Trong xã hội hiện đại, GDĐT luôn là lĩnh vực được coi trọng ở hầu hết các quốc gia trên thế giới. Đây được coi là lĩnh vực chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần to lớn vào việc bảo đảm sự phát triển KTXH một cách bền vững.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI HỒNG QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở NƯỚC TA – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 62 34 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2007 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: 1. TS Đặng Ngọc Lợi 2. TS Nguyễn Hữu Thắng Phản biện 1: PGS,TS. Nguyễn Hữu Tài Phản biện 2: PGS,TS. Ngô Trí Long Bộ Tài chính Phản biện 3: TS. Trần Thị Thu Hà Đại học Bà Rịa - Vũng Tàu Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước họp tại Hội trườ ng 106B, nhà A4 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh vào hồi ngày tháng … năm 2007 Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong xã hội hiện đại, GDĐT luôn là lĩnh vực được coi trọng ở hầu hết các quốc gia trên thế giới. Đây được coi là lĩnh vực chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần to lớn vào việc bảo đảm sự phát triển KT- XH một cách bền vững. Mục tiêu của GDĐT là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi d ưỡng nhân tài cho đất nước. Ở Việt Nam, ngay từ khi mới dành được chính quyền, Đảng và Nhà nước đã luôn quan tâm và chú trọng đặc biệt đến lĩnh vực GDĐT. Cùng với khoa học và công nghệ, GDĐT được coi là quốc sách hàng đầu. Văn kiện Đại hội IX của Đảng nhấn mạnh: Tăng cường đầu tư vào phát triển con người thông qua phát triển mạnh GDĐT, khoa học và công nghệ. Đảm bảo nguồn nhân lự c về số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Với nhận thức con người là nhân tố quyết định cho sự phát triển, vừa là động lực, vừa là mục đích của sự nghiệp cách mạng, nguyên Tổng bí thư Đỗ Mười đã nói: Con người phát triển cao về trí tuệ, cường tráng về thể chất, phong phú về tinh thần, trong sáng về đạo đức là động lực của sự nghiệp xây dựng xã hội mới, đồng thời là mục tiêu của chủ nghĩa xã hội. Tuy trong điều kiện đất nước còn khó khăn, nhưng những năm qua, Nhà nước ta đã coi đầu tư cho GDĐT là một trong những hướng chính của đầu tư phát triển: đầu tư cho sự nghiệp GDĐT tăng lên đáng kể; năm 2005, chi cho GDĐT chiếm 18% t ổng chi NSNN; đã huy động được nhiều nguồn vốn khác để phát triển GDĐT… Những cố gắng đầu tư đó đã giúp cho cơ sở vật chất của Ngành được cải thiện, góp phần quan trọng trong việc nâng cấp hệ thống trường học, tăng cường trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập, nâng cao đời sống cán bộ giáo viên. Trên thực tế, việ c đầu tư cho GDĐT đòi hỏi những khoản tiền rất lớn. Do đó, Đảng ta đã xác định: dành tỷ lệ thích đáng, kết hợp đẩy mạnh xã hội hoá phát triển GDĐT; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho GDĐT’’. Quán triệt quan điểm đầu tư cho GDĐT là một loại đầu tư cho phát triển, Nhà nước ta đã ngày càng tăng cường đầu tư, tăng tỷ trọng chi NSNN cho GDĐT, đồng thời ban hành các chính sách thích hợp nhằm huy động các nguồn đầu tư trong nhân dân, viện trợ của các tổ chức quốc tế, kể cả nguồn vốn vay ưu đãi của nước ngoài thuộc nguồn vốn ODA để phát triển GDĐT. Có thể nói, việc tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay 2 này để đầu tư cho GDĐT trong bối cảnh hiện nay là một trong những giải pháp quan trọng giúp cho việc tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng dạy và học. Với ý nghĩa quan trọng đó, Nhà nước luôn luôn coi trọng công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ phát triển KT-XH nói chung và vốn vay nước ngoài đầ u tư cho GDĐT nói riêng. Ngay từ Hội nghị đầu tiên các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (tháng 11/1993), Chính phủ đã tuyên bố quan điểm của mình về vấn đề quản lý và sử dụng vốn ODA: Điều quan trọng là nguồn vốn bên ngoài phải sử dụng có hiệu quả. Chính phủ nhận trách nhiệm điều phối và sử dụng vốn vay, viện trợ nước ngoài, với nhận thức sâu sắc rằng nhân dân Việ t Nam là người phải gánh chịu cái