Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động chưa thành niên ở việt nam

đại học quốc gia hà nội khoa luật LÊ THị HUYềN TRANG PHáP LUậT BảO Vệ QUYềN LợI CủA NGƯờI LAO ĐộNG CHƯA THàNH NIÊN VIệT NAM luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2007 đại học quốc gia hà nội khoa luật LÊ THị HUYềN TRANG PHáP LUậT BảO Vệ QUYềN LợI CủA NGƯờI LAO ĐộNG CHƯA THàNH NIÊN VIệT NAM Chuyên ngµnh : LuËt kinh tÕ M· sè : 60 38 50 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Chí Hà nội - 2008 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm người lao động chưa thành niên 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến người chưa thành niên 1.1.1.1 Khái niệm "trẻ em" 1.1.1.2 Khái niệm "vị thành niên" 1.1.1.3 Khái niệm "người chưa thành niên" 1.1.2 Khái niệm "người lao động chưa thành niên" theo pháp luật Việt Nam 1.1.3 So sánh khái niệm "người lao động chưa thành niên" Việt Nam khái niệm "lao động trẻ em" theo luật pháp quốc tế 1.2 Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động 1.2.1 Sự tất yếu khách quan phải sử dụng lao động chưa thành niên Việt Nam 1.2.2 Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên theo pháp luật 13 1.3 Sơ lược lịch sử pháp luật Việt nam bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên 16 1.3.1 Giai đoạn 1945 đến 1986 17 1.3.1.1 Hoàn cảnh lịch sử điều kiện kinh tế - xã hội 17 1.3.1.2 Các quy định pháp luật người lao động chưa thành niên 18 1.3.2 Giai đoạn từ 1986 đến 1994 20 1.3.2.1 Hoàn cảnh lịch sử điều kiện kinh tế - xã hội 20 1.3.2.2 Pháp luật người lao động chưa thành niên 1.3.3 Giai đoạn từ 1994 đến 21 24 1.3.3.1 Hoàn cảnh lịch sử điều kiện kinh tế - xã hội 24 1.3.3.2 Pháp luật người lao động chưa thành niên 24 1.4 Một số điều ước quốc tế pháp luật số quốc gia giới bảo hộ lao động trẻ em 28 1.4.1 Một số điều ước quốc tế bảo vệ lao động trẻ em 28 1.4.1.1 Công ước quốc tế Liên hợp quốc năm 1989 quyền trẻ em 28 1.4.1.2 Công ước số 138 Tổ chức lao động quốc tế năm 1973 quy định độ tuổi tối thiểu lao động trẻ em 29 1.4.1.3 Công ước số 182 năm 1999 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 29 1.4.1.4 Công ước số 29 năm 1930 lao động cưỡng bắt buộc 31 1.4.1.5 Chương trình hành động Hội nghị Quốc tế Oslo (Norway) lao động trẻ em 31 1.4.2 Pháp luật số quốc gia bảo vệ lao động trẻ em 33 1.4.2.1 Pháp luật Hợp chủng quốc Hoa Kỳ lao động trẻ em 33 1.4.2.2 Pháp luật Trung Quốc bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên 36 1.4.2.3 Pháp luật số quốc gia quy định ngưỡng tuổi phép lao động 37 Chương 2: QUY ĐỊNH VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 38 LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN 2.1 Việc làm cho người chưa thành niên 38 2.1.1 Quy định pháp luật việc làm cho người chưa thành niên 30 2.1.1.1 Các quy định chung việc làm cho người lao động 38 2.1.1.2 Các quy định riêng việc làm cho người lao động chưa thành niên 39 2.1.2 Thực trạng việc làm người lao động chưa thành niên 40 1.2 Đào tạo nghề cho người lao động chưa thành niên 46 1.2.1 Các quy định pháp luật đào tạo nghề cho người chưa thành niên 46 1.2.2 Thực trạng dạy nghề học nghề người lao động chưa thành niên 46 2.3 Pháp luật hợp đồng lao động tình hình thực quy định pháp luật hợp đồng lao động người cưa thành niên 49 2.3.1 Pháp luật hợp đồng lao động cho người lao động chưa thành niên 49 2.3.1.1 Quy định chung hợp đồng lao động 49 2.3.1.2 Các quy định riêng hợp đồng lao động áp dụng cho người lao động chưa thành niên 50 2.3.2 Tình hình giao kết, thực chấm dứt hợp đồng lao động người lao động chưa thành niên 51 2.4 Pháp luật tiền lương cho người lao động chưa thành niên thực trạng áp dụng 54 2.4.1 Pháp luật tiền lương cho người lao động chưa thành niên 54 2.4.1.1 Quy định chung tiền lương cho người lao động 54 2.4.1.2 Các quy định riêng tiền lương áp dụng người lao động chưa thành niên 55 2.4.2 Thực trạng áp dụng quy định tiền lương người lao động chưa