33 Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp

33 Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là con đường tất yếu của mọi quốc gianhằm phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá cầnphải huy động mọi nguồn lực cần thiết (trong nước và từ nước ngoài), bao gồm:nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực công nghệ, nguồn lực tàinguyên, các ưu thế và lợi thế (về điều kiện địa lý, thể chế chính trị, …) Trongcác nguồn này thì nguồn nhân lực là quan trọng , quyết định các nguồn lực khác

Hiện nay, ở nước ta sự nghiệp cộng nghiệp hoá, hiện đại hoá đang đặt ra yêucầu ngày càng cao đối với việc phát triển nguồn nhân lực (PTNNL), nhất là NNL

GD - ĐT (vì NNL GD - ĐT là cái quyết định chất lượng nguồn nhân lực nói chungcủa đất nước), đòi hỏi một đội ngũ lao động trí tuệ có trình độ quản lý, chuyên môn

và kỹ thuật cao, có ý thức kỷ luật, lòng yêu nước, có thể lực, để có thể đảm đươngnhiệm vụ GD - ĐT, cung cấp nguồn nhân lực theo yêu cầu phát triển kinh tế - xãhội

Trên thực tế, trong những năm qua và hiện nay mặc dù NNL GD- ĐT đãtăng cả về số lượng, chất lượng và sự thay đổi về cơ cấu v.v…Tuy nhiên với yêucầu cao của phát triển kinh tế và quá trình hội nhập đang đặt ra thì NNL trong

GD - ĐT còn nhiều bất cập: chất lượng NNL GD - ĐT còn chưa cao so với đòihỏi của phát triển kinh tế – xã hội, cơ cấu NNL GD - ĐT còn thiếu cân đối giữacác bậc học giữa các vùng/miền; cơ chế, chính sách sử dụng, sắp xếp, bố tríNNL (nhất là sử dụng nhân tài trong lĩnh vực này) còn chưa phù hợp, chưa thoảđáng, việc đầu tư cho NNL GD-ĐT còn thấp, chưa xứng đáng với vai trò và vịthế của đội ngũ Chính vì vậy việc PTNNL trong GD - ĐT đang đặt ra là hết sứcquan trọng, và cần thiết Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ IX đã định hướng choPTNNL Việt Nam “Người lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, cóphẩm chất tốt đẹp, được đào tạo bồi dưỡng và phát triển bởi một nền giáo dụctiên tiến gắn với một nền khoa học- công nghệ và hiện đại’’

Như vậy, việc PTNNL trong lĩnh vực GD - ĐT phải đặt trong chiến lượcphát triển, kinh tế - xã hội, phải đặt ở vị trí trung tâm, chiến lược của mọi chiếnlược phát triển kinh tế – xã hội Chiến lược phát triển NNL GD-ĐT của nước taphải đặt trên cơ sở phân tích thế mạnh và những yếu điểm của nó, để từ đó cóchính sách khuyến khích, phát huy thế mạnh ấy, đồng thời cần có những giảipháp tích cực, hạn chế những mặt yếu kém trong việc PTNNLtrong GD - ĐT.

Có như vậy chúng ta mới có được nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêucầu đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Trên cơ sở đó, việc làm rõ vấn đề: “Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp’’ Tác giả luận

văn nhằm luận giải những vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực tronglĩnh vực GD-ĐT đang đặt ra trong giai đoạn hiện nay và những năm tới

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Trong những năm gần đây, vấn đề PTNNL đã thu hút không ít sự quantâm các nhà quản lý, các nhà khoa học ,đặc biệt các nhà nghiên cứu, các việncác trường đại học… Đã có rất nhiều công trình khoa học được công bố trên cácsách báo, tạp chí, yêu cầu về phương hướng , giải pháp PTNNL và sử dụngnguồn nhân lực có hiệu quả phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Chẳng hạn :

- GS.TS Phạm Minh Hạc phân tích vấn đề con người trong “sự nghiệp côngnghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam’’, NXB Chính trị quốc gia ,Hà Nội 1996

- TS Nguyễn Hữu Dũng : “Sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực con người ởViệt Nam, NXB Lao động – xã hội , Hà Nội 2003”

- Tác giả Mai Quốc Chánh : “Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồnnhân lực theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá’’, NXB Chính trị quốc gia,

Hà Nội 1999

- Tác giả Lê Thị Ái Lâm: “PTNNL thông qua GD-ĐT và kinh nghiệmĐông Á, NXB khoa học – xã hội, Hà Nội 2003”

- TS Nguyễn Thanh: “PTNNL phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,NXB giáo dục, Hà Nội 2002”.

Ngoài ra, có các bài đăng trên các báo, tạp chí như bài của Phạm ThànhNghị: "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực Giáo dục - đào tạo”,tạp chí GD số 11 năm 2004; bài của PGS.TS Mạc Văn Trang:"Quản lí nguồnnhân lực trong GD-ĐT những vấn đề cần nghiên cứu-trong quản lí nguồn nhânlực ở Việt Nam một số vấn đề lí luận và thực tiễn, NXB Khoa học Giáo dục, HàNội 2004" Tuy nhiên những kết quả được nghiên cứu về nguồn nhân lực mớichỉ đề cập tới những vấn đề chung của nguồn nhân lực, và mới chỉ từng bướcgiải quyết tháo gỡ những khó khăn trước mắt của những vấn đề cơ bản này Cònvấn đề phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực GD - ĐT chưa được đề cập đến

Kế thừa có chọn lọc những thành tựu của các tác giả đi trước, luận văn tập trungphân tích luận giải những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn đang đặt ra trongquá trình PTNNL trong lĩnh vực GD - ĐT ở Việt Nam

3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

- Mục đích của đề tài: Phân tích thực trạng NNL trong lĩnh vực GD-ĐT,chỉ ra những thành công, hạn chế chủ yếu trong lĩnh vực này, từ đó đưa ranhững quan điểm và một số giải pháp cơ bản nhằm PTNNL trong lĩnh vực GD-

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là sự phát triển NNL trong lĩnh vựcGD-ĐT với tư cách là nhân tố quan trọng nhất để phát triển nguồn nhân lực Phạm vi nghiên cứu của luận văn là lĩnh vực GD-ĐT trong những năm gần đây

ở nước ta (Bao gồm: đội ngũ những người làm công tác giảng dạy, cán bộ quản

lý GD Không chỉ về mặt số lượng mà cả về mặt chất lượng)

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để làm rõ những nội dung cơ bản đặt ra của luận văn, trong quá trìnhnghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp: Phương pháp hệ thống, phươngpháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp trong quá trình nghiên cứu

6 NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN

- Một là, hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về PTNNL tronglĩnh vực GD- ĐT và đúc rút những kinh nghiệm của một số nước trên thế giớitrong việc PTNNL trong lĩnh vực này

- Hai là, đánh giá thực trạng PTNNL trong lĩnh vực GD-ĐT ở Việt Namtrong những năm qua, đưa ra những đánh giá , nhận xét về ưu điểm và tồn tạitrong việc PTNNL

- Ba là, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm PTNNL trong lĩnh vực GD-ĐT ở Việt Nam

7 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận , mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn gồm ba chương:

- Chương I: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực GD - ĐT.

- Chương II: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực

GD-ĐT ở Việt Nam.

- Chương III: Quan điểm và một số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực GD-ĐT ở Việt Nam trong giai đoạn tới

Chương I

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO 1.1 Nguồn nhân lực và vai trò của nguồn nhân lực đối với phát triển kinh

Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực tương đương với nguồn lao động haynguồn nhân lực xã hội Đó là một bộ phận dân số trong độ tuổi lao động có khảnăng lao động

Nguồn nhân lực được nghiên cứu trên giác độ số lượng, chất lượng.

Số lượng nguồn nhân lực được xác định dựa trên quy mô dân số, cơ cấutuổi, giới tính và sự phân bố theo khu vực và vùng lãnh thổ của dân số Ở nước

ta, số lượng nguồn nhân lực được xác định bao gồm tổng số người trong độ tuổilao động (Nam: 15 đến 60; nữ : 15 đến 55 ) vì người lao động phải ít nhất đủ 15tuổi và được hưởng chế độ hưu trí hàng năm khi có đủ điều kiện về tuổi đời(Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi ) và thời gian đóng bảo hiểm xã hội ( 20 năm trởlên) Đây là lực lượng lao động tiềm năng của nền kinh tế - xã hội

Sự gia tăng tổng dân số là cơ sở để hình thành và gia tăng nguồn nhân lực,

có nghĩa là sự gia tăng dân số sau 15 năm sẽ kéo theo sự gia tăng nguồn nhânlực Nhưng nhịp độ tăng dân số chậm lại cũng không giảm ngay lập tức nhịp độtăng nguồn nhân lực

Chất lượng nguồn nhân lực thể hiển trạng thái nhất định của nguồn nhânlực với tư cách vừa là một khách thể vật chất đặc biệt, vừa là chủ thể của mọihoạt động kinh tế và các quan hệ xã hội Chất lượng nguồn nhân lực là tổng thểnhững nét đặc trưng phản ánh bản chất, tính đặc thù liên quan trực tiếp tới hoạtđộng sản xuất và phát triển con người Do vậy chất lượng nguồn nhân lực baogồm: Tình trạng sức khoẻ, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn và năng lựcphẩm chất… Chất lượng nguồn nhân lực liên quan trực tiếp đến nhiều lĩnh vựcnhư đảm bảo dinh dưỡng, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục và đào tạo, lao động vàviệc làm gắn với tiến bộ kỹ thuật, trả công lao động và các mối quan hệ xã hộikhác.

* Phát triển nguồn nhân lực (PTNNL).

Về phát triển nguồn nhân lực ( Human resources development ) có nhiềucách tiếp cận khác nhau UNESCO sử dụng khái niệm PTNNL dưới góc độ hẹp

là làm cho toàn bộ sự lành nghề của dân cư luôn luôn phù hợp trong mối quan

hệ phát triển của đất nước Các nhà kinh tế có quan niệm PTNNL gần với quanniệm của UNESCO là phải gắn với phát triển sản xuất và chỉ nên giới hạnPTNNL trong phạm vi phát triển kĩ năng lao động và thích ứng với yêu cầu vềviệc làm

Tổ chức lương thực và nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO): Sự phát triểnnguồn nhân lực như một quá trình mở rộng các khả năng tham gia hiệu quả vàophát triển nông thôn bao gồm cả tăng năng lực sản xuất

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cho rằng PTNNL không chỉ chiếm lĩnhtrình độ lành nghề hoặc bao gồm cả vấn đề đào tạo nói chung mà còn là pháttriển năng lực và sử dụng năng lực đó của con người để phát triển tiến tới cóviệc làm hiệu quả, cũng như thoả mãn nghề nghiệp và cuộc sống cá nhân

Mặc dù có sự diễn đạt khác nhau, song có một điểm chung nhất của tất cảcác định nghĩa là đều coi phát triển nguồn nhân lực là quá trình nâng cao năng

lực của con người về mọi mặt để tham gia một cách hiệu quả vào quá trình pháttriển quốc gia

Do vậy, có thể hiểu, PTNNL là quá trình làm biến đổi về số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn nhân lực ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của nền kinh tế - xã hội Quá trình đó bao gồm phát triển thể lực, trí lực, khả năng nhận thức và tiếp thu kiến thức, tay nghề; tính năng động xã hội và sức sáng tạo của con người; nền văn hoá, truyền thống lịch sử dân tộc….

