Hoàn thiện pháp luật về đầu tư trực tiếp ở nước CHDCND lào từ kinh nghiệm của nước CHXHCN việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SOUMALY SEMPHIMMACHACK HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở NƯỚC CHDCND LÀO TỪ KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa sau Đại học Khoa Luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, người tận tâm, nhiệt tình bảo giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN SOUMALY SEMPHIMMACHACK LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Mọi tài liệu, số liệu luận văn khách quan, trung thực Những kết quả, đánh giá luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016 XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI TÁC GIẢ LUẬN VĂN HƯỚNG DẪN SOUMALY SEMPHIMMACHACK DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào ĐTTT : Đầu tư trực tiếp ĐTGT : Đầu tư gián tiếp WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở LÀO VÀ VIỆT NAM 1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp 1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa đầu tư trực tiếp 12 1.2 Pháp luật đầu tư trực tiếp Việt Nam 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật đầu tư trực tiếp 14 1.2.2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật đầu tư trực tiếp Việt Nam 17 1.2.3 Nội dung pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 21 1.3 Pháp luật đầu tư trực tiếp Lào 23 1.3.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật đầu tư trực tiếp Lào 23 1.3.2 Nội dung pháp luật đầu tư trực tiếp Lào 26 1.3.3 Vai trò pháp luật đầu tư trực tiếp Lào 29 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở LÀO TRONG 32 SỰ SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật chủ thể có quyền đầu tư trực tiếp Lào 32 2.2 Thực trạng pháp luật hình thức, lĩnh vực đầu tư trực tiếp Lào 34 2.2.1 Các quy định hình thức đầu tư nhà đầu tư trực tiếp 34 2.2.2 Các quy định lĩnh vực đầu tư nhà đầu tư trực tiếp Lào 38 2.3 Thực trạng pháp luật biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư 41 2.3.1 Các quy định bảo đảm đầu tư 41 2.3.2 Quy định khuyến khích đầu tư 44 2.4 Thực trạng pháp luật quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư 47 2.4.1 Quy định pháp luật quyền nhà đầu tư trực tiếp 47 2.4.2 Quy định trách nhiệm, nghĩa vụ nhà đầu tư trực tiếp 49 2.5 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp Lào 51 2.5.1 Thủ tục cấp Giấp phép đầu tư 51 2.5.2 Thủ tục theo dõi, đánh giá, tra kiểm tra dự án đầu tư 55 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở NƯỚC CHDCND LÀO TỪ KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC 59 CHXHCN VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào 59 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào theo kinh nghiệm Việt Nam 61 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước nước CHDCND Lào theo kinh nghiệm Việt Nam 65 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật đầu tư 65 3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư 65 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư trực tiếp ngày xu chung thời đại, khơng có vai trị quan trọng kinh tế nước phát triển mà kinh tế nước phát triển Động thái chi phối hoạt động đầu tư trực tiếp định chế lợi ích bên tham gia hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư trực tiếp tiếp tục phát triển đem lại lợi ích cho nhà đầu tư lẫn kinh tế tiếp nhận đầu tư, đem lại điều kiện để giải hai vấn đề vốn kỹ thuật – hai vấn đề quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa nước phát triển Trong thời gian qua, hoạt động đầu tư trực tiếp Lào đạt thành tự quan trọng, đóng góp ngày lớn vào tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo thêm lực cho Lào chủ động hội nhập với kinh tế giới khu vực… Tuy nhiên, Lào phải đối mặt với xu hướng cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngày gay gắt từ nước giới khu vực, lực cạnh tranh quốc gia nói chung sức cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nói riêng cịn nhiều mặt hạn chế Lĩnh vực địa bàn khuyến khích đầu tư cịn dàn trải, thiếu tính thống chưa thật hướng mạnh vào thu hút dự án đầu tư với chất lượng hiệu