thành niên 56 2.5 Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi thực trạng áp dụng người lao động chưa thành niên 60 2.5.1 Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho người lao động chưa thành niên 60 2.5.1.1 Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 60 2.5.1.2 Thời làm việc, thời nghỉ ngơi người lao động chưa thành niên 61 2.5.2 Thời làm việc thời nghỉ ngơi thực tế người lao động chưa thành niên 61 2.6 Pháp luật an toàn lao động vệ sinh lao động thực trạng áp dụng người lao động chưa thành niên 64 2.6.1 Pháp luật an toàn lao động vệ sinh lao động người lao động chưa thành niên 64 2.6.1.1 Quy định chung an toàn lao động vệ sinh lao động 64 2.6.1.2 Pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động người chưa thành niên 65 2.6.2 Thực trạng chấp hành quy định an toàn lao động vệ sinh lao động sở 67 2.7 Pháp luật bảo hiểm xã hội 70 2.7.1 Quy định chung bảo hiểm xã hội 79 2.7.2 Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội 72 2.8 Pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất người lao động chưa thành niên 75 2.8.1 Pháp luật kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 75 2.8.2 Thực trạng áp dụng pháp luật kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất người lao động chưa thành niên 77 Chương 3: 82 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH NIÊN 3.1 Các yêu cầu đặt với pháp luật lao động bảo vệ người lao động chưa thành niên 82 3.1.1 Đảm bảo phát triển toàn diện người lao động chưa thành niên 82 3.1.2 Tôn trọng quyền tham gia quan hệ lao động người 83 chưa thành niên 3.1.3 Đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam 84 3.2 Một số kiến nghị cụ thể pháp luật liên quan đến người lao động chưa thành niên 87 3.2.1 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định hành để đảm bảo quyền lợi cho người lao động chưa thành niên 87 3.2.1.1 Trong lĩnh vực việc làm học nghề 88 3.2.1.2 Về hợp đồng lao động 88 3.2.1.3 Pháp luật tiền lương cho người lao động chưa thành niên 91 3.2.1.4 Pháp luật kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 92 3.2.2 Bổ sung quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi cho người lao động chưa thành niên 93 3.2.2.1 Đối với việc làm vào ban đêm học nghề 93 3.2.2.2 Về phòng chống ngược đãi cưỡng lao động 94 Các chế để đảm bảo thực pháp luật bảo vệ quyền lợi cho người lao động chưa thành niên 94 3.2.3.1 Trách nhiệm Nhà nước với tư cách tổ chức quản lý xã hội lớn quốc gia 98 3.2.3.2 Thành lập quan Thanh tra lao động chuyên ngành lao động chưa thành niên nâng cao hiệu hoạt động Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam 95 3.2.2.3 Thống kê điều tra tồn diện tình hình sử dụng lao động chưa thành niên 96 3.2.3.4 Đảm bảo việc liên hệ người lao động chưa thành niên với gia đình 96 3.2.3.5 Nâng cao ý thức cộng đồng phòng, chống vi phạm pháp luật lao động người chưa thành niên 97 3.2.3 3.2.3.6 Khuyến khích tham gia cộng đồng việc giải vấn đề xã hội 97 3.2.3.7 Kiểm soát đặc biệt để hạn chế hướng tới xóa bỏ việc sử dụng người lao động chưa thành niên biện pháp tốt để bảo vệ quyền lợi người chưa thành niên 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Danh môc bảng Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Thống kê thanh, thiếu niên làm việc kiếm tiền chia theo ngành nghề 42 2.2 Thống kê thanh, thiếu niên làm việc kiếm tiền chia theo nơi làm việc vµ lÜnh vùc 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng trình sống người, hoạt động góp phần tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho người lao động nói riêng xã hội nói chung Nhờ có lao động mà người tồn tại, tiến hóa sinh vật khác phát triển ngày Với ý nghĩa vai trị to lớn đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm điều chỉnh quan hệ lao động với tư cách quan hệ mang tính kinh tế - xã hội thông qua quy phạm pháp luật Pháp luật lao động điều chỉnh nhiều quan hệ liên quan đến quan hệ lao động, có