Hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở việt nam

Bảo vệ quyền con người đã được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, chú trọng và thành quả về xây dựng lý luận cũng như thực tiễn đảm bảo quyền con người ngày càng có những bước hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRẦN THỊ THANH HẢI

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60380101

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Trung

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Trần Thị Thanh Hải

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

NCTN: Người chưa thành niên

CRC: Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật về đảm bảo quyền của

người chưa thành niên 8 1.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên 20 1.3 Pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam 27

Chương 2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 33

2.1 Quá trình phát triển của pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam 33 2.2 Thực trạng pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam 37

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 63

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam 69

KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền con người là thành quả phát triển của lịch sử lâu dài sự nghiệp đấu tranh, giải phóng, cải tạo xã hội và cải tạo thiên nhiên của cả nhân loài Trong xã hội đương đại, đời sống xã hội luôn được vận hành và quản lý bằng pháp luật của nhà nước; pháp luật là tối thượng, con người sống và hoạt động theo pháp luật, được pháp luật bảo vệ và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Bảo vệ quyền con người là chức năng của pháp luật, phản ánh tính nhân văn của pháp luật trong xã hội hiện đại Bảo vệ quyền con người đã được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, chú trọng và thành quả về xây dựng lý luận cũng như thực tiễn đảm bảo quyền con người ngày càng có những bước hoàn thiện nhằm tiến tới một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh…

Đối tượng người chưa thành niên là những chủ thể đặc biệt, chiếm tỷ lệ lớn, chưa biết cách tự bảo vệ mình trước những sự kiện pháp lý, là đối tượng dễ bị tổn thương nên cần sự quan tâm, chăm sóc đặc biệt của Nhà nước, gia đình và toàn xã hội Người chưa thành niên đóng vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống, là tương lai của đất nước Nhận thức được tầm quan trọng này, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều hoạt động thiết thực nhằm thúc đẩy việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người chưa thành niên Việt Nam là quốc gia đầu tiên

ở châu Á và là quốc gia thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước Quyền Trẻ em vào năm 1990 Qua đó, Nhà nước ta cam kết với Liên hợp quốc và cộng đồng quốc tế sẽ thực hiện đầy đủ các điều khoản của Công ước Về cơ bản, trong những năm qua, việc ghi nhận, bảo vệ và đảm bảo cho các quyền của người chưa thành niên đã được thực hiện nghiêm túc và đúng đắn với một tinh thần trách nhiệm cao của Nhà nước

và toàn thể xã hội Có thể khẳng định Việt Nam cũng đã xây dựng được hệ thống pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, đồng thời từng bước đảm bảo tính tương thích với pháp luật quốc tế, tạo căn cứ pháp lý quan trọng cho các cơ quan bảo vệ pháp luật để nâng cao hoạt động đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Tuy nhiên, tình trạng vi phạm và xâm hại các quyền của người chưa thành niên, đặc biệt là tình trạng bóc lột sức lao động, lạm dụng, bạo hành, phân biệt đối xử… và tình trạng vi phạm pháp luật của người chưa thành niên vẫn là vấn đề bức xúc của xã hội, nhiều trường hợp mang tính chất hình sự Ở nước ta hiện nay, tuy đã

có một số văn bản pháp luật hiện hành như Bộ luật Lao động; Bộ luật Dân sự; Bộ luật Tố tụng dân sự; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Chăm sóc sức

khỏe nhân dân; Luật Khám chữa bệnh; Luật Phòng chống HIV/AIDS; Luật Bảo hiểm

y tế; Luật Giáo dục; Luật Giáo dục tiểu học, Luật Phòng chống bạo lực gia đình; Luật Phòng chống buôn bán người; Luật Nuôi con nuôi; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Người khuyết tật; Luật Đất đai; Luật Thanh niên; Luật Hôn nhân và gia đình; Luật Quốc tịch; Luật Bình đẳng giới đều có quy định riêng đối với người chưa thành niên nhưng nhìn chung, các quy phạm đó thiếu toàn diện, thiếu thống nhất, chưa đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật, thể hiện chưa đầy đủ những quy chuẩn cũng như những chính sách đối với các em; nhiều văn bản quy phạm pháp luật và chính sách còn chồng chéo, mâu thuẫn và trùng lặp; thiếu sự phối hợp của các cơ quan có liên quan trong việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, cùng với đó là ý thức chấp hành pháp luật của bộ phận cán bộ, nhân dân chưa tốt, chưa coi trọng công tác đảm bảo quyền của người chưa thành niên Vì vậy, pháp luật

về đảm bảo quyền của người chưa thành niên chưa đủ sức để phòng ngừa vi phạm, tội phạm cũng như bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhóm đối tượng này Do đó, cần nghiên cứu, đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về đảm bảo quyền của người chưa thành niên để đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước

Chính vì vậy, tác giả chọn việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam” với mong muốn có những

đóng góp không chỉ cho việc bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên mà còn nhằm tìm ra những “khoảng trống”, những hạn chế của pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên, trên cơ sở đó tìm ra được những giải pháp hoàn thiện

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề quyền con người nói chung và quyền của người chưa thành niên nói riêng trong thời gian qua đã được sự quan tâm của cộng đồng quốc tế cũng như nhiều quốc gia và đã được nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu ở các phạm vi khác nhau Cụ thể như sau:

- Tình hình nghiên cứu trên thế giới:

Trước tiên phải kể đến Bản Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền (ngày

26/8/1789) được các nhà cách mạng Pháp công bố, đánh dấu sự phát triển lên một bậc thang mới về quyền con người Và, thành tựu quan trọng cho sự phát triển về

quyền con người đó chính là sự ra đời của Tuyên ngôn thế giới về quyền con người

(UDHR) - được Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948 Đến ngày

16/12/1966, Liên Hợp Quốc thông qua hai Công ước quốc tế về quyền con người, là

Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa và Công ước về các quyền dân sự, chính trị Có thể khẳng định, đây là các văn kiện quốc tế đặt nền tảng cho khung

pháp lý quốc tế về quyền con người trên thế giới

Cuốn “Protecting the world’s children: Impact of the Convention of the

Rights of the child in Diverse Legal Systems” (Bảo vệ trẻ em trên thế giới: Tác động

của Công ước về quyền trẻ em tới các hệ thống pháp luật) do Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc ấn hành năm 2007 lại xem xét vấn đề tư pháp người chưa thành niên dưới góc nhìn so sánh các kinh nghiệm lập pháp trong việc đưa Công ước về quyền trẻ em vào khung pháp luật của các quốc gia

Cuốn “Canadian Child Welfare Law, Famillies and the State” (Luật Bảo vệ,

chăm sóc trẻ em Canada: Trẻ em, gia đình và Nhà nước do các tác giả: Nicholas Bala, Michale Kim Zapf, R.James Williams, Robbin Vogl, Joseph p Hornick do Nhà xuất bản Thompson Educational Publishing ấn hành năm 2004 Công trình đã trình bày một cách hệ thống pháp luật Canada trong việc quy định và thực thi việc bảo vệ trẻ em

- Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

+ “Quyền con người - Tiếp cận đa ngành và liên ngành luật học” - GS.TS Võ

Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010 (3 tập 1010 tr);

+ “Quyền con người” (Giáo trình giảng dạy sau đại học) - GS.TS Võ Khánh

Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2011 (431 tr);

+ “Giáo trình Lý luận và pháp luật về Quyền con người”, Khoa luật, Đại học

Quốc gia Hà Nội, 2009, Nxb Chính trị quốc gia (670 tr);

+ Bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương trong Tố tụng hình sự Trung tâm nghiên

cứu quyền con người - quyền công dân và Trung tâm nghiên cứu tội phạm học và tư pháp hình sự trực thuộc khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội;

+ Quyền, lợi ích của phụ nữ và trẻ em trong quan hệ hôn nhân và gia đình,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1999;

+ Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam, Hoàng Thế Liên, Nxb Giáo

dục 1996;

+Luật Quốc tế về quyền của các nhóm người dễ bị tổn thương, Trung tâm

nghiên cứu quyền con người và quyền công dân trực thuộc khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội;

+ Nguyễn Đình Lộc, Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam, Nxb

Giáo dục, Hà Nội, 1996

 Luận án, luận văn:

+ Trần Thắng Lợi, Hoàn thiện pháp luật về người lao động chưa thành niên trong điều kiện hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, năm 2012;

+ Lê Minh Thắng, Đảm bảo quyền của người chưa thành niên trong tố tụng hình sự ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, năm 2012;

+ “Xây dựng mô hình mạng lưới bảo vệ trẻ em và người chưa thành niên dựa

vào cộng đồng” (đề tài cấp cơ sở, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Bộ Lao động,

Thương binh và Xã hội, năm 2008);

+ Lã Văn Bằng, Hoàn thiện pháp luật về quyền được bảo vệ của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2011;

+ Nguyễn Phương Linh, (2014), Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền con người của người chưa thành niên bị tước tự do ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2014

 Tạp chí:

+ Quyền và bổn phận của trẻ em - những vấn đề đặt ra cho xã hội hiện nay,

Đặng Khanh, Tạp chí Cộng sản số 16/2013;

+ Bài viết: “Phòng chống bạo lực gia đình đối với trẻ em và lao động trẻ em -

những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình, Trường Đại học Luật

Hà Nội, đăng trên Tạp chí Luật học số 2, năm 2009

Các công trình này đã nghiên cứu quyền của người chưa thành niên dưới góc

độ là một bộ phận của quyền con người, triển khai các vấn đề bảo vệ, chăm sóc trẻ

em, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quyền của người chưa thành niên, xây dựng cơ chế quản lý Nhà nước về thực hiện quyền của người chưa thành niên… Đến nay đã

có khá nhiều công trình nghiên cứu dưới các dạng khác nhau về vấn đề quyền của con người, của nhóm người yếu thế nói chung và người chưa thành niên nói riêng Điều này chứng tỏ được việc nghiên cứu về quyền của người chưa thành niên trong những năm qua đã được quan tâm và đạt được những thành tựu nhất định Tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay Luận văn có thể bổ sung cái nhìn tổng quát về quyền người chưa thành niên dưới góc độ nhân quyền, từ đó hoàn thiện hơn pháp luật Việt Nam về người chưa thành niên nhằm có những sự điều chỉnh hợp

lý nhằm tăng cường đảm bảo các quyền của người chưa thành niên trên thực tế

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận, qua đánh giá thực trạng pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên, từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quyền của người

chưa thành niên, pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên, hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Thứ hai, phân tích thực trạng những quy định của pháp luật về đảm bảo quyền

của người chưa thành niên ở Việt Nam trên một số lĩnh vực, đánh giá, chỉ ra những

ưu điểm và mặt còn hạn chế, bất cập và nguyên nhân trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Thứ ba, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, nêu lên quan điểm và đề

xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên

ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn của pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên, những giải pháp được đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Do vấn đề đảm bảo quyền của người chưa thành niên có phạm vi rất rộng, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên trên các lĩnh vực chính trị - dân sự, lao động, văn hóa, tư pháp, hôn nhân gia đình, giáo dục… để chỉ ra những ưu điểm, hạn chế làm cơ sở đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu và giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác - Lê Nin cũng như của lý luận chung về Nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận Đồng thời, luận văn cũng bám sát các chủ trương, định hướng, chính sách của Đảng, Nhà nước về quyền con người và các Công ước về quyền con người cũng như Công ước về quyền trẻ em của Liên hợp quốc