giá phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn này không được sử dụng có hiệu quả. Kể từ đó cho đến nay, khung pháp luật, cơ chế chính sách và bộ máy để quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nói chung và vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT nói riêng ngày càng được hoàn thiện. Tuy nhiên, đây là vấn đề mới mẻ và phức tạp, nên QLNN đối với nguồn v ốn này còn bộc lộ một số hạn chế, trở ngại như: khung pháp luật và cơ chế chính sách chưa đồng bộ, trình độ và năng lực của bộ máy điều hành vẫn còn nhiều bất cập. Điều đó đã làm hạn chế khả năng huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay nước ngoài dành cho phát triển GDĐT ở nước ta. Đầu tư cho GDĐT bình quân đầu người ở nước ta hiện còn thấp, chỉ mới bằng 1/10 mức trung bình và 1/100 mức cao của thế giới. Trong khi đó, nguồn vốn trong nước rất khó đáp ứng nhu cầu đầu tư cho GDĐT. Chính vì vậy, nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho lĩnh vực này không chỉ cần thiết trong giai đoạn hiện nay mà còn có ý nghĩa lâu dài. Để sử dụng một cách có hiệu quả nguồ n vốn vay nước ngoài đầu tư GDĐT, khắc phục những hạn chế còn tồn tại, cần phải làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề quan trọng cả về lý luận và thực tiễn, nhất là về cơ chế, chính sách, bộ máy quản lý trong lĩnh vực này. Xuất phát từ thực tế trên đây, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu t ư cho GDĐT ở nước ta - Thực trạng và giải pháp’’ làm luận án tiến sĩ kinh tế. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Thu hút và quản lý nguồn viện trợ nước ngoài nói chung và nguồn vốn vay ODA nói riêng luôn là chủ đề thu hút được sự quan tâm của đông đảo các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý, các tổ chức ở cả trong nước và quốc tế, 3 nhất là từ khi xảy ra vụ PMU 18. Các công trình nghiên cứu trong lĩnh vực này khá phong phú dưới các giác độ và nội dung khác nhau. Trong đó, điểm chung của các công trình này là tập trung làm rõ vai trò, đặc điểm của vốn ODA trong nền kinh tế cũng như đối với một ngành; mô tả, đánh giá quy trình vay vốn giải ngân và sử dụng nguồn vốn này; một số ít công trình đã đề cập đến quản lý vốn ODA nhưng chủ yếu dưới giác độ quản lý sử dụng. Đề tài kế thừa chọn lọc các vấn đề lý luận của các công trình nghiên cứu trên để phát triển thành cơ sở lý luận của luận án về QLNN đối với nguồn vốn ODA nói chung và nguồn vốn vay ODA đầu tư cho GDĐT nói riêng. Về đầu tư cho GDĐT, các công trình thuộc lĩnh vực này khá phong phú và có mặt trên hầu hết các thể loại tài liệu như sách, kỷ yếu hội thả o, bài viết trên tạp chí, các đề tài khoa học… Khó có thể liệt kê đầy đủ các công trình thuộc nhóm này bởi khối lượng khá đồ sộ và phạm vi nghiên cứu rất rộng. Các công trình nghiên cứu mang tính hệ thống, có liên quan đến đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án phải kể đến các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ. Đây là nhóm công trình đồ sộ về số lượng và nghiên cứu khá toàn diện về các v ấn đề liên quan đến đầu tư cho GDĐT. Chẳng hạn như: - Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Trần Thị Thu Hà (1993): "Đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân", với những phân tích khá sắc sảo về hiện trạng cơ chế quản lý ngân sách và đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý ngân sách cho toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân. - Luận án tiến sĩ giáo dục của tác giả Lê Xuân Trường (2003) với đề tài: "Một số biện pháp sử dụng nguồn lực tài chính nhằm phát triển giáo dục phổ thông trong giai đoạn hiện nay" đã phân tích có hệ thống cơ sở lý luận của việc sử dụng hợp lý nguồn lực tài chính để phát triển giáo dục phổ thông; phân tích thực trạng việc sử dụng nguồn lực tài chính cho giáo dục phổ thông ở Việt Nam thời gian qua và xu thế trong thời gian tới. Qua đó đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính để phát triển giáo dục. Với cách tiếp cận, phân tích quản lý tài chính từ chuyên ngành giáo dục học nên những kết luận có giá trị tham khảo ở mức