loại quan hệ lao động mà bên quan hệ người chưa thành niên (CTN) Người CTN người non nớt thể chất, tinh thần lẫn khả nhận thức giới bên Do hoàn cảnh nhu cầu khác mà người CTN sớm tham gia vào quan hệ lao động Sự tham gia sớm kéo theo loạt vấn đề có liên quan cần phải giải nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu bảo đảm xã hội Tuy nhiên, tình trạng vi phạm pháp luật lao động diễn phổ biến, trực tiếp gián tiếp xâm hại cách nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động CTN Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có số đề tài nghiên cứu cấp độ khác người lao động CTN Gần có khóa luận tốt nghiệp sinh viên hệ cử nhân Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2006 dừng lại mức độ nghiên cứu quy phạm pháp luật hành Ngoài ra, Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Pháp luật lao động chưa thành niên Việt Nam" Phan Văn Hùng, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002; "Chế độ pháp lý bảo vệ lao động chưa thành niên theo luật lao động Việt Nam" Nguyễn Đình Tự, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004 Ở cấp địa phương, Tiến sĩ Đỗ Thị Loan số cán Viện nghiên cứu kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh thực bảo vệ thành công đề tài "Lao động trẻ em địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp", 2003 Tuy nhiên, thực tế có nhiều thay đổi với số văn ban hành với việc tham gia công ước quốc tế Việt Nam Đồng thời, vận động khơng ngừng thực tiễn địi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật bảo vệ người lao động CTN cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận người lao động CTN việc bảo vệ quyền lợi họ quan hệ lao động; nghiên cứu quy phạm pháp luật hay nói cách khác thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động CTN để từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hành đề xuất chế đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu hơn, đảm bảo quản lý Nhà nước loại quan hệ xã hội đặc biệt * Nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận sở thực tiễn quy định người lao động CTN - Đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành bảo vệ quyền lợi người lao động CTN thực trạng áp dụng quy định - Đưa số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động CTN Phạm vi nghiên cứu Với mong muốn góp phần đảm bảo thi hành tốt sách bảo vệ người CTN Nhà nước Việt Nam, tác giả định chọn đề tài: "Pháp hành vi bị xác định khiển trách không đến mức sa thải xảy ra, chọn biện pháp kéo dài thời hạn nâng lương lâu sau có định xử lý người lao động thi hành, giả sử người lao động vi phạm sau vừa tăng lương Có nghĩa đến thi hành định tính giáo dục trừng phạt khơng cịn tác dụng gây xúc tâm lý Nếu chọn biện pháp chuyển làm cơng việc khác khơng hợp lý với nhu cầu SDLĐ chuyên môn đơn vị; giả sử người SDLĐ khơng thể cách chức người lao động nhân viên bình thường khơng có chức vụ Đồng thời tác giả cho nên bãi bỏ việc cấm người SDLĐ phạt tiền để mở đường cho người SDLĐ áp dụng biện pháp kinh tế quan hệ mang tính kinh tế - xã hội 3.2.2 Bổ sung quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động chƣa thành niên Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy nhiều vấn đề liên quan đến bảo vệ quyền lợi cho người lao động CTN lại chưa pháp luật xem xét điều chỉnh Vì vậy, tác giả cho cần phải tập pháp điển hóa số quan hệ lao động người CTN Những vấn đề bổ sung bao gồm: 3.2.2.1 Đối với việc làm vào ban đêm học nghề Bộ LĐTBXH cần phải ban hành sớm danh mục nghề công việc được sử dụng người lao động CTN làm thêm vào ban đêm theo quy định khoản 2, điều 122 Bộ luật Lao động năm 1994 Bởi lẽ, Bộ luật đời gần 15 năm quy định bỏ ngỏ khiến nhiều người không xác định việc cho người lao động chưa thành niên làm thêm công việc vào ban đêm có hợp pháp hay khơng Hơn nữa, điều khiến cho nhiều cán bộ, cơng chức nhà nước lạm dụng để gây khó dễ cho người dân Tương tự vậy, quan cần phải ban hành quy