Hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ THANH HẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ THANH HẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Văn Trung Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Hải BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NCTN: Người chưa thành niên CRC: Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên 1.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên 20 1.3 Pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam 27 Chƣơng QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 33 2.1 Quá trình phát triển pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 33 2.2 Thực trạng pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 37 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 63 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 69 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người thành phát triển lịch sử lâu dài nghiệp đấu tranh, giải phóng, cải tạo xã hội cải tạo thiên nhiên nhân loài Trong xã hội đương đại, đời sống xã hội vận hành quản lý pháp luật nhà nước; pháp luật tối thượng, người sống hoạt động theo pháp luật, pháp luật bảo vệ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Bảo vệ quyền người chức pháp luật, phản ánh tính nhân văn pháp luật xã hội đại Bảo vệ quyền người Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, trọng thành xây dựng lý luận thực tiễn đảm bảo quyền người ngày có bước hồn thiện nhằm tiến tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh… Đối tượng người chưa thành niên chủ thể đặc biệt, chiếm tỷ lệ lớn, chưa biết cách tự bảo vệ trước kiện pháp lý, đối tượng dễ bị tổn thương nên cần quan tâm, chăm sóc đặc biệt Nhà nước, gia đình tồn xã hội Người chưa thành niên đóng vai trị vơ quan trọng sống, tương lai đất nước Nhận thức tầm quan trọng này, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều hoạt động thiết thực nhằm thúc đẩy việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người chưa thành niên Việt Nam quốc gia châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước Quyền Trẻ em vào năm 1990 Qua đó, Nhà nước ta cam kết với Liên hợp quốc cộng đồng quốc tế thực đầy đủ điều khoản Công ước Về bản, năm qua, việc ghi nhận, bảo vệ đảm bảo cho quyền người chưa thành niên thực nghiêm túc đắn với tinh thần trách nhiệm cao Nhà nước tồn thể xã hội Có thể khẳng định Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, đồng thời bước đảm bảo tính tương thích với pháp luật quốc tế, tạo pháp lý quan trọng cho quan bảo vệ pháp luật để nâng cao hoạt động đảm bảo quyền người chưa thành niên Tuy nhiên, tình trạng vi phạm xâm hại quyền người chưa thành niên, đặc biệt tình trạng bóc lột sức lao động, lạm dụng, bạo hành, phân biệt đối xử… tình trạng vi phạm pháp luật người chưa thành niên vấn đề xúc xã hội, nhiều trường hợp mang tính chất hình Ở nước ta nay, có số văn pháp luật hành Bộ luật Lao động; Bộ luật Dân sự; Bộ luật Tố tụng dân sự; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Chăm sóc sức khỏe nhân dân; Luật Khám chữa bệnh; Luật Phòng chống HIV/AIDS; Luật Bảo hiểm y tế; Luật Giáo dục; Luật Giáo dục tiểu học, Luật Phòng chống bạo lực gia đình; Luật Phịng chống bn bán người; Luật Ni ni; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Người khuyết tật; Luật Đất đai; Luật Thanh niên; Luật Hơn nhân gia đình; Luật Quốc tịch; Luật Bình đẳng giới có quy định riêng người chưa thành niên nhìn chung, quy phạm thiếu tồn diện, thiếu thống nhất, chưa đồng văn quy phạm pháp luật, thể chưa đầy đủ quy chuẩn sách em; nhiều văn quy phạm pháp luật sách cịn chồng chéo, mâu thuẫn trùng lặp; thiếu phối hợp quan có liên quan việc tổ chức thực sách, pháp luật, với ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, nhân dân chưa tốt, chưa coi trọng công tác đảm bảo quyền người chưa thành niên Vì vậy, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên chưa đủ sức để phòng ngừa vi phạm, tội phạm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhóm đối tượng Do đó, cần nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật hành đảm bảo quyền người chưa thành niên để đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước Chính vậy, tác giả chọn việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam” với mong muốn có đóng góp khơng cho việc bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên mà cịn nhằm tìm “khoảng trống”, hạn chế pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, sở tìm giải pháp hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quyền người nói chung quyền người chưa thành niên nói riêng thời gian qua quan tâm cộng đồng quốc tế nhiều quốc gia nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu phạm vi khác Cụ thể sau: - Tình hình nghiên cứu giới: Trước tiên phải kể đến Bản Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền (ngày 26/8/1789) nhà cách mạng Pháp công bố, đánh dấu phát triển lên bậc thang quyền người Và, thành tựu quan trọng cho phát triển quyền người đời Tun ngơn giới quyền người (UDHR) - Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948 