độ nhất định. - Luận án tiến sĩ kinh t ế của tác giả Nguyễn Duy Phong (2003) với đề tài: "Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông ở Hà Nội" đã chỉ tập trung nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông trên địa bàn Hà Nội. Bằng việc hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về giáo dục, cơ chế quản lý tài chính giáo dục, luận án đã đi sâu phân tích 4 thực trạng cơ chế quản lý tài chính giáo dục ở thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế này trong giáo dục phổ thông ở Hà Nội. Đây là công trình khá hệ thống, đầy đủ với số liệu cập nhật tính đến thời điểm công bố nhưng giới hạn nghiên cứu là giáo dục phổ thông trên phạm vi Thủ đô, hơn n ữa, cơ chế tài chính của giáo dục phổ thông và giáo dục đại học hoàn toàn khác nhau, do đó những kết luận của đề tài chỉ mang tính tham khảo. - Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Đặng Văn Du (2003) với tên đề tài: "Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo đại học ở Việt Nam” đã phân tích khá sâu sắc về đầu tư tài chính cho đào tạo đại học. Luận án đã xây dựng các tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo đại học ở Việt Nam, qua đó phân tích thực trạng đầu tư tài chính và đánh giá hiệu quả của chúng qua các tiêu chí được xây dựng. Luận án cũng đã đề xuất hệ thống giải pháp tương đối toàn diện và có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính đại học ở n ước ta. Có thể nói, đây là công trình nghiên cứu công phu với những kết luận sắc sảo, có căn cứ lý luận và cơ sở thực tiễn và là tài liệu tham khảo tốt không chỉ cho các nhà quản lý giáo dục, mà còn cho các nhà nghiên cứu về tài chính. - Luận án tiến sĩ kinh tế của Lê Phước Minh (2005) với đề tài: "Hoàn thiện chính sách tài chính cho giáo dục đại học Việt Nam" đã tập trung nghiên cứu chính sách tài chính cho giáo dục đại học. Trên cơ sở tổ ng hợp lý luận và thực tiễn về chính sách tài chính cho giáo dục đại học trong và ngoài nước, luận án đã đi sâu phân tích thực trạng chính sách tài chính cho giáo dục ở Việt Nam, đồng thời làm rõ các cơ hội, thách thức và đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tài chính cho giáo dục đại học ở nước ta. Đây là công trình nghiên cứu khá toàn diện về chính sách tài chính cho GDĐH với hệ thống số liệu cập nhật, những kế t luận thuyết phục, hệ thống giải pháp mang tính khả thi cao và là tài liệu tham khảo quan trọng cho những nhà hoạch định và thực thi chính sách tài chính cho giáo dục đại học. Tuy nhiên, thu hút và quản lý nguồn vốn vay ODA đầu tư cho GDĐT là lĩnh vực khá hẹp và cho đến nay có rất ít các công trình nghiên cứu về vấn đề này. Các tài liệu liên quan thường dừng ở các bài phát biểu tại các buổi hội thảo hoặc đề tài cấp bộ với những nộ i dung mang tính khai phá. Đó là Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ năm 2004: Vốn ODA với chiến lược phát triển giáo dục đại học của Việt Nam đến năm 2010 – Thực trạng và giải pháp, do tác giả Vũ Thị Kim Oanh, Trường Đại học Ngoại thương làm chủ 5 nhiệm. Trong công trình nghiên cứu này, các tác giả đã hệ thống hoá những vấn đề chung về vai trò của ODA trong phát triển giáo dục và đánh giá thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam những năm qua. Từ đó, các tác giả đã đề xuất một số giải pháp sử dụng có hiệu quả hơn vốn ODA cho chiến lược phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam đến năm 2010. Song do mục đích nghiên cứu, công trình này chưa đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN đối với nguồn vốn vay ODA đầu tư cho GDĐT. Như vậy, có thể nói, đề tài luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu về QLNN đối với nguồn vốn vay ODA đầu tư cho GDĐT ở Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: là nh ững vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT. Trong đó, luận án tập trung làm rõ các vấn đề về khung pháp lý nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT; cơ chế, chính sách đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT; bộ máy QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT; mô