định nghề cho phép người 13 tuổi tham gia học theo quy định điều 22 Bộ luật Lao động năm 1994 99 3.2.2.2 Về phòng chống ngược đãi cưỡng lao động Hiện nay, hành vi ngược đãi, cưỡng lao động diễn phổ biến chưa có quy định cụ thể vấn đề này, chưa có biện pháp phịng chống ngược đãi, cưỡng lao động, chưa có chế tài áp dụng liệt đủ mạnh nhóm hành vi Các khái niệm LĐTE, hình thức LĐTE tồi tệ trẻ em lao động chưa làm rõ luật hóa cho người biết Thông thường, hành vi ngược đãi cưỡng lao động lại chủ yếu có nạn nhân người lao động CTN Vụ em Bình (Thanh xuân, Hà Nội) nhiều vụ việc khác liên quan bị ngược đãi, cưỡng lạm dụng LĐTE cho thấy người dân nhiều e ngại, không dám tố giác Ngày 29/1/2007, Nhà nước vừa thức phê chuẩn Cơng ước số 29 Tổ chức lao động quốc tế khuyến nghị chung việc chống lao động cưỡng Tuy nhiên, để việc thực thi cơng ước có hiệu đảm bảo quyền lợi cho người lao động Nhà nước cần sớm ban hành văn riêng để điều chỉnh lĩnh vực Đồng thời, theo tác giả thành lập đơn vị phản ứng nhanh để giải vấn đề thay chờ đợi vụ việc xảy tiến hành xử lý 3.2.3 Các chế để đảm bảo thực pháp luật bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động chƣa thành niên 3.2.3.1 Trách nhiệm Nhà nước với tư cách tổ chức quản lý xã hội lớn quốc gia Lâu nay, báo cáo tài liệu điều tra đặt trách nhiệm quyền ln ln phía sau nguyên nhân khác làm mờ nhạt lỗi lầm nhiều Chính quyền thụ động lười vận động trước vấn đề xã hội, đơi cịn qn chức điều tiết xã hội Phải cơng nhận rằng, so với nhiều nước giới, người CTN Việt Nam có chế độ ưu hẳn, chế độ khơng mang tính thường xun triệt để, chí có lúc, có nơi cịn hình thức Điều đặt lên vai Nhà nước trách nhiệm quản lý câu hỏi 100 chức đảm bảo thực thi quy định pháp luật Với ví dụ nêu luận văn cho thấy rằng, có quản lý định hướng tốt, khơng LĐTE mà cịn nhiều vấn đề nhức nhối khác xã hội giải 3.2.3.2 Thành lập quan Thanh tra lao động chuyên ngành lao động chưa thành niên nâng cao hiệu hoạt động Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Từ trước tới nay, có Thanh tra lao động cấp Trung ương Bộ LĐTBXH, Thanh tra lao động cấp tỉnh thuộc Sở LĐTBXH làm chức thành tra chung lao động Thanh tra chuyên ngành dạy nghề thuộc Tổng cục Dạy nghề Với việc phân cấp quản lý chia làm hai cấp không phù hợp với điều kiện thực tế sở Có địa phương cần nhiều tra cấp sở Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương … có địa phương có nhu cầu sử dụng địa phương Hơn nữa, việc sử dụng lao động chưa thành niên mang tính đặc thù, diễn tương đối phổ biến có biểu vi phạm pháp luật ngày nghiêm trọng Với lực lượng tra lao động số lượng yếu chuyên môn, lại phải bao quát địa bàn lĩnh vực hoạt động rộng dẫn tới nhiều khó khăn việc đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ giao Điều có nghĩa rằng, việc phản ứng áp dụng biện pháp khẩn cấp xử lý có hiệu vi phạm pháp luật lao động người chưa thành niên bị hạn chế nhiều Vì vậy, thiết nghĩ cần phải thành lập tra lao động chuyên ngành với chức thanh, kiểm tra việc sử dụng lao động CTN Sự hoạt động tổ chức Cơng đồn cấp thời điểm dường hiệu Luật Cơng đồn văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực từ lâu Việc thể vai trò xã hội mờ nhạt tổ chức khiến cho người dân hiểu sai lầm tưởng quan nhà nước coi thường tổ chức diễn khác phổ biến Ngoài hoạt động tư vấn 101 làm số công việc định liên quan đến ban hành, phố biến văn pháp luật đem lại số lợi ích, cịn lại hoạt động với tư cách tổ chức trị - xã hội người lao động dường có số đơn vị Nhà nước - môi trường không gắn với có mặt phần lớn người lao động chưa thành niên Vì vậy, tác giả cho cần phải có biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động chưa thành niên 3.2.3.3 Thống kê điều tra tồn diện tình hình sử dụng lao động chưa thành niên Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm tiếp cận tài liệu thống kê liên quan đến người lao động CTN Một vấn đề mang tính kinh tế -xã hội lớn, liên quan đến hàng triệu