Quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ODA ở việt nam luận văn ths

Khái quát chung về vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 1.1.1 Khái niệm và nguồn gốc vốn ODA 1.1.1.1 Khái niệm vốn ODA Năm 1967, Ủy ban Hỗ trợ Phát triển DAC của Tổ chức hợp tác kinh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM TIẾN QUÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN

ODA Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM TIẾN QUÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN

ODA Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

MỤC LỤC

Trang

Danh mục các từ viết tắt i

Danh mục các hình, các bảng iii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC(ODA) 7

1.1 Khái quát chung về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 7

1.1.1 Khái niệm và nguồn gốc vốn ODA 7

1.1.2 Phân loại vốn ODA 10

1.1.3 Vai trò và ý nghĩa của vốn ODA đối với nước tiếp nhận 12

1.1.4 Mục tiêu cung cấp vốn ODA của nhà tài trợ 16

1.2 Quản lý Nhà nước về vốn ODA 18

1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước về vốn ODA 18

1.2.2 Tầm quan trọng của quản lý Nhà nước đối với vốn ODA 18

1.2.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đối với vốn ODA 21

1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước đối với vốn ODA 22

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với vốn ODA của một số nước trên thế giới 25

1.3.1 Thái Lan 25

1.3.2 Malaysia 26

1.3.3 Trung Quốc 27

1.3.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về vốn ODA được rút ra từ các nước trên thế giới cho Việt Nam 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993-2013 29

2.1 Tổng quan tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2013 29

2.1.1 Tình hình cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA tại Việt Nam thời kỳ 1993-2013 31

2.1.2 Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực tại Việt Nam thời kỳ 1993-2013 32

2.1.3 Cơ cấu vốn ODA theo vùng tại Việt Nam thời kỳ 1993-2013 35

2.1.4 Cơ cấu vốn ODA theo nhà tài trợ tại Việt Nam thời kỳ 1993-2013 .37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ODA thời kỳ 1993-

2013 38

2.2.1 Môi trường pháp lý về ODA tại Việt Nam là không đồng bộ, tản mạn, tính

pháp lý chưa cao và không ổn định 39

2.2.2 Công tác theo dõi, đánh giá các chương trình, dự án còn nhiều hạn chế 41

2.2.3 Chưa thực sự quan tâm đúng mức và tạo điều kiện tốt nhất cho khu vực tư

nhân tiếp cận vốn ODA 42

2.2.4 Trách nhiệm và thực thi trách nhiệm quản lý của các cơ quan Nhà nước.44

2.2.5 Giải ngân vốn ODA tại Việt Nam còn chậm gây nên tình trạng tồn đọng

lớn 45

2.2.6 Năng lực quản lý và tổ chức hoạt động của ban quản lý dự án còn bất

cập 47

2.2.7 Phát sinh tình trạng sử dụng sai mục đích và thất thoát vốn ODA 48

2.2.8 Chưa quan tâm đúng mức đến việc tái cơ cấu vốn đầu tư của các dự án có

vốn ODA 48

2.3 Đánh giá vai trò quản lý Nhà nước về vốn ODA thời kỳ 1993-2013 .49

2.3.1 Quản lý Nhà nước về vốn ODA tốt đã góp phần phát triển cơ sở hạ tầng49

2.3.2 Quản lý Nhà nước về vốn ODA đã đem lại thay đổi bộ mặt cơ sở hạ tầng

xã hội 51

2.3.3 Quản lý Nhà nước về vốn ODA hiệu quả giúp phát triển nông nghiệp và

phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo 52

2.3.4 Quản lý Nhà nước về vốn ODA đúng mục đích giúp tham gia phát triển

nguồn nhân lực 54

2.3.5 Quản lý Nhà nước về vốn ODA đúng mục đích là tiền đề quan trọng trong

việc xây dựng và hoàn thiện khung thể chế, pháp lý trên nhiều lĩnh vực, xây

dựng pháp luật, cải cách hành chính của Việt Nam 55

2.3.6 Quản lý Nhà nước về vốn ODA hiệu quả, tạo dựng được lòng tin của các

nhà tài trợ đã góp phần thúc đẩy mối quan hệ đa phương toàn diện giữa phía

Việt Nam và các quốc gia, các nhà tài trợ 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 57

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 58

3.1 Hoàn thiện khung pháp lý và đồng bộ hóa các văn bản pháp luật liên quan đến vốn ODA 58

3.2 Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA 59

3.3 Khuyến khích và tạo điều kiện tốt nhất cho khu vực tư nhân tiếp cận vốn ODA 60

3.4 Thành lập một cơ quan độc lập chịu trách nhiệm quản lý cao nhất về vốn ODA 61

3.5 Giải pháp nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn ODA tránh tình trạng tồn đọng vốn lớn 61

3.6 Nâng cao năng lực nhân sự quản lý vốn ODA 64

3.7 Minh bạch thông tin và tăng cường kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng 65

3.8 Mở rộng các khoản vay ít ưu đãi từ các nhà tài trợ trên thế giới 65

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 68

KẾT LUẬN CHUNG 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ii

iii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Tổng vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân thời kỳ 1993-2012

Hình 2.2: Tỷ trọng ODA vốn vay trong tổng vốn ODA giai đoạn 1993-2012 Hình 2.3: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012

Hình 2.4: Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA thời kỳ 1993-2012

Hình 2.5: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012

Hình 2.6: ODA ký kết phân theo vùng thời kỳ 1993-2012

Hình 2.7: Tỷ lệ ODA vùng so với cả nước thời kỳ 1993-2012

Hình 2.8: HDI của Việt Nam thời kỳ 1990-2012

Hình 2.9: Thành tựu giảm nghèo theo các hệ thống theo dõi của Tổng cục Thống kê (TCTK )- WB và của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội ( Bộ LĐTBXH)

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 : 10 Nhà tài trợ có cam kết ODA lớn nhất thời kỳ 1993-2012

Bảng 2.2 : ODA ký kết theo ngành và lĩnh vực thời kỳ 1993-2012

Bảng 3.1: Phân loại vốn cho vay của ADB dành cho các thành viên

Bảng 3.2: Phân loại vốn cho vay của WB dành cho các thành viên

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Vốn đầu tư là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển nói chung và tăng trưởng kinh tế nói riêng của mỗi quốc gia Trong một nền kinh tế mở, vốn đầu tư bao gồm: vốn trong nước, vốn thu hút từ nước ngoài chủ yếu dưới hình thức chỗ trợ phát triển chính thức (ODA), đầu tư trực tiếp (FDI), các khoản tín dụng thương mại Đối với những nước nghèo, thu nhập thấp, khả năng tích luỹ vốn từ trong nước hạn chế thì nguồn vốn nước ngoài có ý nghĩa vô cùng quan trọng ODA

là nguồn vốn mang tính chất trợ giúp từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển đã phần nào đáp ứng nhu cầu bức thiết về vốn trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cũng như việc xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, ODA không chỉ là một khoản cho vay đơn thuần, mà đi kèm với nó là các điều kiện ràng buộc về chính trị và kinh tế ODA sẽ là gánh nặng

nợ nần cho các thế hệ sau hoặc phải chịu sự chi phối của nước ngoài nếu chúng ta không được quản lý và sử dụng ODA hiệu quả Bởi vậy, việc quản lý ODA nói chung cũng như quản lý Nhà nước về vốn ODA nói riêng làm sao để phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển của nước nhận ODA là một yêu cầu tất yếu Mục tiêu của Việt Nam đặt ra là thực hiện thành công quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước và phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp Do đó, ngoài việc thu hút vốn đầu tư thì quản lý vốn cũng là một chiến lược quan trọng của đất nước

ODA được Chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong những nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho các mục đích phát triển kinh

tế xã hội Từ năm 1993 đến khoảng đầu năm 2013, tổng vốn ODA ký kết trong các điều ước quốc tế cụ thể đạt trên 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, trong đó vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD và chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD và chiếm khoảng 11,6% Vốn ODA đã giúp Việt Nam giải quyết được vấn đề xóa đói giảm nghèo, nhiều công trình cơ sở hạ tầng quan trọng cũng đã được xây dựng từ vốn ODA, góp phần quan trọng vào quá trình phát triển của Việt Nam

2

Tuy nhiên, từ trường hợp tham nhũng và lợi dụng vốn ODA ở đơn vị quản lý

dự án PMU18 và quá trình xây dựng tuyến đường Đông - Tây Nhiều ý kiến cho rằng vẫn còn những hạn chế trong quản lý Nhà nước đối với vốn ODA tại Việt Nam Vậy thực trạng quản lý Nhà nước về ODA của Việt Nam thế nào? Hiện có những hạn chế gì? Cần có giải pháp gì để hoàn thiện? Đấy là những vấn đề cấp thiết cần được giải quyết để góp phần bảo vệ thế hệ con cháu sau này không rơi vào tình trạng phải chịu chi phối về kinh tế, chính trị từ bên ngoài do việc sử dụng ODA thiếu hiệu quả gây ra Từ những lý do đã thuyết minh ở trên tôi lựa chọn đề tài:

“Quản lý Nhà nước đối với nguồn vốn ODA ở Việt Nam” cho luận văn tốt nghiệp

của mình nhằm tìm giải đáp cho các yêu cầu trên

2 Tình hình nghiên cứu

Vốn ODA là một vấn đề được các nhà hoạch định chính sách, các cơ quan Nhà nước cùng nhiều nhà kinh tế trong nước cũng như quốc tế rất quan tâm Liên quan đến đề tài này đã có những công trình nghiên cứu được công bố như:

* Lương Mạnh Hùng (2007), Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ

phát triển chính thức (ODA) tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam,

luận văn Thạc sỹ kinh tế Tác giả đã hệ thống hoá lý luận về vốn ODA và khẳng

định vai trò của nguồn vốn ODA đối với phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam Trên cơ sở phân tích thực trạng, những kết quả và bài học kinh nghiệm trong việc sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp và nông thôn gia đoạn từ năm 1993 đến năm 2006, qua đó đề xuất những định hướng, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển

Nông thôn trong thời gian tiếp theo

* Đào Thị Thùy (2013), Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển

chính thức (ODA) ở tỉnh Ninh Bình, luận văn Thạc sĩ kinh tế Tác giả đã hệ thống

hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ODA, phân tích và đánh giá thực trạng việc thu hút và sử dụng vốn ODA tại tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2011 Trên cơ sở đó đưa ra giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2020

3

Ngoài ra còn có rất nhiều bài viết đăng tải trên các tạp chí khoa học chuyên ngành về vấn đề quản lý và sử dụng vốn ODA như:

* Nguyễn Ngọc Vũ, "Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả

trong việc huy động và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam", Tạp chí Khoa học và công nghệ, Đại học Đà Nẵng số 5(40)/2010 Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng

công tác thu hút và sử dụng vốn ODA ở nước ta trong thời gian qua; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn này

trong thời gian đến; góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế bền vững của

Việt Nam

* Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy, "Vốn ODA trong điều kiện mới" ,

Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 30, Số 1 (2014) trang 19 - 25 Tác giả

đã phân tích : Trong quá trình đổi mới, cùng với vốn tích lũy nội bộ tăng lên, nguồn vốn nước ngoài cũng tăng lên mạnh mẽ Tuy nhiên, do tăng trưởng kinh tế dựa vào vốn

là chính, lại thiếu lựa chọn, nên hiệu quả sử dụng của nguồn vốn nước ngoài ngày càng thấp Trong những năm tới, khi Việt Nam đã trở thành nước thu nhập trung bình thấp, điều kiện vay vốn ODA sẽ khó khăn hơn Do đó, việc tiếp tục sử dụng vốn ODA cũng như vốn nước ngoài nói chung cần phải có sự lựa chọn nhiều hơn Bài viết này nhấn mạnh các điều kiện mới sử dụng vốn ODA và chính sách sử dụng nhằm bảo đảm hiệu quả cao và tác động lan tỏa trong nền kinh tế

Các công trình nghiên cứu trên đây, dưới nhiều góc độ khác nhau đã tập trung làm rõ vấn đề quản lý, thu hút và hiệu quả sử dụng ODA, nhưng phạm vi chủ

yếu là ở một số Bộ, Ngành và địa phương cụ thể như: Nâng cao hiệu quả sử dụng

nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, hay là: Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở tỉnh Ninh Bình Bên cạnh đó, các nghiên cứu trên cũng chỉ tập trung

vào vấn đề làm thế nào để thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA chứ chưa đi sâu vào nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đối với vốn ODA Một số nghiên cứu đã

đề cập đến quản lý Nhà nước đối với vốn ODA, tuy nhiên vẫn còn rất sơ bộ

4

Tóm lại, Từ những công trình nghiên cứu và các bài viết trên các tạp chí ở trên, luận văn của tôi tiếp tục kế thừa hệ thống khung lý thuyết chung và một số giải pháp về nâng cao công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam Trong Luận văn này, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu sâu hơn cũng như cập nhật hơn ở phần thực trạng và giải pháp quản lý Nhà nước đối với vốn ODA ở Việt Nam

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:

- Mục đích của đề tài: Nghiên cứu quản lý Nhà nước đối với vốn ODA ở Việt Nam,

từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với vốn này ở Việt Nam

- Nhiệm vụ của đề tài:

+ Hệ thống một số vấn đề lý luận về vốn ODA, lý luận về quản lý Nhà nước đối với vốn ODA và kinh nghiệm của một số nước

+ Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về vốn ODA ở Việt Nam để thấy được những mặt tích cực mà vốn ODA đã mang lại cho Việt Nam cũng như phát hiện ra những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân trong quản lý Nhà nước đối với nguồn vốn này

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hơn nữa công tác quản lý Nhà nước đối với vốn ODA ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước đối với vốn ODA tại Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với vốn ODA tại Việt Nam, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý và sử dụng vốn ODA của một số nước như: Thái Lan, Malaysia,Trung Quốc Đây là ba nước gần Việt Nam về mặt không gian địa lý, có sự đồng điệu về văn hóa và đã có thời gian sử dụng vốn ODA đủ lâu để rút ra nhưng bài học và kinh nghiệm quí giá cho Việt Nam

+ Về thời gian: Nghiên cứu chủ yếu tập trung vào quản lý Nhà nước đối với vốn ODA ở Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2013 Đây là khoảng thời gian dài mà Việt Nam đã quản lý và sử dụng vốn ODA để phát triển đất nước Trong khoảng

5

thời gian này, Việt Nam đã có nhưng thành tựu quan trọng trong việc sử dụng hữu ích vốn ODA Nhưng bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại rất nhiều mặt hạn chế và tiêu cực cần phải khắc phục nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý Nhà nước trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước

5 Phương pháp nghiên cứu:

Trong luận văn này, tác giả chủ yếu sử dụng các phương pháp nghiên cứu tại bàn (desk study) để xử lý tư liệu thứ cấp

Phương pháp phân tích, tổng hợp được áp dụng để phân tích thực trạng quản lý nhà nước tại Việt Nam, phân tích kinh nghiệm của các nước như Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc, sau đó tổng hợp, rút ra nhưng thành công, hạn chế trong quản lý Nhà nước về vốn ODA của Việt Nam

Trên cơ sở so sánh điểm tương đồng, khác biệt giữa Việt Nam và các nước như Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Phương pháp so sánh, tổng hợp còn được kết hợp áp dụng khi đối chiếu hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân trong quản lý nhà nước về ODA hiện tại của Việt Nam, bài học kinh nghiệm từ các nước trên thế giới để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về ODA của Việt Nam

Phương pháp duy vật lịch sử được áp dụng để hệ thống hóa các nội dung liên quan đến vốn ODA theo chuỗi thời gian nhằm làm sáng tỏ những ưu điểm và hạn chế trong quá trình trình quản lý và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam

Nguồn dữ liệu: Luận văn sử dụng dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn tin cậy như Niêm giám thống kê của Tổng cục thống kê Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các báo cáo của các bộ ngành liên quan đến vốn ODA, báo cáo của các tổ chức như: WB, ADB UNDP, các sách báo tạp chí chuyên ngành do các tạp chí khoa học có uy tín xuất bản

6 Đóng góp của luận văn:

- Hệ thống cơ sở lý luận về ODA, cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối với vốn ODA

- Làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước về vốn ODA tại Việt Nam giai đoạn

1993 - 2013

7

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA)

1.1 Khái quát chung về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

1.1.1 Khái niệm và nguồn gốc vốn ODA

1.1.1.1 Khái niệm vốn ODA

Năm 1967, Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) của Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đưa ra khái niệm Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là những chuyển giao hỗ trợ chính thức mà mục tiêu chính là xúc tiến sự phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển với điều kiện tài chính ưu đãi

Năm 1972, DAC đưa ra một định nghĩa vốn ODA đầy đủ hơn, theo định nghĩa này thì vốn ODA là dòng vốn từ bên ngoài dành cho các nước đang phát triển, được các cơ quan chính thức của Chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức đa phương, các tổ chức phi chính phủ tài trợ Nguồn vốn chuyển giao phải thỏa mãn hai yếu tố: Thứ nhất: Mục đích chính của nguồn vốn là hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế và phúc lợi của nước đang phát triển; Thứ hai: Yếu tố không hoàn lại trong khoản cho vay ưu đãi chiếm ít nhất 25% trong tổng vốn viện trợ

Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ Việt Nam thì Hỗ trợ phát triển kinh tế chính thức (ODA) là hoạt động hợp tác giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với các nhà tài trợ

là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ đa phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ Hình thức cung cấp vốn ODA bao gồm vốn ODA không hoàn lại, vốn ODA vay ưu đãi, vốn ODA hỗn hợp; các khoản vay ưu đãi phải đảm bảo yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% trên tổng giá trị khoản vay đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% trên tổng giá trị khoản vay đối với các khoản vay không ràng buộc

Theo Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 thì nguồn Hỗ trợ phát triển kinh tế chính thức (ODA) của Chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế, các

Một khoản tài trợ được coi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau:

- Một là: Được các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính

thức cung cấp Tổ chức chính thức bao gồm các nhà nước mà đại diện là Chính phủ, các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia và các tổ chức phi chính phủ

- Hai là: Mục tiêu chính là giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng

cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nan xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế…

- Ba là: Thành tố hỗ trợ phải đạt ít nhất 25% Thành tố hỗ trợ còn được gọi là

yếu tố không hoàn lại là một chỉ số biểu hiện tính ưu đãi của ODA so với các khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Thành tố hỗ trợ càng cao càng thuận lợi cho nước tiếp nhận Chỉ tiêu này được xác định dựa trên tổ hợp các yếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ trong năm và tỷ lệ chiết khấu

Tóm lại, ODA là viết tắt của cụm từ Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển chính thức), là một hình thức đầu tư nước ngoài Gọi là Hỗ trợ bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài, đôi khi còn gọi là viện trợ Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư Gọi là Chính thức, vì nó thường là cho Nhà nước vay

9

1.1.1.2 Nguồn gốc của vốn ODA

Đại chiến thế giới lần thứ hai kết thúc cũng là thời điểm mở đầu cho một cuộc chiến mới kéo dài gần nửa thế kỷ, đó là chiến tranh lạnh giữa phe Xã hội chủ nghĩa và Tư bản chủ nghĩa, mà đứng đầu là Liên Xô và Hoa Kỳ Hai cường quốc này thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt là về kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh của mình

Đối với Hoa Kỳ, nền kinh tế không những không bị tàn phá mà ngày càng giàu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP của Hoa Kỳ là 213,5 tỷ USD, tăng gần gấp đôi so với 125,8 tỷ USD của năm 1942 và chiếm 40% tổng sản phẩm toàn thế giới Ở thái cực khác, các nước đồng minh của Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề của cuộc chiến tranh Sự yếu kém về kinh tế của các nước này khiến Hoa Kỳ lo ngại trước sự mở rộng nhanh chóng của phe Xã hội chủ nghĩa Để ngăn chặn sự phát triển đó, giải pháp quan trọng lúc bấy giờ là giúp các nước tư bản sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, thông qua Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế (IBRD) để viện trợ cho các nước Tây Âu Từ năm 1947 đến 1951, Hoa Kỳ viện trợ cho các nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GNP của thế giới và 5,6% GNP của Hoa Kỳ lúc bấy giờ)

Về phía mình, Liên Xô cũng sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố

và gia tăng số lượng các nước gia nhập phe Xã hội chủ nghĩa Với tinh thần quốc tế

vô sản, Liên Xô đã tài trợ cho nhiều quốc gia trên thế giới, từ các nước ở châu Âu, châu Á, đến các nước châu Phi và châu Mỹ La-tinh Năm 1991, khi Liên Xô tan rã, tổng số tiền các nước thuộc phe Xã hội chủ nghĩa còn nợ Liên Xô lên đến con số khổng lồ, quy đổi thành khoảng 120 tỷ USD

Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước xã hội chủ nghĩa được xem như là các khoản ODA đầu tiên Mặc dù, mục tiêu chính của các khoản viện trợ này là chính trị nhưng chúng cũng đã có tác dụng quan trọng giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, xã hội Trong những năm 1960, trước sự đấu tranh mạnh mẽ của các nước đang phát triển, cộng với nhận thức thay đổi của các nước giàu đối với sự phát triển của các nước đang phát triển, Tổ chức Hợp tác

10

và Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) Uỷ ban này có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ của các nước OECD cho các nước đang và kém phát triển Trong bản báo cáo đầu tiên của mình, DAC

đã sử dụng thuật ngữ “Offical Development Assistance”, với nghĩa là sự trợ giúp tài chính có ưu đãi của các nước phát triển cho các nước đang phát triển

1.1.2 Phân loại vốn ODA

1.1.2.1 Phân loại vốn ODA theo hình thức cấp

a.Vốn ODA viện trợ không hoàn lại: là hình thức cung cấp vốn ODA mà nước nhận viện trợ không phải hoàn trả vốn và lãi cho bên viện trợ Vốn ODA

không hoàn lại thường được các nước đang phát triển ưu tiên cho những dự án thuộc lĩnh vực: dân số, y tế, giáo dục đào tạo, hoặc các vấn đề xã hội như xoá đói giảm nghèo, phát triển giao thông nông thôn và miền núi, bảo vệ môi trường Vốn ODA không hoàn lại thường được cấp dưới các hình thức sau:

- Hỗ trợ kỹ thuật: là sự hỗ trợ cho các nước đang phát triển thực hiện các nghiên cứu phát triển, lập nghiên cứu khả thi, đánh giá tác động môi trường, hỗ trợ ngành nghề Các tổ chức tài trợ thực hiện tài trợ thông qua việc thuê các chuyên gia đào tạo cho nước nhận vốn ODA

- Viện trợ nhân đạo bằng hiện vât: là hình thức viện trợ cho các nước nghèo

có xảy ra thiên tai, dịch bệnh Viện trợ thực hiện dưới dạng hàng hóa thiết yếu như lương thực, thuốc chữa bệnh

- Đầu tư các dự án bảo vệ môi trường: Nguồn vốn ODA dùng để đầu tư vào các dự án xử lý chất thải rắn - nước thải đô thị, các khu bảo tồn thiên nhiên, xử lý chất độc sau chiến tranh, trồng rừng phòng hộ

b ODA vốn vay: là hình thức cung cấp ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ

với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

c.Vốn ODA hỗn hợp: là khoản vốn ODA kết hợp một phần vốn không hoàn

lại với một phần vốn vay có hoàn lại theo các điều kiện của OECD, những yếu tố

11

không hoàn lại phải đạt không dưới 25% tổng giá trị của các khoản vốn đó; hoặc có thể kết hợp một phần không hoàn lại với một phần tín dụng ưu đãi và một phần tín dụng thương mại nhưng phải đảm bảo yếu tố không hoàn lại của khoản vay đó tối thiểu phải là 25% tổng giá trị khoản vay đối với khoản vay không ràng buộc và 35% đối với khoản vay có ràng buộc Hiện nay, hình thức này không còn được qui định trong Nghị định số 38/2013/NĐ-CP mà chuyển sang hình thức: Vốn vay ưu đãi, đây

là hình thức cung cấp vốn vay có điều kiện ưu đãi hơn so với vay thương mại, nhưng yếu tố không hoàn lại chưa đạt tiêu chuẩn của ODA vốn vay như đã nêu trên

1.1.2.2 Phân loại theo nguồn cấp vốn ODA

a.Vốn ODA song phương: là khoản vốn tài trợ trực tiếp từ nước này đến

nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ Vốn ODA song phương dựa trên mối quan hệ hữu nghị giữa hai quốc gia nên thủ tục ký kết nhanh, lĩnh vực hợp tác đa dạng và qui mô dự án rất linh hoạt

b ODA đa phương: là nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức của các định

chế tài chính quốc tế như Ngân Hàng Thế Giới (WB), Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế (IMF), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)… hoặc các tổ chức quốc tế và liên minh quốc gia như: Tổ chức Nông nghiệp và lương thực (FAO), Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP),Tổ Chức Y tế Thế Giới (WHO), Quỹ môi Trường Toàn Cầu (GEF)…dành cho một nước, hoặc nguồn vốn hỗ trợ của một Chính phủ nào đó dành cho một Chính phủ khác thông qua một tổ chức đa phương trên thế giới

1.1.2.3 Phân loại dựa vào điều kiện để nhận ODA

a ODA không ràng buộc: ODA không ràng buộc là khoản ODA và vốn vay

ưu đãi không kèm theo những điều khoản ràng buộc liên quan đến cung cấp, mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ một số nhà cung cấp hoặc quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ

b ODA có ràng buộc: ODA có ràng buộc là khoản ODA và vốn vay ưu đãi

có kèm theo những điều khoản ràng buộc liên quan đến cung cấp, mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ một số nhà cung cấp hoặc quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ

12

1.1.3 Vai trò và ý nghĩa của nguồn vốn ODA đối với nước tiếp nhận vốn

1.1.3.1 Các mặt tích cực của nguồn vốn ODA đối với nước tiếp nhận

Vốn ODA là một bộ phận của các dòng vốn nước ngoài vào các nước đang phát triển Theo định nghĩa vốn ODA cho thấy sự khác biệt chính giữa vốn ODA so với nguồn vốn vay thông thường là “thành tố hỗ trợ” Thành tố hỗ trợ bao gồm các yếu tố cơ bản sau: lãi suất cho vay thấp (thậm chí bằng không) kết hợp với thời hạn vay dài, thời hạn ân hạn cao đã tạo nên tính ưu đãi của vốn ODA so với các nguồn vay khác Như vốn ODA từ Hiệp hội phát triển quốc tế (LDA) thuộc WB với lãi suất bằng không, chỉ tính chi phí sử dụng vốn 0,75%/năm, thời hạn vay 40 năm, trong đó thời gian ân hạn là 10 năm ( tức là đến năm thứ 11 bên vay vốn mới bắt đầu trả vốn gốc cho đến hết thời hạn vay) Vốn ODA của Nhật Bản (JBLC) có mức lãi dao động từ 0,75%

- 2,3%/năm, chi phí sử dụng vốn 1% /năm, thời gian vay từ 30 – 40 năm, trong đó thời gian ân hạn 10 năm

- Các nước nhận vốn ODA thường là các nước nghèo đang thiếu vốn để phát triển kinh tế xã hội, nên vốn ODA là nguồn vốn bổ sung quan trọng để các nước đầu

tư phát triển kinh tế và xã hội Các nước đang phát triển thường trong tình trạng cơ sở

hạ tầng nhỏ bé, nhân lực chưa được đào tạo đúng mức, khả năng huy động vốn trong nước thấp… nên rất khó cho các nước này tự có thể tạo được tốc độ tăng trưởng kinh

tế cao cũng như trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như: thiên tai, dịch bệnh, xoá đói nghèo Các nước đang phát triển đang có nhu cầu rất lớn vốn cho phát triển kinh

tế trong nước, trong khi phần lớn các nước đang phát triển nguồn lực trong nước huy động không đáp ứng nhu cầu vốn hiện tại, cũng như không có khả năng vay vốn trên trên thị trường vốn quốc tế với lãi suất thương mại Nguồn vốn ODA với ưu điểm là lãi suất thấp và thời gian trả nợ dài được các nước đang phát triển sử dụng vào các dự

án có nhu cầu vốn lớn với thời gian thu hồi vốn chậm, như xây dựng các công trình giao thông, thủy điện Các công trình giao thông được xây dựng tạo điều kiện cho hàng hóa lưu thông qua các vùng miền trong nước nhanh hơn, tiết kiệm chi phí, nâng cao tính cạnh tranh của hàng hóa trong nước để cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu

13

trên thị trường trong nước và cạnh tranh trên thị trường quốc tế, thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa, đẩy nhanh quá trình tích lũy vốn trong nước

Với nguồn vốn viện trợ không hoàn lại, các nước nghèo sử dụng cho các dự

án phát triển hạ tầng xã hội, các dự án không tạo ra nguồn thu như: chương trình hộ trợ xóa đói giảm nghèo ở vùng sâu vùng xa, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ môi trường, đầu tư giáo dục, nâng cao chất lượng đời sống người dân giúp nền tảng cho kinh tế phát triển bền vững

- Vốn ODA giúp các nước đang phát triển phát triển cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho kinh tế trong nước phát triển và thu hút vốn đầu tư nước ngoài Để thu hút đầu tư nước ngoài, bên cạnh các chính sách ưu đãi như: Chính sách thuế, chính sách cho thuê quyền sử đất…các nước đang phát triển cần đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, bến cảng, điện …đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa, giảm chi phí cho nhà đầu tư Có cơ sở hạ tầng phát triển là một lợi thế để thu hút đầu tư nước ngoài trong môi trường cạnh trạnh gay gắt Nhà đầu tư luôn hướng đến nơi có khả năng sinh lợi nhuận cao, hạn chế tối đa rủi ro

- Vốn ODA giúp bên nhận viện trợ tiếp thu những công nghệ tiên tiến, hiện đại và các kinh nghiệm quản lý từ các nước viện trợ.Với hình thức hợp tác kỹ thuật

và hỗ trợ dự án đầu tư là hoạt động cung cấp nguồn lực với mục tiêu chuyển giao công nghệ và năng lực quản lý, bí quyết công nghệ, kỹ năng sản xuất Hợp tác kỹ thuật có thể là các dịch vụ tư vấn kỹ thuật hoặc đóng góp trực tiếp nhân sự cho dự

án Bằng hình thức này, nước nhận sự hỗ trợ sẽ học tập kỹ thuật công nghệ, kỹ năng làm việc hiện đại từ các nước tiên tiến

- Vốn ODA tạo thêm việc làm cho lao động của các nước nhận viện trợ: vốn ODA trực tiếp tạo công việc cho nhân sự tham gia làm việc tại các dự án Và vốn ODA gián tiếp tạo công việc cho toàn xã hội khi cơ sở hạ tầng phát triển thu hút được nguồn lực trong nước và nước ngoài tham gia vào nền kinh tế thúc đẩy nhu cầu sử dụng lao động tăng lên

- Thông qua bên cung cấp vốn ODA, nước nhận vốn ODA có thêm cơ hội để tham gia vào các tổ chức tài chính quốc tế, có cơ hội để được nhận sự hỗ trợ từ các

14

tổ chức này Nước cung cấp vốn ODA thường là các nước phát triển, đã tham gia vào nhiều tổ chức quốc tế Nước này có thể giới thiệu nước họ đang viện trợ cho các tổ chức này trong quá trình tham giá xây dựng kế hoạch chọn quốc gia nhận viện trợ Hoặc các tổ chức quốc tế tham khảo ý kiến các nước viện trợ về nước nhận viện trợ trong quá trình xem xét cấp viện trợ

- Vốn ODA bổ sung nguồn ngoại tệ, bù đắp cho thâm hụt cán cân thanh toán cho nước nhận viện trợ Hầu hết các nước nhận ODA là nước nghèo, lượng ngoại tệ

dự trữ mỏng, khả năng xuất khẩu để tích lũy nguồn ngoại tệ nhỏ Trong khi đó, thì nhu cầu nhập khẩu máy móc thiết bị và hàng hóa cho nhu cầu đầu tư ngày càng tăng dẫn đến thiếu hụt lượng ngoại tệ để thanh toán Việc tiếp nhận vốn ODA không chỉ

là nguồn vốn để hỗ trợ đầu tư phát triển mà còn là nguồn ngoại tệ để cân bằng cán cân thanh toán trong xuất nhập khẩu

- Sử dụng ODA là biện pháp thực hiện công bằng giữa các thế hệ: Theo nguyên tắc nhận lợi ích chỉ ra rằng “ những người hưởng lợi từ chương trình chi tiêu cụ thể của Chính phủ sẽ phải trả tiền” Như vậy, trong chừng mực mà chương trình này tạo lợi ích cho thế hệ tương lai thì thật là thích hợp chuyển gánh nặng đầu

tư cho thế hệ tương lai gánh bằng cách vay nợ Ví dụ như: Chính phủ vay nợ ODA

để thực hiện công trình giao thông, mà kế hoạch là 20 năm sau mới hoàn thành đưa vào sử dụng, thì thế hệ tương lai này phải chịu gánh nặng nợ vì họ hưởng thụ lợi ích

từ dự án vốn vay này tạo ra

1.1.3.2.Các điểm hạn chế của nguồn vốn ODA đối với nước tiếp nhận

- Vốn ODA là vốn mà các nước đang phát triển đi vay từ nước ngoài và các

tổ chức quốc tế Nếu Chính phủ sử dụng tốt thì phát huy được những ưu điểm nguồn vốn này đóng góp thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tăng khả năng trả nợ Nếu các nước này không quản lý, sử dụng hiệu quả và có kế hoạch trả nợ phù hợp thì dẫn đến nợ nần không có khả năng trả nợ, gây khủng hoảng nền kinh tế

- Rủi ro tỷ giá: vốn ODA là vốn vay dài hạn bằng đồng ngoại tệ Đến thời hạn trả nợ nếu đồng tiền nước nhận tài trợ mất giá so với đồng tiền ngoại tệ đã vay

từ nhà tài trợ làm cho nước nhận tài trợ phải mất một lượng tiền nội tệ nhiều hơn để

