tuyên truyền đường dây nóng rộng rãi để bảo đảm người biết, lao động chưa thành niên 58 Kết luận chương Việc thực quy định pháp luật lao động chưa thành niên đạt thành tựu định, đảm bảo quyền lợi tốt cho lao động chưa thành niên Bên cạnh thành tựu đạt thực tiễn việc áp dụng pháp luật lao động chưa thành niên nhiều hạn chế, vướng mắc chưa giải Ngoài nguyên nhân quy định pháp luât số bất cập xuất phát ngun nhân từ cơng tác tổ chức thực pháp luật Pháp luật lao động chưa thành niên chưa hoàn thiện đồng bộ, để hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật lao động chưa thành niên cần phải đáp ứng yêu cầu đặt Đó cần đảm bảo phát triển toàn diện lao động chưa thành niên; đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế để xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên cho phù hợp Việc hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên phải đảm bảo khắc phục điểm bất cập tồn hệ thống pháp luật lao động đảm bảo phù hợp với nguyên tắc điều chỉnh pháp luật lao động chưa thành niên Cùng với đó, cần đẩy mạnh nâng cao nhận thức pháp luật cho lao động chưa thành niên, NSDLĐ, thành viên gia đình NLĐ quyền cấp nhằm bảo đảm quyền lợi ngày tốt cho lao động chưa thành niên 59 KẾT LUẬN Lao động chưa thành niên hiểu người 18 tuổi Với độ tuổi này, chưa có phát triển đầy đủ thể chất tinh thần, chưa phát triển tồn diện nhân cách, chưa có kinh nghiệm sống, chưa hiểu biết xã hội, chưa nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ cơng dân có quyền nghĩa vụ lao động mình, khả tự bảo vệ chưa cao… lao động chưa thành niên dễ bị chủ sử dụng lao động xâm phạm quyền lợi ích tuyển dụng sử dụng lao động Bởi vậy, bảo vệ lao động chưa thành niên nói chung q trình tuyển dụng sử dụng nói riêng mối quan tâm nhà nước ta từ trước đến Để đảm bảo quyền lợi đáng cho lao động chưa thành niên trình tuyển dụng sử dụng, pháp luật bảo đảm tôn trọng quyền tham gia quan hệ lao động lao động chưa thành niên, bảo vệ lao động chưa thành niên thông qua tiêu chuẩn tối thiểu (về quyền lợi ích) tối đa (về nghĩa vụ) sở độ tuổi, đồng thời khuyến khích thỏa thuận có lợi cho lao động chưa thành niên so với quy định pháp luật bảo vệ lao động chưa thành niên mối tương quan với bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NSDLĐ Nội dung quy định về tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên bao gồm quy định điều kiện tuyển dụng, thủ tục tuyển dụng, giao kết HĐLĐ, bảo đảm điều kiện sử dụng lao động lao động chưa thành niên công việc làm cấm làm, an toàn lao động, vệ sinh lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, tiền lương, BHXH, bảo hiểm y tế, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, xử lý vi phạm pháp luật, giải tranh chấp lao động tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Các quy định quy định BLLĐ năm 2012 văn pháp luật khác có liên quan, tạo thành tổng thể quy định nhằm điều chỉnh quan hệ tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên Trong năm gần đây, việc thực thi pháp luật lao động đạt thành tựu định, số quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên hạn chế, vướng mắc chưa khắc phục, số quy 60 định chưa phù hợp quy định điều kiện tuyển dụng, chủ thể giao kết HĐLĐ, hình thức hợp đồng lao động, hình thức xử lý kỷ luật lao động,… Trên thực tế diễn vi phạm quy định tuyển dụng cà sử dụng lao động chưa thành niên như: sử dụng lao động chưa thành niên làm công việc độc hại, nguy hiểm; lợi dụng danh nghĩa ký hợp đồng đào tạo nghề để bóc lột sức lao động lao động chưa thành niên; không giao kết hợp đồng văn bản; vi phạm quy định trả lương; làm việc số quy định; xử lý kỷ luật lao động khơng đúng;… Vì việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên điều cần thiết Việc hoàn thiện phải khắc phục điểm bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật lao động chưa thành niên, đảm bảo phát triển tồn diện tơn trọng quyền tham gia lao động lao động chưa thành niên, đồng thời đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng sử dụng lao động chưa thành niên cần phải đảm bảo phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế Các kiến nghị chủ yết tập chung vào sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật chưa hợp lý, chưa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Những kiến nghị đưa nhằm hướng tới mục đích bảo vệ lao động chưa thành niên trình tuyển dụng sử dụng, góp phần giảm thiểu tình trạng sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật tiến tới xóa bỏ tình trạng sử dụng lao động