Bên cạnh đó, Luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với từng nội dung, từng khía cạnh của Luận văn Phương pháp tổng hợp là phương pháp được sử dụng chủ yếu tại Chương I và Chương II khi nghiên cứu những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên Phương pháp phân tích, so sánh và logic được sử dụng trong hầu hết các nội dung nghiên cứu ở cả ba chương để giải quyết các nội dung cụ thể

6 Ý nghĩa và những đóng góp của Luận văn

6.1 Ý nghĩa

- Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần làm giàu thêm

vấn đề lý luận về pháp luật đảm bảo quyền con người nói chung và người chưa thành niên nói riêng Góp phần luận giải tính phổ biến và đặc thù của quyền của người chưa thành niên, coi quyền của người chưa thành niên là giá trị được thừa nhận chung và nó cũng được cụ thể hóa trong từng lĩnh vực cụ thể, ở từng quốc gia

- Ý nghĩa thực tiễn: Thực tiễn hệ thống pháp luật của nước ta thời gian qua

cho thấy quyền của người chưa thành niên vẫn chưa được đảm bảo tốt nhất, pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên chưa thực sự thống nhất, có nhiều điểm còn mâu thuẫn, chồng chéo.Với việc đưa ra nhận thức đầy đủ, có hệ thống về đảm bảo quyền của người chưa thành niên và phân tích thực trạng của vấn đề này sẽ góp phần hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên Các khuyến nghị khoa học của đề tài có giá trị tham khảo trong quá trình hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở nước ta, cũng như quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở nước ta, góp phần thống nhất nhận thức xã hội và nâng cao công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này

6.2 Đóng góp

Luận văn là công trình nghiên cứu pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên Với mong muốn góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên nói riêng và quyền con người nói chung, luận văn đã có những điểm mới sau đây:

Thứ nhất, góp phần luận giải hệ thống lý luận hoàn thiện pháp luật về đảm bảo

quyền của người chưa thành niên: Chỉ rõ cơ sở để xác định khái niệm người chưa thành niên, quyền của người chưa thành niên, đảm bảo quyền của người chưa thành niên và xác định các đặc điểm riêng của đối tượng này để phân biệt với các đối tượng khác, đồng thời làm căn cứ cho việc hoàn thiện các quy định riêng đối với người chưa thành niên; chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của việc điều chỉnh pháp luật đối với đối tượng này

Thứ hai, luận văn đã phân tích, chỉ ra những kinh nghiệm của một số nước khi

điều chỉnh pháp luật đối với vấn đề đảm bảo quyền của người chưa thành niên Đây

là một trong cơ sở tham khảo quan trọng nhằm so sánh, học hỏi kinh nghiệm và hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở nước ta

Thứ ba, đưa ra sự đánh giá toàn diện về thực trạng về các quy định pháp luật

về đảm bảo quyền của người chưa thành niên, cũng như thực tiễn áp dụng và chỉ ra những vấn đề cần phải sửa đổi, bổ sung trong hệ thống pháp luật

Thứ tư, xác định những yêu cầu cần thiết của việc hoàn thiện các quy định

hiện hành về quyền của người chưa thành niên, đề xuất, xây dựng, bổ sung những quy định thể chế, thiết chế nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường hiệu quả về đảm bảo quyền của người chưa thành niên

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1 Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của

người chưa thành niên

Chương 2 Quá trình phát triển và thực trạng pháp luật đảm bảo quyền của

người chưa thành niên ở Việt Nam

Chương 3 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền

của người chưa thành niên ở Việt Nam

1.1.1 Khái niệm người chưa thành niên và đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Người chưa thành niên (NCTN) là một thuật ngữ nhằm chỉ ra một nhóm

người trong xã hội thuộc về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người, là giai đoạn có những bước phát triển nhảy vọt cả về thể chất lẫn tâm hồn Lúc này, NCTN không hẳn là trẻ em, cũng chưa hẳn là người trưởng thành, đây là thời kỳ chuyển tiếp, các em không còn thụ động với vai trò của người được dạy dỗ nhưng lại chưa có đủ khả năng phán đoán và giải quyết tất cả

các tình huống

Thuật ngữ NCTN được sử dụng rộng rãi trong nhiều ngành khoa học khác nhau như tâm lý học, giáo dục học, xã hội học, luật học Tuy nhiên, thuật ngữ NCTN chưa được thống nhất, tùy theo từng góc độ, lĩnh vực mà thuật ngữ này được định nghĩa khác nhau Khái niệm NCTN được đề cập tới trong nhiều văn kiện pháp

lý quốc tế quan trọng cụ thể như sau:

Theo Các quy tắc Bắc Kinh được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày

29/11/1985, “Người chưa thành niên là trẻ em hay thanh thiếu niên mà tùy theo từng

hệ thống pháp luật có thể bị xử lý khi phạm tội theo một phương thức khác người lớn”1 Các quy tắc Bắc Kinh cũng nhấn mạnh rằng giới hạn độ tuổi được coi là chưa thành niên phụ thuộc vào quy định của từng hệ thống pháp luật Điều này mở ra cho mỗi quốc gia được quy định giới hạn tuổi khác nhau đối với NCTN để phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện thực tế của quốc gia mình

Tại Điều 1, Phần 1 của Công ước về quyền trẻ em (CRC) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989, có hiệu lực từ ngày 02/9/1990 quy định

“Trong phạm vi Công ước này, trẻ em có nghĩa là mọi người dưới 18 tuổi, trừ

Tại Các Quy tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ NCTN bị tước tự do, được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 14/12/1990, trong phần phạm vi áp dụng

quy tắc, có quy định “Người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi Giới hạn độ tuổi

thấp hơn mức này theo đó không được phép tước tự do của trẻ em cần được pháp luật quy định” 3

Các văn kiện pháp lý quốc tế về quyền của NCTN nói trên có phạm vi điều chỉnh khác nhau, các văn bản này không dựa vào đặc điểm tâm sinh lý hay sự phát triển mà trực tiếp hoặc gián tiếp ghi nhận, thống nhất NCTN là người dưới 18 tuổi

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, tùy từng đối tượng và phạm vi điều chỉnh của mỗi ngành luật mà lại có những quy định khác nhau về NCTN Bộ luật Dân sự

năm 2015 quy định: “Người từ đủ mười tám tuổi trở lên là người thành niên Người

chưa đủ mười tám tuổi là người chưa thành niên” [Điều 21] Như vậy, NCTN là

người dưới 18 tuổi Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: “Người lao động chưa

thành niên là người lao động dưới 18 tuổi” [Điều 161] Luật Trẻ em 2016 khẳng

định: “Trẻ em là người dưới 16 tuổi” [Điều 1] Bộ luật Hình sự 2015 sửa đổi bổ sung quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách

nhiệm hình sự ” [Điều 90] Từ những quy định này cho thấy, độ tuổi của NCTN

theo quy định của pháp luật Việt Nam trùng với quy định về độ tuổi của trẻ em theo CRC Pháp luật Việt Nam nói chung có khá nhiều quy định khác nhau về NCTN nhưng đều thống nhất khái niệm NCTN là những người dưới 18 tuổi hay là người chưa đủ 18 tuổi

Tựu chung lại, có thể đưa ra một khái niệm của pháp luật quốc gia về NCTN

như sau: Người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi, chưa phát triển hoàn thiện về

thể chất, tinh thần, tâm sinh lý, do vậy chưa đủ năng lực hành vi thực hiện các quyền

và nghĩa vụ pháp lý như các chủ thể khác là người đã thành niên

Người chưa thành niên là một chủ thể pháp luật, cũng như các chủ thể khác đều có khả năng trở thành các bên tham gia quan hệ pháp luật, có được những quyền

và nghĩa vụ pháp lý trên cơ sở những quy phạm pháp luật quy định Như vậy, đặc điểm của NCTN là người chưa phát triển đầy đủ, toàn diện trên ba khía cạnh: thứ nhất, khía cạnh sinh học - thể chất, chưa phát triển đầy đủ về thể lực; thứ hai, khía cạnh xã hội - nhận thức, chưa phát triền đầy đủ về trí tuệ, tinh thần; và thứ ba, khía cạnh pháp lý, chưa có đầy đủ quyền và nghĩa vụ pháp lý

* Quyền của người chưa thành niên

3Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1990), “Các quy tắc của Liên Hợp Quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự do”, Giới thiệu các văn kiện quốc tế về quyền con người, NXB Lao động-Xã hội, tr 674 -711.

“Quyền” là khái niệm khoa học pháp lý dùng để chỉ những điều mà pháp luật công nhận và đảm bảo thực hiện đối với cá nhân, tổ chức để cá nhân, tổ chức được hưởng, được làm, được đòi hỏi mà không ai được ngăn cản, hạn chế Theo định nghĩa

của Từ điển tiếng Việt thì “quyền” là: 1 Điều mà pháp luật hoặc xã hội công nhận cho

vậy có thể hiểu khái quát về quyền của NCTN theo pháp luật là những đặc lợi mà chỉ NCTN mới có, do Nhà nước và pháp luật trao cho họ Do người NCTN là một thực thể sinh học - xã hội, là sự thống nhất giữa mặt tự nhiên và mặt xã hội, cho nên quyền của NCTN vừa mang tính tự nhiên, vừa mang tính xã hội Mặt khác, cũng do NCTN là một thực thể sinh học - xã hội, cho nên quyền của NCTN vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù, tính phổ biến thể hiện ở chỗ những quyền này được áp dụng phổ biến ở mọi nơi, cho mọi đối tượng được gọi là NCTN, tính đặc thù thể hiện ở chỗ các quyền này ở các quốc gia, lãnh thổ do những điều kiện và trình độ phát triển khác nhau mà có những đặc điểm riêng biệt phù hợp với điều kiện của từng quốc gia, lãnh thổ đó

Quyền của NCTN trước hết cũng mang những tính chất của quyền con người (cái chung, cấp độ cơ bản), sau đó mới mang những tính chất riêng tương ứng với đặc điểm của độ tuổi (cái riêng, cấp độ ưu tiên) Nội dung quyền của NCTN ngày càng được quan tâm nhiều hơn và được khẳng định mạnh mẽ trong lịch sử phát triển quyền con người Với sự ra đời của CRC đã khẳng định được sự cần thiết bảo vệ quyền NCTN với tư cách một bộ phận quyền con người đặc biệt Từ CRC, pháp luật quốc gia đã quy định các vấn đề như môi trường, gia đình, giáo dục, việc làm, mức sống, chăm sóc sức khỏe, vui chơi giải trí và trách nhiệm bảo vệ NCTN khỏi sự trừng phạt về thể xác và bóc lột tình dục và bảo vệ quyền của NCTN làm trái pháp luật… NCTN là một thành viên trong xã hội, đây là nhóm người do điều kiện tự nhiên - xã hội có những hạn chế nên cần được đảm bảo những quyền đặc biệt, ghi nhận cho họ nhiều quyền hơn hoặc được hưởng các quyền mang tính ưu tiên hơn Sự phân biệt các nhóm người, các nhóm quyền không phải là sự bất bình đẳng của pháp luật mà là một bước tiến để hướng tới sự bình đẳng thực sự

Các quốc gia trên thế giới đều thống nhất rằng mọi người đều phải được đối

xử bình đẳng và chung sống với nhau trong hòa bình và tự do Điều này là dựa trên niềm tin rằng tất cả mọi người đều có các “quyền” bình đẳng như nhau và ai cũng phải thừa nhận và tôn trọng quyền của người khác Tất cả NCTN cũng đều có các

4

Từ điển tiếng Việt (2007), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 815.

quyền như vậy và những quyền này đều được thừa nhận trong các văn bản quốc tế và quốc gia Tất cả các quyền này đều rất quan trọng và cần phải được tôn trọng trong bất kỳ hoàn cảnh nào