15

mua lượng ngoại tệ đã vay để trả nợ Lấy ví dụ như: năm 2013 Việt Nam có nhận khoản vay ưu đãi nước ngoài là 10 triệu USD với tỷ giá 21.000 VND/USD với thời hạn trả nợ vào năm 2033 Năm 2013, 10 triệu USD đổi sang nội tệ là: 210 tỷ VND Nếu vào năm 2033 tỷ giá 22.000 VND/USD thì số tiền nội tệ cần để trả 10 triệu USD nợ gốc là 220 tỷ VND

- Thông thường bên tài trợ đa phương lẫn song phương thường sử dụng viện trợ như một công cụ để buộc bên nhận tài trợ thay đổi chính sách kinh tế - xã hội, chính sách đối ngoại như nước nhận vốn ODA phải cam kết tự do hoá thị trường, công khai dự trữ ngoại tệ quốc gia, cam kết đẩy mạnh cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, giảm độc quyền trong cung cấp điện, nước, hàng không, viễn thông… Ràng buộc về kinh tế: bên nhận viện trợ phải chấp nhận chỉ định thầu đối với bên viện trợ một số hạng mục, máy móc thiết bị và vật tư thường với giá cao hơn so với giá đem ra đấu thầu quốc tế làm tăng chi phí của dự án; máy móc thiết

bị, hàng hóa tương đương được sản xuất trong nước không tiêu thụ được

- Viện trợ phát triển chính thức là mảnh đất màu mỡ của nạn tham nhũng Có rất nhiều ý kiến khác nhau được đưa ra lý giải nguyên căn gây tham nhũng trong sử dụng vốn ODA, trong đó có các lý do căn bản như sau:

Nhiều khi người ta còn nhầm lẫn hoặc cố tình nhầm lẫn về thực chất của vốn ODA, rằng vốn ODA là vốn hỗ trợ phát triển Đồng nghĩa với vốn này là của cho không, biếu không từ các nhà tài trợ; nhưng thực tế vốn ODA phần lớn là vốn vay, còn phần không hoàn lại chỉ chiếm một tỷ lệ rất hạn chế trong tổng vốn Bởi vậy, mặc nhiên sử dụng vốn ODA như tài sản biếu, tặng thì tất yếu dẫn đến tình trạng sử dụng lãng phí, tùy tiện và đồng thời nảy sinh tư tưởng tranh thủ để tư lợi, của cho không nên vốn ODA trở thành mảnh đất màu mỡ cho tệ nạn tham nhũng phát triển

Vốn ODA thường được cung cấp với số lượng lớn cho các nước kém phát triển và đang phát triển Các nước này chủ yếu ưu tiên dành nguồn vốn này cho phát triển kết cấu hạ tầng, mà kết cấu hạ tầng là lĩnh vực đầu tư có nhiều hạng mục với nhiều khoản cần mua sắm và lại phức tạp về các thông số kinh tế - kỹ thuật, bao trùm trên cả phạm vi rộng lớn cả về quy mô số lượng lẫn tiêu chuẩn chất lượng

16

Nên việc kiểm tra tài chính dự án là điều không hề dễ dàng Ngoài ra, vật liệu thiết

bị phục vụ cho quá trình thực hiện dự án có nhiều lựa chọn thay thế nên cơ hội rút tiền ngân quỹ là không ít Bên cạnh đó, việc thi công thực hiện các dự án xây dựng

cơ sở hạ tầng có sử dụng vốn ODA mang lại lợi nhuận cao cho nhà thầu, nên trong lĩnh vực này nạn hối lộ rất dễ phát sinh

1.1.4 Mục tiêu cung cấp vốn ODA của nhà tài trợ

1.1.4.1 Mục tiêu chính trị

ODA gắn liền với chính trị và là một trong những phương tiện để thực hiện ý

đồ chính trị ODA cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ sẵn có của bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ bởi sự tương hợp về thể chế chính trị, bởi quan hệ địa dư gần gũi Bên cấp viện trợ và các nguồn vốn chính thức khác thường cấp viện trợ cho những người bạn về chính trị và đồng minh quân sự mà không cấp viện trợ cho những đối tượng mà họ cho là kẻ thù Đó là tính chất địa lý - chính trị được thể hiện rất rõ trong viện trợ Vốn ODA tạo ra sự lệ thuộc vào các nước viện trợ, các nước

hỗ trợ tranh thủ sự ủng hộ về chính trị, ngoại giao trên trường quốc tế Đối với các

tổ chức quốc tế cũng không nằm ngoài mục đích đó, các tổ chức quốc tế nối lại viện trợ cho Việt Nam chỉ sau khi Mỹ bỏ cấm vận Mặt khác, Mỹ viện trợ cho nước ngoài được coi là “những công cụ quan trọng thúc các mục tiêu trong chính sách đối ngoại của Mỹ” và “viện trợ là một bộ phận quan trọng của vai trò lãnh đạo của Mỹ” Điều này lý giải tại sao cơ quan viện trợ phát triển quốc tế của Mỹ (USAID) giảm sự tập trung trước đây là vấn đề tăng trưởng kinh tế mà quan tâm vào việc xúc tiến cải tổ cơ cấu nước nhận tài trợ

17

vốn ODA thì có thể chấp nhận dễ dàng hơn các điều kiện cho phép các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư trực tiếp hoặc gián tiếp; khi đó hệ thống cơ chế chính sách đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ các nhà đầu tư hình thành, trong đó có cả việc tạo điệu kiện cho các nhà đầu tư của nước cấp vốn ODA tham gia vào lĩnh vực có khả năng sinh lời cao

Vốn ODA là phương tiện giúp nước cung cấp thâm nhập vào thị trường các nước đang phát triển dễ dàng thông qua nước nhận vốn ODA có những thay đổi trong chính sách nhập khẩu Mặt khác, vốn ODA được cấp không phải hoàn toàn bằng tiền mà bao gồm cả hàng hóa, thiết bị, máy móc do nước cung cấp sản xuất ra được quy đổi thành tiền

Vốn ODA còn tạo ra sự ổn định về nguồn cung cấp nguyên, nhiên liệu cho các nước cung cấp vốn ODA Thực tế các nước cung cấp vốn ODA phụ thuộc vào các nước đang phát triển về các nguồn nguyên liệu như dầu thô, than đá, các nguyên liệu khoáng sản Do đó, vốn ODA trở thành phương tiện để các nước này giải quyết

sự thiếu hụt các nguồn lực này Khi viện trợ vốn ODA cho các nước đang phát triển, tạo mối quan hệ kinh tế song phương, nước viện trợ được tạo thuận lợi trong việc mua các nguyên liệu, nhiên liệu mà họ đang thiếu từ các nước nhận viện trợ phục vụ cho nền kinh tế của mình

1.1.4.3 Mục tiêu nhân đạo

Bên cạnh mục tiêu chính trị và kinh tế còn có các chương trình viện trợ đơn thuần và nhân đạo như: Chương trình viện trợ cho các nước nghèo Châu Á, chương trình liên minh vì tiến bộ đối với các nước châu Mỹ- La tinh, ở nước ta có chương trình nước sạch nông thôn của UNICEF, chương trình chống bại liệt trẻ em, chương trình chống sốt rét Ngày nay, viện trợ ODA thường tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài của các nước đang phát triển, điều

đó thể hiện Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam thì cũng là một nước có vốn đầu tư trực tiếp lớn nhất cho Việt Nam

Các nhà cung cấp vốn ODA cho các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường mang đậm nét tính nhân đạo Như các

18

chương trình viện trợ của Thụy Điển được đánh giá mang ý tưởng nhân đạo tiến bộ

đã góp phần không nhỏ vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của các nước thứ ba Viện trợ của Thụy Điển giúp các nước nhận viện trợ lựa chọn các ưu tiên cần thiết trong việc thiết lập các thể chế tại chổ và phát huy năng lực tại chổ của các nước này hướng tới bốn mục tiêu là tăng trưởng các nguồn lực, công bằng về kinh tế - xã hội, độc lập về kinh tế và chính trị, phát triển dân chủ

Các nước khi cung cấp ODA đưa ra nhiều mục đích khác nhau, tuy nhiên một khía cạnh nào đó thì vốn ODA thể hiện trách nhiệm của các nước phát triển đối với các nước kém phát triển

1.2 Quản lý Nhà nước về vốn ODA

1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước về vốn ODA

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối

tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

Quản lý nhà nước về vốn ODA là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nguồn vốn ODA bằng quyền lực của nhà nước, thông qua cơ chế quản lý vốn ODA, nhằm thực hiện được các mục tiêu đặt ra đối với quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA Hoặc có thể hiểu: Quản lý nhà nước về vốn ODA là quá trình nhà nước lập

kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra việc thu hút và sử dụng ODA, nhằm đạt được các mục tiêu của nhà nước đặt ra với kết quả và hiệu quả cao trong điều kiện phát triển của đất nước