Đến ngày 16/12/1966, Liên Hợp Quốc thông qua hai Công ước quốc tế quyền người, Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa Cơng ước quyền dân sự, trị Có thể khẳng định, văn kiện quốc tế đặt tảng cho khung pháp lý quốc tế quyền người giới Cuốn “Protecting the world’s children: Impact of the Convention of the Rights of the child in Diverse Legal Systems” (Bảo vệ trẻ em giới: Tác động Công ước quyền trẻ em tới hệ thống pháp luật) Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc ấn hành năm 2007 lại xem xét vấn đề tư pháp người chưa thành niên góc nhìn so sánh kinh nghiệm lập pháp việc đưa Công ước quyền trẻ em vào khung pháp luật quốc gia Cuốn “Canadian Child Welfare Law, Famillies and the State” (Luật Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Canada: Trẻ em, gia đình Nhà nước tác giả: Nicholas Bala, Michale Kim Zapf, R.James Williams, Robbin Vogl, Joseph p Hornick Nhà xuất Thompson Educational Publishing ấn hành năm 2004 Cơng trình trình bày cách hệ thống pháp luật Canada việc quy định thực thi việc bảo vệ trẻ em - Tình hình nghiên cứu Việt Nam  Sách chuyên khảo: + “Quyền người - Tiếp cận đa ngành liên ngành luật học” - GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010 (3 tập 1010 tr); + “Quyền người” (Giáo trình giảng dạy sau đại học) - GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2011 (431 tr); + “Giáo trình Lý luận pháp luật Quyền người”, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009, Nxb Chính trị quốc gia (670 tr); + Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương Tố tụng hình Trung tâm nghiên cứu quyền người - quyền công dân Trung tâm nghiên cứu tội phạm học tư pháp hình trực thuộc khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội; + Quyền, lợi ích phụ nữ trẻ em quan hệ nhân gia đình, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1999; + Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam, Hoàng Thế Liên, Nxb Giáo dục 1996; +Luật Quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân trực thuộc khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội; + Nguyễn Đình Lộc, Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996  Luận án, luận văn: + Trần Thắng Lợi, Hoàn thiện pháp luật người lao động chưa thành niên điều kiện hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, năm 2012; + Lê Minh Thắng, Đảm bảo quyền người chưa thành niên tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ, năm 2012; + “Xây dựng mơ hình mạng lưới bảo vệ trẻ em người chưa thành niên dựa vào cộng đồng” (đề tài cấp sở, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, năm 2008); + Lã Văn Bằng, Hoàn thiện pháp luật quyền bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2011; + Nguyễn Phương Linh, (2014), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người người chưa thành niên bị tước tự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2014  Tạp chí: + Quyền bổn phận trẻ em - vấn đề đặt cho xã hội nay, Đặng Khanh, Tạp chí Cộng sản số 16/2013; + Bài viết: “Phòng chống bạo lực gia đình trẻ em lao động trẻ em vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, đăng Tạp chí Luật học số 2, năm 2009 Các cơng trình nghiên cứu quyền người chưa thành niên góc độ phận quyền người, triển khai vấn đề bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quyền người chưa thành niên, xây dựng chế quản lý Nhà nước thực quyền người chưa thành niên… Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng khác vấn đề quyền người, nhóm người yếu nói chung người chưa thành niên nói riêng Điều chứng tỏ việc nghiên cứu quyền người chưa thành niên năm qua quan tâm đạt thành tựu định Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam Luận văn bổ sung nhìn tổng quát quyền người chưa thành niên góc độ nhân quyền, từ hồn thiện pháp luật Việt Nam người chưa thành niên nhằm có điều chỉnh hợp lý nhằm tăng cường đảm bảo quyền người chưa thành niên thực tế Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận, qua đánh giá thực trạng pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, từ đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền người chưa thành niên, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Thứ hai, phân tích thực trạng quy định pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam số lĩnh vực, đánh giá, ưu điểm mặt hạn chế, bất cập nguyên nhân xây dựng, hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Thứ ba, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, nêu lên quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do vấn đề đảm bảo quyền người chưa thành niên có phạm vi rộng, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên lĩnh vực trị - dân sự, lao động, văn hóa, tư pháp, nhân gia đình, giáo dục… để ưu điểm, hạn chế làm sở đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu giải nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lê Nin lý luận chung Nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận Đồng thời, luận văn bám sát chủ trương, định hướng, sách Đảng, Nhà nước quyền người Công