hình QLDA đố i với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT. Các khía cạnh khác liên quan được đề cập chỉ để đảm bảo tính tổng thể nhằm làm rõ những nội dung trọng tâm nghiên cứu của đề tài. Phạm vi nghiên cứu: vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT là đối tượng quản lý của QLNN. Tuy nhiên, nguồn vốn vay nước ngoài là phạm trù rộng, nó bao gồm nhiều hình thức vay, trong đó có cả vay của nhà nướ c và vay của tư nhân; vay ưu đãi và vay thương mại. Trong phạm vi đề tài này, chủ yếu nghiên cứu về nguồn vốn ODA, trong đó có phần vốn vay ưu đãi nước ngoài của nhà nước đầu tư cho GDĐT - loại vốn phải hoàn trả nhưng với lãi suất thấp hơn và trong một giai đoạn dài hơn so với các khoản vay thương mại từ ngân hàng với lãi suất thị trường. Vì thế , luận án chủ yếu tập trung khảo cứu và lấy số liệu dẫn chứng về nguồn vốn ODA nói chung và vay ODA nói riêng đầu tư cho GDĐT. 4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở làm rõ lý luận và thực tiễn về QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT để tìm những giải pháp phù hợp tiếp tục đổi mới QLNN nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, góp phần nâng cao chất lượng GDĐT ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay. Để thực hiện mục tiêu đó, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra gồm: Làm rõ cơ sở lý luận của QLNN đối với các nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho 6 GDĐT đặt trong mối quan hệ với nguồn vốn NSNN đầu tư cho GDĐT nói chung; Phân tích thực trạng QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT ở nước ta, rút ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân; Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với các nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT ở nước ta trong giai đoạn tiếp theo. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu của đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; đồng thời trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước. Ngoài ra, tác giả vận dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chứng, mô hình hoá, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn, . để thực hiện đề tài. 6. Đóng góp mới của luận án Một là, xây dựng khái niệm QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT là sự tác động của các cơ quan QLNN bằng pháp luật, cơ chế, chính sách, biện pháp nhằm tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này để phát triể n GDĐT, góp phần phát triển KT-XH của quốc gia. Hai là, chỉ rõ QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT chịu tác động từ cả phía nước cho vay và nưóc đi vay; vì vậy, QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT cần phải đặt trong mối quan hệ đa chiều đó, trong đó vai trò quản lý của nước tiếp nhận có vai trò quyết định đế n hiệu quả sử dụng nguồn vốn này. Ba là, đánh giá đúng thực trạng QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT ở nước ta từ năm 1993 đến nay; rút ra kết quả đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân. Qua đó cho thấy, QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT trong thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập. Bốn là, đưa ra các quan điểm và phương hướng đầu tư phát triển GDĐT cũng như giải pháp hoàn thiện QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT ở nước ta trong bối cảnh hiện nay. 7. Kết cấu của luận án Luận án gồm 177 trang. Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 3 chương, 9 mụ c. 7 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1. VAI TRÒ CỦA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1.1. Vai trò của giáo dục đào tạo đối với phát triển kinh tế GDĐT là hoạt động không thể thiếu đối với sự nghiệp phát triển KT- XH của mỗi quốc gia. Muốn có một nền kinh tế phát triển, một xã hội văn minh đòi hỏi phải có một nguồn nhân lực phát triển cả về thể chất lẫn trí tuệ. Sản phẩm của GDĐT là con người, là yếu t ố đặc biệt quan trọng trong quá trình sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội. Trình độ thành thạo, kỹ năng của con người có tác động trực tiếp đến năng suất lao động, việc hình thành kỹ năng nhất thiết phải thông qua GDĐT. Tuy không thể trực tiếp tạo ra ngay sự tăng trưởng, nhưng về lâu dài, GDĐT có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế c ủa một quốc gia. Qua đó, luận án đã phân tích vai trò của GDĐT đối với phát triển kinh tế thể hiện ở các mặt chủ yếu như: (i) Nâng cao năng suất và chất lượng của lực lượng lao động; (ii) Tạo tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. 