1.2.2 Tầm quan trọng của quản lý Nhà nước đối với vốn ODA

Vốn ODA là một nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng đối với các nước tiếp nhận trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, nguồn vốn này cũng có thể sử dụng không hiệu quả, gây gánh nặng nợ nần cho đất nước nếu như không có sự quản lý nhà nước chặt chẽ

Phải nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý nhà nước về vốn ODA vì các lý

do chủ yếu sau:

- Thứ nhất: Thực chất giá trị thực tế của vốn ODA thấp hơn giá trị danh nghĩa của nó Điều này có nghĩa tính ưu đãi của vốn ODA giảm, chi phí để có vốn

19

này sẽ tiến gần tới vốn thương mại trên thị trường tài chính, nếu không có sự quản

lý chặt trong thu hút thì chi phí này càng cao Thể hiện:

+ Chi phí thực tế mà nước tiếp nhận phải trả để sử dụng vốn ODA lớn hơn tiền lãi phải trả cho nhà tài trợ Vì chi phí thực tế mà nước tiếp nhận phải thanh toán bằng tiền lãi vay, theo: tỷ lệ lãi suất + phí thủ tục vay + chi phí liên quan đến khoản ODA (chi phí có ghi trong hợp đồng và chi phí tiềm ẩn)

+ Nhà tài trợ ràng buộc điều kiện đối với vốn ODA khi nước tiếp nhận phải chấp nhận một phần giá trị khoản ODA là hàng hoá dịch vụ do nhà tài trợ đó sản xuất (Trung bình là ở mức 20% giá trị vốn ODA) Giá cả phải trả cho hàng hoá, dịch vụ này thường cao hơn giá cả mà hàng hoá, dịch vụ đó bán trên thị trường thế giới Hoặc trong các dự án hỗ trợ kỹ thuật, thì bên nhà tài trợ yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ ở nước quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia như vậy trên thị trường lao động thế giới

+ Các nhà tài trợ có quyền chủ động nhất định trong quyết định cung cấp ODA theo dự án, chương trình Do đó, các dự án, chương trình mà các nhà tài trợ này lựa chọn để cung cấp vốn ODA lại có thể không phải là dự án quan trọng và tối

ưu nhất đối với nước tiếp nhận Vì thế, chi phí mua sắm thiết bị, công nghệ với giá trị rất lớn, nhưng công suất sử dụng không cao hoặc phải bỏ ra chi phí cao về dịch

vụ đào tạo, chuyển giao công nghệ và chi phí phải trả do thất nghiệp xuất hiện

+ Tác động của yếu tố tỷ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên hay gánh nặng nợ nước ngoài của nước tiếp nhận sẽ tăng lên

Giá trị các khoản ODA mà nước tiếp nhận chủ yếu lấy ngoại tệ mạnh làm đơn vị tính toán như: đô la Mỹ, đồng Yên của Nhật, đồng Euro Tuy nhiên, trong thời gian dài của khoản vốn ODA, giá trị các đồng tiền này luôn biến động như đồng yên của Nhật là một đồng tiền chuyển đổi tự do, nhưng không phải là đồng tiền thực sự mạnh và ổn định và các dự án hỗ trợ phát triển của JBIC (Nhật Bản) thì lấy đồng Yên làm đơn vị tính toán Vì thế, khoản vốn ODA luôn chứa đựng rủi ro

về ngoại hối Mặt khác, đồng tiền của nước tiếp nhận bị mất giá trong khoảng thời gian sử dụng vốn do các yếu tố như: lạm phát ở nước tiếp nhận cao hơn ở các nước

20

phát triển và nước tài trợ (tính ổn định của nền kinh tế nước tiếp nhận kém hơn) tình trạng thâm hụt cán cân thương mại luôn thường trực, không có sự cải thiện nhiều về tài khoản vốn nên nhu cầu về ngoại tệ mạnh lớn hơn cung về ngoại tệ Vì thế, khoản vốn ODA phải hoàn trả theo đồng nội tệ ngày càng tăng lên

Những chi phí gián tiếp phải trả cho các khoản vốn ODA

Nước tiếp nhận vốn ODA ít nhiều phải chấp nhận các ràng buộc về mặt kinh

tế và chính trị

Về kinh tế, nước tiếp nhận phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo

hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hoá của các nước tài trợ, ví như Việt Nam mở cửa hơn đối với mặt hàng ô tô của Nhật Bản và

Mỹ vào năm 2006; thực hiện cam kết hiệp định thuế quan vào 2003 với các nước ASEAN

Từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hoá mới của nhà tài trợ chiếm lĩnh thị trường nội địa, ảnh hưởng trực tiếp đến sức cạnh tranh của hàng hoá nước tiếp nhận ở thị trường nội địa

Có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép

họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lợi cao, giá thuê mặt bằng sản xuất và các dịch vụ rẻ cũng như có được đơn đặt hàng của chính phủ Ví như Việt Nam cho phép các nhà đầu tư vào ngành Bưu chính - Viễn thông, thực hiện một loại giá trên cả nước (sẽ xoá bỏ sự phân biệt về giá giữa người Việt Nam và người nước ngoài)

Chính những ràng buộc này đã làm ngân sách Nhà nước mất đi một khoản tiền thu từ thuế nhập khẩu, thuế đối với các doanh nghiệp trong nước do hàng hoá của doanh nghiệp này bị mất chỗ đứng trên thị trường Thuế thu nhập cá nhân và những khoản lương của những công nhân bị thất nghiệp do tác động của việc phải

mở cửa thị trường

Như vậy, nếu không đàm phán chi tiết với nhà tài trợ để giảm chi phí và không quản lý chặt việc sử dụng thì giá trị thực tế của vốn ODA thấp hơn nhiều so với giá trị danh nghĩa hay lãi suất vốn ODA mà nước tiếp nhận phải trả tiền sát với lãi suất thị trường tài chính quốc tế

21

- Thứ hai: Nước tiếp nhận dễ bị rơi vào tình trạng sử dụng không hiệu quả nguồn vốn ODA

Quan điểm nhìn nhận về vốn ODA của nước tiếp nhận còn nhiều hạn chế

Do giai đoạn đầu tiếp nhận vốn ODA chủ yếu là vốn hỗ trợ phát triển không hoàn lại nên hình thành trong tiềm thức và suy nghĩ, thói quen của chính phủ nước tiếp nhận vốn ODA và những tổ chức sử dụng nguồn vốn này là cứ vốn ODA là cho không và sử dụng không tính toán kỹ lưỡng, nên dễ xuất hiện hiện tượng tham nhũng và lãng phí trong tổ chức sử dụng Trình độ và kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA còn thấp, thể hiện trong khâu xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và

sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý, khả năng đàm phán thuyết phục các nhà tài trợ chưa cao; khả năng khảo sát, xây dựng dự án còn kém, nên xảy ra hiện tượng, tình trạng theo hồ sơ, theo dự án thì đem lại hiệu quả cao nhưng khi đầu

tư, sử dụng vốn thì rơi vào tình trạng thua lỗ

Do vậy, nếu vốn ODA sử dụng và thu hút ở nước tiếp nhận không hiệu quả thì không những các nước này không khai thác được những ưu đãi, những mặt tích cực của vốn ODA phục vụ cho kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế, mà còn đẩy

họ vào tình trạng nợ nần tăng thêm khi đó lỗ hổng về tiết kiệm, đầu tư, thương mại không được cải thiện mà còn xuất hiện thêm lỗ hổng lớn trong tài khoản vốn do nguồn thu ngoại tệ từ ODA không còn, trong khi đó phải xuất ngoại tệ trả nợ nước ngoài Vì thế, cán cân thanh toán quốc tế càng bị thâm hụt trầm trọng, sẽ gây ra phá giá đồng nội tệ Nếu bị một cú sốc về dầu mỏ hoặc thị trường xuất khẩu bị tổn thương thì nền kinh tế sẽ bị rơi vào khủng hoảng kinh tế như Braxin, Achenchina, Thái Lan (1997) Kết cục là khủng hoảng xã hội sẽ xảy ra

1.2.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đối với vốn ODA

Nguyên tắc cơ bản trong quản lý và sử dụng vốn ODA được quy định rất cụ thể trong điều 6 chương I của Nghị Định 38/2013/NĐ-CP

- ODA và vốn vay ưu đãi là nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước được sử dụng để

thực hiện các mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và được phản ánh trong ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật

22

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi trên cơ

sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, năng lực quản lý và tính chủ động của các ngành, các cấp; bảo đảm sự phối hợp quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ của các cơ quan liên quan

- Việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi phải được xem

xét, cân đối và lựa chọn trong tổng thể các nguồn vốn đầu tư phát triển nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất, bền vững, bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, công bằng, khả năng hấp thụ vốn, khả năng trả nợ và an toàn nợ công, trong đó ưu tiên sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi cho các chương trình, dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong việc

cung cấp ODA và vốn vay ưu đãi và trong việc sử dụng nguồn vốn này

- Tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân tiếp cận vốn ODA và vốn vay

ưu đãi trên cơ sở chia sẻ lợi ích và rủi ro giữa nhà nước và tư nhân

- Bảo đảm tính thống nhất và đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật

của Việt Nam và hài hòa quy trình, thủ tục với các nhà tài trợ về ODA và vốn vay

ưu đãi

- Tuân thủ các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam và các điều ước

quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi mà Chính phủ hoặc Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Trong trường hợp có sự khác biệt giữa điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi với quy định của pháp luật Việt Nam về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế

1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước đối với vốn ODA

1.2.4.1 Chính phủ

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi, bao gồm các nội dung sau:

- Quyết định chiến lược, chính sách, quy hoạch, định hướng thu hút và sử

dụng ODA và vốn vay ưu đãi cho từng thời kỳ

23

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ODA và

vốn vay ưu đãi theo thẩm quyền

- Điều hành vĩ mô công tác quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi

Nhà nuớc quản lý vi mô đối với nguồn vốn ODA

1.2.4.2 Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi, có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

Là cơ quan đầu mối trong việc vận động, điều phối, quản lý và sử dụng ODA

và vốn vay ưu đãi; chủ trì soạn thảo chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ, quy hoạch thu hút, quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi; phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn này

1.2.4.3 Bộ Tài chính

Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây dựng chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ, quy hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi; phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn này

Hướng dẫn chuẩn bị nội dung liên quan đến điều kiện sử dụng vốn, quản lý tài chính của các chương trình, dự án

Quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án

Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng nguồn hành chính sự nghiệp để chuẩn bị thực hiện và thực hiện các chương trình,

dự án thuộc diện cấp phát từ ngân sách trung ương trong kế hoạch vốn hàng năm

24

Thực hiện các thủ tục đối ngoại về việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế

về ODA và vốn vay ưu đãi; tổ chức lưu trữ, sao lục, công bố điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi

Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thủ tục ký kết và thực hiện điều ước quốc

tế về ODA và vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật về điều ước quốc tế

1.2.4.6 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xác định và công bố danh sách các ngân hàng thương mại đủ tiêu chuẩn thực hiện việc giao dịch thanh toán đối ngoại đối với nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi, làm cơ sở để cơ quan chủ trì đàm phán điều ước quốc tế cụ thể về ODA và vốn vay ưu đãi lựa chọn ngân hàng phục vụ cho chương trình, dự án

Tổng hợp theo định kỳ (6 tháng, một năm) và thông báo cho Bộ Tài chính,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan về tình hình rút vốn và thanh toán thông qua hệ thống tài khoản của các chương trình, dự án mở tại các ngân hàng

1.2.4.8 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ

Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch định hướng thu hút và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi; xây dựng các chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi thuộc lĩnh vực phụ trách

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với vốn ODA và vốn vay ưu đãi theo ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định của pháp luật

Công khai minh bạch và chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các chương trình, dự án do mình trực tiếp quản lý và thực hiện

25

1.2.4.9 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành và các cơ quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi; xây dựng các chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA

và vốn vay ưu đãi trên địa bàn tỉnh, thành phố

Chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng cho chương trình, dự án trên địa bàn theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với vốn ODA và vốn vay ưu đãi trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Công khai minh bạch và chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các chương trình, dự án do mình trực tiếp quản lý và thực hiện

Bố trí vốn trả nợ ngân sách trung ương để trả nợ nước ngoài đối với các chương trình, dự án áp dụng cơ chế ngân sách trung ương cho ngân sách cấp tỉnh vay lại nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với vốn ODA của một số nước trên thế giới

1.3.1 Thái Lan

ODA được tiếp nhận cũng từ khoảng năm 1960 và cũng ở mức thấp, tính trên đầu người chỉ vài đô la mỗi năm Thái Lan tiếp nhận ODA tương đối nhiều, khoảng hơn 5 USD/người từ giữa thập niên 1970 và kéo dài độ 25 năm, đến năm

2002 Sau đó, ODA trên đầu người chuyển sang số âm hoặc trên dưới 0 USD Nếu

kể cả giai đoạn tiếp nhận vài đô la mỗi năm thì Thái Lan chấm dứt nhận ODA trong khoảng 40 năm, nếu kể thời gian nhận nhiều ODA (trên 5USD/người) thì Thái Lan chấm dứt nhận ODA trong khoảng 25 năm

Mặt khác, về phía Thái Lan thì mỗi dự án sử dụng vốn ODA bắt buộc phải thuê tư vấn Bên tư vấn thiết lập các luận chứng kinh tế kỹ thuật, thiết kế chi tiết dự

án, tư vấn giá cả, mua sắm vật tư Để dự án đảm bảo hoàn thành phục vụ cho sự

26

xây dựng phát triển kinh tế Thái Lan tận dụng vốn ODA vào việc xây dựng cơ sở

hạ tầng Bên cạnh đó, Thái Lan gia tăng đầu tư trong nước và thu hút đầu tư trực tiếp, đẩy mạnh xuất khẩu để lượng tiết kiệm tăng lên nhằm đáp ứng việc thanh toán

nợ đúng hạn, và giảm dần sự phụ thuộc nguồn vốn từ nước ngoài Từ năm 2003 đến nay, Thái lan không còn là nước nhận viện trợ nữa mà đã thành nước viện trợ

1.3.2 Malaysia

Malaysia, vốn ODA được quản lý tập trung vào một đầu mối là Văn phòng kinh tế Kế hoạch Vốn ODA được nước này ưu tiên cho việc xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Malaysia là cơ quan lập kế hoạch ở cấp trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt dự án, và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia Malaysia đánh giá cao hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ Mục đích lớn nhất của Malaysia là nhận hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường năng lực con người thông qua các lớp đào tạo

Về công tác đánh giá dự án thì Malaysia chưa xây dựng được phương pháp chuẩn mực Chính vì vậy Chính phủ nước này quan tâm nhiều vào công tác giám sát, đánh giá dự án Kế hoạch theo dõi và đánh giá được xây dựng từ lúc lập kế hoạch dự án và trong lúc triển khai dự án Phương pháp đánh giá của đất nước này

là khuyến khích phối hợp đánh giá với nước tài trợ, bằng cách hài hòa đánh giá của hai phía Nội dung đánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chính sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào hiệu quả Hoạt động theo dõi đánh giá được tiến hành thường xuyên giúp nâng cao tính minh bạch và giảm lãng phí

1.3.3 Trung Quốc

Giai đoạn 1980 -2005, WB đã cam kết hỗ trợ vốn ODA cho Trung Quốc là 39 tỷ USD, Trung Quốc đã quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA để cải cách và phát

triển tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường ở khắp các địa phương

Nguyên nhân thành công của việc sử dụng vốn ODA của Trung Quốc là:

- Việc phê duyệt và lựa chọn các dự án có sử dụng vốn ODA được thực hiện rất quy cũ từ khâu chuẩn bị dự án (đánh giá tính khả thi, thiết kế kỹ thuật), đánh gía dự án

27

(phân tích thị trường, hiệu quả kinh tế xã hội, khả năng trả nợ ) Thực hiện đánh giá dự

án được giao cho đơn vị tư vấn chuyên nghiệp, và chỉ khi nào có ý kiến của tư vấn thì

Ủy ban cải cách và phát triển quốc gia mới xem xét để quyết định lựa chọn dự án Ngân hàng Trung Ương hoặc Bộ Tài Chính sẽ tìm nhà tài trợ cho dự án

- Việc đàm phán với nhà tài trợ sau khi dự án lựa chọn đã được phê duyệt và hoàn tất thiết kế kỹ thuật

- Công tác đấu thầu do một cơ quan chuyên trách có trình độ chuyên môn cao để thay mặt cơ quan chủ quản thực hiện đấu thầu

- Thành lập cơ quan giám định đầu tư xây dựng để thực hiện đôn đốc, giám sát liên tục tiến độ, chất lượng công trình

- Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán các dự án theo qui chế kiểm toán của Chính Phủ và thực hiện cả ba khâu: trước khi dự án khởi công, trong quá trình thực hiện dự án và sau khi hoàn thành