Phát triển nguồn nhân lực bị tác động bởi nhiều yếu tố: Sinh đẻ và sứckhoẻ sinh sản; chăm sóc sức khoẻ ( dinh dưỡng, vệ sinh môi trường, phòng ngừabệnh tật…); giáo dục và đào tạo nghề nghiệp; văn hoá và truyền thống dân tộc;mối quan hệ xã hội và gia đình; việc làm và trả công lao động; thu nhập và mứcsống; trình độ phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2 Các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực.

Theo quan niệm của Thủ tướng Phan Văn Khải: “Nguồn lực con ngườibao gồm cả sức lao động, trí tuệ và tinh thần gắn với truyền thống của dân tộcta”[19] Nguồn nhân lực, theo cách tiếp cận mới, có nội hàm rất rộng, bao gồm cácyếu tố cấu thành về lực lượng (Số lượng) trí thức, khả năng nhận thức và tiếp thukiến thức, tính năng động xã hội và sức sáng tạo, truyền thống lịch sử, nền vănhoá…

Có thể cụ thể hoá và phân loại các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực theocác nhóm sau đây:

- Quy mô, cơ cấu dân số, lao động và sức trẻ của nguồn nhân lực Nhómnày liên quan đến các biến đổi về dân số, lao động tham gia vào phát triển kinh

tế - xã hội của một quốc gia trong từng thời kỳ nhất định

- Trình độ dân số và chuyên môn kỹ thuật của nguồn nhân lực Đây là yếu

tố cấu thành đặc biệt quan trọng có tính chất quyết định của NNL trong tiếp thu,làm chủ và thích nghi với kỹ thuật, công nghệ và quản lý nền kinh tế tri thức.Nhóm này liên quan và phụ thuộc vào sự phát triển giáo dục - đào tạo và dạy

nghề của một quốc gia, trong điều kiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hộinhập trong xu thế toàn cầu hoá.

- Nhóm yếu tố cấu thành NNL thể hiện tính năng động xã hội và sức sángtạo của con người Nhóm này liên quan đến môi trường pháp luật, thể chế và cácchính sách, cơ chế giải phóng sức lao động, tạo động lực để con người pháttriển, phát huy tài năng và sức sáng tạo của mình trong nền kinh tế

- Truyền thống lịch sử, nền văn hoá của một quốc gia Nó bồi đắp và kếttinh trong mỗi con người và cả cộng đồng dân tộc, hun đúc nên bản lĩnh, ý chí,tác phong của con người trong lao động

1.1.3 Vai trò của nguồn nhân lực đối với phát triển kinh tế - xã hội.

1.1.3.1 Nguồn nhân lực - mục tiêu và động lực chính của sự phát triển.

Nói đến vai trò của nguồn nhân lực đối với sự phát triển là nói đến vai tròcủa con người trong phát triển

* Con người là động lực của sự phát triển.

Bất cứ một sự phát triển nào cũng đều phải có một động lực thúc đẩy.Phát triển kinh tế - xã hội được dựa trên nhiều nguồn lực: Nhân lực (nguồn lựccon người), vật lực (nguồn lực vật chất: Công cụ lao động, đối tượng lao động,tài nguyên thiên nhiên…), tài lực (nguồn lực về tài chính, tiền tệ)… Song chỉ cónguồn lực con người mới tạo ra động lực cho sự phát triển, những nguồn lựckhác muốn phát huy được tác dụng chỉ có thể thông qua nguồn lực con người

Từ thời kỳ xa xưa con người bằng công cụ lao động thủ công và nguồn lực dochính bản thân mình tạo ra để sản xuất ra sản phẩm thoả mãn nhu cầu của bảnthân Sản xuất ngày càng phát triển, phân công lao động ngày càng chi tiết, hợptác càng chặt chẽ tạo cơ hội để chuyển dần hoạt động của con người cho máymóc thiết bị thực hiện, làm thay đổi tính chất của lao động từ lao động thủ côngsang lao động cơ khí và lao động trí tuệ Nhưng cả trong điều kiện đạt được tiến

bộ khoa học kỹ thuật hiện tại như hiện nay thì cũng không thể tách rời nguồn lựccon người bởi lẽ:

- Chính con người đã tạo ra những máy móc thiết bị hiện tại đó

- Ngay cả đối với máy móc thiết bị hiện đại, nếu thiếu sự điều khiển,kiểm tra của con người (tức tác động của con người) thì chúng chỉ là vật chất,chỉ có tác động của con người mới phát động chúng và đưa chúng vào hoạtđộng.

Vì vậy nếu xem xét nguồn lực là tổng thể những năng lực ( cơ năng và trínăng) của con người được huy động vào qúa trình sản xuất, thì năng lực đó lànội lực con người Đối với những nước có nền kinh tế đang phát triển như nước

ta dân số đông, nguồn nhân lực dồi dào đã trở thành một nội lực quan trọngnhất Nếu biết khai thác nó sẽ tạo nên một động lực to lớn cho sự phát triển

* Con người là mục tiêu của sự phát triển.

Phát triển kinh tế - xã hội suy cho cùng là nhằm mục tiêu phục vụ conngười, làm cho cuộc sống con người ngày càng tốt hơn, xã hội ngày càng vănminh Nói cách khác, con người là lực lượng tiêu dùng của cải vật chất và tinhthần của xã hội Và như vậy, nó thể hiện rõ nét nhất mối quan hệ giữa sản xuất

và tiêu dùng Mặc dù mức độ phát triển sản xuất quyết định mức độ tiêu dùng,song nhu cầu tiêu dùng của con người lại tác động mạnh mẽ tới sản xuất, địnhhướng phát triển sản xuất thông qua quan hệ cung cầu hàng hoá trên thị trường

Nhu cầu con người vô cùng phong phú, đa dạng và thường xuyên tănglên, nó bao gồm nhu cầu vật chất, nhu cầu tinh thần, về số lượng và chủng loạihàng hoá càng ngày càng phong phú, đa dạng, điều đó tác động tới quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội

1.1.3.2 Vai trò nguồn nhân lực trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Về vai trò của NNL trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa(CNH,HĐH) đất nước, Nghị quyết Đại hội Đảng VIII đã khẳng định: "Nâng caodân trí và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyếtđịnh thắng lợi của CNH, HĐH đất nước."[49,Tr78]

Các công trình nghiên cứu và thực tế phát triển của đất nước đều khẳngđịnh vai trò có tính chất quyết định của nguồn nhân lực đối với quá trình CNH,HĐH Vai trò đó được thể hiện trên hai mặt:

Thứ nhất, Các nguồn lực như vốn, tài nguyên thiên nhiên không có sức

mạnh tự thân Chúng chỉ phát huy tác dụng và có ý nghĩa tích cực xã hội khiđược kết hợp với nguồn lực con người, thông qua hoạt động của con người

Thứ hai, con người với trí tuệ của mình - là nguồn lực không bao giờ cạn

kiệt, có khả năng phục hồi và tự tái sinh Quan điểm phát triển nguồn nhân lực

đã được nhiều quốc gia quan tâm và vấn đề này đang nổi lên ở khu vực Đông Á.Xuất phát là những nước nghèo, chỉ có thể rút ngắn thời kỳ công nghiệp hoá vàđạt được tốc độ tăng trưởng cao, bền vững trong trường hợp đầu tư phát triểnnhanh nguồn nhân lực Sự đầu tư được hiểu ở cả ba mặt: Chăm sóc sức khoẻ,nâng cao mức sống và phát triển giáo dục, trong đó đầu tư có hiệu quả nhất làđầu tư giáo dục

Vào những năm 80 quan điểm về phát triển nguồn nhân lực đã trở thànhvấn đề được quan tâm đặc biệt ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Conngười được coi là yếu tố quan trọng nhất của sự phát triển Không thể xem xétkhía cạnh nguồn nhân lực theo quan hệ một phía mà phải nhận thấy vai trò sảnxuất của nguồn nhân lực - vấn đề cốt lõi của học thuyết “vốn con người”, và vaitrò tiêu dùng của nó được thể hiện bằng chất lượng cuộc sống Cơ chế nối liềnhai vai trò là trả công cho người lao động tham gia các hoạt động kinh tế và thunhập đó đầu tư trở lại cho con người để nâng cao mức sống Đặc biệt từ nhữngnăm 90, khi cuộc cách mạng khoa học-kỹ thuật bước sang giai đoạn mới vớibước tiến phi thường của công nghệ thông tin, việc áp dụng kỹ thuật tin học vớinhững sản phẩm phần mềm tự động hoá đã liên tục làm biến đổi quá trình sảnxuất và tăng năng suất lao động Điều này làm nảy sinh mâu thuẫn giữa thực tiễnsản xuất và sự phân công lao động hiện tại, buộc hình thành một cơ chế mới vềlao động trong sự thay đổi thang giá trị con người; đồng thời phải xem xét lạitoàn bộ hệ thống đào tạo nhân công khi mối quan hệ chặt chẽ giữa các khía cạnh

công nghệ, xã hội và kinh tế được hình thành Triết lý kinh doanh chuyển từcông nghệ là trung tâm sang con người là trung tâm với các ưu tiên tri thức,trình độ chuyên môn và động cơ lao động.

Xem xét yếu tố con người với tư cách là nguồn lực cơ bản của sự pháttriển kinh tế-xã hội, UNESCO nêu “con người đứng ở trung tâm của sự pháttriển, là tác nhân và là mục đích của sự phát triển” [47,Tr82].Trong bối cảnhgiao lưu, mở cửa đất nước hiện nay, chúng ta có lợi thế của nước đi sau, thấyđược những thuận lợi, khó khăn để rút ra những bài học cho chính mình Côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, về thực chất là qúa trình thực hiện chiến lượcphát triển con người Thực ra, đây không phải là hai vấn đề song song hay táchbiệt nhau mà là hai cách thể hiện của một nội dung thống nhất phát triển đấtnước Đi lên từ xã hội nông nghiệp lạc hậu, điểm xuất phát công nghiệp hoá,hiện đại hoá thấp, kết cấu hạ tầng yếu kém, trình độ khoa học và công nghệ lạchậu, khả năng về vốn còn hạn chế Do vậy, phải biết huy động và sử dụng cóhiệu quả tất cả mọi nguồn lực mà một trong những nguồn lực lớn nhất, quyếtđịnh nhất là nguồn lực con người

Khi xác định nguồn lực con người là yếu tố quyết định của qúa trình côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cần xem xét nguồn lực đó trên cả hai bìnhdiện: số lượng và chất lượng để có giải pháp xây dựng và khai thác hợp lý Mặc

dù ở nước ta có số lượng nguồn lao động đông, trẻ, nhưng chất lượng nguồnnhân lực còn hạn chế, việc sử dụng NNL còn chưa hợp lý, chưa sử dụng mộtcách có hiệu quả Trước yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang đặt ra hiệnnay là Việt Nam cần tăng trưởng nguồn nhân lực này, tạo ra khả năng lao độngmới cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu nhân lực, sử dụng NNL nhằm đẩymạnh, nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá như mục tiêu Đại hội VIII

đã đề ra, đồng thời theo kịp xu hướng phát triển của khu vực và thế giới Điều

đó không có lựa chọn nào khác là phải chuẩn bị tốt hơn chiến lược con người, có

ý thức khai thác, sử dụng nguồn nhân lực vô tận này

1.2 Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo

1.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo

1.2.1.1.Là một bộ phận nguồn nhân lực có học vấn cao nhất

Nhìn chung, nguồn nhân lực GD là lực lượng lao động có trình độ khá cao

và được đào tạo cơ bản, hệ thống là chủ yếu Đội ngũ nhân lực GD-ĐT này trình

độ đào tạo có một phổ khá rộng:

- Trình độ THCN cho giáo viên mầm non

- Trình độ đào tạo cao đẳng cho giáo viên THCS, tiểu học và mầm non

- Trình độ đào tạo đại học cho giáo viên THPT, THCS và một bộ phận giáo viên tiểu học, giáo viên mầm non

- Trình độ sau đại học (Thạc sĩ, tiến sĩ, tiến sĩ khoa học) cho giáo viên cao đẳng, đại học, THPT, cán bộ quản lý; các cơ quan nghiên cứu khoa học

Bộ phận nguồn nhân lực trong lĩnh vực GD từ giáo viên, giảng viên,chuyên viên, thanh tra viên cho đến cán bộ quản lý GD từ Bộ, Sở cho đếnPhòng… đều có một trình độ học vấn khá cao so với nguồn nhân lực nói chungtrong nền kinh tế Đặc điểm này tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo nguồnnhân lực quốc gia có một chất lượng tốt phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế

trò nòng cốt, là một hoạt động xã hội đặc thù - hoạt động tái sản xuất ra nhâncách và năng lực của con người (con người là chủ thể của mọi hoạt động xãhội), khi trực tiếp tham gia vào sự hình thành nhân cách con người, giáo dục baohàm cả quá trình tự phát lẫn tự giác, trong đó quá trình tự giác đóng vai trò quantrọng trong việc hình thành nhân cách toàn diện, đào tạo con người, hình thànhsức mạnh bản chất của con người để con người tham gia vào các hoạt động xãhội

Cũng chính hoạt động NNL GD - ĐT là một hoạt động đặc thù, nó khôngchỉ đào tạo ra con người có trình độ chuyên môn, kỹ năng mà nó còn pháttriển nhân cách, giáo dục cho con người có một lý tưởng cách mạng, có phẩmchất đạo đức chính trị, làm cho con người sống có ích không chỉ cho chính bảnthân mình mà còn cho cả xã hội Hoạt động của đội ngũ nhân lực GD - ĐT thựcchất là giáo dục và đào tạo NNL đáp ứng những yêu cầu cơ bản của sự nghiệpphát triển nền kinh tế đất nước nói chung và sự nghiệp GD - ĐT nói riêng Đểhoạt động này có hiệu quả, thì bản thân NNL GD - ĐT phải đảm bảo về chấtlượng, được trang bị những yêu cầu cơ bản về: kiến thức, trình độ chuyên môn,phẩm chất đạo đức, chính trị, có kỹ năng , nghiệp vụ, có bề dày kinh nghiệm và

cả được trang bị cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ cho hoạt động của mình mộtcách hiện đại, tiên tiến, đủ về số lượng và có sự phù hợp về cơ cấu loại hìnhnhân lực

Bản thân hoạt động NNL GD - ĐT là một hoạt động mang tính xã hộicao, sản phẩm của nó tạo ra có đáp ứng được những yêu cầu đòi hỏi của xã hộihay không, điều đó còn phụ thuộc vào môi trường xã hội vì sản phẩm của hoạtđộng này tạo ra phải có một quá trình tác động nhất định và phải có một môitrường nhất định mới khẳng định được Chẳng hạn hoạt động nghiên cứu khoahọc hay sinh viên tốt nghiệp ra trường có trình độ kiến thức, kỹ năng hay không,hay nói cách khác có đáp ứng được những yêu cầu đòi hỏi của xã hội hay khôngthì phải được thu hút sử dụng – tức có việc làm, có môi trường làm việc tốt, cóchính sách xã hội thích hợp thì mới đánh giá được sản phẩm của hoạt động

GD cao hay thấp Như vậy môi trường xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến kết quảcuả hoạt động NNL GD - ĐT Môi trường xã hội ở đây bao gồm cả môi trườngpháp luật, các chính sách xã hội: việc làm, thu nhập, trả công lao động ; sự kếthợp giữa gia đình, các tổ chức xã hội, các đoàn thể với nhà trường ngành GD.

Kết quả hoạt động cuối cùng của NNL GD-ĐT là sản phẩm- người học cónhân cách, có trình độ, kĩ năng, có khả năng tham gia vào các hoạt động sảnxuất, hoạt động xã hôi Vì thực chất hoạt động của NNLGD-ĐT là đào tạo, pháttriển NNL cả về số lượng, chất lượng và nhằm biến đổi NNL theo từng thời kỳkhác nhau cho phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế Để tạo ra mộtNNL có trình độ chuyên môn nhất định và có một kỹ năng vững chắc thì phụthuộc phần lớn vào đội ngũ NNL GD - ĐT, tức là cần có những cán bộ quản lý

GD chuyên sâu, có kinh nghiệm, các thanh tra, chuyên viên vững chắc… và vớimột đội ngũ những người làm công tác giảng dạy có một trình độ chuyên sâu, có

kỹ năng sư phạm, có một lòng nhiệt tình… cùng với các trang thiết bị cơ sở vậtchất trong giáo dục mới tạo ra một kết quả NNL cao, có hiệu quả đáp ứng nhucầu đòi hỏi của sự phát triển nền kinh tế và quá trình hội nhập nền kinh tế

Nhưng hoạt động GD - ĐT là một hoạt động đặc thù như đã phân tích ởtrên, nó đòi hỏi cần phải có một môi trường xã hội tốt như: Chính sách xã hội ưutiên phát triển GD - ĐT, cần có sự quan tâm các cấp, ngành có liên quan, môitrường gia đình kết hợp…có như vậy mới tạo ra được NNL vừa có tính năngđộng xã hội, vừa có nhân cách hoàn chỉnh có khả năng tham gia vào đời sống xãhội, thúc đẩy xã hội phát triển

1.2.1.3 Chất lượng nguồn nhân lực giáo dục- đào tạo quyết định đến chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nói chung của quốc gia

Chất lượng NNL nói chung liên quan đến nhiều vấn đề như: Đảm bảodinh dưỡng, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục - đào tạo và các mối quan hệ khác,trong đó GD - ĐT có vai trò quyết định Nói một cách khác việc đào tạo NNL cóchất lượng cho một quốc gia (vùng lãnh thổ) chỉ có thể thực hiện được bởi độingũ nhân lực trong GD - ĐT Đội ngũ nhân lực này bao gồm từ cán bộ quản lí

GD, nhân viên giáo dục cho đến cán bộ giảng dạy Những lực lượng này làngười trực tiếp kết hợp các yếu tố khác (cơ sở vật chất, trang thiết bị…) để đàotạo ra đội ngũ nhân lực có trình độ chuyên môn cao từ công nhân kỹ thuật chođến đại học và sau đại học cho xã hội Mặt khác chất lượng nguồn nhân lực chỉ

có thể nâng cao khi được giáo dục đào tạo tốt Nguồn NLGD-ĐT là một mắtxích quan trong của một chu trình phát trình phát triển NNL Nó tạo nên sựchuyển biến về chất (kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp) của NNL Nângcao chất lượng NNLGD-ĐT cũng là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến chấtlượng đào tạo NNL nói chung của đất nước

Ở nước ta để có một NNL vừa đảm bảo về số lượng, chất lượng đáp ứngnhững yêu cầu đòi hỏi cao của sự phát triển kinh tế - xã hội, của sự hội nhậpkinh tế quốc tế, thì NNL nói chung ở nước ta phải được đào tạo theo một quytrình nhất định (dù đào tạo chính quy hay tại chức hoặc dưới dạng hình thứckhác), thì phụ thuộc vào đội ngũ nhân lực GD - ĐT, NNLGD-ĐT cũng cần phảitrang bị những kiến thức kỹ năng cần thiết để đào tạo nguồn nhân lực cho đấtnước Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2001 - 2010 đã định hướng chophát triển NNL Việt Nam với mục tiêu “Ưu tiên nâng cao chất lượng đào tạonhân lực, đặc biệt chú trọng nhân lực khoa học - công nghệ trình độ cao, cán bộquản lý, kinh doanh giỏi và công nhân kỹ thuật lành nghề trực tiếp góp phần nângcao sức cạnh tranh của nền kinh tế” 55, Tr 207]

Vì vậy, phát triển NNLGD-ĐT để đảm bảo cả về số lượng nâng cao chấtlượng, phù hợp cơ cấu và có chính sách đào tạo, sử dụng hợp lý là hết sức quantrọng, có vai trò quyết định đến chất lượng NNL nói chung của đất nước

1.2.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo

1.2.2.1 Số lượng nguồn nhân lực giáo dục - đào tạo

Số lượng NNL GD - ĐT là muốn đề cập đến lực lượng lao động đang làmviệc trong ngành GD - ĐT, bao gồm: số CBQLGD, giáo viên, nhân viên kỹthuật, nghiệp vụ từ cơ sở đến cấp Bộ trong ngành GD Họ là lực lượng laođộng có vai trò đào tạo nguồn nhân lực nói chung cho đất nước Lực lượng này

nhiều hay ít là phụ thuộc vào quy mô GD - ĐT, cũng như chính sách phát triểnGD- ĐT ở mỗi quốc gia trong mỗi vùng nhất định Lực lượng lao động trongngành GD-ĐT được phân thành:

+ Lực lượng giảng dạy bao gồm: Những người trực tiếp làm công tácgiảng dạy

+ Lực lượng không giảng dạy bao gồm: Các cán bộ quản lý, thanh traviên, nhân viên, cán bộ phụ trách, cán bộ hỗ trợ…

Tỉ lệ phân chia lực lượng này tùy thuộc vào quy mô GD-ĐT, nhu cầu thiếtyếu … và tùy từng mỗi nước khác nhau Theo tài liệu của UNESCO-Tổ chứccủa LHQ về giáo dục , khoa học và văn hóa (năm 1992) ở Mỹ toàn bộ đội ngũcán bộ nhân viên trong ngành GD chiếm 5,8% lực lượng lao động toàn xã hội ,trong đó số người giảng dạy trực tiếp là 2,7%, không giảng dạy 3,1%; tỉ lệ nay ởmột số nước khác là:

+ Nhật bản 3,1% lực lượng toàn xã hội (trong đó 2,4% lực lượng giảngdạy trực tiếp và 0,7% là không giảng dạy

+ Italia : 5,5% lực lượng toàn xã hội, trong đó 4,2% lực lượng giảng dạy

và 1,3% lực lượng không giảng dạy

+ Australia : 4,2%, trong đó lực lượng giảng dạy là 2,9% còn lại là 1,3%không giảng dạy [39, Tr.1 - 2]

Tuy nhiên sự phân chia này chỉ mang tính chất tương đối, trong nhữngtrường hợp cụ thể, cần thiết nhất định một người vẫn có thể thực hiện hai vai trò(vừa giảng dạy, vừa quản lý)

Tỉ lệ này còn phản ánh qua số trường, lớp, các cơ sở GD - ĐT từ GD mầmnon cho đến đại học và sau đại học trong toàn bộ hệ thống GD quốc dân, tỉ lệhọc sinh, sinh viên/giáo viên hay tỉ lệ giáo viên/lớp học;

Tỉ lệ phần trăm số cán bộ quản lý, nhân viên, kỹ thuật viên/ cơ sở đào tạo

Ở Việt Nam theo qui định của bộ GD - ĐT nhu cầu giáo viên tính theođịnh mức hiện nay là:

+ 6 trẻ em nhà trẻ / giáo viên;

+ 22 trẻ em mẫu giáo / giáo viên;

+ 1,15 giáo viên/ lớp tiểu học ( 30 học sinh);

+ 1,85 giáo viên / lớp THCS (40 học sinh);

+ 2,1 giáo viên/ lớp THPT ( 45 học sinh);

+ 20 học sinh THCN và dạy nghề/ giáo viên;

+ 20 sinh viên CĐ và ĐH / giáo viên [55, Tr.531]

Số học sinh, sinh viên/ giáo viên còn tuỳ thuộc vào từng ngành học bậchọc Ở bậc cao đẳng, đại học, ngành năng khiếu: âm nhạc, mỹ thuật hay ở ngànhtin học, ngoại ngữ thì tỉ lệ học sinh, sinh viên/ giáo viên còn nhỏ hơn Tỉ lệ sốcán bộ quản lý/ giáo viên cũng phải phù hợp chẳng hạn ở khối phổ thông như ở

hệ THCS số cán bộ quản lý lãnh đạo tối thiểu là một Hiệu trưởng, hai Hiệu phó,một nhân viên kế toán , văn thư Tỉ lệ này sẽ có sự thay đổi theo thời kì, như ởnước ta dự báo đến năm 2010 phải đảm bảo chỉ tiêu sinh viên/giảng viên:

+Từ 5-10 sinh viên/giảng viên đối với các ngành đào tạo năng khiếu;+Từ 10-15 sinh viên/giảng viên đối với các ngành khoa học, kỹ thuật vàcông nghệ;

+Từ 20-25 sinh viên/giảng viên đối với các ngành khoa học xã hội vànhân văn, kinh tế-quản trị kinh doanh

Căn cứ vào quy định chuẩn trên sẽ cho ta thấy số lượng NNL GD - ĐT đủhay thiếu Tuy nhiên quy định chuẩn ở mỗi nước có sự khác nhau, và ở mỗi thời

kỳ sẽ có sự khác Có thể thấy điều này qua tỉ lệ học sinh/ giáo viên ở một sốnước:

Tỉ lệ học sinh/ 1 giáo viên bậc tiểu học : ở Đức là 14, ở Pháp là 12, ở HàLan là 18, ở Anh là 22

Tỉ lệ này ở bậc Đại học ở một số nước khác như: Mỹ là 10, Nhật Bản là

18, Austraylia là 16 (năm 2000) [79, Tr 47, 56]

Việc PTNNL GD - ĐT đòi hỏi phải luôn đảm bảo về số lượng nguồn nhânlực trong mỗi giai đoạn phát triển nhất định của ngành GD - ĐT Vì ở mỗi giai

đoạn phát triển nền kinh tế, sự phát triển của quy mô trường, lớp, học sinh, sinhviên đòi hỏi số lượng NNLGD & ĐT là khác nhau.

Ngoài ra, để đáp ứng đủ về số lượng phải tính đến nguồn NNL GD - ĐTcho tương lai vì để có một nguồn nhân lực GD - ĐT đủ về số lượng cho ngành

GD ở mỗi quốc gia phải mất một thời gian nhất định Chẳng hạn ở Việt Nam đểđào tạo một giáo viên tiểu học có bằng trung học sư phạm phải mất thời gian ítnhất là 2,5 năm, giáo viên THPT có bằng Đại học sư phạm thời gian là 4 nămhay đố với cán bộ quản lí giáo dục cũng đòi hỏi phải được đào tạo trong mộtthời gian nhất định mới đảm đương và làm tốt chức năng công việc ở vị trí lãnhđạo Việc phát triển NNL GD - ĐT này phải gắn với các cơ sở đào tạo đội ngũnhân lực trong ngành GD

1.2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực giáo dục - đào tạo

Chất lượng NNL GD-ĐT thể hiện ở trình độ chuyên môn được đào tạo,

kỹ năng nghiệp vụ, quản lý GD, phẩm chất đạo đức, chính trị Nên có thể đochất lượng NNL GD-ĐT qua một hệ thống các chỉ tiêu, trong đó có các chỉ tiêuchủ yếu sau:

+ Chỉ tiêu biểu hiện trình độ chuyên môn được đào tạo và được phản ánhqua bằng cấp, tuổi đời thâm niên công tác trong ngành Trình độ chuyên mônnày được đo bằng :

Tỉ lệ cán bộ trung cấp;

Tỉ lệ cán bộ CĐ, ĐH;

Tỉ lệ cán bộ trên ĐH ở các cấp học, các cơ sở đào tạo trong cả nước.Trong mỗi chuyên môn có thể phân thành những chuyên môn nhỏ hơn như ĐHbao gồm: kỹ thuật, kinh tế, ngoại ngữ, quản lý Thậm chí trong từng chuyênmôn lai chia thành những chuyên môn hẹp hơn

Chất lượng NNL này còn phản ánh qua công tác đào tạo bồi dưỡngthường xuyên NNLGD-ĐT như: Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, sư phạm,tin học, ngoại ngữ ; Tỉ lệ đạt chuẩn về trình độ, tỉ lệ đạt trình độ lý luận chínhtrị Hay được hiểu thông qua khái niệm chuẩn hóa Chuẩn hóa được hiểu là một

quá trình biến đổi hoạt động hay công việc, dịch vụ hay sản phẩm,… theohướng đạt tới những tiêu chuẩn đã đề ra đối với hoạt động, dịch vụ hay sảnphẩm đó Chuẩn hóa cũng chính là đưa những công việc, sản phẩm, dịch vụ,….vào phạm vi kiểm soát của người quản lí dựa theo tiêu chuẩn Còn tiêu chuẩnngười ta thường hiểu đó là quy tắc, quy định, yêu cầu tối thiểu cần đạt tới hoặctiêu chuẩn dùng làm thước đo đánh giá hoạt động, công việc, sản phâm, dịch vụ,

… trong một lĩnh vực nhất định Nếu hoạt động, công việc, sản phẩm, dịch vụ,

… đạt được những chỉ tiêu, tiêu chí của tiêu chuẩn thì điều đó có nghĩa là chúng

ta đạt được mục tiêu mong muốn của chủ thể quản lí để đáp ứng yêu cầu "tốithiểu" của người sử dụng

Chuẩn hóa đối với NNLGD-ĐT được hiểu bao gồm chuẩn hóa về trình độchuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, quản lí; chuẩn hóa chức vụ…

Ở Việt Nam theo Luật GD năm 1998 và Luật GD sửa đổi năm 2005 quyđịnh trình độ đạt chuẩn được đào tạo ở các cấp bậc học như sau:

- Đối với giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học trình độ đạt chuẩn cóbằng Trung học Sư phạm

- Đối với giáo viên trung học cơ sở có bằng cao đẳng Sư phạm hoặc cóbằng tốt nghiệp Cao đẳng và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ Sư phạm

- Đối với giáo viên THPT có bằng đại học sư phạm hoặc có bằng Đại học

và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ Sư phạm

- Đối với giáo viên THCN có bằng Đại học sư phạm hoặc bằng Đại họckhác và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm giáo viên dạy nghề phải cóbằng CĐ sư phạm hoặc bằng CĐ khác

- Đối với giảng viên CĐ và ĐH phải có bằng ĐH trở lên, có chứng chỉnghiệp vụ sư phạm và đối với giảng viên sau Đại học trình độ đạt chuẩn Tiến sĩtrở lên

Tỉ lệ đạt chuẩn của cán bộ quản lý, ngoài bằng cấp ra còn phải có lý luậnchính trị từ sơ cấp đến cao cấp, chứng chỉ tin học, ngoại ngữ tuỳ theo cán bộ ởcấp cơ sở hay cấp bộ hoặc cơ quan ngang bộ

Tỉ lệ đạt chuẩn đối với nhân viên ở cấp bộ, sở ngoài bằng cấp quy định của bộ GD-ĐT ra còn phải có các chứng chỉ khác: tin học, ngoại ngữ

Tiêu chí trình độ chuẩn của chất lượng nguồn nhân lực GD-ĐT cũng có

sự khác nhau ở các nước và cũng thay đổi theo thời kỳ Như ở Trung Quốc quy định chuẩn đối với giáo viên hiện nay là:

- Giáo viên tiểu học phải có trình độ cao đẳng trở lên;

- Giáo viên trung học phải có trình độ từ đại học đến thạc sỹ trở lên;

- Giáo viên đại học phải có học vị tiến sỹ trở lên;

+ Chỉ tiêu phản ánh năng lực phẩm chất đạo đức, chính trị, sức khỏe, lốisống của NNL GD-ĐT; năng lực tư duy sáng tạo, tính năng động, khả năngthích ứng với công việc hay còn được biểu hiện ở các chỉ số phản ánh cơ chế tổchức vận hành, quản lý quá trình dạy và học hoặc tổ chức quản lý ở cấp độ vĩ

mô (đối với cán bộ quản lý GD)

Ngoài ra, chất lượng NNL GD - ĐT còn phản ánh qua công tác nghiêncứu khoa học, gắn nghiên cứu khoa học với giảng dạy, đánh giá qua việc độingũ cán bộ QLGD, cán bộ giảng dạy được đi khảo sát thực tế, tham gia hội thảo

về các chuyên đề hoặc các chuyên ngành đào tạo và qua việc đào tạo bồidưỡng thường xuyên và định kỳ về nghiệp vụ sư phạm, nghiệp vụ quản lý…

1.2.2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực giáo dục - đào tạo

Cơ cấu đội ngũ NNL GD - ĐT bao gồm số: CBQLGD, nhân viên, chuyênviên kỹ thuật ; số giáo viên các cấp, bậc học trong toàn ngành GD - ĐT Cơ cấuNNL GD - ĐT được phản ánh qua các chỉ số % như :

- % CB lãnh đạo, QL GD, chuyên viên GD, thanh tra viên từ Bộ/ cơ quanngang Bộ đến Sở , Phòng;

- % Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường CĐ, ĐH , THCN, phổ thông

- % Trưởng khoa, phó trưởng khoa các trường ĐH, CĐ

- % Cơ cấu loại hình giáo viên các cấp học:

+ Giáo viên mầm non+ Giáo viên phổ thông

+ Giáo viên THCN và dạy nghề+ Giảng viên CĐ, ĐH và sau ĐHTrong cơ cấu loại hình giáo viên còn thể hiện cơ cấu giáo viên ở các mônhọc, các chuyên ngành được đào tạo trong toàn bộ hệ thống GD quốc dân Cơcấu NNL GD - ĐT cần phù hợp với từng môn học, chuyên ngành ở các cấp bậchọc trong cả nước.

- Nhân viên kỹ thuật và nghiệp vụ : nhân viên thư viện, nhân viên phòngthí nghiệm, tin học và nhiều loại hình nhân viên nghiệp vụ khác;

- Cán bộ nghiên cứu tại các viện, trung tâm nghiên cứu và các cơ sở

 Cán bộ

thanh tra

 Các chuyên viên

Điều

h nh ành

GD vĩ mô

Cán bộ lãnh đạo

 Cán bộ

thanh tra

 Các chuyên viên

 Đội ngũ cán bộ nghiên cứu khoa học giáo dục [19, Tr 304 - 305].