ước quyền người Công ước quyền trẻ em Liên hợp quốc 80 dung công tác tư pháp NCTN… Cần bổ sung Luật Phòng chống HIV/AIDS chương phần quy định NCTN, đặc biệt trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trọng đặc biệt đến vấn đề đảm bảo quyền NCTN bị ảnh hưởng HIV/AIDS cần có điều khoản cụ thể quy định khuyến khích việc xây dựng dịch vụ chăm sóc y tế thân thiện cho NCTN Xây dựng khung pháp lý toàn diện tăng cường hình thức chăm sóc thay dựa vào gia đình cộng đồng NCTN có hồn cảnh đặc biệt Ngồi ra, cần có văn hướng dẫn chế thực quyền tố cáo phù hợp với đặc điểm đặc thù NCTN (cách thức, thời điểm, quy định đặc thù để tiếp nhận giải tin báo trẻ em, có quy định cho phép tiếp nhận giải tố cáo) Đồng thời pháp luật tố cáo cần quy định cụ thể nghĩa vụ tố cáo bắt buộc, trường hợp phải báo cáo chế tài trường hợp vi phạm nghĩa vụ số đối tượng thường xuyên tiếp xúc với NCTN như: cha, mẹ, thầy giáo,… Tóm lại, việc hồn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo quyền NCTN cần phải đồng tổ chức thực nghiêm túc, việc xây dựng mục tiêu Chương trình hành động NCTN xuất phát từ CRC Liên hợp quốc, Luật Trẻ em, Luật Giáo dục, luật, luật, nghị định… phải tính đến nhu cầu đặc thù NCTN khả nguồn lực cấp, ngành, địa phương 3.2.1.3 Sửa đổi, bổ sung số chế tài pháp luật đủ nghiêm khắc hành vi vi phạm quyền NCTN cá nhân, tổ chức Bên cạnh thành tựu đạt kinh tế thị trường bộc lộ mặt trái, gia tăng tội phạm tệ nạn xã hội, phải kể đến tệ nạn mua bán NCTN, nô lệ trẻ em, mua bán nội tạng, với hoạt động bóc lột sức lao động… Do đó, vi phạm đảm bảo quyền NCTN phải chịu trách nhiệm hành vi Hiến pháp 2013 quy định: “Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” (Điều 37), nguyên tắc thể tính nghiêm khắc Nhà nước việc thực quy định bảo vệ quyền NCTN Hiện nay, tình trạng xâm hại đến NCTN ngày đa dạng, tinh vi, phức tạp…, góc độ pháp luật xâm hại hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm phải chịu trách nhiệm hành vi Hệ thống chế tài hành pháp luật Việt Nam xử lý hành vi vi phạm quyền NCTN bao gồm chế tài hành chính, chế tài dân sự, chế tài 81 hình chế tài kỷ luật Thực tế cho thấy, quy định thể tính kiên quyết, triệt để Nhà nước việc xử lý vi phạm quyền lợi ích hợp pháp NCTN góp phần nâng cao ý thức toàn xã hội vấn đề đảm bảo quyền NCTN, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi xâm phạm.Tuy nhiên, xu toàn cầu hóa xã hội nhận lợi ích lớn từ đồng thời phải gánh chịu hàng loạt thách thức… Cùng với sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính, hình sự, dân phải xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Mọi hành vi vi phạm cần phát sớm, có biện pháp xử lý thích hợp chế tài cần đủ mạnh, áp dụng công khai minh bạch, đủ sức răn đe Sự nghiêm minh pháp luật áp dụng pháp luật đảm bảo quyền NCTN không đem lại an toàn cho em mà cịn góp phần quan trọng nâng cao quyền người, đặc biệt trình hội nhập đất nước thời gian tới Bên cạnh việc bổ sung, hồn sách, pháp luật hỗ trợ thực thi quyền NCTN NCTN luật cụ thể cần trọng đến chế giám sát chế tài xử lý trường hợp vi phạm quyền NCTN văn quy phạm pháp luật khác, là: Một là, sửa đổi, bổ sung chế tài dân liên quan đến hành vi vi phạm quyền NTCN, nên có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, đồng thời tăng mức bồi thường thiệt hại để phù hợp với chi phí khắc phục hậu Nên có quy định riêng trách nhiệm bồi thường thiệt hại, đồng thời tăng mức bồi thường thiệt hại cho phù hợp với điều kiện kinh tế phát triển, chi phí khắc phục hậu liên quan đến hành vi vi pháp luật xâm phạm đến quyền NCTN hành vi mua dâm, môi giới mại dâm, lao động cưỡng bức, nô lệ trẻ em… Hai là, sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính: Việc quy định hành vi vi phạm chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị xử phạt hành Tuy nhiên, với hình thức phạt tiền chưa đủ khả răn đe, trừng phạt… Ví dụ hình phạt tiền áp dụng cho hành vi vi phạm phải thể tính răn đe phịng ngừa cao, vậy, mức xử phạt phải phù hợp Hiện nay, mức phạt tiền quy định số văn pháp luật có liên quan đến việc xử lý vi phạm quyền NCTN NCTN lĩnh vực khác thấp, lĩnh vực giáo dục theo Nghị định 138/2013/NĐ - CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình theo Nghị định 144/2013/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em 82 Ba là, sửa đổi, bổ sung chế tài hình hành vi xâm phạm đến quyền NCTN Theo số liệu Tổng cục cảnh sát (Bộ Công an), năm 2016 toàn quốc phát 1.248 vụ xâm hại tình dục/1641 vụ xâm hại trẻ em25 Thực tế cho thấy, vụ xâm hại tình dục trẻ em gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng cho nạn nhân, gia đình xã hội Vì vậy, việc bổ sung số tình tiết định khung tăng nặng loại tội phạm để đủ sức trừng phạt, răn đe Đặc thù loại tội phạm thường diễn nhiều lần, với nhiều người không xử lý kịp thời khơng xử lý đối tượng tiếp tục thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, đề nghị không áp dụng biện pháp hòa giải, thương lượng tội phạm xâm hại tình dục để tránh bỏ lọt tội phạm gây xúc cho xã hội Trong xu toàn cầu hóa xã hội đồng thời phải gánh chịu nhiều