Từ những sự phân tích trên, có thể khái niệm như sau về quyền của NCTN:

Quyền của người chưa thành niên chính là một bộ phận của quyền con người, được pháp luật ghi nhận và bảo vệ phù hợp với các nhu cầu, đặc trưng phát triển, là những đặc lợi vốn có, tự nhiên mà chỉ chủ thể này mới được trong những điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nhất định

*Đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Theo Từ điển tiếng Việt, khái niệm “đảm bảo” được định nghĩa như sau: “Làm

Như vậy, nếu xuất phát từ cách định nghĩa của khái niệm “đảm bảo” thì có thể hiểu đảm bảo quyền của NCTN là những hoạt động, những công việc tạo ra điều kiện, tiền

đề cần thiết làm cho quyền của NCTN được ghi nhận và thực hiện đầy đủ trên thực tế

Trong các giai đoạn phát triển khác nhau của lịch sử, Nhà nước luôn có những quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Những quyền cơ bản đó được Nhà nước đảm bảo thực hiện đồng thời công dân cũng có nghĩa vụ tôn trọng và đảm bảo quyền lợi của người khác Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá

độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định quan niệm: “Nhà

nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, chăm lo hạnh phúc, sự phát triển tự do của mỗi người”6 Như vậy, ở đây Nhà nước nhận về mình trách nhiệm, nghĩa vụ phải tôn trọng các quyền con người, quyền công dân, đảm bảo các quyền con người, quyền công dân, đồng thời chăm lo hạnh phúc, sự phát triển của mỗi người Nhà nước Việt Nam luôn coi việc đảm bảo quyền của NCTN là vấn đề có tầm quan trọng đến sự phát triển của đất nước Đảng và Chính phủ Việt Nam luôn xác định NCTN không phân biệt gái, trai; không phân biệt dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội… đều có những khả năng xã hội như nhau để phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội, đều được hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa vụ công dân mà Nhà nước và pháp luật quy định

Quan niệm về đảm bảo quyền của NCTN là các chủ thể có trách nhiệm, trước hết và chủ yếu là Nhà nước, tạo ra các tiền đề về chính trị, kinh tế, xã hội, pháp lý, thực hiện các biện pháp về thể chế lập pháp, hành pháp, tư pháp để hiện thực hóa các

5

Từ điển tiếng Việt (2007), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 38.

6Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.56.

nguyên tắc, tiêu chuẩn về quyền của NCTN nhằm thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ, đảm bảo thực hiện và thúc đẩy quyền của NCTN trên mọi phương diện

Về chủ thể đảm bảo - chủ thể của những hoạt động nêu trên, ở bình diện chung,

Nhà nước thay mặt xã hội thực hiện những đảm bảo cho quyền của NCTN được thực hiện Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật ghi nhận các quyền đối với NCTN, đồng thời giao trách nhiệm áp dụng pháp luật cho các cá nhân, tổ chức có liên quan

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm chung trong việc đảm bảo quyền của NCTN Trách nhiệm đó bao gồm ban hành pháp luật, hình thành các thiết chế xây dựng các chủ trương chính sách và đảm bảo thực hiện quyền của NCTN Bao gồm các cơ quan Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; Tòa án, Viện Kiểm sát, Mặt trận tổ quốc… Hiện nay, trong bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, Nhà nước cũng đã thành lập nên hệ thống các cơ quan trong lĩnh vực đảm bảo quyền của NCTN Cụ thể, như Ủy ban Văn hóa, giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng thuộc Quốc hội; Bộ Lao động - Thương binh và

xã hội, Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đảm nhiệm việc thực hiện đảm bảo các quyền của NCTN Hệ thống các thiết chế đảm bảo quyền của NCTN của Việt Nam chính là

sự cam kết mạnh mẽ của quốc gia đối với cộng đồng quốc tế về vấn đề đảm bảo

quyền của NCTN

Bên cạnh các thiết chế Nhà nước, các thiết chế khác như nhà trường, gia đình, các tổ chức kinh tế - xã hội cũng có vai trò trong việc đảm bảo quyền của NCTN Như vậy, về mặt pháp lý cũng như trên thực tế, toàn xã hội Việt Nam cùng tham gia vào việc đảm bảo thực hiện quyền của NCTN Không những thế, đảm bảo quyền của NCTN ở Việt Nam còn được sự hỗ trợ rất lớn của cộng đồng quốc tế, các tổ chức quốc tế liên chính phủ cũng như phi chính phủ Sự giúp đỡ không chỉ đơn thuần là sự

hỗ trợ về tài chính, kỹ thuật mà quan trọng hơn là nhằm nâng cao nhận thức của xã hội, người dân về vị trí, vai trò của NCTN

Về đối tượng đảm bảo - các quyền của NCTN bao gồm những quyền đặc thù,

dành riêng cho NCTN trên cơ sở quyền con người Bởi lẽ, đây là nhóm tuổi dễ bị tổn

thương do “còn non nớt về thể chất và trí tuệ, cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt,

quyền được xác lập và thực hiện theo hướng ưu tiên đối với NCTN, phù hợp với các đặc điểm tâm sinh lý của NCTN, thể hiện trách nhiệm xã hội và bản chất dân chủ,

7

Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật (2002), Những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc đấu tranh, phòng chống các

tệ nạn xã hội ở nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 123

nhân văn của Nhà nước Những quyền này nhằm đảm bảo rằng NCTN được hưởng những gì mà các em cần để lớn lên, phát triển và học tập, có sức khỏe và trở thành người có ích cho xã hội

Về các phương thức, hoạt động đảm bảo - đảm bảo quyền của NCTN bao gồm

những đảm bảo về xây dựng pháp luật (xây dựng định chế pháp lý về quyền của NCTN)

và đảm bảo về thực hiện pháp luật (vận hành hệ thống của các cơ quan có trách nhiệm đảm bảo thực hiện nội dung quyền trên thực tế, bảo vệ các quyền, chống xâm hại, vi phạm và đảm bảo bằng các hoạt động hợp tác quốc tế trên lĩnh vực này…)

Đảm bảo pháp lý về quyền của NCTN chính là nói đến hệ thống pháp luật về NCTN đầy đủ, hoàn thiện là cơ sở để Nhà nước, tổ chức, công dân thực hiện quyền

và trách nhiệm của mình đối với NCTN Hệ thống văn bản pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN quy định về tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước, quy định về quyền của NTCN và quy định trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức, cơ quan Nhà nước Cơ chế tổ chức thực thi quy định pháp luật về quyền của NCTN

Các hoạt động này chỉ đạt được kết quả tốt trên cơ sở những đảm bảo chung

về chính trị - quyền và bổn phận của NCTN được đảm bảo bằng thể chế chính trị, bằng sự ổn định chính trị, hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị, sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội; đảm bảo về kinh tế - chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước là đặt con người vào vị trí trung tâm, giải phóng và phát huy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân, tập thể và cả dân tộc; đảm bảo về xã hội - thông các mối quan hệ, sự hợp tác và giúp đỡ lẫn nhau giữa các giai cấp, tầng lớp, nhóm dân cư, gia đình, cá nhân trong việc thực hiện nhằm đảm bảo quyền; đảm bảo về văn hóa - tạo ra đời sống tinh thần cao đẹp, phong phú và đa dạng, có nội dung nhân đạo, dân chủ, tiến bộ và hướng tới việc xây dựng con người phát triển toàn diện về đức, trí, thể, mỹ

Để đảm bảo quyền của NCTN cần phải có các điều kiện đảm bảo chung như trên và đặc biệt là hệ thống pháp luật Những yếu tố này đóng vai trò cơ sở hạ tầng cho việc xây dựng và hiện thực hóa các quyền của NCTN

Qua phân tích, tổng hợp các phương diện tiếp cận nêu trên, có thể đưa ra khái

niệm đảm bảo quyền của NCTN như sau: Đảm bảo quyền của người chưa thành niên

là hoạt động của Nhà nước, các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật nhằm thiết lập, hiện thực hóa các quyền của người chưa thành niên trong tất cả các lĩnh vực trên cơ sở những đảm bảo chung của quyền con người

Với những đảm bảo về chính trị, kinh tế, pháp luật, xã hội… Việt Nam là nước đang và sẽ tích cực thực hiện cam kết, hợp tác với quốc tế nhằm cải thiện phúc lợi của NCTN trong điều kiện thu nhập bình quân đầu người còn thấp Mặc dù còn nhiều khó khăn, nhưng với sự nỗ lực kiên trì, trong thời gian qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng trong việc cải thiện chất lượng cuộc sống, bảo vệ, chăm sóc, giáo dục và đảm bảo quyền của NCTN

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Pháp luật là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội, nó luôn tác động và ảnh hưởng mạnh mẽ tới các quan hệ xã hội nói chung cũng như tới tất cả các yếu tố của thượng tầng chính trị - pháp lý nói riêng Sự tác động và ảnh hưởng của pháp luật thể hiện ở nhiều mức độ khác nhau tùy thuộc vào từng loại đối tượng và từng loại quan

hệ cụ thể cần có sự điều chỉnh của pháp luật Đối với xã hội, pháp luật là phương tiện điều chỉnh các quan hệ xã hội, là một trong những yếu tố đảm bảo và bảo vệ sự ổn định trật tự của xã hội Một mặt, pháp luật ghi nhận và thể chế hóa quyền con người, quyền công dân và đảm bảo về mặt pháp lý cho các quyền đó được thực hiện Mặt khác, pháp luật trở thành phương tiện để các thành viên trong xã hội có điều kiện bảo

vệ lợi ích hợp pháp của mình

Quyền con người và quyền của NCTN được pháp luật xác lập, ghi nhận và bảo vệ bằng các biện pháp khác nhau Đảm bảo quyền của NCTN đã được pháp luật ghi nhận, tức là đã mang tính quyền lực, nó thể hiện ý chí của nhà nước và được Nhà nước đảm bảo thực hiện Nó trở thành khuôn mẫu, được xác định cụ thể, không chung chung, không trừu tượng, có giá trị bắt buộc mọi người tôn trọng, phục tùng Trong hệ thống công cụ đảm bảo quyền của NCTN thì pháp luật là công cụ không thể thiếu, nó là cơ sở, là điều kiện bắt buộc để thực hiện các hoạt động đảm bảo quyền của NCTN trên mọi lĩnh vực của đời sống

Vấn đề chăm sóc, giáo dục thế hệ trẻ, phòng ngừa NCTN phạm tội là một việc làm không chỉ có ở Việt Nam mà tất cả các quốc gia trên thế giới cũng đặc biệt quan tâm, nghiên cứu và thực hiện Chính vì vậy, ngoài những quy định chung về quyền con người, quyền công dân, pháp luật còn có những quy định riêng dành cho NCTN Trong những năm qua Việt Nam đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, cũng như pháp luật, chính sách liên quan đến việc đảm bảo quyền cho NCTN Việt Nam đã cụ thể hoá pháp luật quốc tế và vận dụng phù hợp vào điều kiện

và hoàn cảnh cụ thể của quốc gia Đây là cơ sở pháp lý để đảm bảo thực hiện tốt các quyền của NCTN Tuy vậy, với sự phát triển nhanh chóng và đa dạng của các quan hệ

xã hội trong xã hội, các quy định pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN cần liên tục được rà soát, đánh giá và sửa đổi, thay thế cho phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam cũng như pháp luật quốc tế Và, vấn đề quan trọng không phải là liệt kê bao nhiều quyền mà cần có cơ chế thực thi như thế nào để đảm bảo quyền của NCTN được thực hiện trên thực tế…

Từ những phân tích trên đây ta có khái niệm: Pháp luật về đảm bảo quyền của

người chưa thành niên là tổng thể các quy định do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để xác định các quyền, lợi ích hợp pháp mà chủ thể này được hưởng và hệ thống các phương thức bảo vệ, hiện thực hóa nội dung, giá trị của các quyền trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.

Pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải hội tụ đầy đủ các yếu tố đảm bảo quyền con người, quyền công dân: Về hệ thống pháp luật đảm bảo quyền của NCTN;

về hệ thống các cơ quan tiến hành các hoạt động và tổ chức nhằm đảm bảo quyền của NCTN trên thực tế; về cơ chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan có trách nhiệm; về cơ chế giám sát, quy định chế độ trách nhiệm pháp lý trong xử lý vi phạm pháp luật xâm hại đến quyền của NCTN

Đặc điểm pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Thứ nhất, pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN bao gồm các quy định của pháp luật về đảm bảo quyền con người, quyền của công dân và các quy định trực tiếp về đảm bảo quyền của NCTN

Quyền con người và pháp luật là hai yếu tố không thể tách rời mà có tác động qua lại lẫn nhau một cách biện chứng Pháp luật ghi nhận, xác lập, củng cố, hoàn thiện quyền con người Quyền con người được pháp luật xác lập là thiêng liêng, không thể xâm hại một cách tùy tiện và được đảm bảo bằng nhiều biện pháp khác nhau Quyền con người được pháp luật xác lập mang tính tối cao Hiến pháp 2013 đã có một chương riêng (Chương II) quy định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của

công dân, trong đó Điều 14 đã khẳng định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, đảm bảo theo Hiến pháp và pháp luật”

Đảm bảo quyền của NCTN cũng được pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực thi Vấn đề này cũng đã được năm bản Hiến pháp qua từng giai đoạn ghi nhận và được cụ thể hóa ở nhiều văn bản luật của hệ thống pháp luật Việt Nam Đặc biệt, nhiều văn bản luật và dưới luật khác cũng quy định cụ thể về các biện pháp thi hành, các quy trình, quy chuẩn đảm bảo quyền của NCTN; quy định về thành phần và hoạt

động đảm bảo quyền của NCTN; cơ chế phối hợp liên ngành, giám sát nhằm tạo ra một hệ thống quản lý và điều phối hiệu quả Những quy phạm như vậy, đã hình thành nên một hệ thống các quy phạm quy định trực tiếp đến quyền của NCTN và đảm bảo quyền của NCTN

Thứ hai, pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là tổng hợp các quy phạm pháp luật trên các lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội và văn hóa

Pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, nguồn chủ yếu trong hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung là dạng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có hai loại, một là: do Nhà nước ban hành của các cơ quan lập pháp, lập quy theo thẩm quyền; hai là các điều ước quốc tế mà Việt Nam thừa nhận Pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN có thể nằm trong văn bản luật riêng hoặc nằm trong nhiều văn bản luật với mức độ, nội dung điều chỉnh khác nhau

Xét về cấu trúc, pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN có phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, đến nhiều ngành luật khác nhau Mỗi một ngành luật có những đặc thù riêng về đảm bảo quyền của NCTN Nếu xét ở góc

độ lĩnh vực quan hệ xã hội thì pháp luật về NCTN liên quan đến quan hệ hôn nhân gia đình, quan hệ lao động, quan hệ hình sự, quan hệ hành chính Còn nếu xét ở góc

độ ngành luật thì hầu hết các ngành luật của hệ thống pháp luật Việt Nam đều điều chỉnh các quan hệ xã hội về NCTN

Pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN ngày càng mang tính toàn diện, cụ thể phù hợp với các nhóm đối tượng NCTN Trong nhóm đối tượng NCTN có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Các đối tượng NCTN đặc biệt ngày càng được cụ thể hóa và có những cơ chế riêng để bảo vệ, chăm sóc, giáo dục Nhà nước có nhiều chính sách để giúp đỡ, tạo điều kiện cho các em hòa nhập hơn với cộng đồng Như vậy, ngoài những quy định về quyền của NCTN nói chung còn có các quy định riêng về các quyền đặc thù của từng nhóm đối tượng NCTN có hoàn cảnh đặc biệt Chính vì vậy, việc đảm bảo quyền của NCTN không chỉ căn cứ vào những quy phạm pháp luật riêng quy định về NCTN, mà còn liên quan đến nhiều quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau

Thứ ba, pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN có sự ảnh hưởng to lớn của các yếu tố phong tục, tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa

Điều này được thể hiện trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của NCTN đối với các thành viên gia đình và ngược lại Pháp luật bao giờ cũng dành một sự lưu

ý đặc biệt đến mối quan hệ giữa pháp luật và tập quán trong việc giải quyết các quan

hệ hôn nhân - gia đình Như trong việc đặt tên, họ cho đứa trẻ, trong việc giải quyết các quan hệ tài sản, thừa kế, quan hệ nhân thân…

Mối quan hệ giữa pháp luật và đạo đức thể hiện ở tất các lĩnh vực điều chỉnh của pháp luật Nhưng ở các lĩnh vực pháp luật về NCTN, nhất là trong quan hệ gia đình, mối quan hệ này được thể hiện sâu sắc và bao quát hơn, bởi ở đó có yếu tố tình cảm là sợi dây gắn kết các thành viên gia đình Các quyền, bổn phận - nghĩa vụ của NCTN và các thành viên trong gia đình trước hết là những quyền và bổn phận đạo đức Pháp luật đã thể chế hóa và qua đó mà củng cố các quyền và bổn phận đạo đức

đó Các quy định của Luật Hôn nhân và gia đình 2014 đã thể hiện tương đối toàn diện các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cha mẹ và các con đối với nhau nhằm giữ gìn

và phát huy các giá trị đạo đức truyền thống của gia đình Việt Nam

Thứ tư, pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên liên quan đến nhiều chính sách về bảo vệ người yếu thế, là đối tượng cần được sự quan tâm đặc biệt

Ở Việt Nam, mọi chính sách phát triển luôn lấy con người làm trung tâm bao gồm: phát triển kinh tế vì con người; tăng trưởng kinh tế găn liền với bảo đảm phát triển đồng bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển và từng chính sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển văn hóa, giáo dục, nâng cao dân trí, và cải thiện môi trường Việc quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của các nhóm xã hội yếu thế là một trong những ưu tiên hàng đầu nhằm phát triển mạng lưới an sinh xã hội của Việt Nam Chính bởi sự chưa hoàn thiện về thể chất và nhận thức xã hội nên NCTN dễ trở thành nạn nhân của việc mua bán, bạo lực, xâm hại tình dục, cũng như dễ bị lôi kéo, dụ dỗ vào các hoạt động phi pháp NCTN luôn được xem là đối tượng non nớt, dễ bị tổn thương, cần sự chăm sóc quan tâm được biệt của

xã hội

1.1.3 Nội dung của pháp luật đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Nói tới pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là đương nhiên nói tới vai trò bảo vệ của pháp luật đối với quyền của NCTN Khi xem xét pháp luật là một công cụ trong cơ chế bảo vệ, đảm bảo quyền của NCTN, nội dung pháp luật về lĩnh vực này bao hàm hai nội dung chính sau: i) hệ thống quy định về nội dung quyền của NCTN cần được bảo vệ, đảm bảo (quy định nội dung); ii) hệ thống các nguyên tắc, quy định

về các biện pháp, cách thức tổ chức, hoạt động để thực hiện các quyền của NCTN trên thực tế, hay còn gọi là quy định thủ tục Hai nội dung này có mối quan hệ mật thiết với nhau, nếu không có cơ chế thực hiện (quy định và tổ chức thực hiện) thì mọi quy định nội dung chỉ là pháp luật trên giấy

Thứ nhất, là quy định về quyền của NCTN được bảo vệ, đảm bảo trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Các quy định này tồn tại ở dạng những quy tắc, quy phạm quy định về quyền của NCTN trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Điều này được thể hiện ở nội dung các quyền của NCTN Xét từ phương diện quyền con người, tuy có tính chất đặc biệt, song quyền của NCTN vẫn là một bộ phận hợp thành của quyền con người Và nói đến nội dung của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là nói đến các quy phạm pháp luật cụ thể hướng đến mục tiêu xác lập, bảo vệ năng lực và tư cách pháp

lý của NCTN trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, các nhóm quyền và cũng chính

là các nhóm quyền của NCTN cần Nhà nước đảm bảo thực hiện, cụ thể là:

- Đảm bảo quyền về dân sự - chính trị như các quyền có họ tên, quốc tịch, quyền tự do phát biểu ý kiến, đề đạt nguyện vọng, giao tiếp bạn bè, được bảo vệ không bị ngược đãi, đối xử tàn ác…

- Đảm bảo quyền về kinh tế gồm các quyền được hưởng an toàn về xã hội, có

mức sống đầy đủ phát triển…

- Đảm bảo quyền về xã hội gồm các quyền được chăm sóc sức khỏe, được bảo

vệ khỏi sự bóc lột sức trong lao động, quyền được làm con nuôi…

- Đảm bảo quyền về văn hóa bao gồm quyền được học tập, quyền thông tin,

tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao…

- Đảm bảo trong hoạt động tư pháp: bảo vệ các em khi bị xâm phạm cũng như

xử lý tình trạng vi phạm pháp luật của NCTN.,

Việc ghi nhận quyền của NCTN nhằm đảm bảo cho các em không chỉ là đối tượng tiếp thu thụ động với người lớn mà trở thành chủ thể có quyền, có khả năng tạo dựng cuộc sống phù hợp đảm bảo lợi ích được phát triển một cách toàn diện Việc quy định quyền của NCTN còn là cơ sở để các nhà làm luật xây dựng các biện pháp đảm bảo việc NCTN được hưởng đúng các quyền đó Pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN bao gồm các quy định về quyền được đảm bảo thực hiện trên các lĩnh vực tạo cho các

em được hưởng các quyền cơ bản, có cơ hội để phát triển toàn diện…

Thứ hai là hệ thống các nguyên tắc, quy định về các biện pháp, cách thức tổ chức, hoạt động để thực hiện đảm bảo quyền của NCTN trên thực tế

Các nguyên tắc cơ bản trong đảm bảo quyền của NCTN:

- Nguyên tắc không phân biệt đối xử: Tất cả NCTN đều có quyền giống nhau, quyền và nghĩa vụ được nêu trong các văn bản luật quốc tế và pháp luật quốc gia liên quan đến NCTN đều áp dụng bình đẳng, không phân biệt đối xử

- Đảm bảo quyền của NCTN là trách nhiệm của mọi công dân, gia đình, Nhà nước và toàn xã hội: Mọi công dân, gia đình và toàn xã hội phải tạo điều kiện tốt

nhất để bảo vệ, chăm sóc, giáo dục NCTN, NCTN là công dân đặc biệt, bản thân chưa tự thực hiện được một số quyền để bảo vệ mình và phần lớn phụ thuộc vào cha

mẹ, người lớn tuổi

- Nguyên tắc dành lợi ích tốt nhất cho NCTN: Nguyên tắc này được ghi nhận rất

rõ tại Điều 3 CRC: “Trong tất cả những hành động liên quan đến trẻ em… thì lợi ích

- Những NCTN có hoàn cảnh đặc biệt đều được giúp đỡ để hòa nhập với gia đình, cộng đồng

