Hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng kiểm sát viên ở CHDCND lào (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NOUANTHONG SENGNOUTHONG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI-2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học Khoa pháp Luật Hiến pháp Hành tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học Trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học GS.TS Thái Vĩnh Thắng, người tận tâm, nhiệt tình bảo giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nouangthong SENGNOUTHONG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Mọi tài liệu, số liệu luận văn khách quan, trung thực Những kết quả, đánh giá luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN HƯỚNG DẪN Nouangthong SENGNOUTHONG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân NDCM : Nhân dân cách mạng NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TVQH : Thường vụ Quốc hội MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.1.1 Bổ nhiệm Kiểm sát viên 1.1.2 Quản lý Kiểm sát viên 1.1.3 Sử dụng Kiểm sát viên 12 1.2 Nguyên tắc bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 14 1.2.1 Nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên 16 1.2.3 Nguyên tắc sử dụng Kiểm sát viên 19 1.3 Vai trò cơng tác bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 22 1.4 Quy định pháp luật số quốc gia giới bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên học kinh nghiệm cho nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 25 1.4.1 Quy định pháp luật số quốc gia giới bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên 25 1.4.1.1 Bài học kinh nghiệm từ Liên Bang Nga 25 1.4.1.2 Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 39 TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 43 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 43 2.1.1 Các quy định bổ nhiệm Kiểm sát viên 43 2.1.1.1 Quy định nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên 43 2.1.1.2 Quy định tiêu chuẩn Kiểm sát viên 44 2.1.1.3 Quy định thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên 46 2.1.2 Các quy định quản lý Kiểm sát viên 47 2.1.2.1 Quy định nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên 47 2.1.2.1 Quy định quản lý Nhà nước Kiểm sát viên 48 2.1.3 Các quy định sử dụng Kiểm sát viên 51 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 53 2.2.1 Về bổ nhiệm Kiểm sát viên 53 2.2.2 Về quản lý Kiểm sát viên 57 2.2.3 Về sử dụng Kiểm sát viên 59 2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 60 2.3.1 Những thành tựu 60 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế vướng mắc 61 2.3.3 Nguyên nhân 62 TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 64 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, tuyển dụng sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, tuyển dụng sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm Kiểm sát viên 73 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý Kiểm sát viên 75 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng Kiểm sát viên 77 TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xây dựng hoàn thiện chế bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nội dung quan trọng trình thực cải cách quan Tư pháp nói riêng máy Nhà nước nói chung Bởi, nội dung việc bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên rộng, bao gồm hoạt động như: tuyển chọn, khen thưởng, kỷ luật… Tuy nhiên, vấn đề đặt phải để công tác bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên vừa bảo đảm nét chung giống việc bổ nhiệm, quản lý, sử dung cán bộ, công chức vừa bảo đảm nét đặc thù riêng để Kiểm sát viên thực tốt nguyên tắc làm việc độc lập tuân theo pháp luật Nhận thức vai trò quan trọng đó, thời gian qua, Nhà nước CH DCND Lào ban hành nhiều văn pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Việc ban hành văn pháp luật thực đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, quy định pháp luật lĩnh vực bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Lào số hạn chế, nhược điểm, bất cập định Những hạn chế làm ảnh hưởng xấu đến việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên CHDCND Lào Do đó, Nhà nước xã hội đòi hỏi cần phải có cơng trình khoa học pháp lý nhằm xem xét nghiên cứu hệ thống quy định hoạt động bổ nhiệm, quản lý, sử dụng Kiểm sát viên để làm rõ mặt tích cực nhược điểm hệ thống pháp luật lĩnh vực bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Lào giai đoạn Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên CHDCND Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên CHDCND Lào vấn đề rộng ln mang tính thời cao Tuy nhiên, năm gần CHDCND Lào, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực như: Giáo trình Luật học Trường Đại học Quốc gia Lào; hội thảo nước hội thảo quốc tế nghiên cứu…và gần chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề cách toàn diện Do vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống quy định pháp luật hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Đồng thời tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành quy định pháp luật đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên thời gian tới đòi hỏi cấp bách cần thiết khoa học pháp lý nước CHDCND Lào Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn - Về đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên; quy định pháp luật nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên; thực tiễn thi hành quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào - Về phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến pháp luật CHDCND Lào công tác bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Đồng thời, luận văn nghiên cứu nội dung quy định pháp luật công tác bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên số quốc gia giới giai đoạn để nước CHDCND Lào học tập kinh nghiệm hoạt động Trên 10 sở đó, tác giả đánh giá quy định pháp luật hành công tác bổ nhiêm, quản lý sử dụng kiểm sát viên Đồng thời, đánh giá thực tiễn thực quy định để tìm điểm hạn chế quy định đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hạn chế, tồn hoạt động thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu việc nghiên cứu luận văn tìm hiểu quy định pháp luật Lào hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào số quốc gia giới để từ rút học kinh nghiệm cho hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên CHDCND Lào Đồng thời, tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành quy định pháp luật đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên, đáp ứng nhu cầu thực quyền công tố kiểm sát tư pháp giai đoạn Các câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu toàn diện đề tài, luận văn phải trả lời câu hỏi sau: (1) Công tác bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào có vai trò nào? (2) Pháp luật số quốc gia giới quy định bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nào? Cụ thể quốc gia Liên Bang Nga, Pháp Việt Nam quy định bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên? (2) Các quy định bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên quốc gia rút học kinh nghiệm cho nước CHDCND Lào? (3) Thực trạng thực tiễn thi hành quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? 76 Ba là, việc hoàn thiện quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên phải xem xét tổng thể chế tổ chức máy, cán bộ, công chức để từ đề biện pháp giải vấn đề tồn cách triệt để Bốn là, việc hoàn thiện quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên cần phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với tuyển dụng kiểm tra sát hạch đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên cần dựa theo tiêu chuẩn chức danh mà pháp luật quy định Năm là, cần nghiên cứu phân cấp thẩm quyền bổ nhiệm Kiểm sát viên cấp tỉnh Kiểm sát viên cấp khu vực, huyện Đồng thời, cần điều chỉnh tiêu chuẩn tuyển chọn Kiểm sát viên cho phù hợp với tình hình cán toàn ngành Kiểm sát nhân dân CHDCND Lào để bổ sung cho đủ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát khu vực huyện Sáu là, việc hoàn thiện quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên cần phải phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng hệ thống pháp luật, có quy định pháp luật phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân đặt vấn đề: phải khắc phục bệnh chủ quan, ý chí, bệnh cục địa phương, cục ngành xây dựng pháp luật nói chung; quy định hợp lý tiêu chuẩn bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên; bảo đảm phân công phối hợp, xác định rõ vai trò quan chủ quản cơng tác điều hành tồn hoạt động hoàn thiện quy định pháp luật Quan điểm Đảng NDCM Lào giúp cho việc quan có thẩm quyền nhận diện xác quy định pháp luật hệ thống pháp luật ngành Kiểm sát nói chung quy định Luật Cơ 77 quan Cơng tố nói riêng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đây sở quan trọng cho việc xây dựng hoạch định chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới Để đảm bảo đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền tình hình Nhà nước Lào phải tiến hành xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Lào; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, khơng để lọt tội phạm khơng làm oan người vô tội Đồng thời, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân Bảy là, việc hồn thiện quy định bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên phải quy định tồn thực Quan điểm Đảng NDCM Lào thể trước hết nội dung phận tạo nên quy định Luật Cơ quan Công tố năm 2009; đồng quy định bổ nhiệm, quản lý, sử dụng Kiểm sát viên với quy định chung, quy định mang tính nguyên tắc nhằm xác định thiết chế phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn, trợ giúp pháp lý đào tạo pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp, thực hành quyền công tố theo quy định pháp luật Ngồi ra, tính thực hệ thống pháp luật thể chỗ quy phạm tạo nên cấu trúc xác định chế, chế độ trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm thực thi pháp luật Cơ chế chế độ trách nhiệm thực pháp luật Nhà nước thể Chiến lược thông qua việc thực ba nguyên tắc đặc thù Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mối quan hệ với Kiểm sát viên Đó là, nguyên tắc “trách 78 nhiệm ràng buộc Nhà nước Kiểm sát viên”; nguyên tắc “cơng dân làm tất mà pháp luật không cấm”; nguyên tắc “Kiểm sát viên làm pháp luật cho phép” Tám là, việc hoàn thiện quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nhằm mục đích bổ nhiệm, quản lý sử dụng thống Kiểm sát viên toàn xã hội Để định hướng thực việc hồn thiện quy định pháp luật nói chung phải thực mức độ, theo phạm vi quyền hạn quan nhà nước cấp; việc hoàn thiện quy định pháp luật phải phù hợp với Hiến pháp pháp luật Vì thế, Luật Cơ quan Công tố năm 2009 trở thành sở pháp lý quan trọng toàn đời sống xã hội Nhà nước, Viện kiểm sát sử dụng Luật rổ chức Viện kiểm sát nhân dân coi kênh quan trọng tác động vào xã hội công dân CHDCND Lào Bởi, Luật Cơ quan Cơng tố năm 2009 đóng vai trò thành nguyên tắc chung việc thực mang tính chất bắt buộc, quy định phạm vi, quyền hạn định tất Kiểm sát viên thực quyền nghĩa vụ Nhà nước xã hội Luật Cơ quan Công tố năm 2009 yếu tố quan trọng hoạt động xã hội, bảo đảm cho xã hội có tổ chức, xã hội có an ninh trật tự, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật đảm bảo cho xã hội hoạt động phát triển theo đường lối Đảng Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý thống toàn toàn ngành Kiểm sát CHDCND Lào cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu quy định ngành Kiểm sát bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Bởi, yếu tố quan trọng nay, cần phải tập trung vào việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cho đồng bộ, đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi phát triển đất nước Đồng thời, việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên CHDCND Lào nội 79 dung cần đắn, đầy đủ, rõ ràng phù hợp với hoàn cảnh thực tế đất nước giai đoạn phù hợp với pháp luật quốc tế, nghĩa hoàn thiện quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng phải đảm bảo tính chất dân tộc, tính chất khoa học tính chất quốc tế Tăng cường hiệu lực quy định pháp luật việc bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên vấn đề mang tính chất định hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc tổ chức thực quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên phải quán triệt quan điểm Đảng việc thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật Tuy nhiên, cần phải bảo đảm quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực việc bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên theo quy định pháp luật, để làm cho pháp luật trở thành thực đôi với sống thực tế xã hội; giữ vững nguyên tắc tất người sống hoạt động phải đặt pháp luật, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh người, tội Chín là, để phát huy hiệu sử dụng Kiểm sát viên máy Nhà nước cần tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống sách bố trí, sử dụng Kiểm sát viên Việc đổi hoàn thiệt quy định sử dụng Kiểm sát viên cần theo hướng như: việc bố trí sử dụng Kiểm sát viên phải phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo…để Kiểm sát viên nâng cao tinh thần trách nhiệm, hăng say, nỗ lực thực công việc giao; sách sử dụng Kiểm sát viên phải tạo ổn định công việc theo hướng chun mơn Đồng thời, việc bố trí sử dụng Kiểm sát viên cần tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho Kiểm sát viên để họ có động lực làm việc mạnh mẽ hơn, đạt mục đích 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, tuyển dụng sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm Kiểm sát viên Một là, cần chia làm nhiều ngạch Kiểm sát viên Ngạch Kiểm sát viên có ảnh hưởng lớn tới nguyên tắc hoạt động Kiểm sát viên Khi bổ nhiệm Kiểm sát viên cần phải tính tới lực, trình độ, thực chất Kiểm sát viên để họ hồn thành tốt cơng tác pháp luật nhà nước xã hội Ngạch Kiểm sát viên thể trình độ, lực, cố gắng phấn đấu Kiểm sát viên suốt q trình dài thực quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp cho Nhà nước Họ cống hiến, hy sinh ngành nhiều, việc thay đổi ngạch giúp cho Nhà nước có chế độ đãi ngộ, ưu đãi phù hợp cho Kiểm sát viên Đồng thời, thể trình độ, lực người Kiểm sát viên thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội công dân đời sống Tuy nhiên, bổ nhiệm Kiểm sát viên cần phải coi trọng việc đánh giá lực, trình độ thực chất Kiểm sát viên Đồng thời, cần phải có chế giám sát hoạt động Kiểm sát viên để tuyển chọn, nhận xét xác phẩm chất, lực Kiểm sát viên Góp phần lựa chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên có nhiều ưu điểm tốt cho ngành Kiểm sát, từ giúp ngành Kiểm sát thực chức năng, nhiệm vụ tốt Việc thay đổi nghạch Kiểm sát viên thành nhiều ngạch theo thứ tự khác phù hợp với công đổi đất nước thực hội nhập toàn cầu, phát triển kinh tế- xã hội CHDCND Lào Việc quy định góp phần làm cho hệ thống pháp luật ngành Kiểm sát nhân dân Lào vững chắc, tạo điều kiện cho Kiểm sát viên tiếp cận hội mới, nâng cao hoạt động xét xử, thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhiều bất cập 81 Hai là, cần thay đổi cấu, tổ chức Hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát quân cấp Nhằm tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên có đủ đức, đủ tài phục vụ cho hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp đạt hiệu cao việc quy định Hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm Kiểm sát viên với tham gia thành phần như: Mặt trận tổ quốc, đại diện quan tư pháp, đại diện quan quốc phòng, đại diện Hội Luật gia, đại diện quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương… có ý nghĩa quan trọng việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên Hiện nay, nước CHDCND Lào, Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên thành lập cấp Viện kiểm sát với nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, thống Các hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm Kiểm sát viên xem xét nhiều trường hợp Kiểm sát viên vi phạm kỷ luật, đạo đức để xử lý kỷ luật nhằm tạo dựng môi trường Kiểm sát viên sạch, xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên vững mạnh cho ngành Kiểm sát nhân dân Hội đồng bổ nhiệm Kiểm sát viên nắm bắt thông tin Kiểm sát viên hồ sơ mà tiếp cận thơng tin khía cạnh xã hội, góc độ thực tế để xây dựng hình mẫu Kiểm sát viên chất nhân dân, phục vụ lợi ích nhân dân Tuy nhiên, việc thành lập nhiều Hội đồng bổ nhiệm Kiểm sát viên cấp đảm bảo chất lượng kiểm sát viên Do đó, CHDCND Lào nên thành lập tổ chức mà Lào chưa có là: Ủy ban quản lý Ủy ban quản lý có chức năng, nhiệm vụ cụ thể là: tiến hành công việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên hội tụ đầy đủ yêu cầu mà pháp luật quy định, thay cho nhiều Hội đồng bổ nhiệm Kiểm sát viên nay, chức tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên giao cho Ủy ban thực Ba là, đảm bảo đủ biên chế kiểm sát viên Cùng với mở rộng thẩm quyền cho Viện kiểm sát nhân dân cấp việc tăng biên chế cho Viện 82 kiểm sát cấp CHDCND Lào cần trọng Hiện nay, biên chế Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện nơi đầy đủ phân bổ hợp lý Do đó, CHDCND Lào, đặc biệt Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải đảm bảo tốt biên chế điều kiện khác cho Kiểm sát viên để phục vụ cho việc thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây động lực to lớn giúp cho Kiểm sát viên yên tâm làm cơng tác hồn thành nhiệm vụ Nhà nước xã hội Tuy nhiên, việc phân bổ biên chế Kiểm sát viên cần phải trọng tới nhiệm vụ công tác mà đơn vị Viện kiểm sát giao để đảm bảo khơng có thiên vị tổ chức nhân địa phương với địa phương khác, ngành với ngành khác Đồng thời, cần tổ chức khảo sát tình hình thực tế Viện kiểm sát cấp, khu vực vào khối lượng công việc, địa bàn, tính chất, điều kiện xã hội địa phương cụ thể biên chế cán để có số lượng Kiểm sát viên thích hợp 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý Kiểm sát viên Để khắc phục tồn hạn chế công tác quản lý Kiểm sát viên CHDCND Lào, tác giả đưa số giải pháp sau: Một là, phải quan tâm, tăng cường đội ngũ Kiểm sát viên số lượng chất lượng để lực lượng Kiểm sát viên Lào thực nòng cốt để thực tốt nhiệm vụ trị Viện kiểm sát, quyền lợi đáng toàn thể nhân dân Các quan quản lý tổ chức quan Công tố cần quan tâm nữa, đặc biệt công tác đào tạo nâng cao trình độ pháp luật trình độ trị cho Kiểm sát viên Đồng thời, cần phải có quy định pháp luật cụ thể trình độ trị Kiểm sát viên ngồi kiến thức pháp luật cần phải có số quy định cụ thể, có đảm bảo yêu cầu nghề nghiệp Kiểm sát viên như: liêm chính, trụng thực, vơ tư mẫu mực Kiểm sát viên 83 Hai là, quy định điều kiện để bổ nhiệm Kiểm sát viên ứng viên phải qua đào đạo Trường đào tạo chức danh tư pháp cụ thể Bởi, Kiểm sát viên nghề quan trọng, theo kinh nghiệm số nước xuất phát từ thực tiễn quản lý đội ngũ Kiểm sát viên việc tổ nghiệp vụ xét xử, trang bị kỹ thuật, rèn luyện đạo đức phong cách người Kiểm sát viên cần thiết, góp phần bước hồn thiện đội ngũ Kiểm sát viên ngày vững mạnh Ngoài ra, Kiểm sát viên nghề đặc thù, có ảnh hưởng lớn đến tính cơng minh pháp luật, uy tín công lý quốc gia Do vậy, pháp luật Lào cần có quy định danh dự Kiểm sát viên, tiêu chuẩn, đạo đức Kiểm sát viên chi tiết, cụ thể… để phù hợp với vị trí, trọng trách cao nghề Kiểm sát viên xã hội phải công bố công khai để nhân dân tham gia giám sát hoạt đông Kiểm sát viên Ba là, cần tạo điều kiện cho Kiểm sát viên hoạt động có hiệu quả, Nhà nước cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, điều kiện vật chất phục vụ cho việc làm Kiểm sát viên, giúp cho Kiểm sát viên thực yên tâm thực quyền nghĩa vụ Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể chế độ đãi ngộ, chế quản lý, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp lý cho Kiểm sát viên để họ thực cộng tích cực hoạt động xét xử Ngồi ra, vị trí yêu cầu Kiểm sát viên, công việc, xét xử hoạt động phức tạp, khó khăn, phải đối mặt với nhiều thử thách, cám dỗ… nên Kiểm sát viên cần giành chế độ ưu đãi cụ thể Bốn là, đào tạo bồi dưỡng Kiểm sát viên Việc đào tạo, xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ Kiểm sát viên xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho cơng tác xét xử nước Cộng hòa DCND Lào phải coi nhiệm vụ quan trọng ngành tư pháp Nhà nước Bởi, vấn đề liên quan đến ngành Tư pháp mà đòi hỏi có quan tâm, lãnh đạo, đạo quan Nhà nước, Đảng nhân dân Cách mạng Lào quan điểm, nhận thức trình thực 84 Vấn đề cần quán triệt đầy đủ việc cải tiến công tác quản lý Kiểm sát viên mặt tổ chức đạt hiệu cao Năm là, cần xây dựng biện pháp bảo vệ Kiểm sát viên gia đình Kiểm sát viên Hiện nay, CHDCND Lào chưa có biện pháp bảo vệ cho Kiểm sát viên gia đình Kiểm sát viên Đặc biệt, tham gia xét xử, Kiểm sát viên phải đối mặt với nhiều áp lực, phải đấu tranh trắng đen, ánh sáng bóng tối, thực tế có nhiều phiên tòa, bị cáo hay đương không đồng ý với cáo trạng Viện kiểm sát nên chửi bới, lăng mạ, hành Kiểm sát viên gia đình họ… Do vậy, thời gian tới, để bảo vệ Kiểm sát viên gia đình họ nước CHDCND Lào cần quy định thêm hỗ trợ Cảnh sát tư pháp nhằm đảm bảo an toàn cho họ Hệ thống Cảnh sát thực biện pháp ngăn chặn hành vi gây cản trở tới cơng việc Kiểm sát viên có biện pháp xử lý kịp thời Ngoài ra, pháp luật Lào cần có quy định chi tiết khác việc xử lý hành vi, động ảnh hưởng đến việc xét xử khách quan Kiểm sát viên như: đe