thách thức, đặc biệt tình hình tội phạm ngày gia tăng, nguy hiểm tinh vi Pháp luật hình nên bổ sung số tình tiết tăng nặng tội mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em Điều 153 Bộ luật Hình sự, cưỡng lao động NCTN vấn đề nhức nhối quan chức chưa xử lý đối tượng môi giới sử dụng lao động theo quy định pháp luật Để tăng cường hiệu lực, hiểu pháp luật đảm bảo quyền NTCN cần phải thực thi đồng biện pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền NCTN theo hướng sửa đổi bổ sung số chế tài pháp luật phải đủ nghiêm khắc với hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền lợi ích NCTN Cần tích cực coi trọng việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho công dân, bên cạnh nâng cao lực lượng chun trách để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đảm bảo quyền NCTN 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Để quy định sách pháp luật vào sống biện pháp cụ thể cơng tác thi hành pháp luật có ý nghĩa định Nếu quyền thể chế hóa cách tồn diện, đầy đủ cụ thể hệ thống văn pháp luật lại thiếu chế đảm bảo thực chế xử lý vi phạm 25 Trường Sơn (2017), Một năm phát tới 1.248 vụ xâm hại tình dục trẻ, Báo mới, địa chỉ: http://www.baomoi.com/mot-nam-phat-hien-toi-1-248-vu-xam-hai-tinh-duc-tre-em/c/21869415.epi, ngày truy cập 7/7/2017 83 quy định pháp luật khơng có hiệu Vì vậy, cần đề hoạt động thiết thực để thu hẹp khoảng cách hệ thống pháp luật, sách thực quyền thực tế NCTN, giảm thiểu yếu tố gây trở ngại cho việc thi hành pháp luật việc thực đảm bảo quyền NCTN Cùng với việc hoàn thiện luật liên quan đến quyền NCTN văn hướng dẫn cần tập trung số giải pháp bổ trợ sau: 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức, phát huy vai trò, trách nhiệm Đảng, Nhà nước, tổ chức công dân đảm bảo quyền NCTN Vấn đề nhận thức ln đóng vai trị quan trọng yếu tố thiết yếu làm tảng cho hành động thực tế Giải vấn đề nhận thức chủ thể phạm vi quyền NCTN tức giải bước bản, tạo tiền đề cho việc đảm bảo quyền em, bối cảnh xã hội Việt Nam vốn chưa cho NCTN chủ thể quyền mà tiếp cận phần lớn dựa theo góc độ đạo đức xã hội - NCTN phụ thuộc vào người lớn chịu bao bọc người lớn Bên cạnh đó, cơng tác truyền thơng, vận động, giáo dục, tư vấn đảm bảo quyền NCTN chưa quan tâm, đầu tư chiều rộng chiều sâu chưa đầu tư nguồn lực, trí tuệ Vì vậy, vấn đề nâng cao nhận thức Nhà nước xã hội trách nhiệm cộng đồng thực quyền NCTN quan trọng Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp ủy Đảng công tác đảm bảo quyền NCTN Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục tạo bước chuyển biến nhận thức trách nhiệm tổ chức Đảng công tác đảm bảo quyền NCTN Tăng cường đạo hoạt động tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh hình thức sinh hoạt tập thể, hoạt động xã hội NCTN Lồng ghép mục tiêu đảm bảo quyền NCTN vào vận động phong trào chung, nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời tổ chức Đội, Đoàn nơi để NCTN thực quyền tham gia mình, bày tỏ quan điểm, kiến vấn đề liên quan đến thân em Từ hoạt động thực tế, thành viên xã hội có nhìn nhận vai trị NCTN mà em mong muốn cho sống Nâng cao nhận thức cộng đồng đảm bảo quyền NCTN nâng cao nhận thức Nhà nước, quan bảo vệ quyền NCTN hay tổ chức, thiết chế xã hội mơi trường sống tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp… Bởi nhóm chủ thể có nhiều điều kiện gắn bó dễ dàng thực hiện, 84 đảm bảo quyền NCTN Giải vấn đề nhận thức nhóm chủ thể chủ yếu cần tập trung vào việc thay đổi quan niệm truyền thống cho NCTN đối tượng phụ thuộc vào người lớn, ăn bám gia đình, khơng có giá trị, khơng có ích cho gia đình hay xã hội thay vào nhận thức vai trị chủ thể quyền dành cho NCTN như: em có quyền tham gia định vấn đề liên quan đến thân mình, em có quyền học tập, quyền không bị phân biệt đối xử, không bị kỳ thị, khơng bị bóc lột, lạm dụng sức lao động Cơ quan Nhà nước địa phương phụ trách cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN kể đến hệ thống quan quản lý hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp, sở, phòng, ban) Trong trình quản lý quan giao nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực NCTN cho quan Lao động, Thương binh Xã hội Để đảm bảo quyền NCTN, trước hết quan cần phải nắm rõ sách, pháp luật quy định quyền em Đặc biệt vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc lĩnh vực quan Chính lẽ đó, việc nâng cao nhận thức lực cho đội ngũ cán sở thực cách thức sau: Tuyên truyền tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn cho cán nguồn/cán sở làm công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN, nội dung chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN kỹ làm việc với em gia đình Vì cán sở có vai trị đặc biệt quan trọng việc phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, đưa chủ trương, sách, pháp luật vào đời sống nhân dân Đồng thời, cán sở có vai trị kiểm tra, giám sát tính hiệu thực thi sách, pháp luật quyền NCTN đảm bảo tuân thủ pháp luật quyền em chủ thể khác Đồng thời, cán sở người làm việc trực tiếp với em gia đình nên việc phải sử dụng thành thạo kỹ làm việc với chủ thể u cầu khơng thể thiếu để đảm bảo cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đạt hiệu cao Từ tiếp xúc thấu hiểu Nhà nước cộng đồng hiểu em thực muốn, thực Nhận thức vai trò hệ tương lai, Nhà nước ngày hoàn thiện sách pháp luật có ý nghĩa to lớn, đáp ứng nhu cầu em tương lai Đồng thời, công tác hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền NCTN ngày bổ sung ý kiến thiết thực từ công tác thực tế tiếp xúc coi trọng vai trò em 85 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp thực pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên có hiệu Nâng cao vai trị, hồn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động quan Nhà nước công tác thực thi pháp luật đảm bảo quyền NCTN Sửa đổi quy định liên quan đến quan chuyên trách đảm bảo quyền NCTN theo hướng nâng cao tính hệ thống, tính hiệu hoạt động quan Điều chỉnh quy định chế phối hợp hoạt động đảm bảo quyền NCTN đơn vị chuyên trách xây dựng chế phối hợp quan chuyên trách đơn vị khác có liên quan Đặc biệt quan Quốc hội, tiếp tục đẩy mạnh vai trò Quốc hội quan then chốt việc đảm bảo quyền NCTN hoạch định khuôn khổ pháp lý quan giám sát, thúc đẩy Chính phủ việc thực thi sách pháp luật ban hành Quốc hội cần rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng đặc điểm đặc thù NCTN, đặc điểm riêng đối tượng theo hướng: Đảm bảo tính khả thi, dễ hiểu, quy định cụ thể để giảm bớt tình trạng phải chờ nhiều văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, để văn pháp luật dễ vào sống Chính phủ quan hành địa phương tăng cường nghiên cứu liên quan tới NCTN nhằm cung cấp sở khoa học vững cho việc hoạch định thực thi sách, pháp luật liên quan đến NCTN Các tổ chức trị - xã hội cần mạnh dạn trình tham gia quản lý nhà nước vấn đề đảm bảo quyền NCTN Ngoài ra, Quốc hội thiết chế đại diện, kết nối với người dân, lắng nghe ý kiến phản hồi người dân sách triển khai lĩnh vực đảm bảo quyền NCTN Phát huy vai trò Quốc hội, quan Quốc hội giám sát việc thực báo cáo rà soát việc thi hành pháp luật đảm bảo quyền NCTN, thực khuyến nghị cộng đồng quốc tế vấn đề Tăng cường phối hợp Ủy ban chuyên môn Quốc hội việc xây dựng Báo cáo quốc gia nhân quyền để trình Hội đồng nhân quyền Trong năm 2014, Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức tịa án nhân dân xác định việc thiết lập thiết chế chuyên trách tư pháp NCTN Đó thành lập Tịa Gia đình người chưa thành niên tịa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện Đây thiết chế bảo vệ tốt quyền NCTN Việc đời Tịa Gia đình người chưa thành niên tổ chức máy Tòa án nhân dân bước cụ thể nhằm triển khai có hiệu quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước 86 bảo vệ, phát triển gia đình Việt Nam; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục NCTN nói chung xử lý NCTN vi phạm pháp luật nói riêng; chứng tỏ cam kết mạnh mẽ Việt Nam việc đảm bảo quyền NCTN, đặc biệt NCTN hoạt động tư pháp, thông qua việc xây dựng hệ thống tư pháp toàn diện mà Tịa Gia đình người chưa thành niên trung tâm, với tham gia, phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức có liên quan Và quan trọng cả, Quốc hội có vai trị thơng qua ngân sách pháp luật liên quan đến tài sách huy động nguồn lực để thực mục tiêu đảm bảo quyền NCTN nhằm cải thiện sách hỗ trợ cho em, chẳng hạn sách hỗ trợ dinh dưỡng phát triển NCTN Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trị Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Thanh, Thiếu niên Nhi đồng việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh có liên quan đến quyền NCTN ghi nhận văn kiện quốc tế Đối với Ủy ban nhân dân cấp đầu mối việc phối hợp triển khai thực luật liên quan đến quyền NCTN chương trình, mục tiêu quốc gia bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN Do đó, vai trò Ủy ban nhân dân cấp phải đề cao việc thực hiện, bảo vệ quyền NCTN, đặc biệt vai trò giám sát, kiểm tra tránh tình trạng kiểm tra phụ thuộc vào báo cáo quan chức địa phương Đồng thời phải thực tốt kế hoạch phát triển kinh tế địa phương nhằm tạo nguồn lực mạnh cho hoạt động bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN Phối hợp với Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam tổ chức Diễn đàn đối thoại hàng năm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, bộ, quan Quốc hội với tổ chức xã hội pháp luật, sách, chương trình thực quyền NCTN Hệ thống Uỷ ban dân số, gia đình trẻ em cần phải tiếp tục kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực cho cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, cán cấp xã, phường, thị trấn để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ đề Uỷ ban dân số, gia đình trẻ em phải làm tốt chức quan tham mưu, điều phối phối hợp quan, ban ngành địa phương việc tổ chức thực bảo vệ quyền trẻ em Các quan bảo vệ pháp luật (cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án) tăng cường thực lồng ghép việc triển khai nội dung Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 định hướng đến năm 2030 chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em 2016-2020 nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm hại NCTN NCTN vi phạm pháp luật Chủ động phát 87 hiện, điều tra, truy tố, xét xử nhanh chóng, nghiêm khắc hành vi xâm hại NCTN; xử lý NCTN làm trái pháp luật đảm bảo quy định pháp luật Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền quản lý Nhà nước lĩnh vực đảm bảo quyền NCTN để tránh tình trạng quản lý chồng chéo lên đùn đẩy, né tránh trách nhiệm làm giảm hiệu Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật NCTN cấp, ngành thành viên xã hội Công tác kiểm tra, giám sát phải chủ động, phải coi công tác kiểm tra, giám sát biện pháp đấu tranh phịng ngừa tình trạng xâm hại NCTN NCTN làm trái pháp luật Đánh giá tình hình thực thực trạng vi phạm quyền NCTN qua phát xử lý thật nghiêm khắc trường hợp vi phạm nhằm tạo điều kiện để NCTN sống môi trường thuận lợi cho phát triển Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo quyền NCTN cần tiến hành song song với hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng tới tầng lớp nhân dân Đẩy mạnh truyền thông nhằm thay đổi nhận thức cộng đồng quyền NCTN, đồng thời tổ chức chiến lược truyền thông với tham gia tích cực cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, tổ chức quốc tế để tạo dư luận xã hội quan tâm đến công tác bảo vệ, giáo dục NCTN đặc biệt lên án hành vi xâm hại, ngược đãi, bạo lực NCTN Tăng cường hoạt động truyền thông, giáo dục, tư vấn đảm bảo quyền NCTN phương tiện thông tin đại chúng; mở rộng hình thức tư vấn trực tiếp tư vấn cộng đồng cho nhóm đối tượng NCTN Chủ động huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho nhiệm vụ đảm bảo quyền NCTN Tổ chức chiến dịch truyền thông nhằm tạo mối quan tâm thúc đẩy thay đổi nhận thức tồn xã hội cơng tác đảm bảo quyền NCTN Nghiên cứu, xây dựng, phát triển chương trình, sản xuất sản phẩm truyền thông bảo vệ NCTN Tổ chức truyền thông trực tiếp taị cộng đồng, nhà trường, công tác phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất phương tiện thông tin đại chúng 3.2.2.3 Xây dựng, hồn thiện đội ngũ thực sách, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên chế độ đãi ngộ cho người thực đảm bảo quyền người chưa thành niên Hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan tư pháp mà trung tâm Tòa án để xét xử nghiêm minh, kịp thời tranh chấp, hành vi xâm phạm quyền NCTN; đào tạo lại cập nhật công chức tư pháp quan điểm đảm 88 bảo quyền NCTN pháp luật hoạt động tư pháp; phát triển tổ chức nghề nghiệp tư vấn, hỗ trợ cho NCTN, nhằm tăng cường họ khả tiếp cận sử dụng có hiệu phương thức, quan, tổ chức để bảo vệ tốt quyền tự NCTN Trước tình hình xâm phạm quyền NCTN diễn ngày gia tăng tính chất ngày tinh vi hơn, hoạt động thực thi pháp luật đảm bảo quyền NCTN gặp khó khăn định Yêu cầu đặt là, cần có lực lượng chuyên trách đủ khả giúp đỡ NCTN trường hợp quyền em bị xâm hại Lực lượng chuyên trách cần có mơ hình cụ thể, trang bị quyền lực Nhà nước đủ mạnh để trừng trị hành vi xâm phạm quyền NCTN đồng thời đủ sức thuyết phục để em tự tin tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp dựa vào quan bảo vệ quyền NCTN Nâng cao ý thức trách nhiệm, chuyên môn, đạo đức cơng vụ quan, cá nhân có liên quan việc tham gia quản lý nhà nước đảm bảo quyền NCTN Các quy định pháp luật cần quy định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân để làm pháp lý kiểm tra, đánh giá thực thi công vụ chủ thể thực tế Ngoài ra, quan Nhà nước cần củng cố tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cán cộng tác viên, tình nguyện viên làm việc lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần xây dựng thực thi nghiêm túc yêu cầu tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, người trực tiếp thực thi nhiệm vụ soạn thảo văn quy phạm phạm pháp luật liên quan đến đảm bảo quyền NCTN cán bộ, công chức hoạt động công tác bảo vệ quyền NCTN Cần hình thành hệ thống tổ chức ổn định thực chức quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN cấp Nâng cao lực bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN cho cán chuyên trách, đặc biệt cần phát triển đội ngũ tình nguyện viên nhiều địa phương nước Duy trì phát triển đường dây nóng, mở rộng địa tố giác tội phạm để khuyến khích nhân dân cung cấp thơng tin NCTN có nguy bị xâm hại, bạo lực Tăng cường lực thi hành pháp luật thơng qua chương trình tập huấn, nâng cao nhận thức, kỹ cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý sở Đặc biệt, cần có sách đãi ngộ cho cán bộ, tình nguyện viện làm việc sở Theo quy định hành, sách hỗ trợ cộng tác viên thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố định (dựa tình hình phát triển 89 kinh tế - xã hội, đặc điểm dân số, địa lý khả cân đối ngân sách địa phương) Từ năm 2010 đến nay, có 20/63 tỉnh, thành phố bố trí ngân sách để hỗ trợ cộng tác viên thôn, bản; mức hỗ trợ hàng tháng cho đội ngũ cộng tác viên tỉnh, thành phố khác nhau: mức thấp 50.000đ/người/tháng; mức cao 0,5 mức lương tối thiểu26 Như vậy, hỗ trợ cho đội ngũ cộng tác viên thấp nên với phát triển kinh tế - xã hội nay, cần nâng cao đời sống vật chất, nâng mức phụ cấp cho họ để