Với mục tiêu thiết lập một môi trường pháp lý tốt nhất cho công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục NCTN, nhằm đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho thế hệ tương lai, cần xác định trách nhiệm của các chủ thể đảm bảo cũng như xác định các phương thức đảm bảo Trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến NCTN thì lợi ích phải được quan tâm hàng đầu Nhà nước cũng khuyến khích và tạo điều kiện để cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân ở trong nước và nước ngoài góp phần đảm bảo quyền của NCTN Nhà nước có chính sách đầu tư, thực hiện xã hội hóa, mở rộng hợp tác quốc tế để phát triển sự nghiệp bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp của NCTN; tiếp tục xây dựng mạng lưới công tác xã hội, cộng tác viên, tình nguyện viên chuyên trách công tác bảo vệ lợi của NCTN khi gặp những vấn đề khó khăn trong cuộc sống; tăng cường huy động và sử dụng nguồn lực để chăm sóc sức khỏe, bảo vệ, xây dựng môi trường sống an toàn và lành mạnh cho NCTN ngày càng được đảm bảo

Cơ chế tổ chức thực thi các quy định pháp luật về quyền của NCTN, đó là cơ chế phối hợp đồng bộ giữa tất cả các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, nhà trường, gia đình Nhà nước cần có một cơ chế giám sát quyền của NCTN, đó là sự kết nối giữa hoạch định chính sách, lập pháp và thực thi; đánh giá tình hình quyền của NCTN, phân tích những yếu tố ảnh hưởng lên quyền của NCTN và đưa ra những khuyến nghị để cải thiện tình hình Ngoài ra, cần xây dựng cơ chế phát hiện, xử lý các vi phạm quyền của NCTN, hoạt động kiểm tra, phát hiện và xử lý đúng, nghiêm minh, kịp thời các vi phạm pháp luật về quyền của NCTN là những biện pháp quan trọng, góp phần phòng, chống, hạn chế các vi phạm pháp luật đồng thời củng cố và tăng cường lòng tin của cá nhân, công dân, gia đình và xã hội vào Nhà nước và pháp luật, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương của đất nước Bên cạnh đó, cần quy định về

sự cam kết, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này, điều này có ảnh hưởng tích cực đến việc đảm bảo thực hiện quyền của NCTN một cách đầy đủ hơn

8 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, tldd chú thích 2, tr 163.

1.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên

Quyền của NCTN là một bộ phận quan trọng của quyền con người, đảm bảo quyền của NCTN là cuộc đấu tranh lâu dài và bền bỉ của nhân dân trên toàn thế giới, trong đó có Việt Nam Việc thừa nhận các quyền của NCTN trong các văn bản pháp luật quốc tế và quốc gia là cơ sở pháp lý, là điều kiện quan trọng để giúp NCTN được phát triển một cách toàn diện về đức, trí, thể, mỹ Trên thực tế, các quan hệ xã hội luôn luôn vận động, đòi hỏi các quy phạm pháp luật cũng phải có sự điều chỉnh để phù hợp với sự vận động đó Do vậy, hoàn thiện pháp luật là một trong những công việc thường xuyên của bất cứ quốc gia nào Thực tiễn hoạt động nâng cao quyền con người nói chung, quyền của NCTN nói riêng ngày càng đa dạng, phức tạp và nhạy cảm nên pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN cũng cần phải có sự thay đổi để kịp thời điều chỉnh các quan hệ phát sinh đáp ứng đòi hỏi yêu cầu thực tiễn đặt ra Việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là nhu cầu tất yếu, đòi hỏi cũng phải đảm bảo được những tiêu chuẩn và yêu cầu nhất định

Có thể hiểu, hoàn thiện pháp luật là làm cho pháp luật về một lĩnh vực nào đó tốt hơn, hoàn chỉnh hơn để đáp ứng yêu cầu của xã hội Với cách hiểu đó, để hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN, trước hết các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải nhìn nhận đúng vị trí, vai trò của pháp luật về lĩnh vực này trong hệ thống pháp luật nói chung Sự ra đời của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN nhằm đáp ứng về đảm bảo quyền của NCTN của các văn kiện pháp lý về lĩnh vực này; đồng thời đáp ứng đòi hỏi và yêu cầu của thực tiễn các hoạt động đảm bảo quyền của NCTN cũng như công tác quản lý về NCTN

Như vậy, có thể hiểu: Hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là

quá trình làm cho các quy định của pháp luật về thực thi, nâng cao quyền của NCTN, đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và đạt trình độ kỹ thuật pháp

lý cao, phù hợp các điều ước quốc tế về quyền của NCTN mà Việt Nam là thành viên

Từ khái niệm hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN, để đánh giá đánh giá được mức độ hoàn thiện của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt ta phải dựa trên các tiêu chí, những dấu hiệu, chuẩn mực đặt ra Để có cơ sở đánh giá, xác định mức độ hoàn thiện của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN cần phải dựa vào những tiêu chí xác định về mặt lý thuyết để

từ đó đối chiếu với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của từng giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan để rút ra những kết luận, làm rõ những ưu điểm, vướng mắc, bất cập của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN

- Pháp luật về đảm bảo quyền của NTCN phải phù hợp với thực tiễn và khả thi

Tính phù hợp của hệ thống pháp luật thể hiện ở nội dung của hệ thống pháp luật luôn có sự tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Có thể nói pháp luật là những nhu cầu cơ bản, điển hình và có tính phổ biến nhất của đời sống kinh

tế - xã hội được khái quát hóa, mô hình hóa dưới hình thức pháp lý cụ thể thông qua hoạt động lý trí và ý chí của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Phù hợp với các quy luật

và điều kiện kinh tế - xã hội sẽ làm cho pháp luật dễ dàng được thực hiện, đồng thời cũng góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho sự phát triển của kinh tế - xã hội

Tiếp đến là sự phù hợp của pháp luật với điều kiện chính trị của đất nước, mà quan trọng nhất là phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay phải thể chế hóa cương lĩnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Trong xã hội Việt Nam hiện nay tồn tại nhiều giai tầng khác nhau và lợi ích của mỗi cá nhân, mỗi cộng đồng, giai tầng cũng có sự khác nhau Vì vậy, nội dung của hệ thống pháp luật phải quy định sao cho tương quan giữa các loại lợi ích của các tầng lớp xã hội khác nhau

có được sự hài hòa và có thể chấp nhận được

Trong xã hội, ngoài pháp luật còn có những công cụ khác như đạo đức, phong tục tập quán, tín điều tôn giáo , những công cụ này cùng với pháp luật luôn có tác động rất lớn lên các quan hệ xã hội Pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trò, tác dụng của mình một cách tốt nhất khi có sự tác động cùng chiều, phù hợp với những công cụ điều chỉnh khác Do vậy, hệ thống pháp luật đòi hỏi phải phù hợp với phong tục, tập quán, những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, phù hợp với các giá trị đạo đức, văn hoá cao đẹp của nhân dân các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước

Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, truyền thống của Việt Nam Tổng kết thực tiễn hoạt động đảm bảo quyền của NCTN, trong đó chú trọng tổng kết công tác tổ chức thực hiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN; giải quyết bất cập về pháp luật, thực tiễn hoạt động đảm bảo quyền của NCTN; kế thừa, phát triển các quy định phù hợp, tiến bộ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, trình độ văn hóa pháp lý của nhân dân cũng như đạo đức, tập quán, truyền thống của dân tộc và bản sắc văn hóa Việt Nam

Yêu cầu về tính phù hợp đặt ra đòi hỏi pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải có tính phù hợp với thực tiễn, khả thi và dễ vận dụng Các quy định của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải dựa trên cơ sở thực tiễn, sát với trình độ phát

triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước nói chung Đồng thời, các quy định pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN cũng phải phù hợp với thông lệ, pháp luật quốc tế về lĩnh vực này Yêu cầu về tính khả thi đặt ra đòi hỏi, các quy định pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải có điều kiện áp dụng trên thực tế, tránh tình trạng quy định chung chung, xa rời thực tiễn nên không triển khai được trong quá trình thực hiện pháp luật

- Pháp luật về đảm bảo quyền của NTCN phải đảm bảo tính hiệu lực

Tính hiệu lực của pháp luật về đảm bảo quyền của CNTN có nghĩa là phải có các thiết chế đảm bảo thực hiện quyền của NCTN trên thực tế Muốn vậy, pháp luật

về đảm bảo quyền của NCTN phải bao gồm những quy phạm pháp luật: thứ nhất, có tính giáo dục và thuyết phục cao nhằm nâng cao nhận thức về quyền của NCTN tham gia vào đời sống xã hội và gia đình, cũng như vai trò của thế hệ trẻ trong tương lai; thứ hai, quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, bộ máy thực thi

và giám sát việc thực hiện quyền của NCTN; và thứ ba, có những chế tài xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm quyền của NCTN

Mặc dù pháp luật đã có nhiều quy định khá chặt chẽ và cụ thể về quyền của NCTN nhưng hiệu lực của những quy phạm pháp luật này lại tương đối thấp, trên thực

tế có nhiều nơi tình trạng quyền của NCTN còn bị xâm phạm… Để xảy ra tình trạng này, không thể không xét đến tính nghiêm minh của các quy định pháp luật Sự hoàn thiện của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN chỉ có thể được xác định khi các quy phạm pháp luật về quyền của NCTN có được thực thi trong đời sống một cách hiệu quả, được xây dựng theo đúng trình tự pháp luật đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ

xã hội Vì đã được coi là một tiêu chí để xác định sự hoàn thiện của pháp luật về quyền của NCTN nên yêu cầu về tính hiệu lực đòi hỏi phải được kết hợp hài hòa giữa các quy định mang tính nguyên tắc, khuôn mẫu chung với các quy phạm nhằm đảm bảo thực hiện; sự đồng bộ từ quá trình xây dựng đến khi ban hành luật và các văn bản dưới luật để hướng dẫn thực hiện; đồng thời xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm quy định pháp luật về việc đảm bảo quyền của NCTN Tính hiệu lực còn thể hiện trong việc thiết lập cơ chế áp dụng luật, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành luật và giám sát thực thi pháp luật

- Pháp luật về đảm bảo quyền của NTCN phải có sự tương thích với các văn

bản pháp luật quốc tế mà Việt Nam đã tham gia, ký kết và phê chuẩn

Trong một thời gian dài, trình độ xây dựng pháp luật và chất lượng pháp luật của chúng ta chưa theo kịp trình độ phát triển của đất nước và của thời đại Điều này,

một mặt, là do chúng ta chịu hậu quả của chính sách bao vây cấm vận, không có điều kiện tiếp xúc với bên ngoài, hạn chế sự tiếp thu những tinh hoa và phát triển mới trong hệ thống pháp luật quốc tế; mặt khác, về chủ quan, chúng ta cũng chưa quan tâm đúng mức đến công tác lập pháp, phát triển và xây dựng pháp luật nói chung và chuyển hóa pháp luật quốc tế vào nội dung pháp luật trong nước nói riêng Để hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN rất cần phải tham khảo quá trình xây dựng và phát triển pháp luật về NCTN của các nước, các điều ước quốc tế liên quan

mà Việt Nam đã tham gia, ký kết Xét về tổng quan pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN ở nước ta, nhiều quy định đã được luật hóa trong Hiến pháp, trong nhiều luật

và bộ luật Trong quá trình hội nhập, chúng ta còn cần tích cực thực hiện các nghĩa

vụ quốc tế Nghĩa là, có nhiều quy phạm pháp luật trong các điều ước quốc tế về quyền của NCTN thể hiện những mặt tiến bộ cần phải nội luật hóa hoặc làm cơ sở để tham khảo Bên cạnh đó, chúng ta cũng có thể tham khảo các văn bản pháp luật tiến

bộ về đảm bảo quyền của NCTN của các nước Việc tham khảo và nếu trong trường hợp áp dụng, không chỉ là sự kế thừa các thành tựu và sự tiến bộ của hệ thống pháp

lý văn minh nhân loại, mà còn thể hiện sự giao lưu và tiếp cận có kế thừa giữa các quy định pháp luật trong nước với pháp luật quốc tế Như vậy, pháp luật của chúng ta

sẽ hoàn thiện hơn cả trong bối cảnh quốc gia và trong mối tương quan với pháp luật quốc tế về đảm bảo quyền của NCTN