Cơ cấu NNL GD - ĐT còn phản ánh qua tỉ lệ % giữa nam và nữ; tỉ lệ %tuổi đời công tác trong ngành nhiều hay ít

Về cơ cấu trình độ NNL GD - ĐT thể hiện ở tỉ lệ % trình độ trung cấp,

CĐ, ĐH và sau ĐH là bao nhiêu trong tổng số lực lượng lao động trong toànngành Hay tỉ lệ giáo viên đạt chuẩn ở các cấp học là bao nhiêu % trong tổng sốlao động Từ những loại hình cơ cấu đó cho ta thấy tỉ lệ % cơ cấu giữa các loạihình nhân lực GD - ĐT cân đối hay không cân đối, phù hợp hay không phù hợp

so với quy mô học sinh, sinh viên, sự phát triển của các cơ sở GD - ĐT

Do vậy, việc nghiên cứu cơ cấu NNL GD - ĐT để xem tỉ lệ % cơ cấuNNL GD - ĐT phù hợp hay không phù hợp là phải căn cứ vào quy mô GD - ĐT,

sự phát triển của ngành GD - ĐT trong mỗi thời kỳ nhất định Chẳng hạn: việc

mở rộng quy mô đào tạo nghề ở Việt Nam hiện nay đòi hỏi đội ngũ giáo viênphải đảm bảo cân đối giữa các ngành nghề đang đào tạo như: giáo viên điện tử,giáo viên cơ khí, giáo viên kỹ thuật, giáo viên tin

Sự phát triển NNL GD-ĐT đòi hỏi vừa đủ về số lượng, đảm bảo chấtlượng và sự phù hợp về cơ cấu nhân lực, có như vậy mới thúc đẩy sự nghiệp GD

- ĐT phát triển, đáp ứng tốt những yêu cầu đòi hỏi đặt ra của sự phát triển nềnkinh tế của đất nước

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực giáo dục đào tạo

-Phát triển NNL GD-ĐT bị ảnh hưởng bởi rất nhiều nhân tố như: chínhsách phát triển GD-ĐT ( trong đó có chính sách PTNNL GD - ĐT), chính sách

sử dụng, bố trí sắp xếp NNL, chính sách đầu tư và hàng loạt các chính sáchkhác Ở đây chúng ta chỉ đề cập đến một số chính sách cơ bản có ảnh hưởng đếnPTNNL GD -ĐT ở Việt Nam

1.2.3.1 Chính sách phát triển giáo dục - đào tạo của Quốc gia

Chính sách phát triển GD-ĐT mà trong đó trọng tâm là chính sáchPTNNLGD-ĐT thể hiện ở, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước, đượcghi nhận trong các nghị quyết của đại hội Đảng và các Nghị quyết của các hộinghị BCHTW Đảng (Hội Nghị trung ương 4 khoá VII; Nghị quyết trung ương 2khoá VIII )

Xuất phát trên quan điểm, đường lối, chính sách và mục tiêu của Đảng vànhà nước để xây dựng chiến lược phát triển GD-ĐT mà trong đó nòng cốt làchiến lược PTNNLGD-ĐT cho từng giai đoạn như: giai đoạn 2001-2010 vànhững giai đoạn tiếp theo Thông qua chiến lược này tạo cơ sở định hướng choviệc phát triển NNL GD-ĐT nhằm đạt những mục tiêu đã đề ra Đặc biệt từnhững mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội, NNLGD-ĐT có vai trò quan trọngnhằm đào tạo NNL đáp ứng những yêu cầu cơ bản của sự nghiệp CNH, HĐHđất nước Nguồn nhân lực GD-ĐT muốn thực hiện những mục tiêu GD-ĐT đề racần phải xây dựng chiến lược phát triển NNLGD-ĐT thích ứng cho từng thời

kỳ, đáp ứng được những yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp CNH, HĐH , cũng nhưđáp ứng kịp với sự mở rộng của các cơ sở GD-ĐT, sự mở rộng của quy mô họcsinh, sinh viên ở các cấp bậc học trong cả nước Do vậy việc PTNNL GD-ĐT ở

mỗi thời kỳ đều bị tác động bởi chính sách phát triển GD-ĐT của mỗi quốc gianhư : Chính sách mở rộng các cơ sở đào tạo NNL cho ngành GD - ĐT, sự mởrộng về quy mô sinh viên các trường sư phạm, các khoa sư phạm, các trườngđào tạo cán bộ quản lý GD, chính sách của nhà nước về tăng cường biên chế chongành GD-ĐT sẽ là nhân tố tác động đến việc tăng số lượng NNL GD-ĐTcho thời kỳ đó hoặc nếu Nhà nước chủ trương chính sách cắt giảm biên chế,nâng cao mức chuẩn hoá nghề nghiệp hoặc những quy định khác sẽ tác động đếnviệc thu hẹp chỉ tiêu đào tạo ở các trường sư phạm, các khoa sư phạm, cáctrường đào tạo cán bộ quản lý thì cũng bị ảnh hưởng đến phát triển NNL GD-ĐT.

1.2.3.2 Đầu tư cho giáo dục - đào tạo

Đầu tư cho GD-ĐT mà trong đó chủ yếu là việc đầu tư cho đội ngũ nhânlực GD-ĐT đóng vai trò then chốt quyết định đến chất lựơng NNL GD-ĐT vàquyết định đến việc đào tạo NNL nói chung cho đất nước Đầu tư cho NNL GD-ĐT bao gồm:

- Ngân sách nhà nước, dành cho việc chi trả lương, chi cho phụ cấp ưuđãi;

- Chi cho đào tạo bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao trình độchuyên môn, nghiệp vụ, quản lý GD; chi cho việc đầu tư ở các trường Sư phạm,trường CBQLGD, ở các viện nghiên cứu GD;

- Chi cho việc nghiên cứu khoa học, khoả sát tham quan thực tế trongnước và ngoài nước là động lực thu hút phát triển NNLGD-ĐT và lực lượnglao động khác tham gia vào ngành GD-ĐT

Đầu tư cho việc phát triển NNLGD-ĐT cần nhiều lực lượng tham gia: nhànước, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nứơc, hay là các tổ chức quốc tế chínhphủ và phi chính phủ Nhưng trong đó nhà nước đóng vai trò chủ yếu quyếtđịnh Việc tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đội ngũ NL GD-ĐT sẽ lànhân tố tác động rất lớn đến việc làm tăng về số lượng và nâng cao chất lượngNNLGD-ĐT Đặc biệt việc tăng cho trả lương, phụ cấp ưu đãi, và tăng cho việc

đào tạo, bồi dưỡng cũng sẽ có tác dụng kích thích lực lượng lao động trongngành GD-ĐT nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và cả tình yêu nghề.Ngoài ra, để tăng cường cho đầu tư cho NNLGD-ĐT sẽ khắc phục hạn chế, khảnăng của ngân sách nhà nước nên cần phải thúc đẩy tăng cường nhiều nguồn đầu

tư khác nhau: nguồn đầu tư của các cá nhân, tổ chức trong nước và ngoàinước…nhằm nâng cao hiệu quả GD-ĐT và PTNNLGD-ĐT

Kinh nghiệm ở một số nước phát triển cho thấy đầu tư cho GD-ĐT mànòng cốt là đội ngũ NLGD-ĐT là một trong những giải pháp khôn ngoan nhấttrong việc đào tạo NNL có chất lượng cao và là nhân tố thúc đẩy tăng trưởng vàphát triển nền kinh tế Ngay từ những năm 90 của thế kỷ XX ở Hoa Kỳ đầu tưcho giáo dục-đào tạo đã chiếm 7% tổng GDP, Nhật Bản chiếm 5% tổng GDP, ởcác nước châu Âu (Anh, Pháp, Đức, Hà Lan ), mức trung bình chiếm khoảng5-6% tổng thu nhập quốc dân [79, Tr 45] Ở Việt Nam tính đến 2000-2001 đạt2,3 - 2,6% GDP, năm 2004 đầu tư từ ngân sách nhà nước đạt 17,1% Do vậy đểnguồn nhân lực GD-ĐT đủ về số lượng, đảm bảo về cơ cấu nhân lực ở các cấpbậc học giữa các vùng, miền của đất nước đều bị ảnh hưởng của chính sách đầu

tư, cho nên nếu sử dụng chính sách đầu tư thích hợp có hiệu quả sẽ là nhân tốlàm tăng cả về số lượng và chất lượng NNLGD-ĐT ở nước ta

1.2.3.3 Cơ chế, chính sách sử dụng, bố trí sắp xếp nguồn nhân lực giáo dục- đào tạo

Phát triển NNLGD-ĐT cần phải có một cơ chế chính sách thích hợp baogồm: chính sách sử dụng, bố trí, sắp xếp NNLGD-ĐT một cách hợp lý, tạođộng lực cho đội ngũ nhân lực GD-ĐT phát huy được tính năng động sáng tạo,nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý, yêu nghề, thu hút được lựclượng lao động khác tham gia vào ngành GD-ĐT đáp ứng được những yêu cầuđòi hỏi của sự nghiệp phát triển GD-ĐT của đất nước

Cơ chế chính sách sử dụng, bố trí sắp xếp NNLGD-ĐT là nhân tố ảnhhưởng rất lớn đến chất lượng NNLGD-ĐT ở mỗi một quốc gia trong mỗi thời kỳnhất định Xây dựng cơ chế chính sách trên cơ sở đặc điểm của mỗi vùng mỗi

địa phương phù hợp với tình hình NNLGD-ĐT hiện có sẽ là động lực thúc đẩyNNLGD-ĐT phát triển, khắc phục được những bất cập về NNLGD-ĐT hiện có(đặc biệt là ở vùng sâu, xa, vùng kinh tế khó khăn) Chẳng hạn việc bố trí luânchuyển sắp xếp NNLGD-ĐT không căn cứ vào năng lực, trình độ chuyên môn

và những phẩm chất khác của mỗi người; không căn cứ vào nhu cầu đòi hỏi củamỗi địa phương, khu vực về NNLGD-ĐT sẽ gây ảnh hưởng đến chất lượng củaNNLGD-ĐT, tạo tâm lý xã hội không tốt cho mọi người, đặc biệt tâm lý củanhững người đang theo học ở các trường sư phạm, các trường quản lý GD

Để phát huy hiệu quả nguồn nhân lực GD-ĐT nhà nước, ngành GD-ĐTcần ban hành những chính sách cần thiết nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triểnnguồn nhân lực như: Chính sách tiền lương phù hợp, chính sách phụ cấp ưu đãi,chính sách sử dụng nhân tài; chính sách trợ cấp cho đội ngũ nhân lực ở nhữngvùng, nơi khó khăn để nhằm nâng cao chất lượng NNLGD-ĐT, đáp ứngnhững yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới và phát triển nên kinh tế-xã hội

Ở Việt Nam hiện nay Đảng và nhà nước đã ban hành hàng loạt nhữngchính sách như: Chính sách cải cách tiền lương, quyết định số 973/1997/ QĐ -TTg của chính phủ về chế độ phụ cấp đối với giáo viên đứng lớp; Nghị Định số35/2001/NĐ-TTg về chế độ đãi ngộ đối với các nhà giáo công tác ở các địa bànkinh tế xã hội đặc biệt khó khăn và các trường chuyên biệt Ngoài ra nhà nướccòn ban hành nhiều chính sách khác nhằm khuyến khích về tinh thần, đãi ngộ vềvật chất đối với người thầy: “Phong các danh hiệu nhà giáo nhân dân, nhà giáo

ưu tú; tặng huy chương vì sự nghiệp giáo dục; sinh viên sư phạm được miễn họcphí, được cấp học bổng; các trường sư phạm được ưu tiên đầu tư” [55,tr.49]

Bộ GD-ĐT đã ban hành tiêu chuẩn giáo viên, cán bộ quản lý GD ở ngành học,

tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên và cán bộ quản lý GD ở các cấptheo chu kỳ ngắn hạn, dài hạn nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ NNLGD-ĐT có

đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội

Cơ chế, chính sách sử dụng NNLGD-ĐT phải linh hoạt, hợp lý, đủ mạnhphù hợp với sự vận hành của nền kinh tế thị trường, tạo được động lực khuyến

khích người lao động nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghề nghiệp Việc bố trí sắp xếp NNLGD-ĐT phải căn cứ vào năng lực, trình độ, phẩm chấtkhác phù hợp với đặc điểm từng vùng, địa phương ở trong mỗi thời kỳ phát triểnkinh tế xã hội nhất định Do vậy những vấn đề cần tập trung giải quyết cho NNLGD-ĐT là phải có cơ chế chính sách thích hợp để đảm bảo đủ về số lượng, nângcao chất lượng và phù hợp về cơ cấu nhân lực sẽ là nhân tố tác động đếnPTNNLGD-ĐT.