người chưa có thống kê điều tra tồn diện Thậm chí, có số kết nghiên cứu trẻ em lại bị quy vào nhóm tài liệu khơng phổ biến rộng rãi Từ đó, có nhiều cách nhìn méo mó vấn đề nhiều người dân số cán Nhà nước cho việc bình thường chưa đến mức phải quan tâm nhiều Vì vậy, điều tra bản, toàn diện người lao động CTN cần thiết nội dung điều tra phải phổ biến rộng rãi cho người dân biết mà thực Muốn nâng cao dân trí hiệu khơng phải đọc luật loa phóng phường, xã vào sáng hàng ngày mà cần có học vụ việc thiết thực hấp dẫn người dân 3.2.3.4 Đảm bảo việc liên hệ người lao động chưa thành niên với gia đình Chúng ta biết rằng, người lao động CTN chịu nhiều thiệt thòi họ bị tách khỏi bảo vệ giám sát từ phía gia đình họ Trong thực tế phần lớn em phải lao động xa gia đình bị chia cắt đường dây liên hệ với gia đình Vì vậy, cần phải có biện pháp để rút ngắn khoảng cách nơi làm việc em với nơi gia đình em sinh 102 sống Về mặt Nhà nước, giải yêu cầu phát triển phân bố khu vực kinh tế cần phải đưa LĐTE vào nghiên cứu để đề biện pháp, tránh việc tập trung cao sách ưu đãi thu hút đầu tư vào khu vực địa giới hành mà không xem xét đến thúc đẩy cách tương đối đồng khu vực khác Và để giải triệt để vấn đề LĐTE thực sách xóa đói, giảm nghèo cần phải nghiên cứu xem xét sâu 3.2.3.5 Nâng cao ý thức cộng đồng phòng, chống vi phạm pháp luật lao động người chưa thành niên Vấn đề người lao động CTN không công việc Nhà nước pháp luật mà vấn đề xã hội Rất nhiều người cịn có quan điểm việc ngược đãi, cưỡng LĐTE chuyện ngồi đường, ngồi xã hội mà khơng thấy khơng phải câu chuyện riêng gia đình Lâu chưa tạo sóng đủ mạnh để đưa luật lao động vào thực tế Do đó, cần phải tăng cường tuyên truyền, phát động phong trào quần chúng việc tố giác vi phạm pháp luật lao động, không sử dụng sản phẩm việc ngược đãi, cưỡng lao động tạo 3.2.3.6 Khuyến khích tham gia cộng đồng việc giải vấn đề xã hội Chúng ta khơng thiếu ví dụ điển hình việc hợp tác thành phần kinh tế, tổ chức xã hội mục tiêu chung giải phóng xóa bỏ LĐTE Những chương trình từ thiện phát sóng gần cho thấy lĩnh đạo đức doanh nhân người nghèo trẻ em Do đó, khơng nên đổ lỗi cho ham hố tài người SDLĐ khiến họ phải SDLĐ trẻ em mà phải thừa nhận LĐTE yếu tố khách quan Nếu khéo léo tạo cho người SDLĐ nhiều hội giảm việc trích phân biệt đối xử họ quan hệ pháp luật lao động có lợi ích bất ngờ tạo tương lai sáng sủa cho quan hệ 103 3.2.3.7 Kiểm soát đặc biệt để hạn chế hướng tới xóa bỏ việc sử dụng người lao động chưa thành niên biện pháp tốt để bảo vệ quyền lợi người chưa thành niên Nếu quốc gia hủy bỏ SDLĐ trẻ em chi phí cho việc hủy bỏ phải trội lợi nhuận năm Tuy nhiên, khuynh hướng đảo ngược lại mười năm kể từ năm tiếp theo, mức sống trẻ em gia đình chúng cao gấp nhiều lần so với Các gia đình nghèo sống dựa thu nhập từ LĐTE bị ảnh hưởng thời gian ngắn chương trình hủy bỏ LĐTE Nhưng lâu dài, kinh tế đa số gia đình khởi sắc tiềm lao động em thụ hưởng giáo dục họ cao hẳn dễ dàng kiếm sống đưa trẻ không đến trường Tổ chức lao động quốc tế ước tính tỷ lệ lợi nhuận kinh tế đạt từ việc hủy bỏ LĐTE để trẻ đến trường 8,4/1 khu vực Bắc Phi Trung Đông, 7,2/1 châu Á 5,3/1 châu Mỹ Latinh Chi phí hàng năm cho chiến lược khoảng 95 tỷ đô la Mỹ, chiếm 20% chi phí dành cho quân nước phát triển Vì vậy, việc xóa bỏ lao động CTN khơng đem lại lợi ích thiết thực cho em mà đảm bảo cho phát triển tương lai quốc gia Việc tiếp tục sử dụng lao động chưa thành niên luôn tạo hội cho xâm hại đến quyền lợi em từ nhiều chủ thể khác Sự xâm hại đến từ người sử dụng lao động, người người sử dụng lao động ủy quyền quản lý thân nhân người sử dụng lao động, chí người lao động chưa thành niên tự hủy hoại Để phát triển bền vững hướng tới xã hội văn minh, nhân đạo Nhà nước cần phải đặt mối quan hệ lao động đặc thù kiểm soát đặc biệt để hạn chế tiến tới xóa bỏ có điều kiện kinh tế - xã hội cho phép 104 KẾT LUẬN Bảo vệ người chưa thành niên việc quan trọng mà Đảng Nhà nước ta quan