- Pháp luật về đảm bảo quyền của NTCN phải đảm bảo tính toàn diện

Tính toàn diện của một hệ thống pháp luật thể hiện ở nhiều cấp độ khác nhau:

Ở cấp độ chung, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải có đủ các ngành luật theo cơ cấu nội dung logic và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương ứng Ở cấp độ cụ thể hơn, ở từng lĩnh vực mà pháp luật điều chỉnh đòi hỏi mỗi ngành luật phải có đủ các chế định pháp luật và các quy phạm pháp luật Ở mức độ cụ thể, quan hệ xã hội cụ thể hoặc chủ thể quan hệ pháp luật cụ thể đòi hỏi các chế định pháp luật phải có đầy đủ các quy phạm pháp luật cần thiết9 Quyền của NCTN là một vấn đề đặc thù, chuyên biệt về đối tượng điều chỉnh, chủ thể quan hệ pháp luật và liên quan đến nhiều văn bản pháp luật vì thế có thể xác định pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là một chế định pháp luật để đánh giá mức độ hoàn thiện của nó

Việt Nam đang trong giai đoạn từng bước xây dựng một hệ thống tổ chức mạng lưới đảm bảo quyền của NCTN từ trung ương đến cơ sở Hệ thống pháp luật

9

Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam- những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb

Công an nhân dân, Hà Nội.

nước ta ngày càng thể chế hóa các chủ trương của Đảng và Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục NCTN trong tình hình mới Đồng thời cũng kế thừa, phát triển những quy định còn phù hợp, bổ sung các quy định mới để giải quyết những vấn đề vướng mắc của thực tiễn trong thực hiện các quyền của NCTN

Nội dung thay đổi căn bản là chuyển từ tiếp cận theo nhu cầu, tập trung giải quyết những vấn đề trọng tâm, trọng điểm đối với NCTN sang xây dựng khung pháp

lý toàn diện và tiếp cận dựa trên quyền của NCTN Pháp luật về quyền của NCTN cũng đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp của các nước trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN

Ở nước ta, vấn đề đảm bảo quyền của NCTN trước tiên được khẳng định trong các văn kiện của Đảng, coi đó là một sự nghiệp cách mạng, là trách nhiệm của toàn xã hội Pháp luật có nhiệm vụ thể chế hóa đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng về quyền của NCTN bằng những quy phạm pháp luật cụ thể, biến nó trở thành quy tắc xử sự chung có tính bắt buộc với toàn xã hội Hơn nữa, từ nghĩa vụ quốc tế khi Việt Nam gia nhập và phê chuẩn CRC, pháp luật của chúng ta cũng tiếp thu và thể chế hóa toàn bộ phạm vi các quyền của NCTN cũng như trẻ em được quy định trong Công ước này Về yêu cầu thứ hai, việc thực hiện và đảm bảo quyền của NCTN phải được thực hiện trên thực tế, các chính sách, kế hoạch hành động đảm bảo quyền của NCTN và từng bước gắn các mục tiêu về NCTN vào các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, để xác định tính toàn diện của pháp luật trong việc thực hiện và đảm bảo quyền của NCTN, cần phải xem xét liệu pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN có đầy đủ những quy phạm pháp luật thể hiện được những nguyên tắc mà Việt Nam đã tham gia ký kết trong các Công ước về quyền con người nói chung và CRC nói riêng không Về lý thuyết, pháp luật của Việt Nam đã có khá đầy đủ những quy phạm pháp luật đảm bảo quyền của NCTN, thể hiện trong Hiến pháp, Luật trẻ em, Luật giáo dục, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Luật Thanh niên Không những thế, pháp luật về quyền của NCTN còn có những quy phạm pháp luật chứa đựng các chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với những hành vi xâm phạm quyền của NCTN vì bất kỳ lý do gì và dưới bất kỳ hình thức nào, thể hiện trong Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính Như vậy, cơ sở pháp lý về quyền của NCTN là toàn diện, thể hiện được trách nhiệm quốc gia của Việt Nam trong vấn đề lập pháp, phù hợp với những yêu cầu của thực tiễn

- Pháp luật về đảm bảo quyền của NTCN phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất

Tính đồng bộ, thống nhất là yêu cầu khách quan, là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện và chất lượng của hệ thống pháp luật Điều này có nghĩa là, khi xem xét mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật thì cần phải xét xem giữa các bộ phận, quy phạm pháp luật của nó có trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn và xung đột với nhau không Tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật thể hiện trên những điểm sau đây:

Pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN tuy có đặc thù về đối tượng điều chỉnh và chủ thể quan hệ pháp luật, nhưng đó là quyền hiến định căn cứ vào quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng đối với NCTN Trước hết, mức độ hoàn thiện của pháp luật về quyền của NCTN phải thể hiện tính đồng bộ, thống nhất giữa Hiến pháp và luật, giữa Hiến pháp, luật với các văn bản dưới luật Hiến pháp là văn bản có tính pháp lý cao nhất, là cơ sở để tạo khung xây dựng các luật nhằm cụ thể hóa từng nội dung, vấn đề được quy định trong Hiến pháp Theo đó, việc xây dựng các luật nhằm cụ thể hóa nội dung các quyền đó cũng phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử với đối với NCTN trong từng hoàn cảnh

Hơn nữa, pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN là sự tổng hợp các quy phạm pháp luật của nhiều ngành luật khác nhau trong hệ thống pháp luật của Việt Nam Quyền của NCTN có phạm vi rộng, chính vì vậy, mức độ hoàn thiện của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải được thể hiện qua tính đồng bộ và thống nhất giữa các quy phạm của các ngành luật này với ngành luật khác trong một tổng thể hệ thống pháp luật quốc gia Trong mối quan hệ phức tạp như vậy giữa các ngành luật với nhau, tư tưởng xuyên suốt có tính nguyên tắc chi phối nội dung quy phạm pháp luật của các ngành luật phải là: đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho NCTN Sở dĩ lấy các nguyên tắc này làm tiêu chuẩn để xét tính đồng bộ giữa các quy phạm luật trong các ngành luật là vì đồng bộ không có nghĩa là một quy phạm pháp luật trong ngành luật này phải được lặp lại, hoặc nhắc lại trong ngành luật kia, mà cái chính là làm thế nào nội dung của quy phạm pháp luật này không xung đột với nội dung quy định trong các quy phạm pháp luật của ngành luật kia Do vậy, giữa các quy phạm pháp luật về quyền của NCTN vừa có cái riêng - thuộc ngành luật khác nhau, song cũng vừa có cái chung - đó là thể hiện cho được tinh thần của các nguyên tắc trên, sự nhất quán

về chủ trương và thống nhất về nội dung

Trong bối cảnh thực hiện chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền và quá trình hội nhập quốc tế, việc bảo đảm công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật ở Việt

Nam luôn được coi là một yêu cầu không thể thiếu nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ trong hoạt động của Nhà nước và là yêu cầu bắt buộc đối với Việt Nam theo nhiều điều ước mà Việt Nam là thành viên Đảm bảo tính minh bạch có ý nghĩa quan trọng đối với hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN nói riêng

Với mục tiêu xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực và hiệu quả thì một trong những điều kiện, giải pháp cần thiết

và quan trọng là phải bảo đảm tính công khai, minh bạch ngay trong quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Theo đó, bên cạnh việc quy định trình tự, thủ tục chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước với nhau thì cần bảo đảm sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

và quyền tiếp cận của người dân sau khi văn bản được ban hành

Tính minh bạch của pháp luật thể hiện ở sự công khai, chính xác mục đích rõ ràng của cơ quan ban hành pháp luật và cơ quan tổ chức thực thi pháp luật và quan trọng là gắn với những đảm bảo để người dân có thể tiếp cận các quy định đó Nhìn chung, pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN đã đáp ứng được tiêu chí minh bạch

và công khai với người dân, đã được đăng trên công báo và các phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, với đặc điểm trình độ dân trí nước ta chưa cao, việc công bố nhiều khi chỉ là hình thức Còn nội dung quy định đến từng đối tượng người dân thi chưa thực sự được chuyển tải theo đúng nghĩa Ngoài ra thì quy định về quá trình lấy

ý kiến của người dân còn mang tính nguyên tắc và thiếu tính cụ thể

đảm bảo trình độ kỹ thuật lập pháp

Kỹ thuật lập pháp: Đó là tổng thể những phương pháp, phương tiện được sử dụng trong quá trình soạn thảo và hệ thống hoá pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN nhằm đảm bảo cho pháp luật có được đầy đủ các khả năng để điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội liên quan đến NCTN Điều này đòi hỏi: Khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật phải đưa ra được những nguyên tắc, những trình tự thủ tục tối ưu

để tiến hành có hiệu quả quá trình đó nhằm tạo ra được những quy định, những văn bản pháp luật tốt nhất, đồng thời phù hợp với các quy định đã có; xác định chính xác, khoa học kết cấu của hệ thống pháp luật phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; ngôn ngữ được sử dụng trong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo tính cô đọng, lôgíc và một nghĩa Đối với những thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung đều được giải thích trong văn bản

Hình thức văn bản: Văn bản quy phạm pháp luật là hình thức pháp luật tiến bộ nhất, trong đó được phân ra theo thứ bậc cao thấp khác nhau là Hiến pháp, luật và

các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật Các văn bản quy phạm pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải được ban hành đúng thẩm quyền có hình thức kết cấu, bố cục chặt chẽ, hợp lý

Hoạt động xây dựng pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phải mang tính chuyên nghiệp, chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật về lĩnh vực này phải có hiểu biết sâu sắc về NCTN Xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN có chất lượng tốt, có tính phổ thông đại chúng, mọi người dễ tiếp cận và thực hiện trong cuộc sống, ít phải sửa đổi

1.3 Pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam

1.3.1 Pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên của một số quốc gia trên thế giới

 Quyền của trẻ em trong Công ước quốc tế

Quá trình công nghiệp hóa ở châu Âu kéo theo tình trạng bóc lột sức lao động trẻ

em một cách phổ biến Cuộc chiến thế giới thứ I (1914 - 1918) đã đẩy hàng triệu trẻ em vào hoàn cảnh cùng khổ Năm 1919, một số tổ chức cứu trợ trẻ em đã được thành lập ở Anh và Thụy Điển Năm 1924, khi Tuyên bố Giơnevơ về quyền trẻ em được Hội Quốc liên thông qua thì vấn đề bảo vệ “quyền trẻ em” mới chính thức được đề cập

Năm 1959, Liên Hợp quốc ra Tuyên bố thứ hai về quyền trẻ em Tuyên bố năm 1959 kế thừa và phát triển nội dung của Tuyên bố Giơnevơ năm 1924, khẳng định rằng: Trẻ em, do chưa trưởng thành về tinh thần và thể lực cần có sự bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, bao gồm sự bảo vệ về pháp lý thích hợp, trước cũng như sau khi sinh Loài người có trách nhiệm trao cho trẻ em những điều tốt đẹp nhất Tuyên bố năm 1959 kêu gọi các bậc cha mẹ, đàn ông và phụ nữ với tư cách là những cá nhân, kêu gọi các tổ chức tình nguyện, giới cầm quyền địa phương và chính phủ các nước công nhận những quyền của trẻ em và phấn đấu để thực hiện bằng luật pháp và những biện pháp khác theo 10 nguyên tắc và những nguyên tắc này như là 10 nhóm quyền cơ bản của trẻ em