1.1.2. Vốn và các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo Có thể sử dụng các tiêu thức khác nhau để phân loại các nguồn vốn đầu tư cho GDĐT, chẳng hạn như: nguồn trong nước và nguồn ngoài nước; nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN. Song tiêu thức phân loại phổ biến mà nước ta cũng như nhiều nước khác hay sử dụng là nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN. Trên cơ sở đó, luận án đã phân loại nguồn vốn đầu tư cho GDĐT bao gồm: (i) Đầu tư từ NSNN; (ii) Đầu tư ngoài NSNN. Trong các nguồn tài chính đầu tư cho GDĐT, NSNN vẫn đóng vai trò chủ yếu, là nguồn quan trọng đối với sự nghiệp phát triển GDĐT. Tuy nhiên, đầu tư cho GDĐT đòi hỏi những khoản tiền rất lớn. Vì vậy, các nước chậm và đang phát triển đều quan tâm tìm các nguồn vốn khác nhau để đầu tư cho GDĐT. Ngoài việc huy động vốn từ ngân sách, các nguồn khác từ trong nước, các quốc gia còn phải tranh th ủ các nguồn vốn nước ngoài, nhất là nguồn vốn ODA. 1.1.3. Đặc điểm và vai trò của nguồn vốn vay nước ngoài đối với phát triển giáo dục đào tạo 8 1.1.3.1. Khái niệm, đặc điểm và phân loại vốn ODA Có thể hiểu nguồn vốn ODA là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản viện trợ hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp…) của các chính phủ và các tổ chức nước ngoài dành cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ sự phát triển của các nước này. Tuy nhiên, cần chú ý rằng, nguồn viện trợ phát tri ển bao gồm phần cho không chiếm khoảng 25% số vốn cung cấp. Đặc điểm cơ bản của vốn ODA là nguồn vốn do các nước và các tổ chức quốc tế tài trợ thông qua hình thức cho vay ưu đãi (chiếm hơn 80% tổng nguồn vốn ODA) hoặc viện trợ không hoàn lại. ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ. Ngoài ra, vốn ODA còn có đặc điểm là đi kèm theo nó thường có các điều ki ện ràng buộc của bên cho vay. Tuỳ theo tính chất, mục đích, điều kiện, . khác nhau mà có các loại ODA khác nhau. Phân loại đúng ODA sẽ giúp cho việc sử dụng đúng mục đích mục đích và có hiệu quả hơn. Theo tính chất, ODA gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại. Theo mục đích, ODA gồm vốn đầu tư phát triển, viện trợ kỹ thuật, tín dụng điều chỉnh c ơ cấu, viện trợ nhân đạo và cứu trợ. Theo điều kiện, ODA gồm viện trợ không ràng buộc, viện trợ ràng buộc và ràng buộc một phần. Theo hình thức, ODA gồm viện trợ theo dự án và phi dự án. 1.1.3.2. Vai trò của nguồn vốn vay nước đối với giáo dục đào tạo Cũng như một số ngành, lĩnh vực khác, nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng đối với lĩnh vực GD ĐT. Việc sử dụng vốn ODA đúng mục đích và có hiệu quả trong GDĐT sẽ tạo nên sự kích thích có ý nghĩa như phương thức đầu tư cho giáo dục có trọng điểm, có mục tiêu, mục đích cụ thể. Theo WB, một USD viện trợ được sử dụng để tài trợ cho các dự án giáo dục có xu hướng làm tăng chi tiêu của chính phủ ở mọi lĩnh vực, ngang với m ức một USD của chính phủ thu từ bất cứ một nguồn nào. Theo đó, luận án đã khái quát vai trò của nguồn vốn ODA trong lĩnh vực GDĐT như: (i) góp phần bổ sung nguồn vốn đầu tư cho GDĐT; (ii) góp phần nâng cao trình độ giáo viên và năng lực quản lý ngành GDĐT; (iii) góp phần phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống GDĐT ở các cấp. 1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với nguồn vốn vay nước ngoài Mỗi quốc gia khi tiếp nhận nguồn vốn ODA đều phải có cơ chế, chính [...]... TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở NƯỚC TA 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1.1 Bối cảnh trong nước, quốc tế và cơ hội, thách thức đối với phát triển giáo dục đào tạo ở Việt Nam Khi gia nhập WTO, Việt Nam có điều kiện hoàn thiện và phát triển bền... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở NƯỚC TA 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 2.1.1 Thực trạng giáo dục đào tạo GDĐT nước ta đã đạt được những thành tựu nhất định Nhu cầu học tập của nhân dân, trước hết ở GDPT được đáp ứng tốt hơn Các mục tiêu chiến lược về quy mô phát triển ở các cấp học và. .. người học và các khoản đóng góp của nhân, cần tranh thủ sự hỗ trợ của các tổ chức xã hội trong và ngoài nước cho GDĐT 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 3.2.1 Thay đổi nhận thức về quản lý và sử dụng vốn vay nước ngoài Dưới góc độ QLNN, vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT là nguồn của NSNN Nguồn vốn này phải được quản lý và sử dụng... ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 2.3.1 Những thành công và tác động của quản lý nhà nước đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho giáo dục đào tạo - Điều hành, triển khai dự án theo đúng mục tiêu, phù hợp với chiến lược phát triển của ngành Bằng những văn bản pháp qui của Nhà nước, thông qua công cụ điều hành bằng kế hoạch hàng năm, kết hợp với việc... nhận thức về quản lý và sử dụng vốn vay nước ngoài; Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý vốn vay nước ngoài; Đổi mới và hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý, điều hành, quản trị dự án vốn vay nước ngoài; Đổi mới quy trình dự án vốn vay nước ngoài; Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý với các đơn vị thụ hưởng nguồn vốn vay nước ngoài; Nâng cao năng lực quản lý nguồn vốn vốn vay nước ngoài; Tăng... tế ở Việt Nam, nhiều yêu cầu mới đang đặt ra đối với quản lý nguồn vốn vay nước ngoài, đặc biệt là vốn ODA cho GDĐT Từ việc phân tích lý luận và thực tiễn cho thấy, để nâng cao hơn nữa hiệu lực và hiệu quả QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài nói chung và nguồn vốn ODA cho GDĐT nói riêng, cần sớm đưa nguồn vốn ODA vào NSNN và quản lý theo đúng pháp luật về NSNN; quản lý nguồn vốn ODA cần phải dựa vào... sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy và học 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 2.2.1 Khung pháp lý quản lý nguồn vốn vay nước ngoài Kể từ khi Việt Nam chính thức nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ 13 quốc tế thông qua Hội nghị các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị Paris, 1993), nhằm tạo điều kiện cho việc thu hút, quản. .. công trình 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho giáo dục đào tạo Luận án đã phân tích, làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT dưới cả góc độ của nước cho vay và nưóc đi vay Những yếu tố ảnh hưởng từ phía các nhà tài trợ như: Mục tiêu chiến lược cung cấp ODA của nhà tài trợ; Tình hình kinh tế, chính... lý chặt chẽ việc vay nợ và trả nợ nước ngoài, bảo đảm nghiêm ngặt hiệu quả sử dụng vốn vay, quy định rõ thực hiện đúng nghĩa vụ trả nợ 1.2.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với nguồn vốn vay nước ngoài Luận án đã phân tích, làm rõ sự cần thiết của QLNN đối với nguồn vốn vay nước ngoài đầu tư cho GDĐT dưới cả góc độ của nước cho vay và nưóc đi vay, trong đó vai trò quản lý của nước tiếp nhận có... đã tạo ra kẽ hở trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Do đó, Nhà nước cần nghiên cứu đưa toàn bộ nguồn vốn này vào NSNN, sau đó sẽ được cấp phát thanh toán ra cho dự án theo kế hoạch hàng năm được giao sẽ đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn vốn ODA theo Luật NSNN KẾT LUẬN Cùng với nguồn vốn từ NSNN và nhiều nguồn vốn khác trong nước, nguồn vốn vay nước ngoài nói chung và nguồn vốn vay ODA nói riêng đầu tư . QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở NƯỚC TA – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Quản lý kinh. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN VAY NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1. VAI TRÒ CỦA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐỐI VỚI