tâm thực kể từ giành quyền năm 1945 đến nay, có lĩnh vực lao động mà họ tham gia Bởi lẽ, có hạn chế q trình phát triển chưa hồn thiện mà thân người lao động chưa thành niên tự bảo vệ mà cần phải có điều chỉnh từ phía Nhà nước quy định pháp luật tham gia tích cực cộng đồng quy phạm xã hội Thực tế nhiều vấn đề phải làm để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng phận lớn người dân chưa hiểu thấu cịn vi phạm Những mà tác giả phân tích cho thấy việc sử dụng người lao động chưa thành niên cần phải kiểm soát đặc biệt để hạn chế, dần tới xóa bỏ hậu khơng tốt cho thân em xã hội Nhiều nghiên cứu kiểm nghiệm thực tế gần minh chứng để loại trừ có hiệu tình trạng sử dụng người lao động chưa thành niên ngồi quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp đến quan hệ lao động người chưa thành niên cần thiết phải có giáo dục miễn phí tồn bậc học phổ thơng Đồng thời, hệ thống giáo dục nghề đào tạo nghề trợ giúp tạo triển vọng tốt cho người chưa thành niên việc khỏi lao động bắt buộc Việc giải phóng lao động người chưa thành niên phải xem phần quan trọng nỗ lực tổng thể nhằm phát triển xóa đói giảm nghèo Những hành động Việt Nam thời gian gần cho thấy tâm Nhà nước việc kiên với giới phòng chống lao động trẻ em Những hành động mang lại kết tích cực tương lai tươi sáng cho mảnh đời bất hạnh Tuy nhiên, cần phải xác định rằng, phịng chống lao động trẻ em cơng việc có tính lâu dài 105 tình trạng tái lao động hồn tồn xảy kinh tế gia đình nói riêng kinh tế đất nước nói chung khơng đảm bảo trình độ nhận thức người dân cịn hạn hẹp Vì vậy, việc đề chương trình quốc gia với mục tiêu xóa bỏ lao động trẻ em khơng có nghĩa thực xong chương trình khơng cịn lao động trẻ em khơng cần phải phịng chống Mặt khác, việc bảo vệ người chưa thành niên quan hệ lao động cần phải xem xét đến mức độ phù hợp quan hệ với quan hệ xã hội khác nhằm đảm bảo cho em có hội tốt để hoàn thiện thân Có nghĩa cần phải có phân biệt cách rõ ràng lao động mang tính hủy hoại lao động mang ý nghĩa hoạt động đặc trưng q trình người hướng tới giá trị đích thực Nhà nước phải xem xét tính quan trọng vấn đề để đưa mức độ ứng xử phù hợp với hoàn cảnh thực tế yêu cầu phát triển nhân loại Bất kỳ tồn có nguồn gốc từ nhu cầu dựa điều kiện thuận lợi hai nên việc loại bỏ tồn phải loại bỏ đồng thời hai yếu tố Trong q trình nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả có đưa phương án, biện pháp khuyến nghị thực thi nhằm hướng tới mục đích bảo vệ người lao động chưa thành niên Tuy nhiên, tác giả hiểu rằng, có khiếm khuyết luận văn nên luôn gợi mở tiếp nhận ý kiến phản hồi từ thầy cô bạn đọc Hy vọng với tâm mình, tác giả nhận hội để trở thành người nghiên cứu khoa học chân 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (1995), Thông tư số 07-LĐTBXH/TT ngày 11/4 hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động Nghị định số 195-CP ngày 31-12-1994 Chính phủ thời làm việc, thời nghỉ ngơi, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (1999), Thông tư số 21/1999/TTLĐTBXH ngày 11/9 quy định danh mục nghề, công việc điều kiện nhận trẻ em 15 tuổi vào làm việc, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh, Xã hội (2003), Thông tư số 19/2003/TTBLĐTBXH ngày 22/9 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41/CP ngày 6/7/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 2/4/2003 Chính phủ, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2003), Thông tư số 21/2003/TTBLĐTBXH ngày 22/9 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 Chính phủ hợp đồng lao động, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/1 hướng dẫn thực số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Y tế (1995), Thông tư liên tịch số 09-TT/LB ngày 13/4 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Y tế quy định điều kiện lao động có hại cơng việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên, Hà Nội 107 Chính phủ (1995), Nghị định số 06/CP