Năm 1989, bằng sự vận động tích cực của một số quốc gia, Liên hợp quốc đã thông qua CRC Lần đầu tiên trong lịch sử loài người, một văn bản quốc tế đề cập toàn diện về quyền trẻ em theo hướng tiến bộ, bình đẳng, toàn diện và mang tính pháp lý cao, làm cơ sở cho việc thúc đẩy chăm sóc và bảo vệ các quyền trẻ em trên thực tế Một tập hợp các quyền trẻ em trên tất cả các lĩnh vực đã được CRC ghi nhận, đảm bảo cho trẻ em được bảo vệ, chăm sóc một cách có hiệu quả; được phát triển toàn diện cả về thể chất, trí tuệ, tình cảm, đạo đức và xã hội CRC gồm 54 điều

khoản với nội dung quy định các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa, nêu rõ các nguyên tắc, các quyền khác nhau, các cơ chế theo dõi và thực hiện10

Không chỉ đề cập đến trẻ em nói chung, CRC còn đề cập đến việc bảo vệ quyền của những nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Đến nay, đã có hơn 80 văn kiện quốc tế liên quan đến quyền trẻ em được ban hành để bảo vệ lợi ích tốt nhất cho trẻ em như: Hướng dẫn của Liên Hợp quốc về phòng ngừa phạm pháp ở người chưa thành niên, gọi tắt là Hướng dẫn Riát (1990); Quy tắc của Liên Hợp quốc về Bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do (1990); Tuyên bố thế giới về sự sống còn, bảo vệ và phát triển của trẻ em (1990) Tuyên bố về chống bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại (1996); Chương trình hành động chống việc bóc lột tình dục trẻ

em vì mục đích thương mại (1996)…

 Pháp luật về NCTN một số nước trên thế giới

- Pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN ở Braxin

Hiến pháp Braxin được ban hành vào ngày 5 tháng 10 năm 1988 đưa ra các

nguyên tắc phải tuân theo để bảo vệ trẻ em và thanh thiếu niên ở Brazil Về sức khoẻ

trẻ em, Hiến pháp Braxin xác định rằng, đảm bảo sức khỏe cho trẻ em và thanh thiếu niên là nhiệm vụ của gia đình, xã hội và Nhà nước Điều 227 của Hiến pháp xác định rằng Nhà nước phải thúc đẩy các chương trình hỗ trợ sức khỏe đầy đủ cho trẻ em và thanh thiếu niên Năm 1990, Brazil đã ban hành Quy chế về Trẻ vị thành niên thông qua Luật số 869 ngày 13 tháng 7, nhằm bảo vệ trẻ em và thanh thiếu niên Theo luật, một trẻ em được coi là một người dưới mười hai tuổi và một thanh thiếu niên là một

người từ mười hai tuổi đến mười tám tuổi

Về giáo dục, ở Braxin, giáo dục được coi là quyền của tất cả mọi người và là nghĩa vụ của Nhà nước và của gia đình, phải được thúc đẩy và củng cố với sự hợp tác của mọi thành viên trong xã hội Trẻ em và thanh thiếu niên có quyền được học hành, nhằm mục đích phát triển đầy đủ về mọi mặt, đảm bảo sự tiếp cận bình đẳng với trường học; quyền được các nhà giáo dục tôn trọng; quyền tham gia các tổ chức học sinh, sinh viên; cha mẹ và người giám hộ có quyền được thông báo về quá trình học tập, cũng như tham gia vào việc xây dựng các đề xuất chính sách giáo dục

Về vấn đề buôn bán trẻ vị thành niên: Hiến pháp quy định rằng luật pháp phải nghiêm khắc trừng phạt bất cứ hành vi ngược đãi, bạo hành và bóc lột tình dục trẻ vị thành niên Theo Bộ luật hình sự Brazil, đạo luật trừng phạt với đến sáu năm tù giam những người ủng hộ hoặc giúp đỡ trong quá trình đưa trẻ em hoặc thanh thiếu niên ra

10

Tuyên bố của Liên Hợp quốc về quyền trẻ em (1924), www.unicief.org/vietnam ngày truy cập 2/7/2017.

nước ngoài với mục đích bất hợp pháp Tất cả các hình thức như sản xuất, cung cấp, tiết lộ, hoặc xuất bản bằng bất kỳ phương tiện truyền thông, hình ảnh nội dung khiêu dâm liên quan đến một trẻ em hoặc thanh thiếu niên sẽ bị xử phạt lên đến sáu năm tù Ngoài ra, Quy chế Trẻ em và Vị thành niên xác định rằng bắt buộc trẻ em hoặc thanh thiếu niên bóc lột tình dục bị xử phạt lên đến mười năm tù và phạt tiền11

Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tuyên bố rằng bảo vệ các quyền của trẻ vị thành niên thông qua pháp luật trong nước và thông qua việc phê chuẩn, gia nhập các điều ước quốc tế có liên quan Hiến pháp của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa quy định về bảo vệ trẻ vị thành niên và cấm việc ngược đãi trẻ vị thành niên Trong số rất nhiều luật và quy định về bảo vệ quyền của trẻ vị thành niên, luật đầu tiên trong lĩnh vực này

là Luật Bảo vệ Người chưa thành niên, luật này quy định trách nhiệm của các gia đình, các trường học và chính phủ về bảo vệ quyền của NCTN Các tài liệu quốc tế quan trọng liên quan đến quyền trẻ em mà nhà nước Công hòa nhân dân Trung Hoa đã ký

và phê chuẩn như sau: Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em 1989 (có hiệu lực đối với Trung Quốc: ngày 1 tháng 4 năm 1992); Công ước về Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối với phụ nữ 1979 (có hiệu lực ngày 3 tháng 12 năm 1981)…

Theo Luật Bảo vệ Người chưa thành niên, “trẻ vị thành niên” được định nghĩa

là công dân dưới 18 tuổi Luật dân sự của Trung Quốc quy định rằng những người trên mười tám tuổi và những người từ mười sáu đến mười tám có năng lực hành vi dân sự đầy đủ Người dưới mười tuổi không có năng lực hành vi dân sự

Luật Giáo dục bắt buộc quy định trẻ em ở độ tuổi đến trường được quyền hưởng 9 năm học bắt buộc (tiểu học 6 năm và trung học 3 năm) Luật pháp đưa ra nguyên tắc là Nhà nước sẽ thiết lập một hệ thống tài trợ để đảm bảo thực hiện giáo dục bắt buộc Theo Luật Giáo dục, trẻ em sẽ được đưa đến trường vào lúc 6 tuổi (hoặc bảy ở các khu vực chưa phát triển) để được giáo dục, không phải trả học phí và các khoản phí khác trong 9 năm học bắt buộc

Yêu cầu về độ tuổi chịu trách nhiệm về hình sự: Yêu cầu độ tuổi chung của

trách nhiệm hình sự chịu trách nhiệm theo luật Trung Quốc là mười sáu Một người

từ mười bốn tuổi đến mười sáu chịu trách nhiệm về hình sự trong việc cố ý phạm tội hình sự nghiêm trọng được nêu ra trong Luật hình sự, bao gồm giết người, hãm hiếp

và cướp của Một người phạm tội dưới mười bốn tuổi không phải chịu hình phạt hình

sự theo luật pháp Trung Quốc

https://www.loc.gov/law/help/child-rights ngày truy cập 5/4/2017.

Về vấn đề bảo vệ tư pháp trẻ vị thành niên: Luật Bảo vệ người chưa thành

niên yêu cầu cơ quan tư pháp bảo vệ quyền hợp pháp của người vị thành niên trong

quá trình tố tụng Điều 51 của Luật Bảo vệ người chưa thành niên quy định việc xét

xử nhanh các vụ án do trẻ vị thành niên gây ra, yêu cầu các tổ chức trợ giúp pháp lý hoặc các tòa án trợ giúp pháp lý cho trẻ vị thành niên, Điều 52 yêu cầu tòa án bảo vệ quyền sở hữu của trẻ vị thành niên và tôn trọng mong muốn của trẻ vị thành niên trong việc giải quyết các tranh chấp về chăm sóc, nuôi dưỡng…

Nga trở thành một thành viên của CRC vào ngày 16 tháng 8 năm 1990 Sau khi Công ước được thông qua, Nga đã cố gắng đưa luật pháp trong nước phù hợp với các nghĩa vụ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em Luật liên bang về Đảm bảo

cơ bản về quyền của trẻ em ở Liên bang Nga ngày 21 tháng 7 năm 1998 lặp lại tất cả các điều khoản của CRC

Để đảm bảo quyền trẻ vị thành niên, Bộ luật gia đình của Liên bang Nga dành một phần đặc biệt cho các quyền của trẻ vị thành niên Hầu như tất cả các điều khoản của Bộ luật phản ánh các yêu cầu của CRC Các quy định pháp luật liên quan đến quyền của trẻ vị thành niên hầu hết có trong hệ thống pháp luật Nga như Bộ luật Dân

sự, Bộ luật Lao động, Bộ luật về Nhà ở, Bộ luật hình sự, Luật liên bang về Hỗ trợ Nhà nước cho thanh thiếu niên và Tổ chức trẻ em…

Theo Luật Lao động, cá nhân dưới mười tám tuổi được bảo vệ nhất định trong lĩnh vực quan hệ lao động Tuổi thông thường có thể tham gia quan hệ lao động là mười sáu, mặc dù trong những trường hợp đặc biệt, trẻ vị thành niên có thể bắt đầu làm việc tại mười lăm và thậm chí ở tuổi mười bốn nếu các yêu cầu bổ sung được đáp ứng Tất cả trẻ vị thành niên chỉ có thể được thuê sau khi khám bệnh Phải khám sức khỏe hàng năm của tất cả lao động dưới mười tám tuổi Luật lao động bảo vệ đặc biệt cho trẻ vị thành niên trong việc điều chỉnh giờ và điều kiện làm việc

Ở Nga, hệ thống tòa án vị thành niên được thành lập vào năm 1910 và được chứng minh là rất thành công trong việc điều chỉnh phạm tội vị thành niên Lên đến 70% tội phạm trẻ tuổi bị kết án dưới sự giám sát của cha mẹ thay vì nhà tù Tòa án vị thành niên được coi như một hệ thống giám sát của nhà nước chứ không phải là công

cụ của truy tố

Nhìn chung, các nước trên thế gới đặc biệt quan tâm đến xây dựng khung pháp lý thân thiện đối với NCTN, hệ thống phúc lợi xã hội và phát triển mạng lưới trung tâm công tác xã hội và dội ngũ cán bộ xã hội mang tính chuyên nghiệp Những thành tựu về xây dựng và hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN phụ thuộc vào hai yếu tố cơ bản là những định hướng chiến lược đúng đắn và phương pháp tiếp cận hợp lý giải quyết những vấn đề mang tính kỹ thuật

1.3.2 Những kinh nghiệm đối với Việt Nam

Những kinh nghiệm quốc tế trong việc đảm bảo quyền của NCTN rất phong phú và đa dạng, xuất phát từ những điều kiện kinh tế - xã hội và những đặc điểm riêng của mỗi quốc gia Tuy nhiên, có những kinh nghiệm mang tính phổ biến cần tham khảo, vận dụng cho công tác bảo vệ NCTN cũng như vấn đề hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN ở Việt Nam

Thứ nhất, xây dựng hệ thống pháp luật, chính sách hướng đến phát triển hệ thống đảm bảo quyền của NCTN