- Phân định trách nhiệm trả nợ rỏ ràng: Dự án do Trung ương vay thì ngân sách trung ương trả nợ, dự án do địa phương vay thì ngân sách địa phương trả, các thành phần kinh tế vay thì chịu trách nhiệm trả nợ của mình

1.3.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về vốn ODA được rút ra từ các nước trên thế giới cho Việt Nam

Từ các thành công và thất bại của các nước trong việc quản lý và sử dụng vốn ODA, rút ra một số vấn đề sau:

- Thành lập ban quản lý dự án chuyên nghiệp: Các ban này gồm những chuyên gia giỏi chuyên môn Họ chuyên nghiệp theo từng lĩnh vực như: Bộ phận chuyên về giải phóng mặt bằng, Bộ phận đấu thầu, Bộ phận giám sát, Bộ phận mua sắm vật tư

- Sử dụng vốn ODA đúng mục đích: tùy thuộc điều kiện, và tính cấp thiết của từng dự án trong mỗi giai đoạn mà sử dụng nguốn vốn cho hiệu quả

- Vốn viện trợ không hoàn lại ưu tiên vào các dự án không có nguồn thu như: đào tạo nghề, chăm sóc sức khoẻ, bảo vệ môi trường

- Vốn vay ưu đãi đầu tư vào các dự án có vốn đầu tư ban đầu lớn, thời gian thu hồi vốn chậm không hấp đẫn với các nhà đầu tư trong và ngoài nước như: công trình giao thông, thủy điện

28

- Chống tham nhũng: tăng cường thanh tra, kiểm toán Minh bạch thông tin trong mua sắm công Đảm bảo việc công bằng tiếp cận thông tin cho các bên tham gia dự đấu thầu Quy định rỏ trách nhiệm cho cá nhân trong công tác quản lý dự án

- Công tác kiểm tra kiểm toán: công tác kiểm tra và kiểm toán được tiến hành thường xuyên Công tác kiểm tra kiểm toán dựa trên hệ thống kiểm toán nội bộ và thuê các tổ chức kiểm toán chuyên nghiệp độc lập để tiến hành

- Công tác đánh giá dự án: Công tác đánh giá phải được tiến hành thường

xuyên Nếu nước nhận viện trợ chưa có kinh nghiệm và năng lực đánh giá dự án nên phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ cùng kiểm tra đánh giá

- Đảm bảo khả năng trả nợ: Duy trì mức vay nợ nước ngoài cân đối với tốc

độ tăng trưởng GDP, tăng cường khả năng tiết kiệm trong nước, tăng cường các nguồn lực trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu Đặt mục tiêu trả hết nợ ODA với một thời gian xác định trong tương lai

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Vốn ODA thực chất là nguồn vốn vay ưu đãi về lãi suất và thời gian hoàn trả

nợ từ các nước phát triển và các tổ chức quốc tế dành cho các nước kém phát triển vay nhằm phục vụ cho công tác phát triển kinh tế xã hội Vốn ODA cho các nước đang phát triển bên cạnh các mặt tích cực vẫn tồn tại các rủi ro và các điều kiện ràng buộc từ nhà tài trợ Các nước tiếp nhận viện trợ sẽ tận dụng vốn ODA để đầu

tư phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường … tạo điều kiện để tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Việc sử dụng vốn ODA có hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào thể chế quản lý, khả năng hấp thụ vốn ODA của nước tiếp nhận và điều kiện, thủ tục của nhà tài trợ Từ những thành công và thất bại một số nước tiêu biểu nhận viện trợ vốn ODA trên thế giới sẽ là những kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc quản lý Nhà nước từ khâu thu hút đến khâu sử dụng vốn ODA

để phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, chúng ta nhận thấy vai trò hết sức to lớn và

vô cùng quan trọng của quản lý Nhà nước trong việc đưa ra những chiến lược, chính sách, cũng như lập ra hành lang pháp lý nhằm tạo điều kiện cho việc thu hút

và sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả nhất

29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ODA TẠI

VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993-2013

2.1 Tổng quan tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam từ năm

1993 đến năm 2013

Hội nghị bàn tròn về viện trợ dành cho Việt Nam diễn ra tại thủ đô Paris, Pháp từ ngày 9-10/11/1993 đã đặt nền tảng cho quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế dựa trên sự hiểu biết lẫn nhau, tin cậy và xây dựng Kể từ đó, một diễn đàn đối thoại thường niên về chính sách phát triển và viện trợ giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ được thiết lập với tên gọi là Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG) Đến nay, ở Việt Nam đã có trên 50 nhà tài trợ song phương và đa phương đang hoạt động, cung cấp nguồn ODA và vốn vay ưu đãi cho hầu hết các ngành, lĩnh vực kinh

tế, xã hội

Tính đến tháng 12/2012, đã có 20 Hội nghị CG thường niên và 15 Hội nghị CG giữa kỳ (tổ chức đầu tháng 6 hàng năm) được tổ chức Thông qua các hội nghị này đã

có 78,195 tỷ USD vốn ODA đã được các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam

Hình 2.1: Tổng vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân thời kỳ 1993-2012

(Đơn vị: Tỷ USD _ Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

30

Tổng vốn ODA cam kết thường gia tăng, năm sau cao hơn năm trước, kể cả những năm kinh tế thế giới khủng hoảng như trong năm 2008 hoặc khi kinh tế của một số nước tài trợ gặp khó khăn Điều này thể hiện sự đồng tình và ủng hộ chính trị mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế đối với công cuộc đổi mới và chính sách phát triển đúng đắn, sự tin tưởng của các nhà tài trợ vào hiệu quả tiếp nhận và sử dụng vốn ODA của Việt Nam

Theo số liệu thống kê, tỷ trọng ODA vốn vay trong tổng vốn ODA tăng dần từ 80% trong thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 và gần đây đã ở mức 95,7% trong hai năm 2011-2012

Hình 2.2: Tỷ trọng ODA vốn vay trong tổng vốn ODA giai đoạn 1993-2012

(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Hiện có khoảng trên 50 nhà tài trợ song phương và đa phương đang hoạt động, cung cấp nguồn ODA và vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội của Việt Nam bao gồm:

- Các nhà tài trợ song phương như: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ,

Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua,

Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Trung Quốc, Xin-ga-po

31

- Các nhà tài trợ đa phương gồm có:

+ Các định chế tài chính quốc tế và các quỹ gồm có: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế của các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID - trước đây là Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait

+ Các tổ chức quốc tế và liên chính phủ bao gồm: Ủy ban châu Âu (EC), Cao

uỷ Liên hợp quốc về người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số của Liên hợp quốc (UNFPA), Chương trình Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO), Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình phối hợp của Liên hợp quốc về HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý và tội phạm của Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển của Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ môi trường toàn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Quỹ Quốc tế và Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO) đang hoạt động thường xuyên tại Việt Nam Ngoài các nước là thành viên của Tổ chức OECD-DAC còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc,

2.1.1 Tình hình cam kết , ký kết và giải ngân vốn ODA tại Việt Nam thời

kỳ 1993-2013

Tổng vốn ODA ký kết trong các điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến

2012 đạt trên 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, trong đó vốn vay

ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD và chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76

tỷ USD và chiếm khoảng 11,6%

Trong hai thập kỷ qua, tổng vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm trên 66,92% tổng vốn ODA ký kết

Trong số 51,6 tỷ USD các khoản ODA vay ưu đãi đã ký kết, phần lớn có lãi suất rất ưu đãi, thời gian vay và ân hạn dài Khoảng 45% khoản vay có lãi suất dưới 1%/năm, thời hạn vay từ 30-40 năm, trong đó có 10 năm ân hạn; khoảng 40% khoản vay có lãi suất từ 1-3%/năm, thời hạn vay từ 12-30 năm, trong đó có 5-10 năm ân hạn, còn lại là các khoản vay có điều kiện ưu đãi kém hơn

32

Hình 2.3: Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA thời kỳ 1993-2012

(Đơn vị: Tỷ USD _ Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Có thể thấy mức giải ngân vốn ODA đã có tiến bộ qua các năm song chưa tương xứng với mức cam kết

2.1.2 Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực tại Việt Nam thời kỳ 1993-2013

Cơ cấu phân bổ vốn ODA theo ngành và lĩnh vực trong giai đoạn này chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực đầu tư cần lượng vốn lớn như: Giao thông vận tải và bưu chính viễn thông chiếm 28,22%, đứng thứ nhì là lĩnh vực năng lượng và công nghiệp chiếm 19,8% Còn lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo là 15,17% Môi trường phát triển đô thị chiếm 13,44%, y tế xã hội 4,42%, giáo dục đào tạo 4,19%, phần còn lại thuộc các ngành khác

Hình 2.4: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2013

(Đơn vị: Tỷ USD _ Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)