tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân huyện phụng hiệp tỉnh hậu giang

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN - - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011- 2015) Đề tài: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP TỈNH HẬU GIANG Giảng viên hướng dẫn: Ths HUỲNH THỊ SINH HIỀN Bộ mơn: Luật Hành Sinh viên thực hiện: NGUYỄN VĂN TUÂN MSSV: 5117443 Lớp: Luật Hành chính- K37 77k37 CẦN THƠ, 11/2014 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  - Cần Thơ, Ngày tháng năm… GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh hiền SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN  - Cần Thơ, Ngày tháng năm… GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh hiền SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Chương KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.1 Vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.2 Tính chất pháp lý Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.3 Vai trò Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.4 Chức Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.5 Quan hệ cộng tác Uỷ ban nhân dân huyện 1.2 Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện theo pháp luật hành 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện 1.2.1.1 Cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân huyện 1.2.1.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 1.2.2 Hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện 13 1.2.2.1 Hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện thông qua phiên họp 13 1.2.2.2 Hoạt động chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện 15 1.2.2.3 Hoạt động phó chủ tịch huyện 16 1.2.2.4 Hoạt động ủy viên Uỷ ban nhân dân huyện 17 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh hiền SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang 1.2.2.5 Hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 18 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp huyện 19 1.3.1 Trong lĩnh vực kinh tế 19 1.3.2 Trong lĩnh vực nông ghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, thủy lợi đất đai 20 1.3.3 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 20 1.3.4 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải 21 1.3.5 Trong lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ du lịch 21 1.3.6 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin thể dục thể Thao 21 1.3.7 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trƣờng 22 1.3.8 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội 22 1.3.9 Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo 23 1.3.10 Trong việc thi hành pháp luật 23 1.3.11 Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP 2.1 Khái quát huyện Phụng Hiệp tỉnh Hậu Giang 25 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện 25 2.2.1 Thực trạng tổ chức Uỷ ban nhân dân Huyện 25 2.2.1.1 Về cấu thành viên Uỷ ban nhân dân Huyện 25 2.2.1.2 Về cấu quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Huyện 31 2.2.2 Thực trạng hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện 34 2.2.2.1 Hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện thông qua phiên họp 34 2.2.2.2 Hoạt động chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện 35 2.2.2.3 Hoạt động phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện 36 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh hiền SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang 2.2.2.4 Hoạt động ủy viên nhân dân Huyện 36 2.2.2.5 Hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc Uỷ ban nhân dân Huyện 37 2.3 Kiến nghị hƣớng giải nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện 38 2.3.1 Về tổ chức Uỷ ban nhân dân Huyện 38 2.3.2 Về hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện 39 2.3.2.1 Về hoạt động phiên họp Uỷ ban nhân dân Huyện 39 2.3.2.2 Hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện 40 2.3.2.3 Hoạt động Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện 40 2.3.2.4 Hoạt động Uỷ viên Uỷ ban nhân dân Huyện 41 2.3.2.5 Hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Huyện 41 KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh hiền SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Uỷ ban nhân dân huyện quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý nhà nước thống lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ huyện nhằm triển khai thực văn pháp luật quan nhà nước cấp hội đồng nhân dân huyện Tuy nhiên, việc tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện có yếu định hoạt động quản lý, điều hành, tổ chức, chức chưa rõ ràng, đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện nhiều hạn chế lực, trình độ quản lý Trong năm qua, Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp tỉnh Hậu Giang khơng nằm ngồi hạn chế Để góp phần khắc phục khó khăn hạn chế tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp tỉnh Hậu Giang” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Từ thấy bất cập đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp để phù hợp với tình hình phát triển xã hội Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp tác giả nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân, liên hệ thực tế Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài kết hợp nhiều phương pháp với để hoàn thành tốt luận văn bao gồm phương pháp như: Phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích luật viết; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh đánh giá thực tiễn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tác giả xếp nội dung luận văn gồm chương: GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang Chương 1: Khái quát Uỷ ban nhân dân huyện, tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện theo quy định hành Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện Phụng Hiệp GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang Chương KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.1 Vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân huyện Theo Điều 114 Hiến pháp 2013 quy định: Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Uỷ ban nhân dân tổ chức cấp địa phương gồm: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Uỷ ban nhân dân huyện quan hành chính, quan quản lý cấp trung gian địa phương Từ quy định cho ta thấy Uỷ ban nhân dân không quan chấp hành Hội đồng nhân dân mà quan hành nhà nước địa phương Vì vậy, Uỷ ban nhân dân hệ thống quyền địa phương quan trọng thiếu tổ chức máy hành nước ta Với vị trí Uỷ ban nhân dân đảm bảo quản lý Nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo quản lý thống máy hành Nhà nước từ trung ương tới sở, để đạt yêu cầu Uỷ ban nhân dân phải có cách thức tổ chức hợp lý từ việc phân cơng vị trí máy cho phù hợp, tận dụng tối đa ưu có để phát huy triệt để đặc biệt phải có đủ thực lực quản lý tổ chức, phải quản lý tốt người, với sở vật chất tiềm khác địa phương 1.1.2 Tính chất pháp lý Uỷ ban nhân dân cấp huyện Hiện nay, tính chất ủy ban nhân dân quy định Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003: Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương, là:1 Thái Vĩnh Thắng; Vũ Hồng Anh (chủ biên): Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Trường Đại học luật Hà Nội, 2009, tr.449 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang - Uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu kì họp thứ khóa hội đồng nhân dân hình thức bỏ phiếu kín Kết bầu cử thành viên ủy ban nhân phải phê chuẩn chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp - Uỷ ban nhân dân quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai, tổ chức thực nghị hội đồng nhân dân, biến quy định nghị thành thực Trong kì họp, Hội đồng nhân dân thảo luận định chủ trương phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương… Căn vào nghị đó, ủy ban nhân dân tiến hành họp, bàn bạc cụ thể phân công tổ chức thực chủ trương nói hội đồng nhân dân vào thực tế sống địa phương - Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước hội đồng nhân dân cấp trước quan hành nhà nước cấp rên trực tiếp Do đó, văn ủy ban nhân dân ban hành không trái với nghị hội đồng nhân dân cấp văn quan nhà nước cấp Như xét mặt tính chất Uỷ ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương kế hoạch phát triển kinh tế - hội, dự toán toán ngân sách nhà nước địa phương… Tuy nhiên, hội đồng nhân dân hoạt động khơng thường xun Vì vậy, kế hoạch ngân sách địa phương chủ trương, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà Hội đồng nhân dân thông qua thực thơng qua ủy ban nhân dân 1.1.3 Vai trò Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương, có vai trị vơ quan trọng máy quyền địa phương Uỷ ban nhân dân quan quyền lực nhà nước cấp lập ra, xác định quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cấp, thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi địa giới hành định.2 Có trách nhiệm phối hợp với quan nhà nước khác để đảm bảo hiệu lực, hiệu máy quyền địa phương Cùng với phát triển xã hội quan hành nhà nước ngày có vai trị quan trọng có quan nhà nước điều hành quản lý tốt hoạt động xã hội Trong thực tế Uỷ ban nhân dân có vai trị quan trọng việc thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước địa phương Nguyễn Thị Thủy (chủ biên): Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2012, tr.123 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang - Trực dõi đạo quan: Phòng Tài – Kế hoạch (lĩnh vực tài chính), Phịng Kinh tế Hạ tầng (lĩnh vực khoa học, công nghệ thương mại, dịch vụ), Phong Tài nguyên Môi trường (lĩnh vực quản lý sử dụng đất, giá đất), Trung tâm Phát triển quỹ đất, Thanh tra huyện; + Theo dõi hoạt động quan Trung ương đóng địa bàn; + Làm nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng, Trưởng đoàn, Trưởng ban tổ chức tư vấn cho Uỷ ban nhân dân huyện: Đồn Cơng tác liên ngành giải khiếu nại, tố cáo; Hội đồng đấu giá nhà ở, đất ở…; + Thường xuyên giữ mối liên hệ với Sở, ngành tỉnh theo lĩnh vực phụ trách; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Liên đoàn Lao động huyện; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện người đứng đầu tổ chức trị huyện; + Thực số công việc khác, xem xét ký chịu trách nhiệm chủ trương, văn có liên quan đến lĩnh vực công tác theo phân công Chủ tịch Chi hỗ trợ kinh phí ngồi kế hoạch khơng qua mười triệu đồng.29 - Phó Chủ tịch Trần Văn Thắng, sinh năm 1969, trình độ chun mơn: Cử nhân Luật, trình độ trị: Trung cấp Chính trị, Hội đồng nhân dân huyện bầu theo hình thức bỏ phiếu kín (phụ trách khối cơng – nơng): Phụ trách lính vực cơng tác sau: + Chỉ đạo, kiểm tra, đơn đốc phịng ban, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân xã thực Nghị Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, Quyết định, Chỉ thị Uỷ ban nhân dân huyện; + Theo dõi giải nội dung có liên quan đến lĩnh vực: nơng nghiệp, Kinh tế hợp tác, xây dựng nông thôn mới, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp…; + Công tác kêu gọi thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực công – nông nghiệp điạ bàn huyện; + Chương trình mục tiêu quốc gia: nơng thôn mới, nước vệ sinh môi trường nông thôn; + Các dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực thủy lợi, kè, đê bao; + Các Khu Dân cư – tái định cư phục vụ dự án thuộc lĩnh vực phụ trách; + Phê duyệt thủ tục đầu tư toán dự án đầu tư xây dựng bản, kinh phí hành chinh nghiệp, kinh phí thực chương trình, dự án vốn xây dựng kế hoạch thuộc ngành, địa phương theo lĩnh vực phân công phụ trách 29 Quyết định số 1642/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp việc phân cơng cơng việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thành viên Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 29 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang Trực dõi đạo quan: Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trạm trại phòng; Phòng Kinh tế Hạ tầng (lĩnh vực giao thong nông thôn, lĩnh vực giao thong vận tải xây dựng); Phịng Tài ngun Mơi trường; Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất (lĩnh vực quản lý đầu tư quy hoạch xây dựng, hố sơ thiết kế kỹ thuật, quản lý tài nguyên nước môi trường); Phối hợp tốt với Hội Nông dân huyện; Làm nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng, Trưởng ban tổ chức tư vấn cho Uỷ ban nhân dân huyện thuộc lĩnh vực phụ trách như: Ban Chỉ huy Phòng chống lụt, bão Tìm kiếm cứu nạn; Phịng, chống cháy nổ, cháy rừng, sập lỡ cơng trình; Ban Chỉ đạo Phòng, chống dịch bệnh động, thực vật; Ban Chỉ đạo thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới…; Đề xuất Chủ tịch giải vấn đề tổ chức máy thực quy hoạch, kế hoạch, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí cán bộ, công chức lĩnh vực phụ trách; Thường xuyên giữ mối liên hệ với Sở, ngành tỉnh theo lĩnh vực phụ trách; Thực số công việc khác, xem xét ký chịu trách nhiệm chủ trương, văn có liên quan đến lĩnh vực công tác theo phân công Chủ tịch Chi hỗ trợ kinh phí ngồi kế hoạch khơng qua mười triệu đồng.30 * Uỷ ban nhân dân huyện gồm có 05 Uỷ viên cụ thể: - Ơng Nguyễn Hồng Phi, Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, Trưởng Công an huyện Phụng Hiệp - Ơng Đặng Hồng Khởi, Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân huyện Phụng Hiệp - Ông Nguyễn Vũ Trường, Huyện ủy viên, Chánh Văn phòng HĐND UBND huyện Phụng Hiệp - Ơng Nguyễn Văn Hồng, Chánh Thanh tra huyện Phụng Hiệp - Ông Nguyễn Thế Tự, Trưởng Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn huyện Phụng Hiệp Các ủy viên có nhiệm vụ phân cơng sau: - Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phân công phụ trách số lĩnh vực, địa phương cụ thể; chiu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện công việc thuộc lĩnh vực phân công; 30 Quyết định số 1642/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp việc phân công công việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thành viên Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 30 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang - Có trách nhiệm xem xét, trình Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch giải đề nghị đơn vị, cá nhân thuộc lĩnh vực phụ trách Uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện phải dành thời gian thỏa đáng để tham gia, phối hợp giải công việc tập thể Uỷ ban nhân dân huyện, định vấn đề thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân huyện; thực nhiệm vụ Chủ tịch ủy quyền có báo cáo kết cơng việc; - Có trách nhiệm tham dự đầy đủ phiên họp thường kỳ bất thường Uỷ ban nhân dân huyện; thảo luận biểu vấn đề đưa phiên họp Phiếu xin ý kiến Uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm góp ý, thể kiến cá nhân vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân huyện mà Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện gửi xin ý kiến văn bản; - Thừa ủy nhiệm Chủ tịch, chủ trì tham dự hội nghị với tư cách thành viên Uỷ ban nhân dân huyện - Được Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch ,Phó Chủ tịch - Được Chủ tịch ủy quyền phụ trách tổ chức tư vấn phối hợp liên ngành giúp việc cho Uỷ ban nhân dân huyện.31 2.2.1.2 Về cấu quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Huyện Trong cấu Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp có vai trị quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Uỷ ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Căn theo quy định hành Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp tổ chức gồm 12 phòng quan tương đương phòng quy định cụ thể trách nhiệm phạm vi giải cơng việc sau: - Phịng Nội vụ: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực công tác tổ chức cán bộ, văn thư lưu trữ, cải cách hành chính, thi đua khen thưởng - Phịng Tư pháp: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; 31 Quyết định số 1642/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp việc phân cơng cơng việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thành viên Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 31 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải sở công tác tư pháp khác - Phịng Tài - Kế hoạch: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực cơng tác kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân - Phịng Tài ngun Mơi trường: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực cơng tác tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ - Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực công lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; phịng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới - Phịng Văn hố Thơng tin: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực cơng tác văn hố; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất - Phịng Giáo dục Đào tạo: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực cơng tác tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo - Phịng Y tế: gồm có 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng thực cơng tác y tế sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số - Thanh tra huyện: gồm 01 Chánh Thanh tra, 01 Phó Tránh Thanh tra thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: gồm có 01 Trưởng phịng, 03 Phó Trưởng phịng thực cơng tác nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 32 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thơn địa bàn xã Văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân: gồm có 01 Chánh văn phịng Phó Chánh văn phịng phụ trách cơng tác hành quản trị, nghiên cứu tổng hợp, kế toán, văn thư lưu trữ, tiếp nhận hồ sơ, trả hồ sơ tiếp dân - Phòng Kinh tế - Hạ tầng: gồm có gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng thực cơng tác phát triển đô thi, kiến trúc, quy hoạch, xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, giao thông, khoa học Công nghệ, Công nghiệp TTCN, thương mại, hạ tầng kỹ thuật thị - Phịng Dân tộc: gồm có 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng thực công tác tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc Nhìn chung cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến trình hoạt động huyện: Trong hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện việc phân cơng nhiệm vụ cịn gặp nhiều vướng mắc khó khăn, chủ yếu phân cơng cán bộ, công chức không chuyên ngành, sở trường Do tính chất Uỷ ban nhân dân nên việc luân chuyển, thay đổi vị trí thành viên diễn thường xuyên, người nhận xét chưa phù hợp với công việc người Bên cạnh quan thường cử người đào tạo thêm trình độ kỹ quản lý mà chủ yếu cán chủ chốt quan nên cán quan gặp nhiều khó khăn lúng túng định khơng tìm người đủ kinh nghiệm để đảm nhiệm chức vụ người phân công đào tạo Cải cách hành khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội công tác đạo thực Uỷ ban nhân dân huyện chưa kiên quyết, quán thiếu thường xuyên, liên tục Công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thực tốt nên chưa tạo chuyển biến cần thiết nhận thức tinh thần trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ, cụ thể việc đạo nhiệm vụ cải cách hành Nhận thức, tác phong, lề lối làm việc nhiều cán bộ, công chức chưa theo kịp yêu cầu công cải cách Công tác đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân huyện chưa nghiêm túc GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 33 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang Đầu tư nhân lực, nguồn lực cho cải cách hành chưa thỏa đáng, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chậm tăng cường Kinh phí để triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành chưa bố trí quy định Cơ sở vật chất, trang thiết bị không đáp ứng yêu cầu phục vụ cải cách hành xã, phường, thị trấn khơng trang bị đầy đủ (máy vi tính, máy photocoppy, bàn, ghế …) 2.2.2 Thực trạng hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện 2.2.2.1 Hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện thông qua phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần chủ động, sáng tạo thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân huyện trách nhiệm, quyền hạn quy định cụ thể cho thành viên Để hoạt động tốt Uỷ ban nhân dân huyện khơng thể thiếu phiên họp thơng qua phiên họp phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thực Ưu điểm: Thông qua họp, thủ trưởng quan hành nhà nước trực tiếp thực lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động việc giải công việc thuộc chức năng, thẩm quyền của quan theo quy định pháp luật Người thủ trưởng truyền đạt thông tin đến cấp dưới, đồng thời, thu nhận thông tin để phục vụ cho q trình lãnh đạo, giám sát thực cơng việc định quản lý Đồng thời, thông qua họp thành viên Uỷ ban nhân dân đưa ý kiến, quan điểm để có đồng thuận nhận thức hành động nội quan để quan hoạt động ngày có hiệu Việc chủ tọa, điều hành phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện thực tốt phân công công việc cụ thể cho thành viên có tham gia thực nhiều lần nên có kinh nghiệm Cách tổ chức phiên họp nhìn chung với quy trình tiến hành theo bước, số lượng thành viên tham gia phiên họp định kỳ chín mươi phần trăm nên phiên họp huyện đạt hiệu cao Hạn chế: Hiện nay, có thực tế là, họp diễn tràn lan xuất phát từ tâm lý cho rằng: muốn công việc tiến hành thuận lợi, muốn quán triệt cho cấp hiểu thấy rõ tầm quan trọng nhiệm vụ giao tổ chức thực đạt kết phải họp Bởi họp nơi lãnh đạo thể vai trò quản lý họp người có ý thức trách nhiệm, vai trị Như trình bày, phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện phân thành loại: phiên họp thường kỳ phiên họp bất thường Phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp tổ chức định kỳ GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 34 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang tháng lần nhiên có họp đột xuất nên thời gian qua huyện có họp hai lần tháng có trường hợp ba lần tháng Do thực tế huyện phải nhiều thời gian để chuẩn bị cho phiên họp, bên cạnh phiên họp khơng diễn ý muốn số thành viên tham dự không đầy đủ Tuy họp diễn hoạt động phiên họp chủ yếu số thành viên hoạt động, số lại ngồi để có mặt khơng phát biểu đóng góp ý kiến để thống chương trình phiên họp hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Việc tổ chức gây nhiều lãng phí thời gian tiền bạc Bởi nhiều trường hợp, dù nội dung nghèo nàn cấp yêu cầu tổ chức cấp phải họp để triển khai, khơng bị coi thếu tinh thần trách nhiệm Vì vậy, nhiều trường hợp không cần thiết tổ chức họp mà họp gây nhiều lãng phí khơng đáng có cịn khơng hiệu phiên họp Bên cạnh đó, số lượng tham gia phiên họp phù hợp thực tế cho ta thấy họ tham gia cho có mặt, nên vấn đề phiên họp quan tâm, việc bàn bạc biểu phiên họp hình thức khơng đạt hiệu mong muốn 2.2.2.2 Hoạt động chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện người lãnh đạo điều hành cơng việc Ủy ban nhân dân huyện, có trách nhiệm giải công việc theo quy định Điều 126 Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 vấn đề khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện định, đồng thời có ưu điểm hạn chế sau đây: Ưu điểm: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện người lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân huyện Nên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện nắm rõ tình hình hoạt động huyện mình, từ đánh giá nhận thức mặt tốt lẫn mặt xấu chưa hoàn thiện Uỷ ban nhân dân huyện đưa cách thức nhằm hoàn thiện tốt máy tổ chức huyện Chủ động đưa ý kiến mình, đánh giá hoạt động thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Tổ chức, triển khai vấn đề có liên quan trách nhiệm, phạm vi hoạt động huyện Việc lãnh đạo phân công công việc cho thành viên Uỷ ban nhân dân huyện tiến hành theo khả cá nhân, đồng thời việc cải tiến lề lối làm việc, quản lý điều hành máy hành Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động đồng bộ, hiệu Hạn chế: Trong hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện cịn nhiều hạn chế cơng tác cán Chủ tịch có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp quản lý Nhưng thực tế, công tác cán thực theo nguyên tắc Đảng GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 35 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang lãnh đạo thống lãnh đạo quản lý, đồng thời quy trình cơng tác cán quy định nhiều khâu, nhiều bước nên việc thực quyền hạn công tác cán Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện gặp nhiều khó khăn hạn chế Chủ tịch cịn thiếu tính chủ động việc tiếp thu học hỏi chương trình sách mới, tìm tịi đúc kết kinh nghiệm tổ chức điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện 2.2.2.3 Hoạt động phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện Ưu điểm: Các Phó Chủ tịch người khơng thể thiếu hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phân công, phụ trách số ngành, lĩnh vực công tác Xử lý công việc liên quan hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện, kiểm tra, đôn đốc việc thực công việc cá nhân Uỷ ban nhân dân huyện, tổng kết công việc báo cáo tình hình hoạt động nhằm đánh giá việc hoạt động tổ chức hoạt động Từ rút kinh nghiệm tổ chức lại cho phù hợp với tình hình thực tiễn Trong tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp phân công công việc cụ thể tổ chức phù hợp với ba Phó Chủ tịch phụ trách mảng, lĩnh vực riêng, nên công việc giảm tải thành viên Uỷ ban nhân dân huyện, thực công việc thuộc nhiệm vụ quyền hạn tốt nhanh chóng Hạn chế: Các Phó Chủ tịch chưa thực nhiệt tình với cơng việc nên cơng việc hồn thành hiệu chưa cao Chưa thực chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai cơng việc thuộc lĩnh vực phân công Việc kiểm tra, đôn đốc đạo nhiều hạn chế việc thực chủ trương, sách pháp luật Có sai phạm mà không tự giác chịu trách nhiệm nhiệm vụ quyền hạn giao 2.2.2.4 Hoạt động ủy viên nhân dân Huyện Ưu điểm: Trong hoạt động Uỷ viên tham gia giải công việc chung Uỷ ban nhân dân đạo điều hành lĩnh vực phân công, Tham dự phiên họp ủy ban nhân dân huyện, tham gia ý kiến biểu vấn đề thảo luận phiên họp Ủy ban nhân dân huyện; tham gia ý kiến với thành viên khác Ủy ban nhân dân huyện, Thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện để xử lý vấn đề có liên quan đến lĩnh vực phân cơng phụ trách vấn đề thuộc chức quản lý Từ ủy viên GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 36 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang thấy vai trò thực tốt vai trị quản lý đạo quản lý thuộc nhiệm cụ phân công, phụ trách Hạn chế: Tuy phân công nhiệm vụ cụ thể Uỷ viên bị hạn chế quyền hạn Bởi thực tế nay, công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn thuộc Uỷ ban nhân dân chủ yếu Chủ tịch Phó Chủ tịch đạo điều hành Trong Uỷ viên tham gia đưa ý kiến phiên họp định kỳ hàng tháng Uỷ ban nhân dân huyện khơng có quyền định, điều hành, đạo Mặt khác hoạt động tính chất cơng việc có cá nhân tranh đua việc ủy viên bất đồng quan điểm dẫn đến khơng đồn kết nguyên nhân hoạt động diễn không đạt hiệu cách tối ưu 2.2.2.5 Hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc Uỷ ban nhân dân Huyện Thực tế Huyện Phụng Hiệp tổ chức gồm 12 phòng quan tương đương phịng, ta thấy có số ưu điểm hạn chế cụ thể phòng sau đây: Phòng tư pháp: Nhìn chung phịng Tư pháp tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân Huyện thực tốt chức quản lý Nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch Thực tốt lĩnh vực chun mơn thuộc phụ trách lĩnh vực cụ thể, nên việc quản lý dễ dàng tính chất chuyên ngành Tuy nhiên, Huyện nhiều hạn chế nhiều mặt, chiến lược tuyên truyền pháp luật chưa thực vững, việc quản lý xã, phường, thị trấn nhiều điểm chưa phù hợp, vùng sâu, vùng xa nên người dân chưa ý thức vấn đề tiếp cận pháp luật, làm khó khăn cho việc đưa pháp luật vào sống Đồng thời, huyện cịn nghèo mà cơng việc đưa pháp luật vào sống tốn Phịng Giáo dục Đào tạo: Trong q trình hoạt động số lượng cán ln đảm bảo hoạt động xuyên suốt, việc tổ chức họp đảm bảo Hầu hết chương trình, nội dung giáo dục đảm bảo có hiệu quả, đặc biệt cơng tác thi cử ln đảm bảo an tồn hiệu Bên cạnh Huyện có diện tích lớn nên phòng Giáo dục Đào tạo hoạt động khó khăn cơng tác quản lý nhà giáo chưa chặt chẽ, tình hình chạy đua thành tích số trường làm ảnh hưởng xấu không nhỏ đến ngành giáo dục huyện nhà Một phận không nhỏ giáo viên chưa đảm bảo kiến thức để dạy Công tác cán thông qua hoạt động có số cá nhân chưa thể hết vai trị lãnh đạo mình, nắm quyền cao phận chuyên môn quản lý nên không làm việc có trách nhiệm mà đẩy cơng việc cho người khác Thiếu tính đồng tổ chức hoạt động thành viên Đồng thời chưa làm GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 37 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang tốt vai trò tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện xây dựng cơng trình cơng tác Khơng báo cáo kịp thời kết hoạt động quan mình, chưa có tinh thần trách nhiệm cao Tóm lại: Hoạt động thành viên Uỷ ban nhân dân huyện cịn gặp số hạn chế tính chất cơng việc hiểu biết cơng việc nên thành viên chưa thực hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, mà cụ thể quản lý điều hành thành viên hoạt động theo nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu tính đồn kết quan hệ cá nhân chưa cao Bên cạnh trình độ quản lý cịn yếu dẫn đến việc phân cơng bố trí cơng việc cho thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân huyện chưa trình độ, nghiệp vụ chun mơn, khả nắm bắt tình hình hoạt động hạn chế, số thành viên thụ động, ngại tiếp xúc va chạm nên khả ứng xử giao tiếp nghề nghiệp chưa cao Ngoài ra, chương trình hoạt động cơng tác cịn chậm thực hiện, việc kiểm tra đôn đốc phối hợp thực công việc chưa thực trở thành vấn đề cần quan tâm Công tác cán bộ, công chức chưa quan tâm nhiều cần đưa số người có khả ý nguyện đào tạo trình độ kỹ quản lý điều hành cơng việc Chưa thực chủ động tìm tòi học tập cách thức kỹ công việc, chưa dám ngĩ dám làm hoạt động thiếu tính chủ động sáng tạo Công tác kiểm tra việc triển khai thực cải cách hành thành viên Uỷ ban nhân dân huyện chưa tiến hành thường xuyên nên Uỷ ban nhân dân huyện thực chưa tốt chế “một cửa” Công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm chưa thực kịp thời, nên chưa tìm nguyên nhân hạn chế để kịp thời khắc phục 2.3 Kiến nghị hƣớng giải nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện 2.3.1 Về tổ chức Uỷ ban nhân dân Huyện Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan, thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận trả kết sở phát huy việc ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mềm quản lý văn quan; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Triển khai thực có hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bước nâng cao chất lượng dịch vụ công GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 38 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang Tiến hành điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm xác định xác số lượng, chất lượng tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Thực chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực cơng chức, viên chức trúng tuyển, chế thi tuyển phải bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, chọn người đủ tiêu chuẩn vào máy nhà nước Rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo đạo, hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát quan nhằm xác định mặt tích cực tiêu cực tổ chức máy để phù hợp với tình hình thực tế Huyện 2.3.2 Về hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện 2.3.2.1 Về hoạt động phiên họp Uỷ ban nhân dân Huyện Trước hết, phải nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo, giúp họ thấy yêu cầu cần thiết phải đổi cung cách làm việc, có việc hội hợp Đồng thời, xem nhiệm vụ quan trọng nội dung cải cách hành Đưa quy định chế độ họp vào quy chế quan để tạo thống việc nhận thức tổ chức thực từ xuống Trong trình xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác cần xếp, cân đối lịch họp cho phù hợp Điều tạo điều kiện cho người tham gia có chủ động tâm lý nội dung đóng góp Đồng thời, giúp cho việc chuẩn bị họp tiến hành gọn gàng, nhanh chóng Trong trường hợp cụ thể, thay việc họp hình thức khác như: gửi văn bản, truyền đạt qua điện thoại, fax, email áp dụng hình thức họp qua mạng thư điện tử Chẳng hạn, họp lấy ý kiến đóng góp, thay tổ chức họp, gửi dự thảo gợi ý vấn đề trọng tâm để xin ý kiến thành viên; họp có tính chất phổ biến, thơng báo thay việc gửi văn viết lên bảng để mọ người nắm thông tin Nếu thấy họp cần thiết, người tổ chức phải xác định rõ mục đích cần thiết họp để lên kế hoạch chuẩn bị Bởi, số trường hợp, không thiết phải tổ chức họp Mặt khác, để họp đạt hiệu mong muốn cần phải để đảm bảo điều kiện cần thiết khác điều kiện pháp lý, điều kiện vật chất điều kiện người GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 39 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang 2.3.2.2 Về hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện Trước tiên Chủ tịch phải chủ động công tác điều hành, quản lý hoạt động thành viên Uỷ ban nhân dân huyện Phối hợp với thành viên để tổ chức phân công nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân phạm vi công việc định Triển khai hoạt động công tác thi hành pháp luật, kiểm tra, đôn đốc hoạt động thành viên thuộc nhiệm vụ cụ thể cá nhân Họp bàn kỹ việc ban hành văn thuộc nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân huyện nhằm ban hành không trái với văn cấp trên, ban hành văn thuộc phạm vi trách nhiệm Chủ động đình thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân xã, thị trấn đề nghị Hội đồng nhân dân huyện bãi bỏ Bởi thực trạng cịn có văn quyền địa phương xã trái với văn Uỷ ban nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện Chủ động giải vấn đề quan trọng cấp bách hoạt động hàng ngày Uỷ ban nhân dân huyện Đưa biện pháp giải kịp thời phù hợp với chế độ hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện 2.3.2.3 Về hoạt động Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện Các Phó Chủ tịch phải tự chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai cơng việc theo lĩnh vực phụ trách riêng Nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hoạt động có tính chất áp dụng cao vào hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện, trực tiếp đạo đưa phương án hoạt động Chủ tịch phân công Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở cán bộ, công chức việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Các thành viên Phó Chủ tịch nên chủ động việc nâng cao nhận thức, dám nghĩ, dám làm tự chịu trách nhiệm cá nhân phạm vi trách nhiệm phân công Cấp phải phân rõ nhiệm vụ Phó Chủ tịch, khơng để chồng chéo nhiệm vụ với Đăc biệt phải xem xét kỹ trình độ khả tiếp thu cơng việc GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 40 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang 2.3.2.4 Về hoạt động Uỷ viên Uỷ ban nhân dân Huyện Các Uỷ viên phải chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động thuộc nhiệm vụ phân công Chủ động phối hợp với thành viên khác để có mối liên kết chặt chẽ hoạt động để hoàn thành tốt tiêu nhiệm vụ phân cơng phụ trách Tích cực đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân huyện, giải đề nghị quan, đơn vị thuộc lĩnh vực công tác phân công phụ trách Mỗi họp Uỷ ban nhân dân huyện ủy viên nên cần có ý kiến để phản ánh đưa ý kiến nhằm tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động tốt Các Uỷ viên phải tham dự đầy đủ phiên họp từ phiên họp thường kỳ kể phiên họp bất thường Uỷ ban nhân dân Huyện 2.3.2.5 Về hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Huyện Tích cực, chủ động, sáng tạo công việc thuộc thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định trực tiếp giải yêu cầu, kiến nghị tổ chức, cá nhân thuộc chức năng, thẩm quyền quản lý quan, đơn vị phụ trách Phải phối hợp chặt chẽ với thành viên quan chuyên môn cho thống hoạt động, phối hợp với quan thành viên khác thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phải chủ động tiếp cận quy định tổ chức quan chuyên môn mà cụ thể người quan Nâng cao trình độ ứng dụng tiến tin học ứng dụng cho thành viên Uỷ ban nhân dân huyện Nâng cao khả tự nhận thức thành viên, nắm vững kỹ năng, nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, chủ động công tác đổi phương thức hoạt động quan cụ thể GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 41 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang KẾT LUẬN Trong thời kỳ hội nhập kinh tế giới, nước ta đường đổi phát triển nên việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống quản lý Nhà nước quan trọng hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói chung Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp nói riêng Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp xác định quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Giữ vai trò quan trọng việc triển khai sách pháp luật Nhà nước địa phương, đưa sách vào sống Thời gian qua huyện bước hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động nhằm thống hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện để tạo điều kiện thuận lợi phù hợp với trình hội nhập kinh tế Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp gặp nhiều khó khăn hạn chế tổ chức hoạt động mà cụ thể thể rõ trình độ chun mơn, khả quản lý, phân cơng nhiệm vụ Từ khó khăn hạn chế dẫn đến tình trạng hoạt động hiệu Uỷ ban nhân dân huyện làm lãng phí thời gian ngân sách Vì vậy, hồn thện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện Phụng Hiệp để phù hợp với tình hình Huyện bắt kịp phát triển đất nước Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp việc khơng đơn giản, cần phải có thời gian dài phải thực liên tục phải phù hợp với tình hình thực tiễn vấn đề quan trọng Để làm điều trước tiên phải nâng cao trình độ chun mơn khả quản lý cán bộ, công chức huyện, xếp lại vị trí thành viên cho phù hợp hơn, nâng cao nhận thức khả chủ động sáng tạo thành viên GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 42 SVTH: Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 04 năm 2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên ủy ban nhân dân cấp Quyết định số 75/2006/QĐ-TTg ngày 12-04-2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế làm việc mẫu ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định 1642/QĐ-UBND ngày 16 tháng 05 năm 2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp việc phân công công việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thành viên Uỷ ban nhân dân huyện Phụng Hiệp  Danh mục sách, báo, tạp chí, giáo trình Lê Minh Tâm (chủ biên): Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Trường Đại học luật Hà Nội, 2005 Nguyễn Thị Thủy (chủ biên), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2012 Thái Vĩnh Thắng; Vũ Hồng Anh (chủ biên), Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Trường Đại học luật Hà Nội, 2009  Danh mục trang thông tin điện tử Huyện Phụng Hiệp, Tổng quan Huyện Phụng Hiệp, Vũ Trường, http://www.haugiang.gov.vn/Portal/Default.aspx?pageindex=2&pageid=5040&siteid=74 [truy cập ngày 3/10/2014] Quận 12 thành phố Hồ Chí Minh, Sự hình thành phát triển phịng tư pháp, http://www.quan12.hochiminhcity.gov.vn/pages/phong-tu-phap.aspx, [ngày truy cập 1/10/2014] GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Văn Tuân ... Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang 1.2.2 Hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện 1.2.2.1 Hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện thông qua phiên họp Phiên họp hoạt động chủ... huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP 2.1 Khái quát huyện Phụng Hiệp tỉnh Hậu Giang Phụng hiệp huyện. .. Nguyễn Văn Tuân Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tỉnh Hậu Giang + Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện mời Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện dự phiên họp Ủy ban nhân dân huyện Tùy theo