công tác đảm bảo quyền NCTN thực tốt 3.2.2.4 Đảm bảo nguồn lực tài điều kiện cần thiết sở vật chất cho hoạt động đảm bảo quyền người chưa thành niên Nhà nước cần đầu tư thích đáng nguồn ngân sách cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN nhằm đáp ứng kinh phí cho yêu cầu thực tiễn việc thực quyền em, lập kế hoạch kinh phí cho cơng tác xây dựng pháp luật kinh phí cho tổ chức máy cần thiết để hoàn thiện thực thi pháp luật đảm bảo quyền NCTN Cần trì tăng cường nguồn lực cho công tác đảm bảo quyền NCTN thông qua chương trình Chính phủ, hỗ trợ tổ chức quốc tế khai thác triệt để, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho công tác đảm bảo quyền NCTN Cùng với việc tăng thêm sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước, cần tranh thủ hỗ trợ giúp đỡ tổ chức nước quốc tế, kiều bào nước ngoài, nhà hảo tâm đầu tư nguồn tài chính, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm việc với NCTN Đồng thời, quy định chế kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn tài cung ứng cho dịch vụ bảo vệ, chăm sóc NCTN Quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc ưu tiên bố trí quỹ đất dành cho việc xây dựng cơng trình phúc lợi cho NCTN; tăng nguồn ngân sách cho nghiệp chăm sóc, giáo dục bảo vệ NCTN; xây dựng, phát triển đội ngũ cộng tác viên bảo vệ, chăm sóc NCTN cộng đồng; ý ưu tiên kinh phí đầu tư chương trình, kế hoạch chăm sóc, giáo dục bảo vệ NCTN Việc huy động nguồn lực trọng nguồn lực tài nguồn lực người; phát triển hệ thống bảo vệ NCTN, xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ NCTN cấp sở Việc huy động lực lượng xã hội tham gia bảo vệ, chăm sóc NCTN cấp sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 26 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2015), Báo cáo tổng kết đánh giá 10 năm thi hành Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 90 3.2.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế hoạt động đảm bảo quyền người chưa thành niên Mở rộng đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác đảm bảo quyền NCTN thể thông qua quan hệ nhà nước ta với tổ chức quốc tế, bao gồm tổ chức đa phương, song phương tổ chức phi phủ ba lĩnh vực kỹ thuật, kinh nghiệm tài để trợ giúp NCTN Đặc biệt đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế việc huy động nguồn lực xây dựng thực chương trình, đề án, dự án trợ giúp, chăm sóc, bảo vệ NCTN; hỗ trợ kỹ thuật, kiến thức, kinh nghiệm nguồn lực phục vụ cho hoạt động đảm bảo quyền NCTN; cho cơng tác xây dựng, sửa đổi hồn thiện sách, hướng dẫn thực xây dựng kế hoạch, giám sát, đánh giá thực mục tiêu đảm bảo quyền NCTN Từ hoạt động hợp tác quốc tế quyền NCTN, nhà nước cộng đồng nâng cao nhận thức vai trị vị trí NCTN xã hội Đồng thời, hồn thiện sách pháp luật cịn mâu thuẫn với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Xây dựng chế thực thi Công ước Liên hợp quốc quyền NCTN, tham gia hội nghị quốc gia thành viên để trao đổi kinh nghiệm, trao đổi thông tin, đào tạo cán bộ, hỗ trợ kĩ thuật, hoàn thiện thể chế đảm bảo quyền NCTN Ngoài ra, tích cực nghiên cứu, đàm phán, mở rộng ký kết hiệp định tương trợ tư pháp song phương, đa phương vấn đề đảm bảo quyền NCTN với nước thành viên 91 KẾT LUẬN Hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên yêu cầu tất yếu khách quan để góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý đảm bảo thực quyền người chưa thành niên Đây công việc khó khăn, địi hỏi phải thực cách khoa học, cần dựa vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện, yếu tố khách quan ảnh hưởng đến để đưa pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên vào sống Bên cạnh ưu điểm, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên bối cảnh cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Công tác xây dựng pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên hạn chế, chưa bám sát với thực tiễn; chưa thường xuyên rà soát, tổng kết thực tiễn; số quy định chưa tương thích với Cơng ước Quyền trẻ em; pháp luật chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm xã hội hoạt động này… Hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên cần dựa quan điểm, yêu cầu, điều kiện cụ thể đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy quyền người, quyền công dân; tôn trọng cam kết mà Việt Nam gia nhập, ký kết Với nhận thức người chưa thành niên hạnh phúc gia đình, tương lai đất nước, người chưa thành niên cần Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm, chăm sóc, giáo dục, đảm bảo đầy đủ, quyền tơn trọng, tin tưởng vào khả đóng góp tương lai, phấn đấu cho mục tiêu tất người cho người Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tồn diện, quan tâm bổ sung biện pháp biện pháp chế tài xử lý hành vi xâm phạm quyền người chưa thành niên; thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay quy định mâu thuẫn, không hợp lý; nâng cao chất lượng đội ngũ xây dựng thực thi pháp luật; đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ người chưa thành niên; hoàn thiện quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực Tuy