chưa thành niên làm công việc tồi tệ để em tiếp cận môi trường học tập, giáo dục, chăm sóc bảo vệ ngày tốt 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, ILO (2012), Điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012 – Các kết Bộ lao động – Thương binh Xã hội (2017), Giáo dục nghề nghiệp bước gắn với thị trường lao động Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Hội nghị trực tuyến đánh giá thực mục tiêu, nhiệm vụ 05 năm (2011-2015), phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ 05 năm (2016-2020) lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Tài liệu tham khảo, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 1993 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 10/2013/TTBLĐTBXH ngày 10 tháng năm 2013 quy định danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 11/2013/TTBLĐTBXH ngày 11 tháng năm 2013 quy định danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc Công ước liên hợp quốc quyền trẻ em, 1990 Chính phủ (2015), Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động Chính phủ (2013), Nghị đinh 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 10 Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động 11 Chính phủ (2013), Nghị định 49/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 hướng dẫn chi tiết số điều Bộ luật lao động tiền lương 12 Chính phủ (2014), Nghị định 03/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm 62 13 Nguyễn Hữu Chí, “Những vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11/2003 14 Đào Mộng Điệp, “Một số vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên”, Thông tin Khoa học số 13/2004 Trường Đại học Huế 15 Đỗ Thị Dung, “Lao động trẻ em vấn đề vi phạm pháp luật lao động trẻ em”, Tạp chí Luật học số 2/2012 16 ILO (1973), Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu 17 ILO (1999), Công ước số 182 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 18 ILO (1962), Khuyến nghị số 126 năm 1962 giảm bớt thời làm việc 19 Trần Thị Thúy Lâm (2007), “Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận án tiến sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 20 Trần Thắng Lợi (2012), “Hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên điều kiện hội nhập quốc tế”, Luận án tiến sỹ luật học, trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật 21 Nguyễn Thị Nhàn (2016), “Lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, học viện khoa học xã hội 22 PV (2019), “Khoảng 14,7 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội năm 2018”, Tạp chí điện tử Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/baohiem/khoang-tren-147-trieu-nguoi-tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-trong-nam2018-302033.html, cập nhật ngày 15 tháng năm 2019 23 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/ 6/ 2012 24 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/ 11/ 2015 25 Quốc hội (2014), Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 26 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015 63 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 28 Quốc hội (2016), Luật trẻ em số 102/2016/QH13 ngày 05 tháng năm 2016 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ nghĩa Việt Nam 30 Quốc hội (2015), Luật an toàn lao động, vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 31 Trường Đại học mở Hà Nội (2015), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Tư pháp 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 33 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học 34 Hoàng Trường, “Trẻ em làm việc mức”, báo người lao động https://nld.com.vn/cong-doan/tre-em-lam-viec-qua-muc20131201082722311.htm, cập nhật ngày 1/12/2013 35 Nhật Vy, “gần 20 lao động trẻ em giải cứu”, báo Vnexpress, https://vnexpress.net/phap-luat/gan-20-lao-dong-tre-em-duoc-giai-cuu2386727.html, cập nhật ngày 12/11/2012 36 http://daidoanket.vn/xa-hoi/lao-dong-tre-em-tu-luat-den-thuc-tien-bai-2nhung-khoang-trong-vo-hinh-tintuc442089 37 https://petrotimes.vn/lao-dong-tre-em-thuc-trang-nan-giai-530584.html 64 ... luận tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam hành tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên. .. LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN .7 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động chưa thành niên tuyển dụng, sử dụng lao. .. đề lý luận tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên Đánh giá thực trạng pháp luật tuyển dụng, sử dụng lao động chưa thành niên thực tiễn