ngày 20/01 quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động an toàn lao động vệ sinh lao động, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 41/CP ngày 6/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26/2 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình Hành động quốc gia Vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội 10 Chính phủ (2002), Nghị định số 110/2002/NĐ-CP ngày 27/12 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 06/CP ngày 20/01/1995 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động an toàn lao động vệ sinh lao động, Hà Nội 11 Chính phủ (2002), Nghị định 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 2/4 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 41/CP ngày 6/7/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4 hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động việc làm, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg ngày 12/2 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình Ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục trẻ em phải lao động nặng nhọc, điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004 - 2010, Hà Nội 108 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 113/2004/NĐ-CP 16/4 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11 hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Bộ luật Lao động dạy nghề, Hà Nội 18 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 19 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Nghị định số 165-HĐBT ngày 12/5 hướng dẫn quy định Pháp lệnh Hợp đồng lao động, Hà Nội 20 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Nghị định số 223/HĐBT ngày 22/6 ban hành quy chế lao động xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Hà Nội 21 Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Hợp đồng lao động, Hà Nội 22 Hội đồng Nhà nước (1991), Pháp lệnh Bảo hộ lao động, Hà Nội 23 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 28 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2006), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2006), Luật dạy nghề, Hà Nội 109 35 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 36 Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 37 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Y tế (2004), Thông tư liên tịch số 21/2004/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 9/12 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Y tế việc hướng dẫn danh mục chỗ làm việc, công việc không sử dụng lao động 18 tuổi, Hà Nội 38 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tổng cục Thống kê, Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) Viện gia đình giới tổ (2006), Điều tra quốc gia gia đình Việt Nam, Hà Nội 39 Bộ Y tế, Tổng cục Thống kê, Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) Tổ chức Y tế giới (WHO) (2003), Báo cáo quốc gia vị thành niên niên Việt Nam, (gọi tắt SAVY) 40 Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em (1959) 41 Công ước số 182 Tổ chức lao động quốc tế nghiêm cấm hành động khẩn cấp nhằm xóa bỏ ngăn ngừa hình thức lao động trẻ em tồi tệ (1999) 42 Lịch sử Việt Nam lớp 12 (2006), Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 Từ điển Tiếng Việt (2007), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 44 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1998), Chuyên đề Lao động trẻ em, Hà Nội TIẾNG ANH 45 Convention No.102 of social security of the International Labour Organisation in 1952 46 Convention No.138 of minimum age for admission to employment of the International Labour Organisation in 1973 110 47 Convention No.29 of forced labor of the International Labour Organisation in 1930 48 Labour Law of the People's Republic of China, adopted at the Eighth Meeting of the Standing Committee of the Eighth National People's Congress on July 5, 1994 (http://www.npc.gov.cn/englishnpc/ Law/2007- 12/12/content_1383754.htm) 