nhiên, việc hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên vấn đề đơn giản, cần cá nhân hay tổ chức cụ thể thực việc cách toàn diện, mà việc đảm bảo quyền người chưa thành niên đòi hỏi tham gia tồn xã hội liên quan đến nhiều lĩnh vực sống, có nhiều vấn đề nảy sinh cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật lẫn thiết chế để đảm bảo tốt quyền người chưa thành niên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2015), Báo cáo tổng kết đánh giá 10 năm thi hành Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định 7111/QĐ - TTg phê duyệt “Chiến lước phát triển giáo dục 2011 – 2020”, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1989), “Công ước quyền trẻ em”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động - Xã hội Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1985), “Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu Liên Hợp Quốc hoạt động tư pháp người vị thành niên (Các quy tắc Bắc Kinh)”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1990), “Các hướng dẫn Liên Hợp Quốc phòng ngừa phạm pháp người chưa thành niên (Các hướng dẫn Ri – Át)”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động-Xã hội Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1990), “Các quy tắc Liên Hợp Quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự do”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động-Xã hội 10 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập (tập 3), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2010), Giáo trình lý luận Pháp luật Quyền người, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Minh, Đặng Bích Thủy (2010), Nghiên cứu việc thực quyền trẻ em Việt Nam, Viện Xã hội học - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 14 Nguyễn Phương Linh, (2014), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người người chưa thành niên bị tước tự Việt Nam, luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội 15 Lã Văn Bằng (2011), Hoàn thiện pháp luật quyền bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Namnhững vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Lê Minh Thắng, (2012), Đảm bảo quyền người chưa thành niên tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946), Hiến pháp 1946 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp 1959 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình 2015 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình 2015 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân 2015 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân 2015 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động 2012 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân gia đình 2014 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Trẻ em 2016 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thanh niên 2005 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 2012 32 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Quốc tịch 2008 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Giáo dục 2005 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Phịng, chống bạo lực gia đình 2007 35 Từ điển tiếng Việt (2007), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ công an, Bộ tư pháp, Bộ lao động thương binh xã hội (2011), Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VKSTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 12/7/2011 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTHS người tham gia tố tụng người chưa thành niên, Hà Nội 37 Viện khoa học xã hội Việt Nam (2011), Cơ chế đảm bảo bảo vệ quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 39 Viện nghiên cứu quyền người (2006), Tư pháp người chưa thành niên, Cục xuất bản, Hà Nội 40 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đấu tranh, phòng chống tệ nạn xã hội nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp (2009), Thuật ngữ tư pháp người chưa thành niên, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trang Websibe: 42 http://kenh14.vn/me-be-gai-13-tuoi-tu-tu-nghi-do-hang-xom-xam-hai-gia-dinhnguoi-dan-ong-ay-van-chui-boi-de-doa-toi-20170421080218524.chn, ngày truy cập 5/5/2017 43 http://congly.vn/hoat-dong-toa-an/tieu-diem/phong-xu-an-than-thien-bao-damquyen-va-loi-ich-tot-nhat-cua-nguoi-duoi-18-tuoi-200156.html, ngày truy cập 5/6/2017 44.http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet%20bai %20viet?p_cateid=&item_id=5735871&article_details=1, truy cập ngày 4/4/2017 45 https://www.loc.gov/law/help/child-rights, ngày truy cập 5/7/2017 46 https://www.unicief.org/vietnam, ngày truy cập 2/7/2017 47 http://www.baomoi.com/vi-sao-15-co-quan-bao-ve-moi-nam-ca-ngan-tre-van-bixam-hai/c/21827192.epi , ngày truy cập 10/7/2017 ... quyền người chưa thành niên, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Thứ hai, phân tích thực trạng quy định pháp luật đảm bảo quyền. .. THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 63 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp. .. pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do vấn đề đảm bảo quyền người chưa thành