cao Các quy định điều kiện thủ tục đầu tư thiếu tính minh bạch, khả thi đồng bộ, chưa thật tạo lập mặt pháp lý bình đẳng cho nhà đầu tư Các quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư triển khai thực dự án phức tạp, tồn nhiều đầu mối xem xét, giải quyết, không phù hợp với chủ trương đơn giản hóa thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hệ thống pháp luật đầu tư Lào nhiều hạn chế, bất cập Từ đây, yêu cầu thực tế đặt phải sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đầu tư đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp Lào cần dựa kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc gia phát triển hơn, đặc biệt Việt Nam – số quốc gia có nhiều nét tương đồng kinh tế - xã hội với Lào Bên cạnh đó, Việt Nam cịn quốc gia có xuất phát điểm tương đối giống Lào xong kinh tế Việt nam có nhiều chuyển biến tích cực với nhiều hoạt động kinh tế sôi động, bắt kịp với phát triển kinh tế giới đặc biệt hoạt động đầu tư trực tiếp Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào từ kinh nghiệm nước CHXHCN Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học Luật với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm vừa qua, có số cơng trình nghiên cứu pháp luật đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nói riêng như: Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả Việt Nam vấn đề đầu tư trực tiếp luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Khắc Định với đề tài “Hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước xu hướng thể hóa pháp luật đầu tư nước ngoài”, luận văn thạc sĩ luật học “Vấn đề khuyến khích vào bảo hộ đầu tư nước ngồi pháp luật Việt Nam” Bùi Giang Nam (năm 2000), luận văn thạc sĩ “Pháp luật quản lý nhà nước đầu tư – vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Duy Nam (năm 2013), luận văn thạc sĩ “Pháp luật hành đầu tư trực tiếp nước Việt Nam – thực trạng giải pháp hoàn thiện” Đỗ Phương Hiền (năm 2014),… Về pháp luật đầu tư Lào, kể đến số cơng trình nghiên cứu như: luận văn thạc sỹ luật học Souliya Pouamgpadith “Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngồi cộng hịa dân chủ nhân dân Lào”; luận văn thạc sĩ Nor Keo Kommadam với đề tài “Pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào” (năm 2008); luận văn thạc sỹ luật học Phutsaydy Phanyasith “Pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào – Thực trạng phương hướng hồn thiện” (năm 2008);… Các cơng trình kể chủ yếu đề cập tới biện pháp đảm bảo khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi Lào nói chung từ đưa giải pháp sở pháp luật thực tiễn Lào mà chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật đầu tư trực tiếp Lào học kinh nghiệm hồn thiện từ pháp luật Việt Nam Vì thế, luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện quy định đầu tư trực tiếp Lào, học kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp pháp luật Việt Nam Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào từ kinh nghiệm Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài là: vấn đề đầu tư trực tiếp, đặc biệt pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào pháp luật đầu tư trực tiếp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục đích việc nghiên cứu đề tài là: Trình bày phân tích cách có hệ thống quy định pháp luật đầu tư trực tiếp Lào sở so sánh với quy định pháp luật đầu tư trực tiếp Việt Nam; từ 10 rút học kinh nghiệm để hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp Lào Bên cạnh đó, luận văn lập luận cách thuyết phục cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp Lào sở học hỏi kinh nghiệm pháp luật đầu tư Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Luận văn trả lời hai câu hỏi nghiên cứu chính: - Thực trạng pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào học kinh nghiệm từ nước CHXHCN Việt Nam Theo đó, luận văn trả lời cho câu hỏi: Thực trạng pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào (nội dung quy định pháp luật, ưu điểm hạn chế quy định pháp luật); Bài học kinh nghiệm từ nước CHXHCN Việt Nam mà Lào học hỏi - Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào từ kinh nghiệm nước CHXHCN Việt Nam