dọa, hành Kiểm sát viên… Sáu là, để quản lý tốt Kiểm sát viên toàn ngành nước CHDCND Lào cần phải có quy định quản lý độc lập toàn ngành Sự quản lý cần giao cho quan chuyên mơn Ủy ban quản lý Kiểm sát viên Bởi, việc quản lý giảm áp lực công việc cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Ủy ban quản lý Kiểm sát viên đời bên cạnh nhiệm vu tổ chức thực tuyển chọn Kiểm sát viên có đủ điều kiện bổ nhiệm mà có chức quản lý Kiểm sát viên thay cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng Kiểm sát viên Trong thời gian tới, để việc sử dụng Kiểm sát viên CHDCND Lào đạt hiệu cao cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ Kiểm sát viên đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm 85 vụ so với u cầu cơng việc trình độ, khả thực công việc giao Kiểm sát viên để điều chỉnh, bổ sung phù hợp Đây giải pháp quan trọng, việc khảo sát, đánh giá Kiểm sát viên qua giai đoạn cụ thể cho thấy trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kiểm sát viên Nếu Kiểm sát viên có trình độ yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ… có điều chỉnh phù hợp với khả năng, trình độ thực công việc Kiểm sát viên điều kiện mới, góp phần nâng cao lực thực công việc Kiểm sát viên Hai là, cần đổi mới, kiện tồn máy, xếp bố trí sử dụng Kiểm sát viên vào vị trí, chức danh phù hợp với trình độ, chun mơn đào tạo lực, sở trường Kiểm sát viên Đúng vậy, thời gian tới, cấp, ngành, quan, đơn vị cần phải quan tâm xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh máy nhà nước Theo đó, cần xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát hệ thống quan nhà nước Đồng thời, cần xây dựng hệ thống quy định cụ thể mục tiêu, yêu cầu, nội dung công việc cho Kiểm sát viên dạng văn như: mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ tiêu chuẩn đánh giá thực công việc…nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác bố trí sử dụng thực chế độ, sách cho Kiểm sát viên phù hợp, đạt hiệu cao Ba là, cần đổi công tác quy hoạch Kiểm sát viên Quy hoạch Kiểm sát viên việc quan trọng, thông qua hoạt động lựa chọn người đáp ứng tiêu chuẩn quy định phù hợp với yêu của vị trí cơng việc để đưa vào nguồn cán Kiểm sát viên Theo đó, việc đổi công tác quy hoạch Kiểm sát viên cần phải thực từ việc nhỏ đến lớn, giao nhiệm vụ cho Kiểm sát viên từ thấp đến cao Đồng thời, rèn luyện Kiểm sát viên môi trường thực tiễn trước đưa đào tạo, bồi dưỡng trường theo yêu cầu chức danh nhằm tạo nguồn bổ sung cán lãnh đạo 86 Bên cạnh đó, xem xét, lựa chọn, giới thiệu người vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, thực chất…nhằm đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực phẩm chất cần thiết xem xét, đưa vào quy hoạch Các phương án, quy hoạch cần xây dựng theo hướng mở rộng, thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố thay đối tượng không đủ điều kiện làm nguồn lực lâu dài cho ngành Kiểm sát Kịp thời bổ sung vị trí, chức danh lãnh đạo nhằm đảm bảo tính ổn định, liên tục phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Lào Ngoài ra, việc sử dụng Kiểm sát viên cần thiết nhiên, cấp có thẩm quyền cần phải khéo léo bố trí, sử dụng chỗ, sở trường Kiểm sát viên phát huy tốt lực Kiểm sát viên Việc xếp, bố trí kiểm sát viên phải phù hợp với lực Kiểm sát viên Đối với Kiểm sát viên có triển vọng bố trí, giữ trọng trách cao so với khả để tạo động lực phấn đấu, giúp Kiểm sát viên nâng cao lực nhanh hơn, trưởng thành vững vàng nghề nghiệp cao TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG Như vậy, thông qua Chương 3: Định hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Tác giả Luận văn dựa vào sở phân tích quy định pháp luật hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào thực tiễn thi hành quy định pháp luật Lào bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào để đến kết luận sau: Thứ nhất, việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào đặt việc làm cấp thiết Do vậy, việc hoàn thiện quy định pháp luật cần phải có định hướng để việc hồn thiện pháp luật bổ nhiệm, tuyển dụng 87 sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào kịp thời đầy đủ Theo đó, việc hoàn thiện quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên cần phải phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân việc hồn thiện quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên cần phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với tuyển dung kiểm tra sát hạch đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân… Hai là, để nâng cao hiệu hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào thời gian tới cần thực tốt số giải pháp như: cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ Kiểm sát viên đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm vụ so với u cầu cơng việc trình độ, khả thực công việc giao Kiểm sát viên để điều chỉnh, bổ sung phù hợp Đồng thời, tạo điều kiện cho Kiểm sát viên hoạt động có hiệu quả, Nhà nước cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, điều kiện vật chất phục vụ cho việc làm Kiểm sát viên, giúp cho Kiểm sát viên thực yên tâm thực quyền nghĩa vụ mình… 88 KẾT LUẬN Cùng với trình hội nhập cải cách tư pháp lớn mạnh Viện kiểm sát nhân dân quan máy nhà nước có vai trò quan trọng việc cải cách, thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp chức quan trọng hoạt động xử lý, giải vụ án hình mà đội ngũ Kiểm sát viên nòng cốt Về thực chất, hiệu hoạt động ngành Tư pháp CHDCND Lào nói chung ngành Kiểm sát CHDCND Lào nói riêng thể thơng qua việc thực chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Nếu có sai phạm q trình thực chức hậu để lại lớn khơng thể khắc phục khó khơi phục trạng trước Do vậy, nhiệm vụ Kiểm sát viên quan trọng, nhân tố có vai trò định cao hoạt động tư pháp Trong năm qua, đội ngũ Kiểm sát viên CHDCND Lào đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cách có hệ thống giai đoạn trước Tuy nhiên, số phận nhỏ Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu việc thực chức ngành Kiểm sát mà nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên chưa hiệu Qua trình nghiên cứu hoạt động bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên CHDCND Lào thấy rằng: nhiều vướng mắc quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn đề cập đến số hạn chế trình thực quy định bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên Từ đó, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước CHDCND Lào giai đoạn nay./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2013; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2014; Giáo trình Luật Tố tụng hình sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an nhân dân, 2013; Giáo trình Luật Hiến pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2013; II Tài liệu tiếng Lào Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân Cách mạng Lào IX, Nxb Chính trị Quốc gia Lào, Viên Chăn 2011; Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào năm 2003; Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật Cơ quan Công tố năm 2009 Lào; Từ điển Tiếng Lào, Nxb Chính trị Quốc gia Lào năm 1998 Kết luận số 52 - KL/TW Bộ Chính trị Lào ngày 22/6/2011 việc thực Nghị số 32-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Đảng nhân dân Cách mạng Lào Quyết định số 217/QĐ-TTg ngày 10/8/2011 Phê duyệt Quy hoạch phát triển, sử dụng nhân lực Lào giai đoạn 2011- 2020 Nghị số 32- NQ/TW ngày 02/5/2010 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 90 Quyết định 1136/QĐ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào năm 2013 tiêu chuẩn chung công chức ngành Kiểm sát nhân dân Lào Báo cáo công tác tổng kết thực hoạt động Tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2015 10 Báo cáo công tác cuối năm 2015 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào việc bổ nhiệm, quản lý, sử dụng Kiểm sát viên tình hình III.Tài liệu Tiếng Liên bang Nga 11.Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993; 12.Luật Viện kiểm sát Nga năm 1996 ... văn vấn đề lý luận bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên; quy định pháp luật nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên; thực tiễn thi hành quy định pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên. .. 2.2.1 Về bổ nhiệm Kiểm sát viên 53 2.2.2 Về quản lý Kiểm sát viên 57 2.2.3 Về sử dụng Kiểm sát viên 59 2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng... QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Bổ nhiệm, quản lý sử dụng Kiểm sát viên nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.1.1 Bổ nhiệm Kiểm sát viên 1.1.2 Quản lý Kiểm