49 Law of the People's Republic of China on the Protection of Minors, adopted at the 25th Meeting of the Standing Committee of the Tenth National People’s Congress of the People’s Republic of China on December 29, 2006 (http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/200712/12/content_1383869.htm) 50 Law of the People's Republic of China on Safety in Mines, adopted at 28th Meeting of the Standing Committee of the Seventh National People's Congress on November 7, 1992 (http://www.npc.gov.cn/ englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383872.htm) 51 Law of the People's Republic of China on Prevention of Juvenile Delinquency, adopted at the 10th Meeting of the Standing Committee of the Ninth National People's Congress on June 28, 1999 52 International Labor Organisation, About child labour, (http://www ilo.org/ipec/facts/lang en/index.htm) 53 International Labor Organisation, Hazardous child labour, (http://www ilo.org/ipec/facts/Hazardouschildlabour/lang en/index.htm) CÁC BÀI VIẾT TRÊN BÁO ĐIỆN TỬ VÀ TRANG WEB 54 Cục an toàn vệ sinh lao động - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2007), "Thơng báo tình hình tai nạn lao động năm 2007", (http://www.antoanlaodong.gov.vn/Desktop.aspx/NghienCuu-Thongke/ Bao_cao_thong_ke/Thong_bao_tinh_hinh_tai_nan_lao_dong_nam_2007) 55 Trung Cường (2008), "58 doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội 38 tỉ đồng", (http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=263758 &ChannelID=3) 111 56 Vương Hà (2008), "Nguy "thủng" quỹ bảo hiểm xã hội", (http://www.doisongphapluat.com.vn/Story/kinhdoanhphapluat/2008 /5/8453.html) 57 Nguyễn Hùng (2007), "Nhiều trẻ em Việt Nam bị ngược đãi", (http://www.bbc.co.uk/vietnamese/vietnam/story/2007/11/071108_vi et_child_abuse.shtml) 58 Võ Hương - Yến Trinh (2006), "Bán sức, bán tuổi thơ", (http://vietbao.vn/Xa-hoi/Dieu-tra-Ban-suc-ban-ca-tuoi-tho-Bai-1Nhung-dua-tre-lam-than/40169062/157/) 59 Hồng Khánh (2008), "Tai nạn lao động làm chết 1.200 người năm", (http://www.vnexpress.net/GL/Xa-hoi/2008/01/3B9FE3A4/) 60 Hương Lan (2007), "Sau vụ cô gái bị nhục hình 10 năm Thanh Xuân (Hà Nội): Cần tăng hình phạt việc ngược đãi trẻ em", (http://www.doisongphapluat.com.vn/printContent.aspx?ID=7128) 61 Minh Luận - T.C.Nghĩa (2007), "Kinh doanh" kiểu "chăn dắt" trẻ em, (http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ChannelID=3&Arti cleID=238339) 62 Đỗ Minh (2008), "Nhiều doanh nghiệp ưa thích kiểu "dạy nghề kèm cặp", (http://vietnamnet.vn/xahoi/2008/06/788775/) 63 Lê Khả Phiêu, "Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em phải thực sách ưu tiên Ðảng nhà nước", (http://home.vnn.vn/chuyen%5Fde/9906/phan4/tong_bi_thu.html) 64 Tạp chí Điện tử Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (5/2005), "Chấm dứt việc bóc lột lao động trẻ em", (http://vietnamese.vietnam.usembassy gov/doc_ej0505_vi.html) 65 Bùi Ngọc Thanh (2008), "Vấn đề lao động trẻ em", (http://www tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=30563421) 66 http://www.gso.gov.vn 112 67 http://www.baovetreem.org 68 http://www.cand.com.vn 69 http://dantri.com.vn 70 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 71 http://www.dol.gov 72 http://www.thanhnien.com.vn 73 http://www.unicef.org 74 http://vietbao.vn 75 http://vietnamnet.vn 76 http://www.vnexpress.net 113 ... lao động chưa thành niên Việt Nam 1.2.2 Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên theo pháp luật 13 1.3 Sơ lược lịch sử pháp luật Việt nam bảo vệ quyền lợi người lao động chưa. .. thiện pháp luật lao động bảo vệ người lao động chưa thành niên 10 Chương KHÁI QUÁT CHUNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG CHƢA THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG... khái niệm "người lao động chưa thành niên" Việt Nam khái niệm "lao động trẻ em" theo luật pháp quốc tế 1.2 Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động 1.2.1