Theo đó, luận văn trả lời cho câu hỏi, từ kinh nghiệm Việt Nam phương hướng để hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào giải pháp cụ thể để thực phương hướng Phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử… Trong phương pháp chủ yếu so sánh, phân tích tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn đưa học kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật Lào sở học tập kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật Việt Nam Với việc nghiên cứu quy định pháp lý 68 dấu hoàn thiện pháp luật đầu tư Việt Nam, thống pháp luật đầu tư nước, phù hợp với pháp luật đầu tư quốc tế Đối với pháp luật đầu tư Lào, có Luật đầu tư chung nội dung pháp luật điều chỉnh hai “loại doanh nghiệp” khác (doanh nghiệp có vốn đầu tư nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) Điều đáng nói có văn khuyến khích bảo hộ đầu tư áp dụng cho tất loại hình doanh nghiệp, có văn áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, có văn áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Điều tạo lộn sộn hệ thống văn pháp luật đồng thời tạo phân biệt đối xử doanh nghiệp Do vậy, quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật khuyến khích bảo hộ đầu tư cần tạo quy định pháp luật thống áp dụng cho tất loại hình doanh nghiệp, nhằm khuyến khích thu hút nguồn vốn, khơng kể nước mà nước ngồi vào lĩnh vực, địa bàn mà nhà nước cần tập trung đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, phát huy mạnh vùng, ngành, địa phương Việc thống văn pháp luật hay dùng đạo luật điều chỉnh tất hoạt động đầu tư, khuyến khích đầu tư nước nước Việt Nam nhiều nước khác coi biện pháp khuyến khích đầu tư có hiệu nhà đầu tư nước coi nhà đầu tư nước với biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư nhau, yên tâm tiến hành dự án đầu tư Thứ hai, hồn thiện hệ thống pháp luật khuyến khích bảo hộ đầu tư nước phải đảm bảo ngun tắc tơn trọng độc lập chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ đất nước, đồng thời phải đảm bảo ổn định trị an tồn xã hội, truyền thống đạo đức văn hóa dân tộc, khai thác tài nguyên hợp lý, đảm bảo vệ sinh môi trường định hướng chiến lược kinh tế lâu dài đất nước Có thể thấy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư đặc biệt biện pháp khuyến khích đầu tư nước ngồi coi 69 số biện pháp nhằm đẩy mạnh hội nhập quốc tế Tuy nhiên, phải nghiêm túc nhìn nhận việc hội nhập (trên khía cạnh thương mại) nước theo đuổi xu hướng phải chấp nhận đối mặt với trình tự hóa thương mại, tháo bỏ dần rào cản thuế quan phi thuế quan nhằm tạo mơi trường thương mại mà đó, đường biên giới quốc gia khơng có ý nghĩa giao lưu thương mại; quốc tịch nhà đầu tư khơng cịn nhiều ý nghĩa Mặc dù vậy, hội nhập khơng có nghĩa khơng hạn chế ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn có tính “nhạy cảm” an ninh quốc gia Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện pháp luật đầu tư, khuyến khích đầu tư nước ngồi cần có nhìn đắn, việc thu hút đầu tư nước cần thiết không coi trọng đến mức đánh đổi giá, cần có quy định phân bổ hợp lý, đắn có hiệu quả44[8] Thứ ba, hồn thiện pháp luật đầu tư nói chung, pháp luật khuyến khích đầu tư trực tiếp nói riêng phải phù hợp với hệ thống pháp luật Lào, tránh mâu thuẫn, chồng chéo với đạo luật có liên quan khác Quan hệ ĐTTT quan hệ phức tạp, có liên quan tới nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều ngành luật như: pháp luật thuế, luật đất đai, luật hành chính, luật thương mại, luật doanh nghiệp, luật dân sự,… việc hồn thiện, thống văn pháp luật khuyến khích đầu tư cần có xem xét cân nhắc hợp lý, để tạo phù hợp, đồng với đạo luật khác, tránh trường hợp “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” văn pháp luật Thứ tư, để xây dựng đạo luật đầu tư thống nhất, quan chức Lào cần có kế hoạch xây dựng pháp luật đồng bộ, cụ thể khoa học, đảm bảo cơng tác sau: - Trong q trình soạn thảo, ban soạn thảo luật phải tiến hành tổng kết tình hình hoạt động đầu tư nước đầu tư nước 44 Đỗ Phương Hiền, Pháp luật hành đầu tư trực tiếp nước Việt Nam – thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học trường Đại học luật Hà Nội, 2014 70 - Tổ chức trao đổi, lấy ý kiến bộ, ban, ngành, địa phương, lấy ý kiến chuyên gia nhà khoa học ý kiến cộng đồng doanh nghiệp nước nước - Tổng hợp cam kết quốc tế đầu tư điều ước quốc tế mà CHDCND Lào ký kết tham giam tham khảo pháp luật sách đầu tư nước đặc biệt nước khu vực - Tổng kết kết nghiên cứu đề án có liên quan đến hoạt động đầu tư quản lý đầu tư vốn nhà nước, giám sát đánh giá đầu tư,… Các nghiên cứu góp phần quan trọng trình nghiên cứu soạn thảo dự án luật Trên sở ban soạn thảo tiến hành soạn thảo chỉnh sửa nhiều lần dự án Luật Đầu tư hoàn thiện 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước nước CHDCND Lào theo kinh nghiệm Việt Nam 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật đầu tư Như trình bày trên, hình thức pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào bộc lộ nhiều hạn chế cần phải hoàn thiện theo giải pháp cụ thể sau: Như phân tích trên, thực trạng pháp luật ĐTTT bộc lộ nhiều hạn chế Khi việc mà văn luật đầu tư điều chỉnh hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước trở thành xu hướng giới phát sinh hiệu thiết thực việc đời Luật đầu tư 2009 địi hỏi khách quan hồn thiện pháp luật đầu tư nói chung hồn thiện pháp luật ĐTTT nói riêng nước CHDCND Lào Tuy nhiên, nội dung Luật đầu tư 2009 phân biệt rõ nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi với sách khuyến khích khác Đây nguyên nhân làm cho nhà đầu tư không “mặn mà” việc thực quy định 71 pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào không công quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ Do vậy, việc hợp tạo cơng bằng, bình đẳng, gắn quyền lợi với trách nhiệm nghĩa vụ nhà đầu tư, thu hút khuyến khích đầu tư nước đầu tư nước ngồi 3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư Như phân tích Chương 2, quy định pháp luật đầu tư hành nước CHDCND Lào bộc lộ nhiều hạn chế mặt nội dung pháp luật Do đó, việc hồn thiện nội dung pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào cần quan tâm đến nôi dung sau: Thứ nhất, xây dựng định nghĩa thống nhà đầu tư Việc tồn hai định nghĩa nhà đầu tư pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào dẫn đến việc phân hóa nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Theo đó, xây dựng định nghĩa thống nhà đầu tư theo hướng liệt kê sau: “Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, bao gồm: Doanh nghiệp thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp; Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã thành lập theo quy định Luật Hợp tác xã; Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi; Cá nhân, hộ kinh doanh; Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Lào định cư nước ngoài, người nước thường trú Lào; Tổ chức khác theo quy định pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Việc thống làm rõ định nghĩa nhà đầu tư đòi hỏi phải xây dựng luật đầu tư thống Tác dụng việc thống khơng tạo đối xử bất bình đẳng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc quy định thực quy định ĐTTT Lào Thứ hai, hoàn thiện quy định hình thức đầu tư, cho phép doanh nghiệp hợp tác kinh doanh với nước ngoài, ban hành quy chế hoạt động đầu tư vào khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế,… bổ sung thêm 72 hình thức đầu tư theo hợp đồng như: BCC, BOT, BTO, BT,… Cho phép tổ chức kinh tế nước (công ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm hữu hạn) có đủ tư cách pháp nhân trực tiếp hợp tác với bên nước ngồi, mở rộng hình thức liên doanh; có nhiều bên tham gia, cho phép doanh nghiệp liên doanh sản xuất mặt hàng thay nhập thiết yếu hưởng ưu đãi tài doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu45 Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định quyền lợi nhà đầu tư Đối với giải pháp này, cần bổ sung quy định thể sách thu hút khuyến khích ĐTTT pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào Cụ thể: + Hoàn thiện quy định sách liên quan đến đất đai Cần xây dựng hồn thiện sách liên quan đến ưu đãi, hỗ trợ đầu tư liên quan đến đất đai Theo đó, khơng nên phân biệt doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hay doanh nghiệp nước Để tạo điều kiện, thu hút, khuyến khích đầu tư