giám hộ đương nhiên theo luật dân sự việt nam

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ------------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 – 2015 ĐỀ TÀI: GIÁM HỘ ĐƢƠNG NHIÊN THEO LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM Giảng viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. TĂNG THANH PHƢƠNG NGUYỄN THỊ THÙY LINH Bộ môn: Luật Tƣ Pháp MSSV: 5115900 LỚP: LK1165A2 CẦN THƠ, THÁNG 11/2014 Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN --o0o— ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………….................................................................... ……………………………………………………………………………………………… GVHD: Th.s Tăng Thanh Phƣơng SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1 Lý do chọn đề tài .............................................................................................................. 1 1. Mục đích nghiên cứu đề tài ...................................................................................... 2 2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................. 2 3. Phƣơng pháp nghiên cứu ......................................................................................... 2 4. Bố cục đề tài.............................................................................................................. 3 CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG ..................................................... 4 VỀ GIÁM HỘ ĐƢƠNG NHIÊN THEO LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM ............................ 4 1.1. Khái niệm giám hộ ............................................................................................. 4 1.2. Phân loại giám hộ .............................................................................................. 5 1.2.1. Giám hộ đương nhiên .................................................................................. 5 1.2.1.1. Khái niệm giám hộ đương nhiên ............................................................. 5 1.2.1.2. Giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên .................................. 6 1.2.1.3. Giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự ............... 8 1.2.2. Giám hộ cử ................................................................................................. 10 1.3. Lịch sử các quy định pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên từ năm 1986 cho đến nay ....................................................................................................................... 12 1.3.1. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theo Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 .............................................................................................. 12 1.3.2. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theo Bộ luật Dân sự năm 1995 ................................................................................................................. 12 1.3.3. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theeo Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 .............................................................................................. 17 1.3.4. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theo Bộ luật Dân sự năm 2005 ................................................................................................................. 18 1.3.5. Các quy định về giám hộ đương nhiên theo Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 ................................................................................................................. 20 1.4. Vai trò của chế định giám hộ đƣơng nhiên..................................................... 21 CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ..................................... 23 GIÁM HỘ ĐƢƠNG NHIÊN .......................................................................................... 23 GVHD: Th.s Tăng Thanh Phƣơng SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 2.1. Chủ thể của quan hệ giám hộ đƣơng nhiên .................................................... 23 2.1.1. 2.1.1.1. Người chưa thành niên ......................................................................... 23 2.1.1.2. Người mất năng lực hành vi dân sự ...................................................... 24 2.1.2. Người giám hộ đương nhiên ...................................................................... 26 2.1.2.1. Điều kiện để làm người giám hộ đương nhiên....................................... 26 2.1.2.2. Người giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên....................... 27 2.1.2.3. Người giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự ... 29 2.1.3. 2.2. Ngƣời đƣợc giám hộ đƣơng nhiên ............................................................ 23 Người giám sát việc giám hộ đương nhiên ................................................ 32 Quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên ...................................... 34 2.2.1. Quyền của người giám hộ đương nhiên .................................................... 34 2.2.2. Nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên ................................................ 36 2.2.2.1. Nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên đối với người chưa thành niên 36 2.2.2.2. Nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên đối với người mất năng lực hành vi dân sự 38 2.3. Thay đổi, chấm dứt việc giám hộ đƣơng nhiên .............................................. 39 2.3.1. Thay đổi người giám hộ đương nhiên ....................................................... 39 2.3.2. Chấm dứt việc giám hộ đương nhiên ......................................................... 41 2.3.3. Hậu quả của chấm dứt việc giám hộ đương nhiên .................................... 43 CHƢƠNG 3. THỰC TIỄN ÁP DỤNG CHẾ ĐỊNH GIÁM HỘ ĐƢƠNG NHIÊN .......... 44 VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ............................................... 44 3.1. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên ................... 44 3.1.1. Vấn đề giám hộ đương nhiên cho người mất năng lực hành vi dân sự .... 44 3.1.2. Vấn đề thay người giám hộ ........................................................................ 45 3.1.3. Một số bất cập khác.................................................................................... 47 3.2. Những kiến nghị hoàn thiện vấn đề giám hộ đƣơng nhiên ............................ 47 3.2.1. Hoàn thiện quy định về người giám sát việc giám hộ đương nhiên .......... 48 3.2.2. Bổ sung quy định về quyền và nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên 48 3.2.3. Vấn đề thay đổi giám hộ đương nhiên và giải quyết tranh chấp liên quan đến việc giám hộ đương nhiên ................................................................................ 49 GVHD: Th.s Tăng Thanh Phƣơng SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 3.2.4. Về quy định điều kiện của cá nhân làm giám hộ đương nhiên ................. 49 3.2.5. Về quy định giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên ................ 50 3.2.6. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật về giám hộ đương nhiên và nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật của nhân dân .............................. 50 KẾT LUẬN .................................................................................................................... 52 GVHD: Th.s Tăng Thanh Phƣơng SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Giám hộ đƣơng nhiên là chế định quan trọng trong Bộ luật dân sự Việt Nam. Bao gồm các chế định về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ, giám sát việc giám hộ, thay đổi, chấm dứt giám hộ,... Pháp luật Dân sự Việt Nam quy định về chế định giám hộ đƣơng nhiên nhằm mục đích thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Chế định giám hộ đƣơng nhiên đƣợc quy định ở mục 4, Chƣơng III Phần thứ nhất Bộ luật Dân sự năm 2005, các chế định này không ngừng đƣợc hoàn thiện từ những quy định trong Bộ luật Dân sự năm 1995 đến các quy định trong Bộ luật Dân sự năm 2005. Tuy nhiên, trong thực tế áp dụng vẫn còn nhiều bất cập do chiều hƣớng phát triển của xã hội làm thay đổi nhanh chóng và phức tạp của các quan hệ xã hội dân sự, theo đó các quy định về chế định giám hộ đƣơng nhiên khi áp dụng vào thực tiễn gặp khó khăn, trở ngại, ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Thứ nhất, tại Điều 59 Bộ luật Dân sự năm 2005 có quy định về giám sát việc giám hộ. Tuy nhiên, những quy định tại điều này chƣa rõ ràng về điều kiện để làm ngƣời giám sát việc giám hộ, quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám sát việc giám hộ. Trong một số trƣờng hợp, nếu ngƣời giám sát việc giám hộ có mối quan hệ về quyền và nghĩa vụ với ngƣời giám hộ, điều đó sẽ làm ảnh hƣởng đến lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Pháp luật cần bổ sung thêm quy định về điều kiện của ngƣời giám sát việc giám hộ cũng nhƣ có những quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám sát việc giám hộ nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ. Thứ hai, Điều 65, 66, 67, 68 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên nhƣng không có quy định ràng buộc trách nhiệm của họ. Tức là khi họ vi phạm các quyền và nghĩa vụ đó họ sẽ phải chịu trách nhiệm dân sự gì (các quyền và nghĩa vụ ở đây có thể là không chăm sóc ngƣời đƣợc giám hộ, sử dụng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ vì mục đích cá nhân). Pháp luật cần phải có quy định thực tế ràng buộc, nhằm nâng cao hơn trách nhiệm của ngƣời giám hộ đảm bảo các quyền và lợi ích của ngƣời giám hộ, mục đích của việc giám hộ đạt hiệu quả cao hơn. Thứ ba, vấn đề tranh chấp trong giám hộ đƣơng nhiên. Thực tế có nhiều trƣờng hợp tranh chấp liên quan đến giám hộ. Tuy nhiên, pháp luật dân sự chƣa quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp về vấn đề này. Do đó cần phải có một quy định cụ thể để làm căn cứ GVHD: Th.s Tăng Thanh Phƣơng 1 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam giải quyết khi có tranh chấp xảy ra. (Trong dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005 kiến nghị tranh chấp liên quan đến giám hộ, giám sát giám hộ do Tòa án giải quyết). Từ những vấn đề nêu trên, ngƣời viết nhận thấy rằng những quy định chi tiết về chế định giám hộ đƣơng nhiên của Bộ luật Dân sự đã phần nào đáp ứng đòi hỏi cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn tồn tại một vài bất cập gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tiễn. Vì vậy, ngƣời viết đã chọn đề tài: “Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. 1. Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa trên các quy định của pháp luật dân sự Việt Nam về giám hộ, ngƣời viết nghiên cứu về vấn đề giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên và ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về vấn đề giám hộ đƣơng nhiên để thấy đƣợc những khó khăn, vƣớng mắc từ thực tiễn áp dụng cũng nhƣ những bất cập của luật. Từ đó, ngƣời viết thể hiện quan điểm của mình và có những kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật về vấn đề giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. 2. Phạm vi nghiên cứu Với đề tài: “Giám hộ đƣơng nhiên theo Luật Dân sự Việt Nam”, ngƣời viết tập trung phân tích các quy định của pháp luật về giám hộ đặc biệt là giám hộ đƣơng nhiên ở Bộ luật Dân sự năm 1995, Bộ luật Dân sự năm 2005, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Luật hôn nhân và gia đình năm 2014, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27-12-2005 của Chính phủ. Trong quá trình nghiên cứu đề tài này, ngƣời viết nghiên cứu chủ thể của chế định giám hộ đƣơng nhiên là ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ (trong đó ngƣời đƣợc giám hộ bao gồm ngƣời mất năng lực hành vì dân sự và ngƣời chƣa thành niên, ngƣời giám hộ là những ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ), quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ, ngƣời đƣợc giám hộ; các trƣờng hợp thay đổi ngƣời giám hộ; căn cứ chấm dứt việc giám hộ. 3. Phƣơng pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài “Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam”, ngƣời viết chủ yếu dựa vào kiến thức có đƣợc trong quá trình học tập, nghiên cứu của bản thân và dựa vào các nguồn tài liệu nhƣ: văn bản pháp luật, giáo trình, tập bài giảng, sách, báo, tạp chí luật học, các thông tin truy cập đƣợc trên Internet,..Đồng thời, ngƣời viết còn kết GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 2 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam hợp việc nghiên cứu, phân tích, so sánh, đánh giá những quy định của pháp luật dân sự về vấn đề giám hộ đƣơng nhiên. 4. Bố cục đề tài Đề tài ―Giám hộ đƣơng nhiên theo luật Dân sự Việt Nam‖ đƣợc kết cấu gồm có 3 chƣơng: Chƣơng 1. Những vấn đề lý luận chung về giám hộ đƣơng nhiên theo luật Dân sự Việt Nam Chƣơng 2. Quy định của pháp luật Việt Nam về chế định giám hộ đƣơng nhiên Chƣơng 3. Thực tiễn áp dụng chế định giám hộ đƣơng nhiên trong luật Việt Nam và những kiến nghị hoàn thiện GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 3 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁM HỘ ĐƢƠNG NHIÊN THEO LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM 1.1. Khái niệm giám hộ Giám hộ là chế định quan trọng trong Bộ luật dân sự nhằm mục đích để thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Việc giám hộ có nội dung cơ bản là chăm sóc và bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ. Do đó, thực chất ngƣời giám hộ là ngƣời đại diện theo pháp luật cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các mối quan hệ với Nhà nƣớc và trong hầu hết các giao dịch dân sự, trừ một số giao dịch đơn giản, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu hàng ngày của ngƣời đƣợc giám hộ. Ngoài ra, chế định giám hộ điều chỉnh các quan hệ với mục đích nhằm khắc phục tình trạng không tƣơng đồng giữa sự bình đẳng về năng lực pháp luật với không bình đẳng về năng lực hành vi dân sự của những ngƣời có năng lực hành vi một phần, những ngƣời không có năng lực hành vi, bị mất năng lực hành vi. Khoản 1, Điều 58 Bộ luật Dân sự định nghĩa về giám hộ: “Giám hộ là việc cá nhân, tổ chức (sau đây gọi là người giám hộ) được pháp luật quy định hoặc được cử để thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự (sau đây gọi chung là người giám hộ)”. Một ngƣời có thể làm giám hộ cho nhiều ngƣời. Trái lại, một ngƣời chỉ có thể đƣợc một ngƣời giám hộ, trừ trƣờng hợp ngƣời giám hộ là cha, mẹ hoặc ông, bà theo quy định tại Khoản 2 Điều 61 và Khoản 3 Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005.1 Theo quy định của Bộ luật Dân sự hiện hành thì giám hộ có những đặc điểm sau: - Thứ nhất, giám hộ là một quan hệ pháp luật dân sự đƣơc xác lập giữa ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ theo đó ngƣời giám hộ sẽ đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các quan hệ với nhà nƣớc và hầu hết các giao dịch dân sự khác. - Thứ hai, Chủ thể của quan hệ giám hộ bao gồm ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ. Trong đó ngƣời giám hộ có thể là cá nhân (thƣờng đƣợc xác định theo quan hệ hôn nhân, huyết thống) hoặc tổ chức. Ngƣời đƣợc giám hộ là ngƣời chƣa thành niên, không còn cha, mẹ, không xác định đƣợc cha, mẹ hoặc cha, mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ, tuy còn cha, mẹ, nhƣng cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc,… 1 Ở nhiều nƣớc, luật cho phép chỉ định nhiều ngƣời giám hộ cho một ngƣời. Ví dụ nhƣ ở Pháp: Bộ luật dân sự Pháp Khoản 1 Điều 417. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 4 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam - Thứ ba, mục đích của việc giám hộ là đảm bảo cho những ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự đƣợc chăm sóc, giáo dục, đƣợc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp. 1.2. Phân loại giám hộ 1.2.1. Giám hộ đương nhiên Pháp luật dân sự Việt Nam quy định chế định giám hộ đƣơng nhiên dựa trên quyền nhân thân đƣợc quy định trong Bộ luật dân sự và các nguyên tắc trong Luật hôn nhân và gia đình. Thông qua các quy định về giám hộ đƣơng nhiên để bảo đảm ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự đƣợc hƣởng các quyền và nghĩa vụ dân sự của mình thông qua ngƣời giám hộ đƣơng nhiên. Từ đó, cũng phát huy đƣợc sự đoàn kết giữa các thành viên trong gia đình, truyền thống tốt đẹp của ngƣời Việt Nam, ý chí xây dựng pháp luật của nhà nƣớc. 1.2.1.1. Khái niệm giám hộ đương nhiên Bộ luật Dân sự năm 2005 phân biệt chế định giám hộ thành giám hộ đƣơng nhiên và giám hộ cử. Giám hộ cử chỉ đƣợc tiến hành khi không có giám hộ đƣơng nhiên. Giám hộ đƣơng nhiên là hình thức giám hộ do pháp luật quy định và mặc nhiên phát sinh khi sự kiện pháp lý diễn ra nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ. Sự kiện pháp lý ở đây đƣợc hiểu nhƣ sau: - Đối với ngƣời đƣợc giám hộ là ngƣời chƣa thành niên: một ngƣời (ngƣời giám hộ đƣơng nhiên) sẽ mặc nhiên trở thành ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên (ngƣời đƣợc giám hộ đƣơng nhiên) khi ngƣời đó có đủ các điều kiện đƣợc quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005. - Đối với ngƣời đƣợc giám hộ là ngƣời mất năng lực hành vi dân sự: ngoài việc ngƣời giám hộ đƣơng nhiên phải có đầy đủ các điều kiện đƣợc quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005 thì việc giám hộ đƣơng nhiên chỉ phát sinh khi một ngƣời (ngƣời đƣợc giám hộ đƣơng nhiên) bị Tòa án tuyên bố là mất năng lực hành vi dân sự. Quan hệ giám hộ này đƣợc xác định bằng các quy định về ngƣời giám hộ, ngƣời đƣợc giám hộ, quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời đƣợc giám hộ và tài sản của họ. Ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời đƣợc giám hộ là những ngƣời gần gũi nhất đối với ngƣời đƣợc giám hộ, đƣợc xác định tại Khoản 1 Điều 59 Bộ luật dân sự năm 2005. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 5 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Ngƣời giám hộ đƣơng nhiên chỉ có thể là cá nhân. Trong trƣờng hợp ngoại lệ có hai ngƣời giám hộ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện giám hộ trong thực tế. Tuy nhiên, do đặc thù của mối quan hệ giữa ông- bà, cha- mẹ cho nên về phƣơng diện pháp lý, có thể nói đây không là hai ngƣời giám hộ. Việc giám hộ đƣơng nhiên chỉ có giá trị một khi ngƣời giám hộ đồng ý nhận nhiệm vụ giám hộ. Luật chỉ quy định điều kiện thủ tục đối với giám hộ cử. đối với giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời mất năng lực hành vi dân sự và ngƣời chƣa thành niên thì ngƣời giám hộ nhất thiết là ngƣời thân và rất dễ dàng xác định theo thứ tự, ngƣời này không có thì mới tới ngƣời kia và không thể có sự thay thế. Chẳng hạn, đối với vợ thì chồng là ngƣời giám hộ; đối với ngƣời chƣa có vợ chồng thì cha, mẹ là ngƣời giám hộ. Bản chất đƣợc thiết lập một khi các điều kiện nội dung có đủ, ngƣời giám hộ đƣơng nhiên không cần có văn bản, vì vậy ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cũng không phải đăng ký tƣ cách giám hộ của mình. 1.2.1.2. Giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên Giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên là giám hộ đƣợc pháp luật chỉ định theo thứ tự ghi nhận tại Điều 61 Bộ luật Dân sự năm 20052. Ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên phải đáp ứng đủ các điều kiện quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005. Điểm a, khoản 2 Điều 58 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định một trong các trƣờng hợp sau ngƣời chƣa thành niên3 cần phải có ngƣời giám hộ, và đƣợc coi là ngƣời đƣợc giám hộ: - Ngƣời chƣa thành niên không còn cả cha lẫn mẹ, không xác định đƣợc cha, mẹ; - Ngƣời chƣa thành niên còn cha, mẹ nhƣng cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ; - Ngƣời chƣa thành niên còn cha, mẹ nhƣng cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục ngƣời chƣa thành niên đó. Trong trƣờng hợp còn cha, mẹ nhƣng cha, Thứ tự này đƣợc quy định tại khoản 1, khoản 2 Bộ luật dân sự năm 2005 nhƣ sau: “… 1. Trong trƣờng hợp anh ruột, chị ruột không có thỏa thuận khác thì anh cả hoặc chị cả là ngƣời giám hộ của em chƣa thành niên; nếu anh cả hoặc chị cả không có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì anh, chị tiếp theo làm ngƣời giám hộ. 2. Trong trƣờng hợp không có anh ruột, chị ruột hoặc anh, chị ruột không có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại là ngƣời giám hộ; nếu không có ai trong số những ngƣời thân thích này đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì bác, chú, cậu, cô, dì là ngƣời giám hộ.” 3 Ngƣời chƣa thành niên đƣợc xác định căn cứ vào Điều 18 Bộ luật dân sự năm 2005. 2 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 6 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục ngƣời chƣa thành niên, thì phải có yêu cầu của cả cha và mẹ. Nếu chỉ một trong hai ngƣời (vợ hoặc chồng) yêu cầu hoặc cả hai không yêu cầu có ngƣời giám hộ cho con chƣa thành niên, thì việc giám hộ không đặt ra, bởi vì nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục con cái, đại diện cho con chƣa thành niên trong các giao dịch dân sự trƣớc tiên thuộc về cả cha và mẹ, ngƣời đã sinh ra ngƣời con chƣa thành niên đó. Nếu ngƣời chƣa thành niên không còn cha, mẹ hoặc cha còn sống nhƣng không có điều kiện chăm sóc, giáo dục con, thì ngƣời mẹ phải thực hiện nghĩa vụ này, và ngƣợc lại. Một trong những ví dụ cả hai cha mẹ đều không có điều kiện chăm sóc, giáo dục là họ phải thi hành án phạt tù dài hạn, hoặc đi công tác nƣớc ngoài không có điều kiện chăm sóc, giáo dục con chƣa thành niên,…4 Cụ thể, căn cứ vào quy định tại Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005, thì việc giám hộ đƣợc thực hiện theo cơ chế đƣơng nhiên, mang tính bắt buộc đối với những ngƣời thân thích nhất của ngƣời chƣa thành niên. Nếu ngƣời chƣa thành niên có anh, chị đã thành niên có năng lực hành vi dân sự đầy đủ và có điều kiện cần thiết đảm bảo cho việc giám hộ (có đủ điều kiện quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự 2005), thì anh, chị cả là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên; nếu anh, chị cả không đủ điều kiện để làm ngƣời giám hộ, thì anh, chị tiếp theo là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên; nếu không có anh, chị hoặc anh, chị không có đủ điều kiện thì ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại là ngƣời giám hộ. Không có ai trong số những ngƣời thân thích này có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì bác, chú, cậu, cô, dì là ngƣời giám hộ. Ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại có đủ điều kiện là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên khi cháu không còn cả cha và mẹ hoặc còn cha mẹ nhƣng cha mẹ không đủ điều kiện và cháu không còn anh ruột, chị ruột hoặc anh ruột, chị ruột không đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ. Nếu những ngƣời thân thích này không có điều kiện làm ngƣời giám hộ thì áp dụng chế định giám hộ cử theo Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005. Trong trƣờng hợp Tòa án ra quyết định hủy quyết định tuyên bố cha, mẹ bị mất năng lực hành vi dân sự do không còn mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác dẫn tới không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình, hủy quyết định tuyên bố bị hạn chế năng lực hành vi do không còn nghiện ma túy hoặc các chất kích thích khác dẫn đến phá tán tài sản, thì việc giám hộ chấm dứt. Cha, mẹ sẽ là ngƣời thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình đối với con chƣa thành niên. Bộ tƣ pháp Viện khoa học pháp lý, Bình luận Khoa học Bộ luật dân sự năm 2005, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013. 4 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 7 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 1.2.1.3. Giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự Giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời mất năng lực hành vi dân sự đƣợc quy định tại Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005. Theo đó, ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời mất năng lực hành vi dân sự đƣợc xác định gồm có 3 trƣờng hợp nhƣ sau: - Trong trường hợp vợ mất năng lực hành vi dân sự thì chồng là người giám hộ; nếu chồng mất năng lực hành vi dân sự thì vợ là người giám hộ. Trong trường hợp cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự hoặc một người mất năng lực hành vi dân sự, còn người kia không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì con cả là người giám hộ, nếu người con cả không có đủ điều kiện - làm người giám hộ thì người con tiếp theo làm người giám hộ. Trong trường hợp người thành niên mất năng lực hành vi dân sự chưa có vợ, chồng, con hoặc có mà vợ, chồng, con đều không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì cha, mẹ là người giám hộ. Trường hợp thứ nhất, theo Khoản 1, Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005 thì vợ hoặc chồng mất năng lực hành vi dân sự thì ngƣời còn lại là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho vợ hoặc chồng mất năng lực hành vi dân sự đó nếu có đủ các điều kiện quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005. Trong trƣờng hợp vợ hoặc chồng không có đủ các điều kiện để làm ngƣời giám hộ đƣơng nhiên thì ngƣời thân thích cử một ngƣời trong số họ làm giám hộ, nếu không có ai trong số ngƣời thân thích có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ, thì họ có thể cử ngƣời khác làm giám hộ. Khi ngƣời thân thích không cử đƣợc ngƣời giám hộ, thì Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn có trách nhiệm cùng các tổ chức xã hội tại cơ sở cử ngƣời giám hộ hoặc đề nghị một tổ chức đảm nhận việc giám hộ (Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005). Trường hợp thứ hai, giám hộ đƣơng nhiên theo khoản 2 Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005. Cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, hoặc một ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự còn ngƣời kia không có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì cũng đặt ra vấn đề giám hộ đƣơng nhiên đối với họ. Trong trƣờng hợp này thì ngƣời con cả đã thành niên và có đủ các điều kiện quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005 sẽ trở thành ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cha và mẹ. Nếu ngƣời con cả không có đủ các điều kiện giám hộ thì ngƣời con tiếp theo đã thành niên, không thuộc trƣờng hợp quy định tại Điều 22, Điều 23 Bộ luật dân sự năm 2005 và có đủ các điều kiện của ngƣời giám hộ phải là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cha và mẹ. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 8 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Trong luật dân sự Việt Nam con của cha và mẹ sẽ là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự, luật không có quy định phân biệt con đẻ hay con nuôi, con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân hoặc ngoài thời kỳ hôn nhân của cha và mẹ. Trƣờng hợp không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên (cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự không có con, hoặc có con nhƣng con đã chết), thì áp dụng việc giám hộ cử theo Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005. Để tránh tình trạng này, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2010 có quy định cụ thể nhƣ sau: “Cháu có đủ điều kiện làm người giám hộ thì phải giám hộ cho ông bà nội, ông bà ngoại nếu ông bà không có con phụng dưỡng” (Khoản 2 Điều 84). Quy định này dựa trên cơ sở Điều 47, Điều 49 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2010 về quyền và nghĩa vụ của cháu đối với ông bà và giữa các thành viên trong gia đinh theo đó con cháu có nghĩa vụ chăm sóc, phụng dƣỡng ông bà nội, ông bà ngoại. Quy định trên thể hiện đƣợc truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta, đó là truyền thống “uống nước nhớ nguồn”. Trường hợp thứ ba, giám hộ đƣơng nhiên theo Khoản 3 Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005. Quy định này đƣợc chia ra làm hai trƣờng hợp: việc giám hộ đƣơng nhiên cho ngƣời đủ 18 tuổi nhƣng mất năng lực hành vi dân sự và chƣa có vợ, chồng, con hoặc có vợ, chồng, con nhƣng đều không đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ đƣơng nhiên. Hai trƣờng hợp này luật dân sự Việt Nam quy định phải có tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự của Tòa án đối với ngƣời đủ 18 tuổi kể trên và cha mẹ sẽ là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho họ. Trƣớc đây, Bộ luật dân sự năm 1995 quy định ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không nhận thức đƣợc hành vi của mình phải có ngƣời giám hộ mà không cần có quyết định của Tòa án tuyên bố ngƣời đó mất năng lực hành vi dân sự. Bộ luật dân sự năm 2005 hiện hành quy định chặt chẽ hơn, chỉ những ngƣời bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự mới đƣợc coi là ngƣời đƣợc giám hộ (Điều 22 Bộ luật dân sự năm 2005). Nhƣng ngƣời mất năng lực hành vi dân sự là ngƣời đƣợc giám hộ không phụ thuộc vào độ tuổi, họ có thể là ngƣời đã thành niên. Giao dịch dân sự do ngƣời mất năng lực hành vi dân sự xác lập và thực hiện sẽ không có giá trị pháp lý, họ phải có ngƣời giám hộ đại diện để thực hiện các giao dịch này. Vì vậy, việc quy định Tòa án ra quyết định một ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự để căn cứ vào đó xác định ngƣời giám hộ cho họ là rất có ý nghĩa. Bởi trong thực tiễn, có nhiều trƣờng hợp một ngƣời bị mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không nhận thức và làm chủ đƣợc hành vi của mình đƣợc ngƣời thân thích của mình nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục. Nhƣng những ngƣời thân thích của ngƣời bị mắc bệnh tâm thần hoặc GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 9 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam mắc các bệnh khác mà không nhận thức và làm chủ đƣợc hành vi của mình không yêu cầu Tòa án ra quyết định họ bị mất năng lực hành vi dân sự. Điều đó có nghĩa về mặt pháp lý thì những ngƣời này vẫn có năng lực hành vi dân sự nhƣng thực tế bản thân họ không thể nhận thức và làm chủ đƣợc hành vi của mình. Vậy, nếu những ngƣời này tham gia xác lập các giao dịch dân sự thì giao dịch của họ có bị coi là trái pháp luật và nếu có phát sinh thiệt hại thì sẽ giải quyết nhƣ thế nào để bảo vệ quyền lợi của ngƣời có quyền. Pháp luật cần có quy định cụ thể để hƣớng dẫn áp dụng quy định này. 1.2.2. Giám hộ cử Pháp luật dân sự Việt Nam quy định chế định giám hộ cử tại Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005: “Trong trường hợp người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự không có người giám hộ đương nhiên theo quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Bộ luật này thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người được giám hộ có trách nhiệm cử người giám hộ hoặc đề nghị một tổ chức đảm nhận việc giám hộ”. Luật không có quy định gì về thể thức cử ngƣời giám hộ: có thể chỉ cần một trong những ngƣời thân thích đề ra sáng kiến, ngƣời đƣợc cử theo sáng kiến đó đồng ý là đƣợc. Việc cử ngƣời giám hộ đƣợc tiến hành trong hai trƣờng hợp sau: - Không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên theo quy định tại Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005. Không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên theo quy định tại Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005. Nếu không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên thì cá nhân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật có thể đƣợc cử để giám hộ cho ngƣời đƣợc giám hộ. Ngoài ra, khi không cử đƣợc ngƣời giám hộ thì Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi cƣ trú của ngƣời đƣợc giám hộ có trách nhiệm đề nghị một tổ chức đảm nhận việc giám hộ. Ngoài trƣờng hợp ngƣời thân thích không cử đƣợc ngƣời giám hộ, còn có trƣờng hợp ngƣời cần đƣợc giám hộ không có ngƣời thân thích, trƣờng hợp này cũng đƣợc tiến hành cử ngƣời giám hộ theo quy định tại Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005. Theo đó, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi ngƣời đƣợc giám hộ cƣ trú có trách nhiệm giám sát việc thực hiên giám hộ. Khác với quy định tại Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 đã quy định rõ những ai đƣợc coi là ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ: “Người thân thích của người được giám hộ là vợ, chồng, cha, mẹ, con của người được giám hộ; nếu không có ai trong số những người này thì người thân thích của người được giám hộ là ông, bà, anh ruột, chị ruột, em ruột của người được giám hộ; nếu không có ai trong số những GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 10 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam người này thì người thân thích của người được giám hộ là bác, chú, cậu, cô, dì của người được giám hộ” (Khoản 1 Điều 59 Bộ luật dân sự năm 2005). Những ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ phải thực hiện việc giám hộ đƣơng nhiên cho ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự (theo quy định tại khoản 2 Điều 58, Điều 61, Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005). Những ngƣời thân thích này nếu có điều kiện là ngƣời giám hộ thì chỉ đƣợc thỏa thuận cử ra một ngƣời trong số họ là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời đƣợc giám hộ (trừ trƣờng hợp giám hộ đƣơng nhiên là cha mẹ, ông bà nội, ông bà ngoại), chứ không thể cử ngƣời khác là ngƣời giám hộ nhƣ quy định tại Điều 72 Bộ luật dân sự năm 1995. Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010 còn quy định trƣờng hợp con riêng giám hộ cho bố dƣợng, mẹ kế theo Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005: “Trong trường hợp bố dượng, mẹ kế không có người giám hộ theo quy định tại Điều 72 của Bộ luật dân sự thì con riêng đang sống chung với bố dượng, mẹ kế làm người giám hộ, nếu có đủ điều kiện làm người giám hộ” (Điều 82 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010). Việc cử ngƣời giám hộ phải đƣợc lập thành văn bản (theo quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP và Nghị định số 06/2012/NĐ-CP đƣợc gọi là Giấy cử giám hộ). Văn bản cử ngƣời giám hộ bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây: - Lý do cử ngƣời giám hộ - Tình trạng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ - Quyền, nghĩa vụ cụ thể của ngƣời giám hộ Pháp luật dân sự quy định chế định giám hộ cử cho hai trƣờng hợp tại Điều 61 và Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005 là phù hợp và rất cần thiết. Những quy định này bảo đảm cho ngƣời đƣợc giám hộ có ngƣời chăm sóc và bảo vê đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp của họ. Tuy nhiên, việc cử ngƣời giám hộ phải tôn trọng ý chí của ngƣời đƣợc cử làm ngƣời giám hộ, không nên bắt buộc một ngƣời phải là ngƣời giám hộ cho ngƣời khác khi mà họ không muốn thực hiện công việc này.5 Vì vậy, Khoản 2 Điều 64 Bộ luật dân sự năm 2005 có quy định: “Việc cử người giám hộ phải được sự đồng ý của người được cử làm người giám hộ”. Trong điều kiện giám hộ là một việc đƣợc thực hiện nhằm mục đích bảo vệ lợi ích của ngƣời khác nên sự đồng ý, tự nguyện của ngƣời giám hộ là cần thiết cho việc bảo đảm chất lƣợng và tạo thuận lợi cho việc giám hộ. Theo TS.Nguyễn Ngọc Điện thì ngay cả trong trƣờng hợp giám hộ đƣơng nhiên, thì việc giám hộ chỉ có giá trị một khi ngƣời giám hộ đồng ý nhận nhiệm vụ giám hộ. Xem Nguyễn Ngọc Điện, Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, Nxb. Chính trị quốc gia Hà Nội, 2010. 5 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 11 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 1.3. Lịch sử các quy định pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên từ năm 1986 cho đến nay 1.3.1. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theo Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 Quan hệ giám hộ đƣơng nhiên đƣợc quy định đầu tiên trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 với thuật ngữ “đỡ đầu” (từ Điều 46 đến 51). Theo đó, việc đỡ đầu đƣợc thực hiện trong trƣờng hợp cần bảo đảm việc chăm nom, giáo dục và bảo vệ quyền lợi của ngƣời chƣa thành niên mà cha mẹ đã chết, hoặc tuy cha mẹ còn sống nhƣng không có điều kiện để làm những nhiệm vụ đó (Điều 46). Tuy nhiên, các quy định về vấn đề đỡ đầu trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 còn giản đơn, không quy định cụ thể ai là ngƣời thực hiện việc đỡ đầu, thủ tục cử ngƣời đỡ đầu, cũng nhƣ khi không cử đƣợc ngƣời đỡ đầu thì cơ quan, tổ chức nào đứng ra thực hiện nhiệm vụ này trên thực tế việc thực hiện các quy định này gặp nhiều khó khăn. Đến khi Bộ luật dân sự năm 1995 đƣợc thông qua đã quy định khá đầy đủ về việc chăm sóc và bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ. Bộ luật dân sự đã làm rõ khái niệm cũng nhƣ các đổi tƣợng đƣợc giám hộ, nghĩa vụ của ngƣời đƣợc giám hộ và của ngƣời giám hộ. Với chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự, thì các quy định về chế định đỡ đầu trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 không còn phù hợp và mâu thuẫn với các quy định của Bộ luật dân sự. Ví dụ: điều kiện về độ tuổi của ngƣời giám hộ theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 là từ đủ 21 tuổi trở lên6, còn theo quy định của Bộ luật dân sự năm 1995 là từ đủ 18 tuổi trở lên7. Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 không có khái niệm đỡ đầu. Việc đỡ đầu đƣợc thực hiện trong trƣờng hợp cần bảo đảm việc chăm nom, giáo dục và bảo vệ quyền lợi của ngƣời chƣa thành niên mà cha, mẹ đã chết hoặc tuy cha mẹ sống nhƣng không có điều kiện để thực hiện trách nhiệm đó (Điều 46 Luật hôn nhân và gia đình năm 1986). Nhƣ vậy, đối tƣợng đƣợc đỡ đầu (giám hộ đƣơng nhiên) trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 hẹp hơn quy định của Bộ luật dân sự năm 1995. Đồng thời các quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ còn sơ sài, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của đời sống. 1.3.2. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theo Bộ luật Dân sự năm 1995 6 7 Xem Điều 48, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986. Xem Khoản 1, Điều 69, Bộ luật dân sự năm 1995. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 12 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Để bảo vệ quyền và lợi ích của ngƣời chƣa thành niên và ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình Bộ luật dân sự năm 1995 có những quy định về giám hộ đƣơng nhiên. Cụ thể là các quy định tại: Điều 69 về điều kiện của cá nhân làm ngƣời giám hộ; Điều 70 về ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên; Điều 71 về ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình; Điều 75 về nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời dƣới 15 tuổi;…). Theo Bộ luật dân sự năm 1995 thì giám hộ là công việc nhằm chăm sóc, giáo dục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ. Thực chất ngƣời giám hộ là ngƣời đại diện theo pháp luật cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các mối quan hệ với Nhà nƣớc và trong hầu hết các giao dịch, trừ một số giao dịch nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của ngƣời đƣợc giám hộ. Bộ luật dân sự năm 1995 phân biệt chế định giám hộ thành giám hộ đƣơng nhiên và giám hộ cử. Giám hộ cử đƣợc tiến hành trong trƣờng hợp không có giám hộ đƣơng nhiên. Chủ thể của quan hệ giám hộ đƣơng nhiên gồm ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ. Ngƣời đƣợc giám hộ đƣơng nhiên là ngƣời chƣa thành niên và ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình. Ngƣời giám hộ đƣơng nhiên có thể là cá nhân hoặc tổ chức. Không phải bất kỳ ai cũng có thể trở thành ngƣời giám hộ đƣơng nhiên. Để trở thành ngƣời giám hộ đƣơng nhiên, ca nhân phải có đủ các điều kiện quy định tại Điều 69 Bộ luật dân sự năm 1995. Cụ thể: “Người có đủ các điều kiện sau đây có thể làm người giám hộ: 1. Đủ mười tám tuổi trở lên; 2. Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; 3. Có điều kiện cần thiết bảo đảm thực hiên việc giám hộ.” Trong Bộ luật dân sự năm 1995, vấn đề giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên đƣợc quy định tại Điều 70 của bộ luật này: - Trong trƣờng hợp anh, chị, em ruột không có thỏa thuận khác, thì anh cả hoặc chị cả đã thành niên có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ của em chƣa thành niên; nếu anh cả hoặc chị cả không có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ, thì ngƣời tiếp theo đã thành niên có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ; - Trong trƣờng hợp không có anh, chị, em ruột hoặc anh, chị, em ruột không có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ, thì ông, bà nội, ông, bà ngoại có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 13 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Quy định ở Khoản 1 Điều 70 có thể phân tích nhƣ sau: - Thứ nhất là anh, chị, em ruột có thể chọn ra một ngƣời làm giám hộ cho em chƣa thành niên. - Thứ hai là việc giám hộ đƣơng nhiên mang tính bắt buộc đối với những ngƣời thân thích nhất của ngƣời chƣa thành niên. Nếu anh, chị cả có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì đƣơng nhiên anh, chị cả đó phải là ngƣời giám hộ cho em chƣa thành niên của mình. Trƣờng hợp anh, chị cả không có đủ điều kiện thì anh, chị kế tiếp có đủ điều kiện sẽ là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho em chƣa thành niên. Nếu không có ai là ngƣời giám hộ theo quy định tại Khoản 1 Điều 70 thì ông, bà nội, ông, bà ngoại có đủ điều kiện là ngƣời giám hộ phải là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho cháu chƣa thành niên (Khoản 2 Điều 70). Trong trƣờng hợp ông, bà nội, ông, bà ngoại đều còn sống, thì họ phải thỏa thuận chọn ra một bên là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên trên cơ sở cân nhắc điều kiện thực tế của mình. Tƣơng tự, khái niệm giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời bị bệnh tâm thầm hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình cũng đƣợc hiểu giống nhƣ khái niệm giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên. Chế định này đƣợc quy định khá cụ thể tại Điều 71 Bộ luật dân sự năm 1995, cụ thể: - Trong trƣờng hợp vợ bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình, thì chồng có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ; nếu chồng bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình, thì vợ có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ; - Trong trƣờng hợp cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, thì ngƣời con cả đã thành niên có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ, nếu ngƣời con cả không có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ, thì ngƣời con tiếp theo đã thành niên có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ. - Trong trƣờng hợp ngƣời thành niên bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhạn thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình và chƣa có vợ, chồng, con hoặc có mà vợ, chồng, con đều không có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ, thì cha, mẹ có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ.” Tiếp theo là những quy định về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời đƣợc giám hộ. Nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời đƣợc giám hộ trong từng trƣờng hợp khác nhau là khác nhau nhƣng đều với mục đích chung nhất là bảo vệ quyền và lợi ích cho ngƣời đƣợc giám hộ. Căn cứ vào đó Bộ luật dân sự năm 1995 chia GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 14 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam ra thành: nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời dƣới mƣời lăm tuổi (Điều 75); nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến chƣa đủ mƣời tám tuổi (Điều 76); nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời bị mất bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình (Điều 77). Cụ thể: - Nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời dƣới mƣời lăm tuổi8: ngƣời giám hộ có nghĩa vụ nuôi dƣỡng, chăm lo việc học tập và giáo dục để ngƣời chƣa thành niên phát triển đầy đủ về thể chất, trí tuệ, đạo đức và trở thành công dân có ích cho xã hội. Ngƣời giám hộ có nghĩa vụ đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các giao dịch dân sự vì lợi ích của ngƣời đó. Nếu ngƣời đƣợc giám hộ có tài sản riêng thì ngƣời giám hộ phải quản lý tài sản đó nhƣ tài sản của chính mình. Khi quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ bị xâm phạm thì ngƣời giám hộ có quyền thực hiện các biện pháp mà pháp luật cho phép để bảo vệ các quyền và lợi ích đó của ngƣời đƣợc giám hộ. - Nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến dƣới mƣời tám tuổi9: ngƣời giám hộ có nghĩa vụ quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ và đại diện ngƣời đƣợc giám hộ xác lập các giao dịch dân sự. Tuy nhiên, đối với ngƣời đƣợc giám hộ đã tham gia lao động sản xuất và có thu nhập hợp pháp đủ để thực hiện nghĩa vụ của mình thì ngƣời đƣợc giám hộ có thể tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự mà không cần có sự đồng ý của ngƣời giám hộ, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác. - Nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời bị mất bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình10: bảo đảm Điều 75 Bộ luật dân sự năm 1995 về nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối vói ngƣời dƣới mƣời lăm tuổi “Ngƣời giám hộ của ngƣời dƣới mƣời lăm tuổi có các nghĩa vụ sau đây: 1. Chăm sóc, giáo dục ngƣời đƣợc giám hộ; 2. Đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các giao dịch dân sự, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định ngƣời dƣới mƣời lăm tuổi có thể tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự; 3. Quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ; 4. Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ.” 9 Điều 76 Bộ luật dân sự năm 1995 về nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến chƣa đủ mƣời tám tuổi “Ngƣời giám hộ của ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến chƣa đủ mƣời tám tuổi có các nghĩa vụ sau đây: 1. Quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ; 2. Đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các giao dịch dân sự, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến chƣa đủ mƣời tám tuổi có thể tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự; 3. Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ.” 10 Điều 78 Bộ luật dân sự năm 1995 về nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình 8 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 15 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam việc điều trị bệnh của ngƣời đƣợc giám hộ là nghĩa vụ quan trọng của ngƣời giám hộ. Bên cạnh đó, ngƣời giám hộ còn có nghĩa vụ đại diện xác lập các giao dịch dân sự hợp pháp vì quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ, quản lý tài sản, bảo vệ quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Song song với các quy định về nghĩa vụ, thì Bộ luật dân sự năm 1995 cũng có các quy định về quyền của ngƣời giám hộ đối với ngƣời đƣợc giám hộ (Điều 78 Bộ luật dân sự năm 1995): - Trƣờng hợp ngƣời đƣợc giám hộ có tài sản thì ngƣời giám hộ không những có nghĩa vụ quản lý mà còn có quyền sử dụng tài sản đó vào mục đích chăm sóc, chi cho những nhu cầu thiết yếu của ngƣời đƣợc giám hộ. - Trong quá trình quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ, ngƣời giám hộ chỉ đƣợc phép thanh toán từ tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ cho những việc cần thiết. - Đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ xác lập, thực hiện các giao dịch dân sự vì quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Quyền và nghĩa vụ trong trƣờng hợp này gắn liền với nhau. Việc giám hộ không thể tồn tại vĩnh viễn, khi xuất hiện các căn cứ do pháp luật quy định (Điều 80, Điều 82 Bộ luật dân sự năm 1995) thì việc giám hộ có thể đƣợc thay đôi, chấm dứt Ngƣời giám hộ đƣợc thay đổi trong các trƣờng hợp sau đây (Điều 80): - Cá nhân là ngƣời giám hộ không có đủ điều kiện quy định tại Điều 69 của Bộ luật này; - Ngƣời giám hộ chết, bị Tòa án tuyên bố hạn chế năng lực hành vi dân sự, mất năng lực hành vi dân sự; - Có quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về việc ngƣời giám hộ đã vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giám hộ; - Ngƣời giám hộ đề nghị thay đổi và có ngƣời khác có đủ điều kiện nhận làm giám hộ. Việc giám hộ chấm dứt trong các trƣờng hợp sau đây (Điều 82): “Ngƣời giám hộ của ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình có các nghĩa vụ sau đây: 1. Chăm sóc, bảo đảm việc điều trị bệnh cho ngƣời đƣợc giám hộ; 2. Đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các giao dịch dân sự; 3. Quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ; 4. Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ.” GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 16 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam - Ngƣời đƣợc giám hộ đã có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; - Có quyết định của Tòa án hủy bỏ quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự đối với ngƣời đƣợc giám hộ; - Ngƣời đƣợc giám hộ chết; - Cha, mẹ của ngƣời đƣợc giám hộ đã có đủ điều kiện để thực hiện đƣợc quyền, nghĩa vụ của mình. 1.3.3. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theeo Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 ra đời đã khắc phục đƣợc nhƣợc điểm thiếu thống nhất trong các quy định pháp luật cùng điều chỉnh về vấn đề giám hộ, trong đó, Luật đã quy định việc thống nhất áp dụng các quy định về giáo hộ trong Bộ luật dân sự 1995 và Luật hôn nhân và gia đình để tránh trùng lập, mâu thuẫn. Đồng thời quy định một số vấn đề về giám hộ giữa các thành viên trong gia đình. Cụ thể: Thứ nhất, điều 79 về áp dụng pháp luật về giám hộ trong quan hệ gia đình. Điều này đã xác định phạm vi điều chỉnh của các quy định về giám hộ là trong quan hệ hôn nhân và gia đình. Bộ luật dân sự điều chỉnh tất cả những vấn đề liên quan đến giám hộ nói chung, không phân biệt mối quan hệ giữa ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ. Thứ hai, điều 80 quy định về cha mẹ giám hộ cho con. Quy định này đã làm rõ hơn trách nhiệm của cha, mẹ khi cùng thực hiện việc giám hộ cho con đã thành niên bị mất năng lực hành vi dấn sự, cha và mẹ đều phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đối với con. Quyền và nghĩa vụ này dà đƣợc quy định tại điều 77, 78 Bộ luật dân sự năm 1995. Thứ ba, điều 81 quy định về cha mẹ cử ngƣời giám hộ cho con. Pháp luật không đặt ra vấn đề giám hộ cho con chƣa thành niên còn cha, mẹ và cha, mẹ đủ điều kiện chăm sóc, giáo dục vì đây là nghĩa vụ đƣơng nhiên thuộc bản chất của quan hệ giữa cha, mẹ và con. Nghĩa vụ của cha, mẹ là yêu thƣơng, trông nom, nuôi dƣỡng, chăm sóc, và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con. Cha mẹ khi không có đủ điều kiện cần thiết để thực hiện việc giám hộ có thể cử ngƣời giám hộ cho con chƣa thành niên, con đã thành niên bị mất năng lực hành vi dân sự theo thủ tục quy định tại Điều 74 Bộ luật dân sự năm 1995. Thứ tƣ, điều 82 quy định về con riêng giám hộ cho bố dƣợng, mẹ kế. Đây là một quy định mới chƣa đƣợc Bộ luật dân sự năm 1995 quy định cụ thể. Xuất phát từ quan hệ nuôi dƣỡng, bố dƣợng, mẹ kế và con riêng chung sống chung trong gia đình cũng có những tình cảm nhất định. Bố dƣợng, mẹ kế có nghĩa vụ và quyền trông nom, nuôi dƣỡng, chăm sóc con riêng cùng sống chung với mình. Con riêng có nghĩa vụ và quyền nuôi dƣỡng, GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 17 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam chăm sóc bố dƣợng, mẹ kế cùng sống chung với mình (Điều 38 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000). Thứ năm, điều 83 quy định về giám hộ giữa anh, chị em. Đây cũng là quy định mới của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000. Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 chỉ quy định “ nghĩa vụ đùm bọc lẫn nhau của anh, chị, em trong trƣờng hợp không còn cha mẹ” (Điều 27). Quy định của Luật năm 1986 còn mang tính nguyên tắc chung, chƣa thể hiện trách nhiệm pháp lý của anh, chị, em đối với nhau trong một số trƣờng hợp họ cần đƣợc giám hộ. Điều 83, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đã quy định về giám hộ giữa anh, chị, em trong gia đình. Theo đó, nếu anh, chị, em ruột cần đƣợc giám hộ thì anh, chị em đã thành niên có năng lực hành vi dân sự thỏa thuận cử một ngƣời trong số họ có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ. Thứ sáu, Điều 84 quy định về giám hộ giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu. Trong trƣờng hợp cháu cần đƣợc giám hộ mà ông bà nội, ông bà ngoại có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì những ngƣời này thỏa thuận cử một bên làm ngƣời giám hộ. Ngƣợc lại, cháu có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ thì phải giám hộ cho ông bà nội, ông bà ngoại, nếu ông bà không có con phụng dƣỡng. 1.3.4. Các quy định của pháp luật về giám hộ đương nhiên theo Bộ luật Dân sự năm 2005 Tƣơng tự Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 cũng có các quy định về chế định giám hộ đƣơng nhiên nhăm bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Bên cạnh đó, để khắc phục những hạn chế của Bộ luật dân sự năm 1995, chế định giám hộ đƣơng nhiên trong Bộ luật dân sự năm 2005 đã có những sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện xã hội, bối cảnh của đất nƣớc. Thứ nhất là quy định về điều kiện của cá nhân làm người giám hộ. Điều 69 Bộ luật dân sự năm 1995 có ba khoản quy định về điều kiện của cá nhân làm ngƣời giám hộ. Tuy nhiên, khoản 2 quy định về điều kiện cá nhân phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ đã bao hàm điều kiện tại khoản 1: cá nhân từ đủ 18 tuổi trở lên. Do đó, ngoài hai điều kiện của ngƣời giám hộ đã đƣợc quy định trong Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 có quy định thêm một điều kiện về nhân thân của ngƣời giám hộ: “Có tư cách đạo đưc tốt; không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc người bị kết án nhưng chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người khác” (Khoản 2, Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005). GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 18 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Thứ hai là quy định về người giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên (Điều 61). Các quy định về ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên ở Bộ luật dân sự năm 2005 nhìn chung tƣơng tự nhƣ quy định tại Bộ luật dân sự năm 1995. Tuy nhiên, tại Khoản 2 Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005 còn quy định bổ sung trong trƣờng hợp không có anh, chị ruột, hoặc có anh, chị ruột nhƣng anh, chị ruột không đủ điều kiện là ngƣời giám hộ cho em chƣa thành niên, ông bà nôi, ông bà ngoại đều đã mất hoặc ông bà nội, ông bà ngoại còn sống nhƣng đã quá già yếu, không đủ điều kiện là ngƣời giám hộ cho cháu chƣa thành niên, thì những ngