Quản lý hoạt động đào tạo hệ vừa làm vừa học tại trường đại học khoa học xã hội và nhân văn, đại học quốc gia hà nội luận văn ths giáo dục học

Mặt khác, công tác quản lý ĐT hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV còn bộc lộ những bất cập như đội ngũ cán bộ quản lý chưa đồng bộ, thiếu những chính sách nhất quán trong QLGD, còn hạn chế trong

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

NGUYỄN ĐÌNH TRUNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO HỆ VỪA LÀM VỪA HỌC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

NGUYỄN ĐÌNH TRUNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO HỆ VỪA LÀM VỪA HỌC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC

Mã số: 60 14 05

Cán bộ hướng dẫn: PGS.TS Đặng Xuân Hải

HÀ NỘI - 2012

BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn ĐHKHXH&NV

Bộ Giáo dục & Đào tạo BGD&ĐT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU I

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2

3 Mục đích nghiên cứu 4

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

5 Phạm vi và giới hạn của đề tài 4

6 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

7 Giả thuyết nghiên cứu 5

8 Phương pháp nghiên cứu 5

9 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO 7 1.1 Khái niệm về quản lý 7

1.1.1 Các khái niệm quản lý 7

1.1.2 Bản chất và các chức năng của quản lý 10

1.2 Giáo dục và quản lý giáo dục 13

1.2.1 Giáo dục 13

1.2.2 Quản lý giáo dục 13

1.3 Đào tạo và quản lý đào tạo 14

1.3.1 Đào tạo 14

1.3.2 Quản lý đào tạo 15

1.4 Trường học và quản lý trường học 16

1.4.1 Trường học 16

1.4.2 Quản lý trường học 16

1.5 Giáo dục đại học và quản lý trường đại học 17

1.5.1 Giáo dục đại học 17

1.5.2 Vai trò, vị trí và chức năng của giáo dục đại học 18

1.6 Hệ vừa làm vừa học và quản lý đào tạo hệ vừa làm vừa học 19

1.6.1 Hệ vừa làm vừa học 19

1.6.2 Đặc điểm đào tạo hệ vừa làm vừa học ở trường đại học 20

1.6.3 Quản lý đào tạo hệ vừa làm vừa học 21

1.6.4 Mạng lưới tổ chức đào tạo đại học hệ VLVH 25

1.7 Chất lượng đào tạo và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo hệ VLVH 27

1.7.1 Chất lượng đào tạo 27

1.7.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo hệ VLVH 28

Tiểu kết chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO HỆ VỪA LÀM VỪA HỌC Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI NHÂN VĂN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI……… ……… 31

2.1 Giới thiệu về Trường ĐHKHXHNV, ĐHQGHN 31

2.1.1 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Nhà trường 31

2.1.2 Tổ chức bộ máy của Nhà trường 32

2.1.3 Cơ sở hạ tầng và trang thiết bị 34

2.1.4 Mục tiêu đào tạo của Trường ĐHKHXH&NV 34

2.1.5 Định hướng phát triển của Trường ĐHKHXH&NV 35

2.2 Thực trạng đào tạo hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV 35

2.2.1 Các ngành đào tạo và quy mô đào tạo 35

2.2.2 Chương trình đào tạo hệ VLVH 39

2.2.3 Đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên 41

2.2.4 Bộ máy tổ chức quản lý đào tạo hệ vừa làm vừa học 41

2.3 Thực trạng quản lý hoạt động đào tạo ở Trường ĐHKHXH&NV 44

2.3.1 Công tác tuyển sinh hệ đào tạo vừa làm vừa học 44

2.3.2 Thực trạng quản lý xây dựng và vận hành chương trình đào tạo 47

2.3.3 Thực trạng quản lý tổ chức đào tạo hệ VLVH 51

2.3.4 Thực trạng quản lý đội ngũ và hoạt động giảng dạy của giảng viên 53

2.3.5 Thực trạng công tác quản lý học vụ, điểm 56

2.3.6 Thực trạng công tác quản lý kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của sinh viên 57

2.3.7 Thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật và tài chính cho đào tạo VLVH 58

2.3.8 Các cơ sở liên kết đào tạo và công tác quản lý đào tạo 59

2.3.9 Hợp đồng liên kết đào tạo 63

2.3.10 Thực trạng triển khai các chức năng quản lý đào tạo hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV 65

Tiểu kết chương 2 69

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO HỆ VỪA LÀM VỪA HỌC Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN, ĐHQGHN 70

3.1 Những nguyên tắc đề xuất biện pháp: 70

3.1.1 Nguyên tắc đồng bộ và thực tiễn 70

3.1.2 Nguyên tắc khả thi 71

3.1.3 Nguyên tắc kế thừa và phát triển 71

3.2 Các biện pháp quản lý hoạt động đào tạo hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV 71

3.2.1 Hoàn thiện các chức năng quản lý đào tạo trên cơ sở phân cấp quản lý một cách rõ ràng cùng với một chính sách tổ chức nhân sự hợp lý 71

3.2.2 Tăng cường chỉ đạo đổi mới và hoàn thiện nội dung chương trình đào tạo 74

3.2.3 Tăng cường đổi mới phương pháp giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo hệ VLVH 76

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch giảng dạy và học tập của giảng viên và sinh viên 78

3.2.5 Tăng cường phối hợp với các cơ sở liên kết đào tạo quản lý các hoạt

động đào tạo 81

3.3 Khảo sát tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp 83

3.3.1 Mục đích khảo sát 83

3.3.2 Nội dung khảo sát 83

3.3.3 Đối tượng khảo sát 84

3.3.4 Kết quả khảo sát 84

Tiểu kết chương 3 88

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG

Bảng 2.1: Thống kê số lượng sinh viên hệ VLVH theo ngành đào tạo từ năm

2005 - 2010 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.2: Thống kê ngành học có số lượng sinh viên hệ VLVH theo học tỉ lệ

từ cao xuống thấp theo bảng 2.1 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.3: Thống kê đội ngũ cán bộ, giảng viên Trường ĐHKHXH&NV

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.4: Quy trình công tác tuyển sinh hệ VLVH của Trường

ĐHKHXH&NV Error! Bookmark not defined

Bảng 2.5: Thống kê môn thi tuyển sinh đối với các chương trình đào tạo hệ

VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV Error! Bookmark not defined

Bảng 2.6: Thống kê thời lượng của các chương trình đào tạo hệ VLVH

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.7: Kết quả khảo sát tính hợp lý của nội dung chương trình đào tạo

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.8: Kết quả khảo sát nhu cầu lựa chọn hình thức tổ chức đào tạo

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.9: Thực trạng quản lý hoạt động giảng dạy của giảng viên Error! Bookmark not defined

Bảng 2.10: Các cơ sở liên kết đào tạo với Trường ĐHKHXH&NV Error! Bookmark not defined

Bảng 2.11: Thực trạng công tác quản lý đào tạo với các cơ sở liên kết Error! Bookmark not defined

Bảng 2.12: Thực trạng triển khai các chức năng quản lý đào tạo hệ VLVH ở

Trường ĐHKHXH&NV Error! Bookmark not defined

Bảng 3.1: Tổng hợp kết quả khảo sát tính cấp thiết của các biện pháp Error! Bookmark not defined

Bảng 3.2: Tổng hợp kết quả khảo sát về tính khả thi của các biện pháp Error! Bookmark not defined

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý đào tạo hệ vừa làm vừa học đảm bảo mục tiêu

chất lượng và đáp ứng yêu cầu của xã hội Error! Bookmark not defined

Sơ đồ 1.2: Mạng lưới tổ chức đào tạo đại học hệ VLVH Error! Bookmark not defined

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Không thể phủ nhận rằng giáo dục và đào tạo đang giữ một vai trò hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi dân tộc, cũng như toàn thể nhân loại Tiến trình phát triển xã hội ngày càng khẳng định vai trò của giáo dục đào tạo đối với nền kinh tế - xã hội, là động lực bậc nhất thúc đẩy sản xuất, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng, hiệu quả, bền vững Trên thế giới, giáo dục và đào tạo là ưu tiên hàng đầu của mỗi quốc gia

vì trình độ và chất lượng giáo dục quyết định trình độ phát triển của mỗi nước Do vậy, đầu tư cho giáo dục là đầu tư để tạo nguồn dự trữ chiến lược quan trọng nhất của mỗi quốc gia

Thực hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước về GD và ĐT: “GD cho

mọi người”; “Cả nước trở thành một xã hội học tập”, nền GD ĐH Việt Nam

còn phải đáp ứng nhu cầu học tập, học thường xuyên, học suốt đời ngày càng

cao của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX chỉ rõ: “Đẩy mạnh GD trong nhân dân bằng các hình thức chính quy và không chính quy, thực hiện GD cho mọi người, cả nước trở thành một

xã hội học tập” Luật Giáo dục cũng đã khẳng định “Chương trình giáo dục để lấy văn bằng của hệ thống giáo dục quốc dân theo hình thức vừa học vừa làm,

học từ xa, tự học có hướng dẫn” Như vậy, cùng với GD ĐH chính quy, GD

ĐH không chính quy (trong đó có hệ VLVH mà trước đây là hệ tại chức) đã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi mục tiêu của chiến lược phát triển GD 2001 – 2010 của đất nước

Là một trường đại học trọng điểm, đầu ngành, có uy tín và truyền thống lâu đời, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội có sứ mệnh đi đầu trong sáng tạo, truyền bá tri thức và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao về khoa học xã hội và nhân văn, phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Bên cạnh nhiệm vụ ĐT các ngành hệ chính

quy, công tác ĐT ĐH hệ VLVH là một nhiệm vụ quan trọng của trường ĐHKHXH&NV cần phải được tổ chức tốt và không ngừng nâng cao chất lượng nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội về nguồn nhân lực khoa học xã hội

và nhân văn Tuy nhiên nhìn từ góc độ khoa học quản lý đối với hệ VLVH, trong xu thế phát triển GD hiện nay, còn có nhiều vấn đề cần được nghiên cứu, khảo sát như tư duy quản lý, chu trình quản lý, các thành tố quản lý, năng lực quản lý v.v Mặt khác, công tác quản lý ĐT hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV còn bộc lộ những bất cập như đội ngũ cán bộ quản lý chưa đồng bộ, thiếu những chính sách nhất quán trong QLGD, còn hạn chế trong việc tiếp cận với khoa học công nghệ hiện đại như ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý trường học v.v…

Xuất phát từ tình hình thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý hoạt động đào tạo hệ vừa làm vừa học tại Trường Đại học Khoa học Xã hội

và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội” với hy vọng đề xuất được một số

biện pháp cơ bản nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý hoạt động

ĐT cũng như chất lượng ĐT hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

GD có vai trò hết sức to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội “GD là

quốc sách hàng đầu” liên quan trực tiếp đến lợi ích, nghĩa vụ và quyền lợi của mọi người dân, mọi tổ chức kinh tế – xã hội đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển của quốc gia Do đó việc QLGD luôn luôn được các nước, dù lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo, đã phát triển hay đang phát triển đều hết sức quan tâm

Từ quan điểm “Giáo dục bình đẳng” trong tư tưởng của Mác – Ăng ghen cho đến tư tưởng Hồ Chí Minh đó là “Mọi người ai cũng được học hành”, có thể thấy GD không thể tách rời xã hội mà GD và xã hội là một khối thống nhất Chủ trương xây dựng một xã hội học tập ở Việt Nam bao gồm các hình thức GD chính quy và GD không chính quy đã được thể hiện thông qua

Báo cáo chính trị của Đại hội Đảng lần IX: “Đẩy mạnh phong trào học tập trong nhân dân bằng các hình thức chính quy và không chính quy (bao gồm

hệ VLVH), thực hiện GD cho mọi người, cả nước thành một xã hội học tập”

Do vậy công tác quản lý ĐT hệ ĐT không chính quy với những chính sách và biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo chất lượng ĐT và đáp ứng yêu cầu của xã hội là hết sức quan trọng

Liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu hoạt động ĐT hệ VLVH, đã có nhiều tác giả đã bàn nhiều đến vấn đề công tác quản lý ĐT, chú ý đến các biện pháp bồi dưỡng những kỹ năng nghề nghiệp cho cán bộ quản lý và các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả chất lượng ĐT của hệ VLVH v.v Đó là các bài báo, các luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề này, có thể kể tên một

số công trình như sau: Nâng cao chất lượng ĐT tại chức/ Phan Huy Hiền - Nhân dân - 2002 - Số 17028 - Tr.1; Nhu cầu và biện pháp cho phương thức

GD không chính quy / PGS.TS.Trịnh Minh Tứ, Th.s Lê Hải Yến – Giáo dục

& Đào tạo CN - 2002 - Số 11 - Tr 1 & 5; Biện pháp quản lý quá trình ĐT hệ

vừa học vừa làm ở trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội - Luận văn

Thạc sĩ khóa 2007 - 2009 của Vũ Thị Gấm - Trường Cao đẳng Kinh tế Công

nghiệp Hà Nội; Biện pháp quản lý ĐT hệ vừa làm vừa học tại các cơ sở liên

kết ĐT của trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khóa 2007 -

2009 của Nguyễn Khánh Thọ - Trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội; Hoàn thiện

quy trình ĐT cử nhân hệ Tại chức ở Học viện Báo chí và Tuyên truyền - Luận

văn Thạc sĩ khóa 2004-2006 của Phạm Trung Kiên – Học viện Báo chí và Tuyên truyền v.v

Các công trình kể trên đã đề cập đến những vấn đề cơ bản liên quan đến hoạt động ĐT của hệ VLVH và đưa ra những biện pháp giúp họ nâng cao khả năng quản lý hoạt động ĐT của nhà trường Tuy nhiên trước những nhu cầu được học tập của xã hội ngày càng to lớn, trách nhiệm của các nhà QLGD

là phải làm thế nào để tổ chức và quản lý việc học của hệ VLVH cho có hiệu

quả, đồng thời có thể đề xuất được một số biện pháp có tính khả thi trong điều kiện thực tế nhằm đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của xã hội đối với hệ

ĐT VLVH Trong phạm vi cho phép, tác giả chỉ đề cập đến vấn đề quản lý

ĐT ĐH hệ VLVH tại Trường ĐHKHXH&NV Đây là một vấn đề chưa có tác giả nào nghiên cứu Từ thực tế của hoạt động ĐT và những kết quả nghiên cứu đạt được, tác giả hy vọng có thể đưa ra những biện pháp quản lý ĐT hữu

hiệu nhằm nâng cao chất lượng ĐT hệ VLVH của Trường ĐHKHXHNV

3 Mục đích nghiên cứu

Tổng quan luận điểm khoa học về quản lý hoạt động ĐT hệ VLVH và

đề xuất một số biện pháp quản lý hoạt động ĐT ĐH hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động đào tạo ở Trường ĐHKHXH&NV

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý hoạt động ĐT hệ VLVH ở trường ĐHKHXH&NV

5 Phạm vi và giới hạn của đề tài

5.1 Địa bàn nghiên cứu

Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, các cơ sở có liên kết đào tạo với Trường về đào tạo hệ VLVH

5.2 Thời gian nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu trong phạm vi thời gian từ năm 2005 cho đến nay

5.3 Lĩnh vực nghiên cứu

Các biện pháp quản lý hoạt động đào tạo đại học hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những lý luận về quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trường và quản lý hoạt động đào tạo hệ VLVH

- Nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động đào tạo hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV

- Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và chất lượng đào tạo hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV

7 Giả thuyết nghiên cứu

Công tác quản lý hoạt động đào tạo hệ VLVH ở Trường ĐHKHXH&NV hiện nay còn bộc lộ nhiều hạn chế và chưa đạt hiệu quả tối

ưu Bằng việc đề xuất được những biện pháp quản lý sẽ góp phần hoàn thiện

và nâng cao hiệu quả chất lượng đào tạo cũng như hoạt động quản lý đào tạo

hệ VLVH ở Trường ĐH Khoa học Xã hội và Nhân văn

8 Phương pháp nghiên cứu

- Phân tích tài liệu: Phân tích các nguồn tài liệu về việc ban hành các quy định quản lý đối với hoạt động ĐT hệ VLVH

- Điều tra bảng hỏi: Dự kiến tiến hành nghiên cứu định lượng với mẫu phiếu điều tra dành cho các đối tượng là cán bộ quản lý, cán bộ giảng dạy, các chuyên viên, sinh viên của Trường ĐHKHXH&NV và của các đơn vị có hoạt động liên kết ĐT với Trường

- Phương pháp quan sát, tổng kết thực tiễn

- Phương pháp nghiên cứu và so sánh hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản pháp quy về hoạt động ĐT hệ VLVH của BGD&ĐT,

của ĐHQGHN, của Trường ĐHKHXH&NV

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý và quản lý đào tạo

Chương 2: Thực trạng hoạt động đào tạo và quản lý hoạt động đào tạo

hệ VLVH ở Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia

Hà Nội

Chương 3: Một số biện pháp quản lý hoạt động đào tạo hệ VLVH ở Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO

1.1 Khái niệm về quản lý

1.1.1 Các khái niệm quản lý

Hoạt động quản lý (QL) đã xuất hiện rất sớm cùng với sự hình thành các cộng đồng người Từ xa xưa các nhà quản lý và các nhà tư tưởng đã thấy

rõ vai trò của nhân tố con người trong hoạt động quản lý Theo các nhà QL học “Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công và hợp tác lao động Chính sự phân công, hợp tác lao động nhằm đến hiệu quả nhiều hơn, năng suất cao hơn trong công việc, đòi hỏi phải có sự chỉ huy, phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lý… phải có người đứng đầu.” [8]

Quản lý là một dạng lao động xã hội đặc biệt, điều khiển các hoạt động lao động, vừa có tính khoa học vừa có tính nghệ thuật, đồng thời cũng là sản

phẩm có tính lịch sử K.Marx đã viết: “ Bất cứ lao động xã hội hay cộng đồng

trực tiếp nào, được thực hiện ở quy mô tương đối lớn, đều cần ở một chừng mực nhất định đến sự quản lý; quản lý xác định sự tương hợp giữa các công việc cá thể và hoàn thành những chức năng chung xuất hiện trong sự vận động của các bộ phận riêng rẽ của nó” [30]

Quản lý là một trong những loại hình lao động có hiệu quả nhất, quan trọng nhất trong các hoạt động của con người Quản lý đúng tức là con người

đã nhận thức được quy luật, vận động theo quy luật và sẽ đạt được những thành công to lớn Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, con người muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào sự nỗ lực của cá nhân, của một tổ chức, từ một nhóm nhỏ đến phạm vi rộng hơn tầm quốc gia, quốc tế thì đều phải thừa nhận và chịu một sự quản lý nào đó

Nhà triết học cổ đại Hy Lạp Socrate (460 – 399 TCN) đã từng chỉ ra rằng, những người biết cách sử dụng con người sẽ điều khiển công việc hoặc

cá nhân hoặc tập thể một cách sáng suốt, trong khi đó những người không biết làm như vậy, sẽ mắc phải sai lầm trong việc điều hành công việc

Quản lý là một dạng hoạt động đặc biệt quan trọng của con người Quản lý chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng phức tạp và luôn vận động, biến đổi, phát triển Vì vậy, khi nhận thức về quản lý, có nhiều cách tiếp cận

và quan niệm khác nhau

F.W Taylor (1856-1915) là một trong những người đầu tiên khai sinh ra

khoa học quản lý và là “ông tổ” của trường phái “quản lý theo khoa học”, tiếp cận quản lý dưới góc độ kinh tế - kỹ thuật đã cho rằng: Quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ

đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất [17]

H Fayol (1886-1925) là người đầu tiên tiếp cận quản lý theo quy trình

và là người có tầm ảnh hưởng to lớn trong lịch sử tư tưởng quản lý từ thời kỳ cận - hiện đại tới nay, quan niệm rằng: Quản lý hành chính là dự đoán và lập

kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra

M.P Follet (1868-1933) tiếp cận quản lý dưới góc độ quan hệ con

người, khi nhấn mạnh tới nhân tố nghệ thuật trong quản lý đã cho rằng: Quản

lý là một nghệ thuật khiến cho công việc của bạn được hoàn thành thông qua người khác

C I Barnarrd (1866-1961) tiếp cận quản lý từ góc độ của lý thuyết hệ

thống, là đại biểu xuất sắc của lý thuyết quản lý tổ chức cho rằng: Quản lý không phải là công việc của tổ chức mà là công việc chuyên môn để duy trì

và phát triển tổ chức Điều quyết định đối với sự tồn tại và phát triển của một

tổ chức đó là sự sẵn sàng hợp tác, sự thừa nhận mục tiêu chung và khả năng thông tin

H Simon (1916) cho rằng ra quyết định là cốt lõi của quản lý Mọi

công việc của tổ chức chỉ diễn ra sau khi có quyết định của chủ thể quản lý

Ra quyết định quản lý là chức năng cơ bản của mọi cấp trong tổ chức

Stephan Robbins tác giả cuốn sách Organizational Behavior (Hành vi tổ

chức) quan niệm: Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát những hành động của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra

Các nhà nghiên cứu về quản lý và QLGD nước ta, các Giáo sư, các nhà

tư tưởng trong quá trình nghiên cứu của mình cũng đưa ra các định nghĩa, các khái niệm về quản lý như sau:

Theo tác giả Hà Thế Ngữ: “Quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục tiêu, quản lý là một hệ thống, là quá trình tác động đến hệ thống nhằm đạt được những mục tiêu nhất định, những mục tiêu này đặc trưng cho trạng thái của một hệ thống mà người quản lý mong muốn” [29, tr.8]

Theo tác giả Trần Kiểm: “Quản lý là những tác động chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất và quản lý một hệ thống xã hội là tác động có mục đích đến tập thể người – thành viên của hệ - nhằm làm cho hệ vận hành thuận lợi và đạt mục đích dự kiến.” [24, tr.15]

Tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng: “Quản lý là quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung.” [11, tr.17]

Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Hoạt động quản lý là các tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý – trong một tổ chức – nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” [14, tr.9]

Những tiếp cận và quan niệm khác nhau đã tạo ra bức tranh đa dạng và

phong phú về quản lý, góp phần cho việc nhận thức ngày càng đầy đủ và đúng đắn hơn về quản lý Từ những luận điểm đã trình bày ở trên, có thể tổng hợp và rút ra định nghĩa về quản lý như sau:

Quản lý là tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức

Từ định nghĩa này, có thể thấy rằng:

- Quản lý là biểu hiện mối quan hệ giữa con người với con người, đó là quan hệ giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý

- Quản lý là tác động có ý thức

- Quản lý là tác động bằng quyền lực

- Quản lý là tác động theo quy trình

- Quản lý là phối hợp các nguồn lực

- Quản lý nhằm thực hiện mục tiêu chung

Như vậy, quản lý là một hệ thống bao gồm những nhân tố cơ bản: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu quản lý, công cụ, phương tiện quản

lý, cách thức quản lý (có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình) Những nhân

tố đó có quan hệ và tác động lẫn nhau để hình thành nên quy luật và tính quy luật quản lý

1.1.2 Bản chất và các chức năng của quản lý

Bản chất của hoạt động quản lý là sự tác động có mục đích của người quản lý đến đối tượng quản lý nhằm thực hiện mục tiêu quản lý đã đề ra Hoạt động quản lý dù ở lĩnh vực hoặc cấp độ nào cũng là sự biểu hiện của mối quan hệ giữa con người với con người Vì vậy, tác động quản lý (mục tiêu, nội dung, phương thức quản lý) có sự khác biệt so với các tác động của các hoạt động khác

Chức năng quản lý là hình thức biểu hiện sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý Đó là tập hợp những nhiệm vụ khác

nhau mà chủ thể quản lý phải tiến hành trong quá trình quản lý Theo Stonner

và Freemance trong tác phẩm “Management” thì:“Chức năng quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc của các thành viên trong tổ chức và việc sử dụng tất cả các khả năng, cách tổ chức để đạt được mục tiêu mà tổ chức đã đề ra”

Có nhiều tác giả đã phân loại chức năng quản lý thành 4 hoặc 5 loại, nhưng về cơ bản vẫn gồm 4 chức năng sau:

Lập kế hoạch là công việc liên quan đến việc thiết lập các mục tiêu cần thiết cho sự phấn đấu của tổ chức Lập kế hoạch là nền tảng của quản lý

Lập kế hoạch gồm 3 nội dung chủ yếu:

- Xác định mục tiêu (phương hướng) đối với tổ chức

- Xác định và đảm bảo (có tính chất chắc chắn) về các nguồn lực của

Là việc xây dựng và duy trì cơ cấu nhất định về những vai trò, nhiệm

vụ và vị trí công tác trong tổ chức Tổ chức bao gồm việc xác định một cơ cấu

định trước Tổ chức là hoạt động cần thiết để đạt được mục tiêu, là công cụ của quản lý

Hoạt động tổ chức trước hết và chủ yếu là xây dựng cấu trúc các quan

hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức, xác định các bộ phận cần có, thiết lập mối quan hệ ngang và dọc của các bộ phận, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận: xây dựng qui chế hoạt động

Trình tự của tổ chức gồm:

- Xem xét kế hoạch và các mục tiêu

- Xác định và phân loại các hoạt động cần thiết để thực hiện mục tiêu

- Nhóm các hoạt động lại theo nhân lực và vật tư hiện có một cách tối

ưu theo hoàn cảnh để hình thành cơ cấu tổ chức

- Phân nhiệm và phân quyền rành mạch cho các bộ phận

- Ràng buộc các bộ phận theo chiều dọc và chiều ngang trong mối quan

hệ về trách nhiệm, quyền hạn và thông tin

c/ Lãnh đạo, chỉ đạo (điều khiển)

Lãnh đạo, chỉ đạo (hoạt động điều khiển) là quá trình liên kết, liên hệ giữa các thành viên trong tổ chức, tập hợp, động viên và hướng dẫn, điều hành họ hoàn thành những nhiệm vụ nhất định để đạt được mục tiêu của tổ chức Là quá trình tác động đến con người, điều khiển họ, làm cho họ tự giác

nỗ lực phấn đấu đạt được mục tiêu đề ra của tổ chức

d/ Kiểm tra

Là việc đánh giá kết quả, là đo lường và điều chỉnh các hoạt động của việc nhằm tìm ra những ưu, nhược điểm Thông qua việc kiểm tra phát huy cái tốt, hạn chế tồn tại hoặc để điều chỉnh việc lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo Kiểm tra là một chức năng cơ bản và quan trọng của quản lý Kiểm tra trong quản lý là một nỗ lực có hệ thống nhằm thực hiện ba chức năng: phát hiện, điều chỉnh và khuyến khích Nhờ có kiểm tra mà người cán bộ quản lý

có được thông tin để đánh giá được thành tựu công việc và uốn nắn, điều chỉnh hoạt động một cách đúng hướng nhằm đạt mục tiêu Đánh giá là quá trình hình thành những nhận định, phán đoán về kết quả của công việc trên cơ

sở những thông tin thu được, đối chiếu với những mục tiêu, tiêu chuẩn đã đề

ra nhằm đề xuất những quyết định thích hợp để cải thiện thực trạng, điều chỉnh, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc

1.2 Giáo dục và quản lý giáo dục

1.2.1 Giáo dục

Theo tác giả Phạm Viết Vượng: Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc

biệt, bản chất của nó là sự truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử - xã hội của các thế hệ loài người, nhờ có giáo dục mà các thế hệ nối tiếp nhau phát triển, tinh hoa văn hóa dân tộc và nhân loại được kế thừa, bổ sung và trên cơ

sở đó mà xã hội loài người không ngừng tiến lên [33, tr.9]

Giáo dục (theo nghĩa rộng) là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch, có nội dung và bằng phương pháp khoa học của nhà giáo dục tới người được giáo dục tại các cơ sở giáo dục nhằm hình thành nhân cách cho họ

Giáo dục (theo nghĩa hẹp) là quá trình hình thành cho người được giáo dục lí tưởng, động cơ, tình cảm, niềm tin, những nét tính cách của nhân cách, những hành vi, thói quen cư xử đúng đắn trong xã hội thông qua việc tổ chức cho họ các hoạt động và giao lưu

1.2.2 Quản lý giáo dục

QLGD là một bộ phận của hệ thống quản lý xã hội QLGD là những tác động có hệ thống có ý thức hợp quy luật của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau lên tất cả các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo cho hệ thống giáo dục vận hành bình thường và liên tục phát triển, mở rộng cả về số lượng cũng như chất lượng

Tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng: “ QLGD theo nghĩa tổng quan là điều hành, phối hợp các lực lượng nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội” [11, tr.8]

Như vậy, QLGD là loại hình quản lý đa dạng và phức tạp do hệ thống giáo dục có mục tiêu nhất quán cao, mang tính chất thể chế hóa, trong phạm

vi rộng Chính vì vậy hoạt động QLGD cần huy động được lực lượng toàn thể

xã hội tham gia, nhằm đáp ứng các mục tiêu văn hóa, kinh tế, xã hội của đất nước Về bản chất QLGD là sự tác động của nhà quản lý đến tập thể giáo viên, học sinh và các lực lượng khác trong xã hội nhằm thực hiện hệ thống của mục tiêu giáo dục QLGD là tập hợp những biện pháp tổ chức, phương pháp, kế hoạch hoá, tài chính cung tiêu … nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về số lượng cũng như chất lượng Tác động có

hệ thống, có kinh nghiệm, có ý thức và có mục đích của các chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống (từ Bộ đến trường) nhằm mục đích đảm bảo việc giáo dục nhân sinh quan cho thế hệ trẻ, đảm bảo sự phát triển toàn diện, hài hòa của họ

1.3 Đào tạo và quản lý đào tạo

1.3.1 Đào tạo

Theo từ điển Hán Việt của tác giả Đào Duy Anh, đào tạo là “nặn đúc cho thành” [9, tr.207] Trong giáo dục học, đào tạo là lĩnh vực trang bị kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo để hình thành chuyên môn cho người lao động Cách hiểu này ứng với khái niệm “giáo dục” được hiểu theo nghĩa hẹp Như vậy giữa GD và ĐT có liên hệ mật thiết với nhau, song không hoàn toàn đồng nhất với nhau Đây là hai mặt, hai khâu nối tiếp nhau của một tiến trình hoạt động có mục đích chung là trang bị kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, chuyên môn

… cho người học Về cơ bản, ĐT là giảng dạy và học tập trong nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức, nhân cách Kết quả và trình độ được ĐT (trình độ

học vấn) của một người còn do việc tự ĐT của người đó thể hiện ra ở việc tự học và tham gia các hoạt động xã hội, lao động sản xuất rồi tự rút kinh nghiệm của người đó quyết định Chỉ khi nào quá trình ĐT được biến thành quá trình tự ĐT một cách tích cực, tự giác thì việc ĐT mới có hiệu quả cao

1.3.2 Quản lý đào tạo

Quản lý đào tạo bao gồm các lĩnh vực quản lý mục tiêu, nội dung chương trình, các chuẩn mực đào tạo, quy trình tổ chức đào tạo, việc giảng dạy, học tập cũng như việc kiểm tra, đánh giá, kiểm soát các chuẩn mực đảm bảo chất lượng Nhiệm vụ trung tâm của nhà trường là đào tạo Chất lượng đào tạo quyết định sự tồn vong của cơ sở đào tạo, vì vậy quản lý đào tạo thực chất là quản lý chất lượng đào tạo

Đối tượng quản lý đào tạo trong các trường chính là nhân cách của người học Đó chính là những con người có tri thức, có kỹ năng nghề nghiệp

cơ bản để sống và hoạt động tích cực, chủ động trong một xã hội văn minh, có khả năng liên tục hoàn thiện bản thân trong một xã hội hiện đại, thích nghi với

sự phát triển của đất nước theo cơ chế thị trường, nhạy bén với sự biến đổi của thời đại, của nền kinh tế tri thức

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định mục tiêu về nhân cách như sau: “Bồi dưỡng thế hệ trẻ tinh thần yêu nước, yêu quê hương, gia đình và tự tôn dân tộc, lý tưởng XHCN, lòng nhân ái, ý thức tôn trọng pháp luật, tinh thần hiếu học, chí tiến thủ lập nghiệp, không cam chịu nghèo hèn Đào tạo lớp người lao động có kiến thức cơ bản, làm chủ kỹ năng nghề nghiệp, quan tâm hiệu quả thiết thực, nhạy cảm với cái mới, có ý thức vươn lên về khoa học và công nghệ.” [5]

Quản lý đào tạo về thực chất là quản lý các mục tiêu cơ bản sau:

- Mục tiêu đào tạo

- Nội dung đào tạo

- Phương pháp đào tạo

- Lực lượng đào tạo

- Đối tượng đào tạo

- Hình thức tổ chức đào tạo

- Điều kiện đào tạo

- Môi trường đào tạo

- Quy chế đào tạo

- Bộ máy tổ chức đào tạo

Các yếu tố trên có mối liên hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau nhằm giúp đạt kết quả như mong muốn Vì vậy quản lý đào tạo chính là việc giải quyết các khâu tồn tại phát sinh trong quá trình đào tạo để nhà trường phát triển đạt chất lượng tổng thể và bền vững

1.4 Trường học và quản lý trường học

1.4.1 Trường học

Trường học (nhà trường) là một cơ sở của hệ thống giáo dục quốc dân Với tư cách là một tổ chức, trường học là nơi tập hợp những người thực hiện nhiệm vụ chung, đó là dạy và học, giáo dục và đào tạo theo các mục tiêu đã

đề ra, vì vậy trường học được coi như một thể chế xã hội Đồng thời trường học cũng là một thiết chế xã hội thực hiện chức năng tái tạo và phát triển xã hội, theo nghĩa hình thành và phát triển nhân cách mỗi thành viên của xã hội, hướng tới sự duy trì và phát triển xã hội

1.4.2 Quản lý trường học

Quản lý trường học là một phạm trù lớn, bao gồm nhiều vấn đề liên quan đến phương pháp luận, bản chất, chức năng, và phương pháp quản lý…v…v… Quản lý trường học chịu tác động của những chủ thể quản lý cấp trên và bên ngoài nhà trường và những chủ thể bên trong nhà trường

Nhiệm vụ quản lý trường học là tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong mối quan hệ gắn bó hài hoà, hướng mọi thành viên tập trung vào nhiệm vụ của trường, xây dựng chiến lược và

vận hành nó, xác định kết quả đạt được Những nhiệm vụ gắn liền với những nhu cầu dưới đây bao gồm:

- Nhu cầu ngành nghề

- Khả năng đào tạo của trường

- Nhu cầu nhân lực

- Nhu cầu đầu tư cơ sở vật chất

- Nhu cầu đào tạo người học

1.5 Giáo dục đại học và quản lý trường đại học

1.5.1 Giáo dục đại học

Theo quan điểm trước đây, giáo dục đại học là bậc giáo dục sau giáo

dục trung học nhằm đào tạo giới tinh hoa, sản sinh ra tri thức, đào tạo năng lực nghiên cứu và phương pháp tư duy để điều hành nhà nước trong mọi lĩnh vực Sự phát triển của nền giáo dục đại học đã trở thành thước đo cho sự phồn thịnh của mỗi quốc gia Thời đại ngày nay là thời kỳ phát triển cao của khoa học công nghệ, giáo dục đại học cũng đang chuyển dần từ giáo dục tinh hoa sang giáo dục đại chúng Ở Việt Nam hiện nay, giáo dục đại học đang từng bước phát triển rõ rệt về quy mô, cơ sở giáo dục đại học đa dạng về loại hình

và hình thức đào tạo, cùng với đó là sự tham gia của xã hội và việc huy động các nguồn lực xã hội vào giáo dục đại học không ngừng phát triển

Tuy nhiên giáo dục đại học Việt Nam vẫn đang tồn tại nhiều vấn đề rất đáng quan tâm: Giáo dục đại học chưa gắn với nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất, gây lãng phí lớn cho xã hội và nhân dân Chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đang giảm sút, phương pháp dạy và học vẫn còn lạc hậu, mô hình tổ chức giáo dục, đào tạo vẫn rập khuôn theo kiểu hàn lâm, nặng lý thuyết, nhẹ thực hành Công tác quản lý giáo dục đại học còn nhiều bất cập về cơ chế phân cấp quản lý, cách thức quản lý, đội ngũ cán

bộ chưa được quy hoạch và đào tạo có hệ thống

1.5.2 Vai trò, vị trí và chức năng của giáo dục đại học

Theo điều 39 Luật Giáo dục Việt Nam năm 2005 thì “mục tiêu của giáo dục ĐH là đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức phục

vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.” Như vậy có nghĩa là mục tiêu tối thượng của GDĐH Việt Nam hiện nay là phục vụ cho sự phát triển của quốc gia Sự phát triển của quốc gia được định

ra bằng các kế hoạch chiến lược cụ thể, GDĐH phải đạt được các mục tiêu phát triển của chính nó và liên đới phục vụ việc đạt đến một số mục tiêu khác Quan niệm GDĐH là một công cụ của nhà nước và chịu sự can thiệp của nhà nước, quy mô và cơ cấu GDĐH sẽ phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế -

xã hội

Chức năng cơ bản vốn có của GDĐH có nội dung mới là phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, sáng tạo, phát triển tri thức, chuyển giao tri thức, công nghệ và phục vụ cộng đồng Ngoài ra GDĐH còn có chức năng giữ gìn và phát triển các giá trị văn hóa của dân tộc và nhân loại, phát triển hệ

thống giáo dục và phát triển giao lưu quốc tế

1.5.3 Mục tiêu của quản lý trường đại học

Trong môi trường hội nhập quốc tế, giáo dục đại học luôn là lĩnh vực hội nhập tiên phong bởi tính chất vô biên của tri thức và là động lực chính thúc đẩy sự phát triển ở mọi quốc gia Các trường đại học đang bị tác động dưới nhiều hình thức như: phải mở rộng phạm vi hoạt động, quy mô đào tạo

và các mối quan hệ hợp tác và nâng cao chất lượng Vì vậy, để thích ứng với tình hình mới, các trường đại học phải điều chỉnh chiến lược hoạt động và mở rộng các quan hệ hợp tác Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là cần phải quản lý nó theo những mục tiêu cụ thể để có thể theo kịp sự phát triển của các trường đại học trong khu vực và thế giới Mục tiêu là yếu tố cơ bản trong hệ thống quản lý Đây chính là trạng thái của hệ thống mà người quản lí muốn thu hoạch được

trong quá trình quản lí Mục tiêu luôn được phát triển một cách xác định, bao gồm mục tiêu định lượng và mục tiêu định tính Trong quá trình quản lí mục tiêu luôn phải được xác định và phân biệt rõ đâu là mục tiêu chính, đâu là mục tiêu phụ, mục tiêu nào cần ưu tiên Song song với việc xác định các mục tiêu đó là việc tổ chức thực hiện và xây dựng các tiêu chuẩn để đánh giá bao gồm:

- Sứ mệnh và chiến lược phát triển

- Phát triển đội ngũ cán bộ

- Nâng cao chất lượng đào tạo

- Đáp ứng nhu cầu của sinh viên

- Tối ưu hóa các nguồn lực về tài chính và cơ sở vật chất

1.6 Hệ vừa làm vừa học và quản lý đào tạo hệ vừa làm vừa học

1.6.1 Hệ vừa làm vừa học

Hệ đào tạo “vừa làm vừa học” vốn là hệ đào tạo “tại chức” trước đây

Hệ đào tạo này ở Việt Nam vốn xuất phát từ các chương trình, chính sách của Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam để tạo điều kiện học tập cho những cán bộ đã phải tạm gác công việc học tập của họ trong cuộc chiến tranh thống nhất đất nước Sau này, ngoài những đối tượng trên, còn rất nhiều đối tượng đang làm việc có nhu cầu học nâng cao kiến thức, hoặc các đối tượng

có nhu cầu học đại học nhưng vì những điều kiện khách quan hoặc chủ quan

mà không thể tham gia việc học tập trung ở hệ đào tạo chính quy Do vậy hệ đào tạo này được Bộ Giáo dục Đào tạo chính thức đổi tên từ “hệ tại chức” thành “hệ vừa học vừa làm” (thuộc phương thức giáo dục không chính quy) trong quyết định số 01/2001/QĐ –BGD&ĐT ngày 29/01/2001 của Bộ trưởng

Bộ Giáo dục và Đào tạo Sau này “hệ vừa học vừa làm” một lần nữa được đổi tên thành “hệ vừa làm vừa học” tại quyết định số 62/2008/QĐ/BGD&ĐT ngày 25/11/2008 Đây là loại hình đào tạo tồn tại song song với đào tạo chính quy trong các trường đại học ở Việt Nam

Hệ VLVH trong hệ thống giáo dục quốc dân là những con đường và cách thức giáo dục và đào tạo không trùng lặp hoàn toàn với những qui định của giáo dục chính quy, nhằm tạo cơ hội cho những ai không có điều kiện giáo dục chính quy khi còn trong độ tuổi trẻ hoặc đã ra khỏi giáo dục chính quy mà vẫn còn muốn tiếp tục học Giáo dục hệ VLVH là phương thức giáo dục giúp mọi người vừa làm vừa học, học liên tục, học suốt đời nhằm mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, có điều kiện tìm việc làm và thích nghi với đời sống xã hội

1.6.2 Đặc điểm đào tạo hệ vừa làm vừa học ở trường đại học

Bước vào thế kỷ 21 giáo dục đại học có xu hướng đại chúng hóa mạnh

mẽ để đáp ứng hiện tượng tăng hàm lượng tri thức trong mọi sản phẩm và dịch vụ, thỏa mãn nhu cầu của một xã hội học tập với đòi hỏi học suốt đời Cùng với sự phát triển ổn định về quy mô và chất lượng của GDĐH chính quy, GDĐH không chính quy trong đó có hệ đào tạo VLVH sẽ ngày càng đa dạng về hình thức đào tạo Như vậy hệ đào tạo không chính quy nói chung và đào tạo hệ VLVH nói riêng là một thành tố hết sức quan trọng của GDĐH hiện nay

Với xu thế tất yếu như vậy, hệ VLVH cũng có nhiều đặc điểm chung và cũng có những khác biệt với đào tạo hệ chính quy, những đặc điểm đó bao gồm:

- Người học là công dân Việt Nam đã tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc tương đương trở lên, không hạn chế về tuổi tác, có đủ sức khỏe và năng lực hành vi để tham gia học tập

- Chương trình đào tạo hệ VLVH được thừa hưởng từ chương trình đào tạo của hệ chính quy và có sự điều chỉnh phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh người học Đồng thời có sự linh hoạt và mềm dẻo trong sắp xếp cấu trúc, nội dung chương trình để phù hợp với người học và đáp ứng các yêu cầu của xã hội

- Đào tạo chính quy và đào tạo hệ VLVH đều được tổ chức một cách có

hệ thống Điểm khác biệt là các điều kiện để tổ chức đào tạo hệ VLVH có sự tham gia từ phía xã hội và sự đóng góp của người học nhiều hơn so với giáo dục chính quy được thừa hưởng từ các chính sách của nhà nước

- Phương pháp giáo dục đại học VLVH coi trọng việc phát huy vai trò chủ động khai thác kinh nghiệm của người học, coi trọng năng lực tự học

- Thời gian đào tạo hệ VLVH dài hơn so với đào tạo hệ chính quy do đặc điểm người học vừa tham gia học tập đồng thời vừa tham gia công tác nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo

Như vậy, loại hình đào tạo hệ VLVH ngoài một số đặc điểm riêng để phù hợp với đối tượng người học thì các yêu cầu khác về công tác quản lý đào tạo cũng giống như hệ đại học chính quy Đây cũng chính là mục tiêu mà Bộ Giáo dục và Đào tạo đặt ra nhằm đảm bảo về chất lượng đào tạo cho loại hình này

1.6.3 Quản lý đào tạo hệ vừa làm vừa học

Quản lý đào tạo là nội dung cơ bản của QLGD, là quản lý một hệ thống bao gồm những nhân tố cấu thành quá trình đào tạo trong mối quan hệ biện chứng với nhau Cũng giống như đào tạo hệ chính quy, nội dung quản lý đào tạo hệ VLVH là:

- Quản lý mục tiêu đào tạo

- Quản lý nội dung đào tạo

- Quản lý phương pháp đào tạo

- Quản lý hình thức tổ chức đào tạo

- Quản lý việc đánh giá kết quả học tập của sinh viên

Đào tạo đại học hệ VLVH thực hiện các chương trình đào tạo trình độ đại học trọn khóa để cấp văn bằng, trên văn bằng có ghi hình thức học, nội dung đào tạo được thực hiện theo quy định của Bộ GD&ĐT Văn bằng của hệ

ĐT VLVH do các cơ sở giáo dục đại học có thẩm quyền cấp là văn bằng

thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, được Nhà nước bảo đảm tính pháp lý và có giá trị sử dụng như văn bằng của hệ ĐT chính quy Chương trình ĐT hệ VLVH được các cơ sở giáo dục đại học xây dựng trên cơ sở khung chương trình giáo dục đại học do Bộ GD&ĐT quy định, thực hiện tiêu chuẩn chất lượng tương ứng với đào tạo đại học chính quy, cụ thể:

Mục tiêu đào tạo: mục tiêu đào tạo của giáo dục đại học là đào tạo

người học có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo,

có sức khỏa, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Nội dung đào tạo: Nội dung ĐT phải đảm bảo các yêu cầu về nội dung

đào tạo của chương trình giáo dục đại học hệ chính quy cùng trình độ đào tạo

Phương pháp đào tạo: Đào tạo hệ VLVH được cung cấp bởi phương

thức truyền đạt trực tiếp (mặt giáp mặt), thực hiện bởi đội ngũ giảng viên dạy

hệ chính quy cùng trình độ đào tạo

Tổ chức đào tạo: Chương trình ĐT của hệ VLVH được tổ chức theo

khóa học Khóa học là thời gian được thiết kế để sinh viên hoàn thành một chương trình đào tạo VLVH cụ thể Tùy theo khối lượng kiến thức, tính chất từng ngành học và thời gian quy định đối với hệ chính quy tương ứng mà thời gian hoàn thành chương trình đào tạo của hệ VLVH phải dài hơn so với chương trình ĐT hệ chính quy Đối với những lớp theo hợp đồng đào tạo ở các địa phương, hiệu trưởng các cơ sở giáo dục đại học căn cứ các điều kiện

tổ chức đào tạo cụ thể quyết định lịch trình học cho phù hợp

Đánh giá kết quả học tập: kết quả học tập của sinh viên được đánh giá

thông qua điểm học phần, là tổng điểm đánh giá của tất cả các điểm đánh giá

bộ phận của học phần, với trọng số tương ứng của từng điểm bộ phận Trong

đó điểm thi kết thúc học phần là bắt buộc cho mọi trường hợp và có trọng số không dưới 50% của điểm học phần Khái niệm điểm đánh giá bộ phận của

học phần được hiểu bao gồm: Điểm thi giữa học phần, điểm thực hành, điểm tiểu luận và điểm thi kết thúc học phần

Nội dung quản lý đào tạo hệ VLVH cụ thể gồm:

Quản lý việc thực hiện kế hoạch đào tạo toàn khóa, kế hoạch giảng dạy từng kỳ, từng năm học

Quản lý việc thực hiện đầy đủ, đúng, đủ về nội dung đào tạo, tiến độ thời gian của khóa học, kỳ học, môn học

Quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ giảng dạy của từng giảng viên đối với từng học phần, môn học ở các yếu tố: phương pháp giảng dạy, phương tiện giảng dạy, việc chấp hành về thời gian đối với từng tiết học, buổi học, tần suất “mặt giáp mặt” giữa giảng viên và sinh viên trên lớp được đảm bảo theo quy định

Quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ học tập, rèn luyện, nghiên cứu của sinh viên trong suốt quá trình đào tạo được đảm bảo theo quy chế đào tạo

Quản lý việc chấp hành các quy định, quy chế, nội quy về hoạt động giảng dạy của giảng viên, hoạt động học tập của sinh viên thông qua việc thực hiện kế hoạch đào tạo, chương trình dạy và học theo thời khóa biểu

Quản lý việc thực hiện công tác kiểm tra, đánh giá từng học phần, môn học, kỳ học trong suốt quá trình đào tạo

Quản lý việc đảm bảo các điều kiện về tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động giảng dạy và học tập

Quản lý việc triển khai đầy đủ quy trình đảm bảo chất lượng theo phương thức “mặt giáp mặt” Phát hiện và xử lý kịp thời những hạn chế và yếu kém trong quá trình đào tạo

Đặc trưng cơ bản của ĐT hệ VLVH là tổ chức dạy và học tập trung theo từng đợt trên nguyên tắc phù hợp giữa bố trí thời gian với việc tiếp thu

kiến thức của sinh viên, được tổ chức triển khai chủ yếu dưới hai phương thức:

Tập trung định kỳ theo năm, quý, tháng Sinh viên chủ động bố trí việc

làm, dành khối lượng thời gian tương đối để học tập liên tục, các cơ sở giáo dục đại học bố trí giảng viên thuận lợi Định kỳ theo năm là mỗi năm học tập trung liên tục 2 kỳ, mỗi kỳ 2 – 3 tháng Định kỳ theo quý là mỗi quý học tập trung liên tục từ 1 – 1,5 tháng Định kỳ theo tháng là mỗi tháng học tập trung liên tục từ 5-10 ngày (tùy theo số lượng học phần, môn học và thời lượng của học phần, môn học) Trong mỗi kỳ tập trung, các cơ sở giáo dục đại học tổ chức thi các học phần môn học của kỳ cũ, dạy các học phần, môn học của kỳ mới, thực hiện đầy đủ các quy định, quy chế về tự học, làm bài tập, tiểu luận,

đồ án đối với sinh viên Phương thức tập trung định kỳ có đối tượng học chủ yếu là cán bộ, việc chức Nhà nước và những người thuộc các thành phần kinh

tế khác được cử đi học, được bố trí thời gian học tập, được tài trợ kinh phí đào tạo

Tập trung bán định kỳ: là học vào cuối tuần hay vào các buổi tối trong

tuần nên phù hợp với những người lao động có nhu cầu học tập nhưng không thể xa rời vị trí làm việc trong giờ hành chính

Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý đào tạo hệ vừa làm vừa học đảm bảo mục tiêu chất lượng và đáp ứng yêu cầu của xã hội

1.6.4 Mạng lưới tổ chức đào tạo đại học hệ VLVH

Việc tổ chức đào tạo hệ VLVH tại các cơ sở giáo dục đại học được cung cấp theo phương thức mặt giáp mặt và chủ yếu theo hình thức bán định

kỳ Việc tổ chức đào tạo hệ VLVH tại các địa phương cũng được cung cấp bởi phương thức mặt giáp mặt, được thực hiện tại các cơ sở giáo dục địa phương là Trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp tỉnh, các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp tại địa phương và theo hình thức tập trung định kỳ Trải qua nhiều năm phát triển, đào tạo đại học hệ VLVH đã hình thành hệ thống, với các tên gọi không giống nhau qua các thời kỳ, quy mô có

xu hướng tăng dần, địa bàn được mở rộng hầu hết các tỉnh thành trên toàn quốc, góp phần không nhỏ vào công tác đào tạo nhân lực tại chỗ, gia tăng tỷ

lệ người lao động có trình độ đại học Mạng lưới tổ chức đào tạo đại học hệ VLVH được thể hiện qua sơ đồ 1.2

Chính sách, Mục tiêu chất lượng

Đo lường, phân tích cải tiến

Đầu ra (sinh viên tốt nghiệp)

Sơ đồ 1.2: Mạng lưới tổ chức đào tạo đại học hệ VLVH

Bộ GD&ĐT là cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp quản lý các cơ sở giáo

dục đại học tham gia cung cấp đào tạo đại học hệ VLVH thông qua các Vụ Đại học, Vụ Giáo dục thường xuyên, Vụ Kế hoạch Tài chính, Thanh tra Giáo dục, Cục Khảo thí và Kiểm định Chất lượng Giáo dục Bộ GD&ĐT xây dựng và ban hành các quy chế, chính sách, kế hoạch, chiến lược phát triển đào tạo đại học hệ VLVH, giữ vai trò cấp phép mở lớp, ngành nghề đào tạo, chỉ tiêu tuyển sinh, quy định chương trình đào tạo, quy định mức học phí, lệ phí

và giữ vai trò thanh tra, kiểm tra và kiểm định chất lượng các chương trình đào tạo đại học hệ VLVH

Cơ sở giáo dục đại học đào tạo hệ VLVH có trách nhiệm tổ chức thực

hiện kế hoạch đào tạo hệ VLVH bao gồm công tác tuyển sinh, tổ chức đào tạo, quản lý các chương trình đào tạo, quản lý kế hoạch giảng dạy và học tập, quản lý công tác kiểm tra đánh giá, quản lý việc cấp văn bằng chứng chỉ cho đối tượng tham gia đào tạo hệ VLVH