sách ưu đãi liên quan đến đất đai cần xem xét phận cấu thành đáng kể chi phí sản xuất Khi xây dựng ưu đãi giá thuê đất hay thuế đất cần rà soát xem xét lại giá cho thuê đất, mặt nước, mặt biển để thu hút nguồn vốn đầu tư từ nhà đầu tư; giải dứt điểm vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng, hầu hết nhà đầu tư nước thường e ngại dự án đầu tư cần phải đền bù để giải phóng mặt mức giá đền bù khó để có tiếng nói chung hai bên để người dân tự nguyện, tích cực giao đất pháp luật cần có quy định đắn hợp lý, đồng thời nhận thức người dân phải nâng cao + Bổ sung quy định sau bảo đảm đầu tư: (i) Quy định giá, đồng tiền sử dụng bồi thường trường hợp vốn tài sản hợp pháp nhà đầu tư bị trưng mua, trưng dụng quan nhà nước có thẩm quyền Theo giá bồi thường trường hợp giá thị trường vốn, tài sản 45 Võ Hải Long (2009), Phát huy vai trò pháp luật phát triển bền vững Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 73 thời điểm trưng mua, trưng dụng; (ii) Quy định mở cửa thị trường, đầu tư liên quan đến thương mại; (iii) Quy định áp dụng thống giá, phí, lệ phí nhà đầu tư sử dụng hàng hóa, dịch vụ trình đầu tư nước CHDCND Lào; (iv) Quy định cho phép nhà đầu tư nước sử dụng Trọng tài nước ngoài, Trọng tài quốc tế để giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư bên cạnh thiết chế có thẩm quyền giải tranh chấp đầu tư Xem xét quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ sau hồn thành việc xây dựng Luật Sở hữu trí tuệ (Quốc hội Lào xem xét thơng qua Luật sở hữu trí tuệ)46 + Bổ sung quy định điều chỉnh lĩnh vực địa bàn ưu tiên khuyến khích theo hướng tận dụng lợi sẵn có phát triển đồng khu vực kinh tế giống Luật đầu tư Việt Nam, khuyến khích đầu tư nước ngồi vào vùng kinh tế cịn phát triển để tạo đồng phát triển kinh tế khắp địa bàn nước; để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế hay phát triển ngành vốn đất nước có điều kiện tự nhiên sẵn có song thiếu vốn thiếu trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến để phát triển ngành nghề Nhà nước khuyến khích đầu tư Cụ thể: (i) Quy định việc đầu tư vào lĩnh vực vào phát triển công nghệ thân thiện với môi trường lĩnh vực hưởng ưu đãi đầu tư đặc biệt Đây lĩnh vực đầu tư cịn nước CHDCND Lào lại có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội mơi trường tự nhiên cần phải khuyến khích đầu tư (ii) Quy định việc đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế nhà đầu tư nước địa bàn đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư quy định tương tự Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi 1998 Quy định tạo bình đẳng nhà đầu tư khuyến khích nhà đầu tư nước đầu 46 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương “Giáo trình kinh tế đầu tư”, NXB Thống kê Hà Nội 2004 74 tư vào địa bàn này- địa bàn có sở hạ tầng, cơng nghệ xử lý chất thải thống hiệu Nhà nước quản lý47 + Bổ sung quy định hỗ trợ đầu tư: hỗ trợ vốn quản lý năm tài doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Pháp luật khuyến khích đầu tư Lào học hỏi kinh nghiệm pháp luật Việt Nam quy định chuyển nhượng vốn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quyền lựa chọn áp dụng chế độ kế toán theo quy định pháp luật Việt Nam theo tiêu chuẩn quốc tế Bộ tài chấp thuận phải thơng qua kiểm tốn, doanh nghiệp liên doanh chuyển lỗ sang năm sau bù lợi nhuận năm không năm Đây coi quy định ưu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tạo mơi trường đầu tư thơng thống, khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam Bổ sung thêm quy định: (i) Quy định hỗ trợ nhà đầu tư chuyển giao công nghệ, đặc biệt chuyển giao công nghệ thân thiện với môi trường từ nước Hỗ trợ bao gồm hỗ trợ thủ tục nhập hỗ trợ mặt tài bao gồm miễn, giảm thuế nhập khẩu; cho vay ưu đãi để nhập (ii) Mở rộng quy định hỗ trợ dịch vụ đầu tư bao gồm: Dịch vụ tư vấn đầu tư, tư vấn sở hữu trí tuệ, dịch vụ chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ kỹ quản lý Bên cạnh đơn giản hóa dịch vụ hành liên quan đến đầu tư Việc bổ sung quy định hỗ trợ đầu tư tạo động lực cho nhà đầu tư mạnh dạn thực hoạt động đầu tư hưởng hỗ trợ dạng thiết thực48 Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm, nghĩa vụ nhà đầu tư Trách nhiệm, nghĩa vụ nhà đầu tư quy định thể rõ nét 47 Nguyễn Thị Lan Phương, Hồn thiện pháp luật vè khuyến khích đầu tư Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2005 48 Souliya Pouangpadith, Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngồi Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007 75 sách quản lý đầu tư Nhà nước Lào Do vậy, cần quan tâm đến việc bổ sung, hoàn thiện quy định sau đây: + Sửa đổi quy định việc dẫn chiếu pháp luật đầu tư đến các nghĩa vụ nhà đầu tư luật chuyên ngành khác Việc sửa đổi không nên theo hướng liệt kê tràn lan mà theo hướng nhấn mạnh vào số nghĩa vụ bật việc thể yêu cầu phát triển ổn định kinh tế - xã hội như: “Nhà đầu tư có nghĩa vụ thực nghĩa vụ lao động, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật” + Bổ sung quy định trách nhiệm kiểm định, giám định máy móc, thiết bị, công nghệ cho nhà đầu tư thông qua việc sử dụng dịch vụ kiểm định, giám định tổ chức giám định độc lập Ngoài ra, để trách nhiệm thực có hiệu quả, pháp luật đầu tư cần xây dựng quy định luật tiêu chuẩn để kiểm định, giám định máy móc thiết bị, nước CHDCND Lào chưa xây dựng pháp luật kiểm định, giám định + Bổ sung lĩnh vực đầu tư có điều kiện, lĩnh vực cấm đầu tư vào quy định tương ứng Đối với lĩnh vực đầu tư có điều kiện cần bổ sung trường hợp: lĩnh vực văn hóa, thơng tin, báo chí; lĩnh vực dịch vụ giải trí; lĩnh vực giáo dục, đào tạo y tế; lĩnh vực khảo sát, tìm kiếm, thăm dị, khai thác tài ngun thiên nhiên, mơi trường sinh thái, lĩnh vực cấm đầu tư có ảnh hưởng xấu đến mơi trường cần phải quy định lĩnh vực đầu tư có điều kiện Đối với lĩnh vực cấm đầu tư cần bổ sung trường hợp: dự án gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong tục, tập quán; dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên ngồi vào Lào, sản xuất hóa chất độc hại Đây lĩnh vực đầu tư gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống xã hội, đời sống sức khỏe người dân cần phải cấm đầu tư Thứ năm, sửa đổi, bổ sung trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư chủ thể trực tiếp thực hóa quy định pháp luật đầu tư Do vậy, cần hoàn thiện quy định trách nhiệm 76 quan quản lý nhà nước đầu tư việc bảo đảm thực sách ĐTTT Cụ thể: + Thống quy định thẩm tra dự án đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu nước theo hướng: “Đối với dự án đầu tư nước, dự án đầu tư nước ngồi có quy mô vốn từ 200 tỷ Kip trở lên dù thuộc hay khơng thuộc danh mục đầu tư có điều kiện phải tiến hành thủ tục thẩm tra dự án đầu tư trước cấp Giấy phép đầu tư” Việc quy định khắc phục không công thủ tục thẩm tra dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước mà bảo đảm xem xét tính bền vững dự án đầu tư trước cấp Giấy chứng nhận đầu tư + Bổ sung các quy định chế trách nhiệm thực thi quy định pháp luật đầu tư: quy định chế phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư trung ương với quan quản lý nhà nước đầu tư địa phương việc theo dõi, đánh giá, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư; chế xử lý vi phạm phát vi phạm nhà đầu tư trình thực dự án đầu tư Ngoài ra, cần xây dựng hệ thống sở pháp lý để tiến hành hoạt động tra, kiểm tra hoạt động đầu tư nhà đầu tư Đặc biệt sở pháp lý để tiến hành tra, kiểm tra đột xuất hoạt động đầu tư Thứ sáu, bổ sung quy định bảo đảm quyền lợi phát huy vai trò cộng đồng dân cư hoạt động đầu tư Như phân tích dân cư nhóm chủ thể vừa hưởng lợi dự án đầu tư Ngược lại, dự án đầu tư không hướng tới mục tiêu kinh tế, cộng đồng, vấn đề an sinh xã hội dân cư người trực tiếp gánh chịu tác hại không bền vững dự án đầu tư gây Do đó, cần xây dựng hệ thống quyền lợi chế thúc đẩy vai trò cộng đồng dân cư giám sát hoạt động đầu tư nhà đầu tư theo hướng: 77 + Hoàn thiện quy định sách lao động, việc làm tiền lương Cần có sách, đề án cải cách tiền lương hợp lý, có phân chia lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp để phù hợp với lượng lao động người lao động Lào học tập Việt Nam việc xây dựng mức lương vùng, loại hình doanh nghiệp Sự phân biệt tiền lương mặt hạn chế tạo bất bình đẳng đời sống người lao động nhiên tạo sức hút nhận lực cho doanh nghiệp vùng kinh tế khó khăn mà Nhà nước muốn khuyến khích phát triển kinh tế + Xây dựng quy định quyền lợi cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng trực tiếp dự án đầu tư, quyền: (i) Quyền khiếu nại, khởi kiện đến quan nhà nước có thẩm quyền có tranh chấp liên quan đến sức khỏe, việc làm, đất đai với nhà đầu tư; (ii) Quyền yêu cầu nhà đầu tư thực quy định pháp luật vấn đề lao động- việc làm, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường (iii) Quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đình dự án đầu tư dự án có biểu khơng bền vững ảnh hưởng đến lợi ích cơng cộng, sức khỏe mơi trường sống cộng đồng dân cư + Xây dựng phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư quan nhà nước có thẩm quyền định định đầu, nhà đầu tư, chủ thể khác có liên quan đến dự án đầu tư để bảo đảm tính bền vững dự án đầu tư Phạm vi giám sát cộng đồng dân cư vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích, sức khỏe môi trường sống cộng đồng dân cư Để thực quyền cần có chế để phối hợp, chế trách nhiệm chủ thể liên quan, chế bảo vệ cộng đồng dân cư thực việc giám sát dự án đầu tư để cộng đồng dân cư phát huy cách có hiệu vai trị giám sát dự án đầu tư 78 Thứ bảy, thực cải cách thủ tục hành Chính phủ nên thị cho quan từ trung ương đến địa phương thực dịch vụ hành cửa để doanh nghiệp không bị phiền hà thủ tục hành Cần phải tiếp tục sửa đổi quy định bước khác việc cấp giấy phép đầu tư, việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đặc biệt việc cấp đăng ký cấp phép vấn đề liên quan để làm cho bước tiến hành ngắn, thuận lợi, nhanh chóng, tổ chức có hiệu việc dịch vụ qua “một cửa” Như vậy, hai nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hình thức nội dung pháp luật ĐTTT để thể tốt vai trò pháp luật đầu tư với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc hoàn thiện pháp luật ĐTTT nhận quan tâm lớn từ Đảng, Nhà nước Chính phủ Lào Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào đòi hỏi khách quan cấp thiết cần phải nhận quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ quan quản lý nhà nước đầu tư, nhà đầu tư, cộng đồng dân cư nước CHDCND Lào Là nước có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam, việc hỏi hỏi kinh nghiệm từ pháp luật khuyến khích đầu tư Việt Nam pháp luật Lào thực cần thiết hữu ích 79 KẾT LUẬN Đầu tư trực tiếp vấn đề Đảng Chính phủ đặc biệt quan tâm đồng thời nhận đồng thuận dư luận xã hội Nhận thức rõ vai trò ĐTTT, Nhà nước Lào xây dựng hệ thống văn quy phạm phạm luật tương đối đầy đủ điều chỉnh lĩnh vực Đầu tư trực tiếp không quy định Luật đầu tư 2009 mà có nhiều đạo luật liên quan khác điều chỉnh khía cạnh riêng vấn đề như: Luật thuế, Luật Đất đai, Luật Ngân hàng,… Tuy nhiên, cốt lõi Luật Đầu tư Qua 07 năm thi hành Luật Đầu tư 2009 Lào có bước phát triển mạnh mẽ Nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi khơng ngừng tăng lên, mang lại mặt kinh tế cho kinh tế Lào Nhận thức đầy đủ tồn diện vai trị ĐTTT phát triển kinh tế đất nước, thời gian qua, Đảng, Nhà nước Lào tranh thủ thời không ngừng đổi mới, xây dựng công tác xúc tiến đầu tư quản lý nhà nước dự án ĐTTT, nhằm thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư vào kinh tế đất nước Từ việc tìm hiểu pháp luật ĐTTT, luận văn mạnh dạn đưa số phương hướng cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật ĐTTT tăng khả thu hút đầu trư trực tiếp vào Lào Luận văn mong muốn mang lại giá trị định thực tiễn áp dụng Luật có giá trị việc nghiên cứu khoa học Luật nay./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Tiếng Việt Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến Pháp năm 2013, Nxb Chính Trị Quốc Gia; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Doanh Nghiệp 2014, Nxb Chính Trị Quốc Gia; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký doanh nghiệp Tiếng nước ngồi Quốc hội nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Hiến pháp Lào năm 2015 (sửa đổi), Nxb Viêng Chăn; Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật Doanh nghiệp Lào năm 2013, Nxb Viêng Chăn; B Danh mục tài liệu tham khảo khác TS Vũ Thị Lan Anh (2009), Pháp luật