1.3 Kinh nghiệm của một số nước trong việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo

1.3.1 Kinh nghiệm của Mỹ

Phát triển NNLGD-ĐT là một trong những mục tiêu cơ bản nhằm thúcđẩy sự nghiệp GD-ĐT phát triển, đáp ứng những yêu cầu cơ bản của nền kinh tế

Để nâng cao chất lượng NNLGD-ĐT chính phủ Mỹ thực hiện một cuộc cáchmạng về chuẩn hoá đối với giáo viên trong chính sách phát triển GD cho hiệntại và tương lai Trong thập kỷ tới để đảm bảo đáp ứng yêu cầu về số lượng, hệthống GD Mỹ phải tuyển thêm hơn 2 triệu giáo viên Chính quyền Clinton đã đềnghị đầu tư 1 tỉ USD để ủng hộ các nỗ lực nhằm làm tăng cường chất lượng giáoviên và 15 tỉ USD cho các trường để đạt được những tiêu chuẩn quy định Quốchội Mỹ còn ủng hộ kế hoạch thuê thêm 100 nghìn giáo viên mới thực sự có nănglực để giảm quy mô các lớp đầu cấp ở bậc tiểu học Bộ trưởng GD Mỹ còn đềnghị các phòng GD cần nhận thức lại nghề dạy học Theo ông, dạy học phải làmột nghề quanh năm, cần trả lương cho giáo viên tương xứng với thời gian làmviệc và vị trí của người giáo viên

Trong phát triển NNLGD-ĐT, chính phủ Mỹ luôn coi trọng công tác đàotạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý, nhằm khắc phục tình trạng độingũ giáo viên vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chuyên môn không đủ sức đápứng yêu cầu mới của sự nghiệp phát triển GD-ĐT Hiện nay chính phủ Mỹ đangthực hiện công cuộc cải cách nhà trường và xây dựng lại đội ngũ giáo viên theonhững tiêu chuẩn mới

Theo W.J.Clinton nếu không có đội ngũ giáo viên và giảng dạy có chấtlượng thì những nỗ lực nghiêm túc nhất của ngành nhằm nâng cao tiêu chuẩn vàcải thiện nhà trường không thể thành công được Do vậy trong chính sách pháttriển NNLGD-ĐT, chính phủ Mỹ tập trung hướng vào việc giải quyết các vấn đềchủ yếu là:

- Phát hiện và thưởng những Hiệu trưởng tài năng nhất (năm 1995 đã cấpbằng cho trên 500 Hiệu trưởng và phấn đấu để có thêm nhiều hơn nữa trongnhững năm tới)

- Thu hút tài năng trẻ và những người giỏi trong các lĩnh vực khác trởthành giáo viên và giúp họ chuyển sang nghề dạy học

- Đổi mới hoàn toàn công tác đào tạo giáo viên mới và nâng cao nghiệp vụcho những giáo viên giàu kinh nghiệm để họ có thể giúp học sinh nắm vữngnhững kiến thức cơ bản và đạt được những tiêu chuẩn cao

- Tăng cường giúp giáo viên xoá mù công nghệ và tăng cường sử dụngcông nghệ để nâng cao chất lượng công tác đào tạo giáo viên

- Xây dựng những tiêu chuẩn cao cho nghề dạy học và tìm cách nhanhchóng nhưng công bằng thải những giáo viên không đủ tiêu chuẩn ( thông quacác chương trình hỗ trợ đồng nghiệp để giúp giáo viên yếu, xây dựng chiến lượctuyển tài năng trẻ, thưởng giáo viên giỏi và loại bỏ dần những giáo viên không

đủ tiêu chuẩn)

- Tuyển những giáo viên có tư duy sáng tạo, tích cực thông qua nhiều giảipháp khuyến khích giáo viên như: Hỗ trợ học bổng, xoá nợ cho việc học tập-bồidưỡng chuyên môn của giáo viên và ưu tiên các dịch vụ khác như mở các lớpbồi dưỡng đại học tại cộng đồng, khuyến khích giáo viên theo học liên tục cậpnhật kiến thức

Hoạt động GD-ĐT và phát triển NNL ở Mỹ là một hoạt động có địnhhướng rõ rệt cho phát triển kinh tế-xã hội, tri thức và thông tin, một nền kinh tếđương đầu với cạnh tranh gay gắt trong toàn cầu hoá, trong đó Mỹ là cườngquốc kinh tế số một

1.3.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Về NNLGD- ĐT, Nhật Bản luôn đề cao vai trò của đội ngũ nhân lực giáodục Đối với đội ngũ giáo viên chính phủ quy định, để trở thành một giáo viêndạy ở bất kỳ bậc học nào do cơ quan chính phủ hay phi chính phủ thành lậpcũng cần có bằng chứng nhận giáo viên Bằng chứng nhận giáo viên được cấpdựa trên tiêu chuẩn do các cơ quan có thẩm quyền nhà nước quy định Theonguyên tắc các sinh viên muốn trở thành giáo viên ở một bậc học cụ thể phảiđược đào tạo ở một trường CĐ hoặc ĐH Sau khi nhận được các chứng chỉ cầnthiết, sinh viên đệ đơn xin bằng giáo viên do Ban giáo dục ở tỉnh, nơi trường

CĐ, ĐH đặt trụ sở Khi nhận được một đơn hợp lệ, Ban GD sẽ cấp một bằnggiảng dạy Việc cấp các bằng giáo viên của Ban GD là một trong những nhiệm

vụ được bộ GD giao và một bằng giáo viên được cấp như vậy sẽ có hiệu lực trêntoàn nước Nhật Bản

Về hệ thống QLGD, cơ quan Trung ương về QLGD là Bộ GD và ngườithừa hành cao nhất là Bộ trưởng Bộ GD Bộ trưởng nhận thông tin từ các lãnhđạo tỉnh/thành phố và các Ban GD tỉnh/thành phố gồm các thành viên do cáclãnh đạo tỉnh/thành phố tương ứng chỉ định

Nhật Bản thực hiện nhất quán chính sách ưu đãi và chăm lo đến cuộc sống

và trình độ của giáo viên Giáo viên có một vị trí xã hội rất quan trọng trong đờisống xã hội Nhật bản, đội ngũ nhân lực này được quan tâm ưu đãi nhiều vềlương bổng, phụ cấp, tiền thưởng, miễn các khoản phải đóng góp nghĩa vụ xãhội (miễn đi lính ) Nhật Bản tăng cường và đa dạng hoá các nguồn đầu tư cho

GD, bao gồm cả đầu tư từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, các tổchức cá nhân, các tổ chức quốc tế và cả đầu tư từ người học (cha mẹ học sinh).Chính sách đầu tư phát triển NNL của Nhật Bản là lấy phát triển GD-ĐT làmtrung tâm (mà trong đó trọng tâm là NNLGD-ĐT) Cho nên chính phủ Nhật Bảnluôn xác định việc đầu tư cho GD-ĐT là nhiệm vụ hàng đầu để phát triển nềnkinh tế

1.3.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc.

Về GD-ĐT tính đến nay cả nước có 735 trường đại học và viện nghiêncứu đào tạo nghiên cứu sinh, trong đó nghiên cứu sinh là 39.900 người, thạc sĩ là136.400 người Có 710 nghìn trường tiểu học và trung học với hơn 200 triệu họcsinh; 17116 trường trung học kỹ thuật chuyên nghiệp với 10895000 học sinh;

1020 trường ĐH (hệ ngắn hạn và hệ dài hạn) với 581833000 sinh viên

Trung Quốc rất đề cao vai trò của nguồn nhân lực giáo dục - đào tạo (độingũ giáo viên, cán bộ QLGD, nhân viên trợ giúp ) Vì đây là lực lượng laođộng có vai trò đào tạo NNL cho đất nước Để có một đội ngũ nhân lực GD đảmbảo đủ về số lượng, chính phủ Trung Quốc luôn xác định các trường sư phạm cómột vai trò quan trọng trong việc đào tạo NNLGD-ĐT cho đất nước Ngay vàonhững năm đầu của thập niên 90 (thế kỳ XX) theo thống kê Trung Quốc có 241trương ĐH và CĐSP, mỗi năm chiêu sinh khoảng 586000 học viên; có 894trường trung cấp sư phạm, trong đó có 67 trường sư phạm mẫu giáo, hàng nămchiêu sinh 783000 học viên, trong đó có 47000 giáo sinh sư phạm mẫu giáo

Số học viện giáo dục có 245, chiêu sinh khoảng 230.000 học viên….Ngoài ra còn kể đến 1,2 triệu giáo viên trung và tiểu học chưa qua giáo dục sưphạm chính quy, đang tự đào tạo giáo dục sư phạm trung học và cao đẳng thôngqua truyền hình Để phát triển đội ngũ giáo viên trong tương lai khi mà quy môhọc sinh, sinh viên tăng cao, Trung Quốc còn đề ra mục tiêu đến năm 2050, sốgiáo viên đạt 32 triệu người trong đó: Giáo viên mẫu giáo: 7,3 triệu; giáo viêntiểu học: 8,45 triệu; giáo viên trung học: 11,92 triệu; giáo viên đại học: 3,7 triệungười

Về chi phí cho giáo dục, đến nay chính phủ Trung Quốc nhấn mạnh việcđặt giáo dục vào vị trí chiến lược ưu tiên phát triển Trung Quốc đề ra ba giaiđoạn phát triển giáo dục: Giai đoạn 1996-2010, giai đoạn 2011-2030, giai đoạn

2031 - 2050, trong đó giai đoạn 1996-2010 là giai đoạn điều chỉnh từng bướccác bậc học đầu tư khoảng 800 tỷ, đến 2050 đầu tư giáo dục chiếm 8% tổng giátrị sản xuất quốc dân, tức đạt mức xấp xỉ 13 nghìn tỷ nhân dân tệ Trong kếhoạch, chính phủ Trung Quốc còn ưu tiên cấp bổ sung 1,3 tỉ nhân dân tệ cho GD

sư phạm, đồng thời thu hút đầu tư sử dụng 210 triệu USD của ngân hàng thếgiới để cải tạo và trang thiết bị cho 50 học viện, 106 trường sư phạm và 62 học viện