Cơ sở giáo dục tại địa phương có trách nhiệm phối hợp với các cơ sở

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

đào tạo, quản lý lớp học về mặt hành chính tại các địa phương có đào tạo hệ VLVH

Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố TW căn cứ vào kế hoạch xây dựng và

phát triển nhân lực địa phương phê duyệt chỉ tiêu đào tạo theo cơ cấu ngành nghề tại địa phương trên cơ sở đề xuất của Sở GD&ĐT địa phương Giao nhiệm vụ cho các cơ sở giáo dục tại địa phương phối hợp với các cơ sở giáo dục đại học đào tạo hệ VLVH thực hiện chỉ tiêu được giao

1.7 Chất lượng đào tạo và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo

hệ VLVH

1.7.1 Chất lượng đào tạo

Thuật ngữ “chất lượng” thường hay gặp trong hoạt động thường ngày của các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội, nhất là cơ quan và tổ chức liên quan đến kiểm định hay đo lường Trong Từ điển tiếng Việt: “Chất lượng

là cái tạo nên phẩm chất, giá trị một con người, một sự vật, sự việc” [32]

Chất lượng giáo dục và đào tạo được quan niệm là mức độ đạt được các mục tiêu – chuẩn đầu ra đã xác định cho giáo dục và đào tạo Chất lượng giáo dục và đào tạo cũng là mức độ làm thỏa mãn “khách hàng” của giáo dục và đào tạo là người học, người sử dụng sản phẩm của giáo dục và đào tạo và nói chung là cộng đồng xã hội

Chất lượng đào tạo tập trung ở sản phẩm nhân cách đáp ứng được những yêu cầu của mục đích đào tạo đề ra Chất lượng đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố bên ngoài và bên trong, đặc biệt là được thể hiện ở chất lượng nhân cách của người học với những đặc trưng cơ bản về thể chất, tâm lý và xã hội phù hợp với những tiêu chuẩn nhất định hoặc là thể hiện ở năng lực và phẩm chất của nhân cách người học được hình thành và phát triển trải qua quá trình đào tạo với sự tham gia của nhiều yếu tố như: xác định mục tiêu, chương trình, phương pháp, hình thức, điều kiện, môi trường, chất lượng đội ngũ giảng viên, sự nỗ lực của người học và tựu trung lại ở kết quả đào tạo

Chất lượng đào tạo được hiểu toàn diện bao gồm cả năng lực và phẩm chất của nhân cách; cả chất lượng chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn và chất lượng nghiệp vụ Việc đào tạo cần hướng tới mục tiêu hình thành nhân cách với những năng lực dạy học, giáo dục và các phẩm chất khác theo yêu cầu của sự phát triển hệ thống giáo dục trong mối quan hệ biện chứng với các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.7.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo hệ VLVH

Xác định mục tiêu đào tạo là yếu tố đầu tiên có tác dụng định hướng cho việc chọn lựa nội dung, phương pháp và hình thức đào tạo phù hợp với việc hình thành và phát triển nhân cách và có thể điều khiển, điều chỉnh quá trình hoạt động học tập và rèn luyện của người học theo đúng yêu cầu đề ra Mục tiêu đào tạo nếu được xác định cụ thể với yêu cầu cao sẽ là cơ sở để định

ra những tiêu chuẩn nhằm đánh giá chất lượng đào tạo

Chất lượng tuyển sinh đầu vào là bước mở đầu quan trọng cho quá trình đào tạo Những năm gần đây người ta đã chú ý đến chất lượng tuyển sinh đầu vào Điều này là một thuận lợi quan trọng cho quá trình hình thành

và phát triển nhân cách cho người học phù hợp hơn

Nội dung, chương trình đào tạo phản ánh mục tiêu đào tạo Do đó nội dung đào tạo được lựa chọn với thời lượng phù hợp cho quá trình hình thành

và phát triển nhân cách Trong nội dung, chương trình đào tạo có các môn học với thời gian hợp lý và khối lượng kiến thức phản ánh được những yêu cầu mới là rất cần thiết, phản ánh các lý thuyết mới, hiện đại của thế giới

Phương pháp đào tạo và tự đào tạo có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao chất lượng đào tạo Người học trong quá trình học tập và rèn luyện nếu tìm được phương pháp tối ưu và có tính chủ động cao thì có thể hình thành được nhân cách với chất lượng cao

Điều kiện, phương tiện cũng là yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Nếu

có những phương tiện dạy học hiện đại, có điều kiện cơ sở vật chất thuận lợi

thì quá trình tổ chức hoạt động dạy học và giáo dục được hỗ trợ nhiều và do

đó kết quả sẽ cao hơn

Quá trình tổ chức và quản lý có tính khoa học, phù hợp với đặc điểm tâm lý và hoạt động, phát huy được tính tự nguyện, tự giác của người học là yếu tố không thể thiếu được trong quá trình sư phạm Quá trình tổ chức, quản

lý của nhà trường cần được phân cấp hợp lý, phân công, phân nhiệm rõ ràng với sự phối hợp tích cực có thể ảnh hưởng tốt đến quá trình hình thành và phát triển nhân cách cho người học

Tiểu kết chương 1

Đào tạo không chính quy mà trong đó có hệ VLVH có ý nghĩa quan trọng trong việc xã hội hóa giáo dục, là phương thức giáo dục biết dựa vào sức mạnh của xã hội tham gia vào công tác giáo dục để phát triển toàn diện và

có hiệu quả sự nghiệp giáo dục, vì vậy hệ VLVH có những nét đặc thù cần

nhận diện

Chương 1 của luận văn hệ thống hóa các khái niệm cơ bản về quản lý, quản lý giáo dục, quản lý đào tạo, những quan điểm đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như các quy định của Bộ Giáo dục & Đào tạo đến công tác đào tạo nói chung và đào tạo theo phương thức VLVH nói riêng Trong chương 1, tác giả đã cố gắng tập trung trình bày những quan điểm về quản lý đào tạo và hoạt động đào tạo hệ vừa làm vừa học ở trường đại học Kết quả của việc nghiên cứu này sẽ là cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp trong công tác quản lý các hoạt động đào tạo hệ VLVH ở Trường ĐHKHX&NV

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ QUẢN LÝ

HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO HỆ VỪA LÀM VỪA HỌC

Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI NHÂN VĂN,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu về Trường ĐHKHXHNV, ĐHQGHN

2.1.1 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Nhà trường

Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội có hơn 65 năm lịch sử phát triển, tiền thân là Trường Đại học Văn khoa

Hà Nội (thành lập theo sắc lệnh số 45 do Chủ tịch Hồ Chí Minh kí ngày 10/10/1945), tiếp đó là Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (thành lập ngày 05/06/1956) Ngày 10/12/1993, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 97/CP thành lập Đại học Quốc gia Hà Nội, trong đó có Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, được thành lập trên cơ sở các khoa xã hội của Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội

Là một trường đại học trọng điểm, đầu ngành, có uy tín và truyền thống lâu đời, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội có sứ mệnh đi đầu trong sáng tạo, truyền bá tri thức và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao về khoa học xã hội và nhân văn, phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Với lịch sử trên 65 năm hoạt động, trường ĐHKHXHNV đã có những đóng góp nhất định cho sự phát triển của ngành giáo dục, là thành viên quan trọng của ĐHQGHN trong công tác đào tạo các ngành khoa học xã hội nhân văn góp phần thúc đẩy sự phát triển chính trị, kinh tế, khoa học, văn hóa – xã hội trên toàn quốc

Trải qua nhiều thay đổi, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn hiện nay có 14 khoa, 1 bộ môn trực thuộc, 12 trung tâm nghiên cứu, 10 phòng ban chức năng và Bảo tàng Nhân học với tổng số cán bộ viên chức gồm 486 người Hiện nay Nhà trường đang thực hiện đào tạo 19 ngành đại học (trong