Singapore hình thức tổ chức kinh doanh, Tạp chí luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Báo cáo Brundtland Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới (WCED) Báo cáo rà sốt Luật Đầu tư, Nhóm chun gia VCCI thực năm 2011 Bộ Tư pháp (2012), Xây dựng hoàn thiện pháp luật đảm bảo lồng ghép yêu cầu phát triển bền vững dự án đầu tư, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2012, Chủ nhiệm đề tài: GS.TS Lê Hồng Hạnh 10 Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư, Hà Nội 11 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đầu tư, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2009 12.Đỗ Thị Mai, Pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Luật học trường Đại học luật Hà Nội, 2015 13 Đỗ Phương Hiền, Pháp luật hành đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học trường Đại học luật Hà Nội, 2014 14 Nor Keo Kommadam, Pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ Luật học trường Đại học luật Hà Nội, 2008 15 Võ Hải Long (2009), Phát huy vai trò pháp luật phát triển bền vững Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Khamkeo Lorvanxay, Pháp luật biện pháp khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi Lào, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, 2009 17 Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình đầu tư nước ngồi, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Phạm Thị Thanh Ngọc, Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008 19 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương “Giáo trình kinh tế đầu tư”, NXB Thống kê Hà Nội 2004 20 Lê Thị Lệ Thu, Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2006 21 Nguyễn Thị Lan Phương, Hồn thiện pháp luật vè khuyến khích đầu tư Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2005 22 Souliya Pouangpadith, Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngồi Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007 TÀI LIỆU BẰNG TIẾNG LÀO: 23 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Đề cương tuyên truyền, phổ biến Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước năm 2004 24 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo rà sốt Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước năm 1998 25 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo rà soát Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước năm 2004 26 Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào, “Sự cần thiết xây dựng hoàn thiện pháp luật mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào”, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2010, Chủ nhiệm: Phimmason Saysomvath 27 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006), Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nxb Viêng Chăn 28 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nxb Viêng Chăn 29 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Kế hoạch hoạch phát triển kinh tế- xã hội lần thứ (2011-2015), Nxb Viêng Chăn 30 Tổ chức phát triển Nhật Bản (JICA) (2011), Báo cáo rà soát hệ thống pháp luật mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào 31 Tổ chức phát triển Hàn Quốc (KOICA), Vai trò pháp luật lồng ghép yêu cầu phát triển bền vững nước CHDCND Lào Kinh nghiệm Hàn Quốc 32 Ủy ban kinh tế quốc gia Lào (2014), Vai trò pháp luật xây dựng chiến lược phát triển bền vững nước CHDCND Lào 33 Viện nghiên cứu chiến lược đầu tư (2014), Đánh giá hiệu thực thi quy định bảo đảm, khuyến khích đầu tư theo Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 2004 Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 1998 ... VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở NƯỚC CHDCND LÀO TỪ KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC 59 CHXHCN VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào 59... pháp luật đầu tư trực tiếp Lào so sánh với pháp luật đầu tư trực tiếp Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào từ kinh nghiệm nước CHXHCN Việt. .. hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào theo kinh nghiệm Việt Nam 61 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước nước CHDCND Lào theo kinh nghiệm Việt Nam