GD Dùng 20 triệu USD của quỹ nhi đồng liên hợp quốc để cải tạo và trang thiết bịcho 201 trường trung cấp sư phạm [11] Chính phủ Trung Quốc quy định giáoviên tiểu học cần phải có trình độ văn hoá từ cao đẳng trở lên; giáo viên trunghọc cần phải có trình độ văn hoá từ đại học và thạc sĩ trở lên; giáo viên đại họcphải có học vị tiến sĩ trở lên Cho nên chính phủ Trung Quốc luôn đề cao vấn đềnâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và điều kiện vật chất cho giáo viên, điềukiện làm việc và địa vị xã hội của giáo viên phải được cải thiện và nâng cao hơn,cần phải làm cho nghề nghiệp của giáo viên trở thành nghề nghiệp được mọingười ngưỡng mộ và tự nguyện lựa chọn Chỉ khi nào địa vị của giáo viên thực

sự được nâng cao thì khi đó số lượng và chất lượng của đội ngũ giáo viên mớiđược đảm bảo, mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục mới thực hiện được.Chính vì vậy chính phủ Trung Quốc luôn có giải pháp về hoàn chỉnh và quy chếcho NNL GD - ĐT như: Điều lệ GD sư phạm, điều lệ chức vụ giáo viên ; cácgiải pháp phát triển đội ngũ giáo viên về chất lượng, quan tâm nâng cao đờisống cả về vật chất lẫn tinh thần để ổn định số lượng; khuyến khích và tạo điềukiện ưu đãi đối với giáo viên giảng dạy ở vùng sâu, xa Theo thống kê của UỷBan Giáo Dục nhà nước Trung Quốc từ năm 1992 đến năm 1996 cả nước đã đầu

tư 45,6 tỉ nhân dân tệ (NDT) cho xây dựng nhà ở với mục đích góp phần nângcao điều kiện sinh hoạt cho những người làm công tác giảng dạy Để khuyếnkhích giáo viên công tác ở vùng núi và vùng khó khăn, Trung Quốc còn có quyđịnh sinh viên tốt nghiệp ra trường nếu đồng ý đến nhận công tác sẽ được miễnthời gian tập sự theo quy định chung là 1 năm

Ngoài ra, còn tăng thêm 200 NDT phụ cấp khu vực vào thu nhập hàngtháng so với mức lương khởi điểm quy định chung là 800 NDT của sinh viênmới ra trường nhận công tác ở các vùng khác Trong trường hợp giáo viên lêncông tác ở khu vực miền núi mà ký hợp đồng tình nguyện phục vụ từ 6 năm trởnên tại khu vực đó thì sẽ được chính quyền ở từng khu vực phụ cấp cho một

khoản tiền từ 60000 NDT đến 80000 NDT để ổn định cuộc sống [10, Tr.64].Đối với đội ngũ giáo viên có thâm niên công tác cao, có kinh nghiệm giảng dạy,các cơ quan GD các cấp trong điều kiện có thể quan tâm tới quyền lợi của họbằng những biện pháp và những chế độ cần thiết để nâng cao đời sống giải quyếtkhó khăn trong sinh hoạt, giúp họ yên tâm tập trung vào việc viết sách và đàotạo các giáo viên trẻ.

Chương II

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM

2.1 Tổng quan về giáo dục - đào tạo ở Việt Nam

2.1.1 Hệ thống giáo dục - đào tạo

Hệ thống giáo dục ở Việt Nam cũng tương tự như hệ thống giáo dục củahầu hết các nước Châu Á Chính phủ quản lý các trường ĐH, CĐ, trung họcchuyên nghiệp; tỉnh, thành phố quản lý giáo dục trung học ; quận, huyện quản lýgiáo dục tiểu học Hệ thống giáo dục Việt Nam đang được mở rộng, bao gồmgiáo dục mầm non, có nhà trẻ và mẫu giáo; giáo dục phổ thông có tiểu học,THCS, THPT Sau giáo dục phổ thông là giáo dục dạy nghề có dạy nghề ngắnhạn thời gian từ 3 tháng đến 12 tháng và dạy nghề dài hạn từ 1-3 năm ; trunghọc chuyên nghiệp theo chương trình 3-4 năm đối với người tốt nghiệp THPT(điều 32 luật giáo dục sửa đổi 2005); giáo dục ĐH, CĐ từ 3 đến 6 năm Cuối cùng

là giáo dục sau đại học đào tạo hai trình độ là trình độ thạc sĩ và tiến sĩ kéo dài từ 3đến 5 năm (xem sơ đồ 2.1) Phương thức GD gồm có GD chính quy và khôngchính quy

Hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, THCS, THPT hay gọichung là giáo dục phổ thông được phân bố ở khắp các vùng, miền của đất nước.Mỗi làng xã đều có ít nhất một trường tiểu học hoặc trung học cơ sở, mỗi huyện

có ít nhất từ một trường THPT trở lên Số trường phổ thông (tiểu học, THCS,THPT) trong cả nước tăng liên tục trong các năm Năm học 1998 - 1999 cả nước

có 23.256 trường phổ thông thì năm học 2003 - 2004 có 26.359 trường tăng3.073 trường Các trường dạy nghề, THCN, Cao đẳng và Đại học cũng ngày mộtphát triển (xem bảng 2.1)

B ng 2.1 S tr ảng 2.1 Số trường học ở các cấp bậc học giai đoạn 1998-2004 ố trường học ở các cấp bậc học giai đoạn 1998-2004 ường học ở các cấp bậc học giai đoạn 1998-2004 ng h c các c p b c h c giai o n 1998-2004 ọc ở các cấp bậc học giai đoạn 1998-2004 ở các cấp bậc học giai đoạn 1998-2004 ấp bậc học giai đoạn 1998-2004 ậc học giai đoạn 1998-2004 ọc ở các cấp bậc học giai đoạn 1998-2004 đoạn 1998-2004 ạn 1998-2004

Năm học

1998 1999

-Năm học

2000 – 2001

34.747 9.641 24.675 312 253 178 141

37.183 10.104 26.359 546 288 214 147

3.874 613 3.073 335 39 75 14

[(Nguồn:Trung tâm thông tin quản lí, Bộ GD-ĐT)-GD VN thập niên

đầu thế kỷ 21,NXB Giáo Dục Hà Nội 2003]

Ghi chú: (*) Tạp chí GD số 112/2005, (**) Thống kê giáo dục mầm non, phổ thông, THCN, dạy nghề và CĐ, ĐH năm 2003-2004, Bộ GD-ĐT.

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân

(Đại học) 18 tuổi

Giáo dục đại học Sau đại học

Đại học, cao đẳng

(Nguồn: Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai vấn đề và giải pháp,

NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004)

Đ o tành ạo

thạc sĩ

Đại học (4-6năm)

Cao đẳng (3 năm)

Trunghọcphổthông(3năm)

Trung họcchuyênnghiệp (3-4 năm)

Dạy nghề

d i hành ạn(1-3 năm)

Trung học cơ

sở (4 năm )

Đ o tành ạo nghề ngắnhạn (dưới 1 năm)

Tiểu học (5 năm)

Trường lớp mẫu giáo (3 năm)

Nh trành ẻ (1 năm)

Trong hệ thống giáo dục trung học chuyên nghiệp và dạy nghề được trảirộng trên khắp các vùng, địa phương trong cả nước, với nhiều loại hình phongphú Số lượng các trường THCN và dạy nghề cũng liên tục tăng trong các năm(trong bảng 2.1) Mạng lưới các trường dạy nghề phân bố theo lãnh thổ tập trungchủ yếu tại vùng đồng bằng Sông Hồng chiếm 28,9%; Đông Nam Bộ chiếm22,5%; vùng Tây Nguyên, Tây Bắc có rất ít trường dạy nghề, chỉ chiếm 2,4%[76].

Hệ thống GD ĐH ở Việt Nam trước đây áp dụng mô hình của Liên Xô cũ,

từ sau khi đổi mới nền kinh tế đến nay, hệ thống giáo dục đại học ở Việt Nam đãtừng bước mở rộng về quy mô đào tạo Theo số liệu của bộ GD- ĐT tính đếnnay (2003) cả nước có 214 trường ĐH, CĐ, (trong đó có 87 trường ĐH, có 2 ĐHquốc gia: ĐH QG Hà Nội và ĐHQG Thành phố Hồ Chí Minh; 3 ĐH vùng: ĐHThái Nguyên, ĐH Huế và ĐH Đà Nẵng) và 117 trường CĐ Hàng năm mỗi cơ

sở đào tạo từ hàng trăm đến hàng nghìn sinh viên ở các chuyên ngành khácnhau

Hầu hết các trường ĐH, CĐ tập trung ở các thành phố lớn (thành phố HồChí Minh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng hoặc các khu dân cư lớn của cả nước,các vùng ), nhiều tỉnh không có một trường ĐH nếu có chỉ là một vài trường

CĐ sư phạm để đào tạo các giáo viên phổ thông cho địa phương đó mà thôi.Việc phân bố không đồng đều giữa các cơ sở đào tạo ở Việt Nam nên dẫn đến

có vùng (tỉnh) đào tạo NNL vượt quá nhu cầu về lao động trong nền kinh tế, cónơi lại thiếu hụt về NNL được đào tạo trong khi sinh viên tốt nghiệp lại mongmuốn làm việc tại các thành phố, do đó tạo nên sự mất cân đối NNL được đàotạo giữa các vùng, miền của đất nước

Hệ thống đào tạo sau đại học của Việt Nam được tiến hành từ năm 1976,đến cuối thập kỷ 80 đã có 30 trường đại học và 34 viện nghiên cứu đào tạonghiên cứu sinh Và tính đến nay (2004), theo báo cáo của bộ GD - ĐT số cơ sở

ĐT sau ĐH học liên tục tăng tương ứng theo các năm 2000/ 2001/ 2002/ 2003 là

136/ 141/144/ 147 Số thí sinh năm sau cũng tăng hơn năm trước, năm 2000:713; 2001: 800;2002: 950; 2003: 1215 Số học viên cao học tương ứng các nămnói trên là 5747/ 6500/ 8940/ 11011 Hàng trăm chương trình quốc gia và hàngngàn đề tài nghiên cứu đã thực hiện cho kết quả tốt Kết quả nghiên cứu đã gópphần váo sự nghiệp đổi mới kinh tế xã hội của đất nước.

2.1.2 Cơ cấu giáo dục - đào tạo.

Cơ cấu trình độ đào tạo nguồn nhân lực của nước ta trong những năm quacòn rất nhiều vấn đề đáng được quan tâm

+ Thứ nhất là, cơ cấu đào tạo bậc học, ngành học của ta còn bất hợp lý Tỉ

lệ sinh viên ngoài công lập còn ít so với sinh viên ở các trường công lập, tỉ lệsinh viên ở các trường THCN và dạy nghề thấp so với sinh viên ở các trường

ĐH Năm học 2000 - 2001, sinh viên các trường đại học là 731.505, trong đódân lập: 5920; học sinh các trường trung học chuyên nghiệp 200.225, sinh viênngành luật và kinh tế chiếm 43,8%, số còn lại là của các ngành khác Điều đó cónghĩa là số sinh viên ĐH, CĐ nhiều hơn rất nhiều học sinh trung học chuyênnghiệp, hay nói cách khác tỉ lệ cơ cấu giữa ĐH, CĐ, THCN và công nhân kỹthuật: 1 (cao đẳng trở lên) – 1,31 (THCN) – 4,8 (công nhân kỹ thuật), trong khicác nước khác có nền kinh tế phát triển, tỉ lệ đó thường là 1 – 4 – 10 [18] Trongkhi sự phát triển của nền kinh tế của đất nước lại đang thiếu một lượng khôngnhỏ số công nhân kỹ thuật, đặc biệt là công nhân kỹ thuật bậc cao Tỉ lệ cơ cấungành: sư phạm: 33,3%; khoa học kỹ thuật: 25,5%; khoa học xã hội: 17%; ydược: 9,3%; nông nghiệp: 8,1%; khoa học tự nhiên: 6,8% [15, Tr.73]

+ Thứ hai là, sự bất hợp lý về cơ cấu vùng, miền ( tính đến nay, bình

quân cả nước có 118 sinh viên/1 vạn dân, trong khi đó ở đồng bằng sông CửuLong có 43 sinh viên/1 vạn dân)

+ Thứ ba là, sự bất hợp lý về hình thức đào tạo, loại hình đào tạo chuyên

tu, tạ chức còn ít, công tác đào tạo hệ chính quy vẫn được coi trọng hơn (năm2001-2002 hệ chính quy đào tạo 509.637 sinh viên; hệ chuyên tu và tại chức là235,975 sinh viên) Về mặt tâm lý vẫn còn quan niệm, phân biệt giữa chính quy

với tại chức và chuyên tu Trong khi đó với sự mở rộng của các ngành nghề nhưhiện nay đòi hỏi cần rất nhiều loại lao động khác nhau, không phân biệt ngườilao động được đào tạo theo loại hình nào mà điều quan trọng là chất lượng laođộng phải đáp ứng được yêu cầu Hơn nữa xuất phát từ đặc điểm chung của nềnkinh tế nước ta, thực hiện quan điểm của Đảng ta là xã hội hoá GD, nâng caodân trí, tầm hiểu biết cho người lao động là phải tăng cường mở rộng cho nhiềuloại hình đào tạo khác nhau.

+ Thứ tư là, cơ cấu mạng lưới nhà trường vẫn chưa hoàn thiện: Mạng lưới

các truờng chất lượng cao còn quá mỏng để có thể phát huy tác dụng mạnh trongviệc làm mẫu mực và thúc đẩy hệ thống giáo dục và đào tạo nâng cao chất lượngđào tạo Trong lĩnh vực dạy nghề, tính dến năm 2003 có 204 trường dạy nghềtrong đó có 100 trường do trung ương và các doanh nghiệp nhà nước quản lý,

104 trường do các địa phương quản lý; 137 trường đại học, cao đẳng có thamgia dạy nghề, có 148 trung tâm dạy nghề, 150 trung tâm xúc tiến việc làm vàdịch vụ làm; 320 trung tâm giáo dục kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp và trungtâm giáo dục thường xuyên tham gia đào tạo nghề ngắn hạn Do thực hiện Nghịquyết Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành TW khoá VIII cả đào tạo ngắn hạn vàdài hạn đều tăng với tốc độ trung bình 20%/năm, năm 2003 có 1.070.000 họcsinh học nghề, trong đó có 165.000 học sinh dài hạn, 905.000 học ngắn hạn Đây

là một tín hiệu đáng mừng để giảm sự mất cân đối về cơ cấu bậc học, đáp ứngyêu cầu của thực tế sản xuất

Cơ cấu loại hình các trường công lập và các trường ngoài công lập vẫn có

sự chênh lệch nhau Loại hình các trường ngoài công lập (NCL) ở các bậc họccòn ít, năm 2002 -2003 chỉ tính riêng các trường ở khối phổ thông: tiểu học có

77 trường NCL, THCS: 89 trường ngoài công lập, THPT: 600 trường ngoàicông lập Còn các trường công lập tương ứng với các tỉ lệ trên là: 14.269; 9.784;1.540 Ở bậc THCN và dạy nghề loại hình các trường ngoài công lập chưa pháttriển mạnh, (năm 2004 có 24 trường THCN và 26 trường DN ngoài công lập),mới chỉ tập trung ở một vài thành phố lớn với quy mô đào tạo nhỏ bé và cơ cấu

ngành nghề đào đạo nghèo nàn, chỉ tập trung ít ở một số ngành nghề Loại hìnhcác trường ngoài công lập tỷ lệ nhìn chung vẫn còn nhỏ bé so với các trườngcông lập.

+ Thứ năm là, tỷ lệ giáo viên/ sinh viên quá thấp (1/50, thậm chí 1/150,

đã gây ra tình trạng cường độ làm việc căng thẳng cho giáo viên Tốc độ tănggiáo viên ở các trường đại học không tương xứng với tốc độ tăng của sinh viên (năm học 1996 - 1997 có 731.505 sinh viên và 24.362 giáo viên, năm học 2000 -

2001 là 918.228 sinh viên và 32.205 giáo viên, đến năm học 2003 - 2004 có1.131.030 sinh viên và 39.985 giáo viên) Do thiếu giáo viên nên số giờ giảngtrong một thời kỳ học là quá lớn, do đó giáo viên không có thời gian biên soạngiáo trình và nghiên cứu khoa học dẫn tới chất lượng của các giờ giảng dạykhông cao Tình trạng lão hoá giáo viên còn nhiều, nhất là ở các trường đại học (

ở độ tuổi dưới 50 giáo sư chiếm tỷ lệ 4%, phó giáo sư 18%) Việc sắp xếp quy

mô của các trường đại học, cao đẳng cũng rất bất hợp lý, nhiều trường có từ20.000 sinh viên đến 60.000 sinh viên ( như ĐHQG thành phố HCM năm học

2003 - 2004 có 59.064 sinh viên ) trong khi có một số trường có số sinh viêndưới 1000 Các phòng thí nghiệm và thư viện phần lớn chưa đáp ứng được yêucầu đào tạo, ký túc xá sinh viên chỉ có thể đáp ứng được 25% đến 30% nhu cầu

Cơ cấu giáo viên dạy nghề cũng bất hợp lý, mới chỉ đào tạo giáo viên dạynghề cho các ngành cơ - cơ điện; cơ khí; điện tử, còn các ngành xây dựng, dulịch, dịch vụ, nông nghiệp chưa có trường đào tạo giáo viên Một thực tế nữa là,trong những năm qua do nhà nước chưa có sự quan tâm đúng mức đến công tácđào tạo nghề, nhiều giáo viên của các trường nghề bỏ nghề hoặc đi làm việckhác Bên cạnh đó, do ảnh hưởng của tư tưởng coi trọng bằng cấp, chạy theo lối

“hư văn” đã tạo ra dư luận xã hội không coi trọng việc đào tạo nghề, vì thế nhiềuhọc sinh không muốn vào trường nghề

Tất cả những khó khăn trên dẫn đến hậu quả là các trường đào tạo nghềgiảm sút nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng đào tạo, gây ra nhiều sự bất

cập như đã trình bày ở trên Cũng từ những vấn đề trên cần phải điều chỉnh lại

cơ cấu các ngành học, bậc học cho phù hợp với yêu cầu của từng ngành, trongcác lĩnh vực kinh tế, từng vùng, đáp ứng các nhu cầu và là động lực thúc đẩykinh tế phát triển ổn định, bền vững

2.1.3 Quy mô giáo dục.

Quy mô giáo dục tăng nhanh ở các vùng, các ngành học và các cấp học.Quy mô phát triển giáo dục trước hết thể hiện ở số lượng người học Cùng với

số lượng người học, quy mô giáo dục còn được đánh giá qua mạng lưới trườnghọc theo địa bàn dân cư, số luợng nhà giáo, trang thiết bị dạy học Nhưng sốlượng người học không phải chỉ là số lượng tuyệt đối Bởi vì đối với một số đốitượng đặc biệt như người khuyết tật, cần có một số điều kiện đặc biệt để thựchiện việc giáo dục như lớp học có sĩ số bé, tỉ lệ giáo viên/ học viên cao vì vậyđánh giá quy mô giáo dục qua tỉ lệ phần trăm người được tiếp nhận giáo dục còn

có ý nghĩa lớn hơn Như vậy, phát triển quy mô giáo dục không chỉ là tăng sốlượng người học, mà còn phải tính đến cơ cấu người học theo địa bàn dân cư,hoàn cảnh xã hội, làm cho tỉ lệ người học trong cộng đồng dân cư cũng nhưtrong từng nhóm ngày càng cao, làm cho giáo dục đến với mọi nhà

Tính từ năm học 1998 - 1999 trở đi số học sinh đi học tăng lên liên tục Sốhọc sinh phổ thông năm học 1998 - 1999 là 17.472.810, năm học 2000 - 2001 là17.869.398 Trong năm học 2001 - 2002 cả nước có 2.487.744 học sinh mầmnon bao gồm cả nhà trẻ và mẫu giáo; 17.897.604 học sinh phổ thông, trong đó

có 9.311.010 học sinh tiểu học; 6.253.525 học sinh phổ thông trung học cơ sở và2.339.069 học sinh trung học phổ thông, 285.000 học sinh trung học chuyênnghiệp Đến năm 2003 – 2004 số học sinh phổ thông tăng lên, trong đó số tiểuhọc là 8350191; THCS 6612099; THPT 2616207 và THCN 360392 Thực hiệnphổ cập tiểu học đúng độ tuổi và kết quả của công tác kế hoạch hóa gia đình nên

số học sinh tiểu học tiếp tục giảm xuống Nhìn chung số học sinh trong toàn bộ

hệ thống GD không ngừng được tăng lên, số học sinh trong các trường ngoàicông lập tăng nhanh: Số trẻ em tăng bình quân 7%/ năm; mẫu giáo tăng bìnhquân 5,2%/ năm Riêng ở cấp trung học phổ thông, quy mô học sinh ngoài cônglập năm học 2000 - 2001 tăng 2,91 lần so với năm học 1995 – 1996

Tỉ lệ học sinh đi học đúng độ tuổi tính đến nay (2003-2004) là: Mẫu giáo(5 tuổi): 51,14%; ở tiểu học (6-10 tuổi): 94,44%; Trung học cơ sở: 76,86%;Trung học phổ thông: 40,77% Tính đến tháng 7/2005, cả nước đã có 26/64 tỉnh,thành phố đạt chuẩn phổ cập tiểu học đúng độ tuổi; và cũng có 26/64 tỉnh, thànhphố đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở [8, Tr.8 - 9] Số học sinh dạy nghề cũngtăng lên liên tục Năm 1998 - 1999 có 665.700 học sinh và tăng lên 792.000 vàonăm 1999 - 2000, nhưng đến năm 2000 - 2001 tăng cao 1.051.500 học sinh vànăm học 2003 - 2004 là 1.145.100 học sinh Như vậy quy mô đào tạo nghề từnăm 1998 đến năm 2004 tăng 2 lần

Hình thức đào tạo đại học, cao đẳng của Việt Nam khá phong phú (chínhquy, tại chức, chuyên tu, từ xa ) Có 66% sinh viên theo học hệ chính quy tậptrung dài hạn, số còn lại học các hệ ngắn hạn và tại chức Tính đến năm 2003-

2004 có 653.718 sinh viên cao đẳng, đại học hệ chính quy, 318.429 sinh viên hệtại chức và 158.883 các hệ còn lại Mỗi năm có hàng vạn sinh viên đại học, caođẳng tốt nghiệp chính quy Tỷ lệ sinh viên học đại học, cao đẳng trong độ tuổi đihọc (20 - 24 tuổi) của Việt Nam dao động khoảng 2,3 - 2,5% Tỷ lệ này là caohơn 2% của Trung Quốc nhưng thấp hơn so với 16% của Thái Lan, 10% củaInđônêxia, 7% của Malayxia, 18% của Philippin và 40% của Hàn Quốc[79,tr139] Quy mô sinh viên ĐH, CĐ cũng tăng lên liên tục, những năm 1996-

1997 tổng số sinh viên là 593.884, đến năm học 1998-1999 là 759.935 và nămhọc 2003-2004 tăng lên là 1.032.440; đưa số sinh viên/10.000 dân lên 118 qua

đó góp phần đưa tỉ lệ lao động qua đào tạo từ khoảng 12% (1996) lên khoảng22% (2003) và 30% (2005) và hình thành một đội ngũ lao động có chuyên môn

kỹ thuật đông đảo với trình độ cao