Công tác đảm bảo quyền của NCTN ở Việt Nam đã ngày càng được quan tâm hơn Tuy nhiên, việc chuyển hướng sang hình thức đảm bảo theo cách “tiếp cận hệ thống” cần được luật hóa trong văn bản luật có liên quan đến quyền của NCTN Các văn bản luật không chỉ quy định về quyền, bổn phận của NCTN, quy định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện quyền của NCTN mà rất cần những quy định cụ thể những biện pháp, cách thức bảo vệ NCTN theo hệ thống, đặc biệt là bảo vệ NCTN có hoàn cảnh khó khăn Bên cạnh đó, các chính sách về bảo vệ NCTN cũng cần thiết được xây dựng theo hình thức hệ thống bảo vệ NCTN

Thứ hai, xây dựng và phát triển hệ thống công tác xã hội về NCTN

nhân lực và phát triển hệ thống cơ sở công tác xã hội về NCTN Cán bộ công tác xã hội về NCTN có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển hệ thống bảo vệ NCTN, đặc biệt là những đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt Đây là lực lượng trực tiếp và quan trọng nhất thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ, kết nối cung cấp dịch vụ bảo vệ NCTN ở cộng đồng và trực tiếp quản lý NCTN, xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp NCTN, gia đình và phát triển cộng đồng

Thứ ba, xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với NCTN

Hệ thống pháp luật Việt Nam đang dần được điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền NCTN và phù hợp với thực tiễn nước ta Tuy nhiên, giữa quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện còn có “khoảng cách” Pháp luật đã quy định về việc “xử lý chuyển hướng” đối với NCTN tạo điều kiện tốt nhất cho NCTN vi phạm pháp luật hòa nhập cộng đồng, tránh được sự kỳ thị của cộng đồng

và xã hội nhưng thực tế triển khai còn hạn chế Chúng ta còn thiếu các quy trình và thủ tục can thiệp, trợ giúp, bảo vệ NCTN trong trường hợp bị xâm hại; quy trình điều tra, xét xử thân thiện với NCTN cũng chưa thực sự được xác lập; Điều này đòi hỏi Việt Nam phải dần dần xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện với NCTN từ việc tiếp

nhận, xử lý thông tin đến việc điều tra, truy tố, xét xử mang tính thân thiện với NCTN phù hợp với điều kiện của Việt Nam và hài hòa với pháp luật quốc tế Đặc biệt là đưa Tòa Gia đình và người chưa thành niên thí điểm ở Tòa án nhiểu tỉnh, huyện trong cả nước

Thứ tư, xác định nhóm NCTN cần sự bảo vệ đặc biệt

Luật Trẻ em 2016 có quy định 14 nhóm đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Tuy nhiên trong thực tế hiện nay có một số nhóm trẻ em cần được nghiên cứu

và bổ sung vào nhóm những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để được hưởng chế độ bảo

vệ đặc biệt như trẻ em bị tai nạn thương tích… Việc xác định đúng các đối tượng NCTN cần sự bảo vệ đặc biệt được xem xét dựa trên các yếu tố và mức độ gây tổn hại cho các em Đồng thời, việc xác định này cũng gắn với trách nhiệm và loại hình dịch vụ bảo vệ và phục hồi cho trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật Ngoài ra, cần phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho nhóm NCTN bị tước tự do hay nhóm NCTN phạm tội…

Chương 2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM

2.1 Quá trình phát triển của pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam

Dân tộc ta từ ngàn xưa đã có truyền thống coi trọng gia đình, thương yêu, tôn trọng NCTN, đặc biệt là trẻ em Truyền thống đó đã đi vào ca dao, tục ngữ và cả trong pháp luật, từ xa xưa ông cha ta đã có câu “con hơn cha là nhà có phúc”, hay

“dạy con từ thuở còn thơ” Tuy cuộc sống đầy khó khăn, vất vả song các bậc cha mẹ, ông bà đều dành cho NCTN một sự quan tâm đặc biệt Nhân dân cũng đã hình thành các quan hệ đạo đức nhằm đảm bảo quyền của các em Tuy nhiên, sau khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời, Đảng và Nhà nước ngày càng quan tâm đến nhóm đối tượng này và đã có nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật nhằm đẩy mạnh công tác đảm bảo quyền của NCTN Căn cứ vào thời điểm ra đời của các chính sách pháp luật

về đảm bảo quyền của NCTN, có thể phân kỳ để nghiên cứu quá trình phát triển của pháp luật về đảm bảo quyền của NCTN:

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1978

Đảm bảo quyền của NCTN là một truyền thống và đường lối nhất quán, xuyên suốt trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước ta Đường lối của Đảng về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục NCTN đã được thể hiện rất rõ nét, sinh động, thấm đượm chủ nghĩa nhân văn và phát triển phù hợp xu hướng của thế giới hiện đại Điều đó đã được khẳng định ngay từ ngày đầu mới thành lập, dù trong hoàn cảnh kháng chiến khó khăn, Đảng ta vẫn giành mối quan tâm rất lớn đến chính sách bảo vệ, chăm sóc và giáo dục đối với NTCN Trong chương trình Việt Minh đã xác định học sinh, nhi đồng là hai tầng

lớp nhân dân - lực lượng của cách mạng, đối với học sinh có chính sách là "Bỏ học phí,

mở thêm trường học, giúp đỡ học trò nghèo" còn đối với nhi đồng thì chính sách là

"được Chính phủ chăm sóc đặc biệt về thể lực và trí lực" 12

Người đã từng viết trong di chúc rằng: “Cuối cùng, tôi để lại muôn vàn tình

thân yêu cho các cháu thanh niên và nhi đồng” Với cả cuộc đời đi làm cách mạng,

phục vụ Tổ quốc, đồng bào, chủ tịch Hồ Chí Minh cũng không quên truyền bá tư

tưởng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục NCTN vì “ngày nay các cháu là nhi đồng, ngày

12

Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập (tập 3), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

sau các cháu là người chủ của nước nhà, của thế giới” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã để

lại cho dân tộc ta một di sản tư tưởng vô cùng quý báu trong đó có những quan điểm

về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục NCTN

Tư tưởng nhân văn, phát triển đối với quyền của NCTN đã được thể chế hóa trong đạo luật cơ bản đầu tiên là Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp quy định về nghĩa

vụ công dân chỉ có hai điều, nhưng quy định về quyền lợi công dân có tới 16 điều, cơ bản và bao quát toàn bộ quyền của công dân trên mọi phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, sở hữu và quyền nhân thân Trong đó, có hai điều quy định về quyền của NCTN: "Trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng” (Điều 14); "Nền sơ học cưỡng bách và không học phí ở các trường sơ học địa phương… Học trò nghèo được Chính phủ giúp”(Điều 15) Bên cạnh các định chế về bắt buộc phải biết chữ đối với NCTN nêu trên, việc xác định "Học trò nghèo được Chính phủ giúp” còn thể hiện chính sách bảo hộ tối đa quyền học tập của NCTN của Hiến pháp 1946

Trong Hiến pháp 1959, quyền lợi và nghĩa vụ của công dân được quy định ở Chương III, cơ bản là sự kế thừa và phát triển các quy định của Hiến pháp 1946 về các quyền và nghĩa vụ của công dân, quy định thêm một số quyền và nghĩa vụ mới

Ở Chương III về Quyền lợi và nghĩa vụ công dân, được quy định đến 21 điều (từ Điều 22 đến đến Điều 42), nhưng hầu như không có điều nào quy định đối với quyền của NTCN, ngoại trừ hai điều liên quan là: "Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người

mẹ và của trẻ em, đảm bảo phát triển các nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ” (Điều 24);"Nhà nước chú trọng đặc biệt việc giáo dục thanh niên về đức dục, trí dục, thể dục” (Điều 35) Xét nội dung của hai điều nêu trên, khó có thể nói đó là những quyền hiến định của NCTN, vì nội dung của nó chủ yếu là chính sách chung của Nhà nước về chăm sóc sản phụ, ấu nhi và khuyến khích phát triển hệ thống nhà hộ sinh, nhà mẫu giáo Riêng Điều 35 thì rõ ràng là cơ chế quan tâm cho đối tượng thanh niên đã trưởng thành, khi mà pháp luật thời điểm đó chưa có khái niệm

"thanh niên” theo Luật Thanh niên hiện nay Luật Thanh niên năm 2005 quy định

(Điều 1): “Thanh niên trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”

Trong giai đoạn này, các chủ trương, chính sách về NCTN được quy định trong nhiều văn bản khác nhau như Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 Đáng chú

ý là Chỉ thị số 197/CT/TW ngày 19 tháng 3 năm 1960 của Ban bí thư Trung ương Đảng về công tác thiếu niên, nhi đồng Đây là Chỉ thị chuyên đề đầu tiên của Đảng

về một chính sách toàn diện đối với công tác bảo vệ và đảm bảo quyền của NCTN

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1979 đến năm 1999

Sau ngày thống nhất đất nước, kế thừa truyền thống tốt đẹp của dân tộc, việc đảm bảo quyền của NCTN luôn là mối quan tâm đặc biệt hàng đầu của Đảng và Nhà nước, là nhiệm vụ của công dân, gia đình, nhà trường và toàn xã hội Trong giai đoạn này, nhiều văn bản pháp luật, chính sách về đảm bảo quyền của NCTN cũng được ban hành

Xây dựng xã hội tốt dựa trên nền tảng gia đình tốt với phương châm gia đình

là tế bào của xã hội, là một trong những nội dung mới của Hiến pháp 1980, qua đó gián tiếp đảm bảo các quyền của NCTN, cụ thể quy định cha mẹ phải có nghĩa vụ nuôi dạy con cái thành những công dân có ích cho xã hội và ngược lại, con cái có nghĩa vụ kính trọng, chăm sóc cha mẹ Cơ chế đảm bảo quyền được nuôi dạy, giáo dục của NCTN không chỉ bằng pháp luật mà còn bằng chế tài đạo đức: "Nhà nước và

xã hội không thừa nhận sự phân biệt đối xử giữa các con” (Điều 64) Đồng thời, khẳng định trách nhiệm của Nhà nước về chăm lo, săn sóc, giáo dục NCTN thành người có ích cho xã hội tương lai: Nhà nước và xã hội chú trọng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuôi dạy trẻ em, làm cho sinh hoạt, học tập và trưởng thành của trẻ em được đảm bảo (Điều 65) Đặc biệt, đối với NCTN thuộc đối tượng là trẻ mồ côi thì được Nhà nước và xã hội chăm lo, nuôi dạy (Điều 74)

Pháp lệnh về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 14/11/1979 là văn bản có giá trị pháp lý cao về lĩnh vực bảo

vệ trẻ em giai đoạn này Đồng thời, nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đảm bảo quyền của NCTN cũng được ban hành như Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989, Quyết định 259/CT ngày 25/9/1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc thành lập Ủy ban Thiếu niên nhi đồng Việt Nam…

Đến Hiến pháp 1992 đã tiếp tục khẳng định và hoàn thiện đường lối đổi mới, thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH, Chiến lược

và ổn định phát triển kinh tế - xã hội… Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định ở Chương V, với 34 điều, từ Điều 49 đến Điều 82 Nội dung quyền của NCTN cũng được tổng hợp đầy đủ hơn, với các quyền cơ bản như quyền được Nhà nước, xã hội và gia đình chăm sóc, giáo dục; quyền được học tập, hưởng thụ các phúc lợi xã hội và trẻ mồ côi được Nhà nước, xã hội bảo trợ Bên cạnh trách nhiệm chung của Nhà nước và xã hội đối với NCTN, Hiến pháp còn quy định cụ thể tổ chức Đoàn thanh niên là tổ chức có trách nhiệm giáo dục NCTN: "Các đoàn thể nhân dân,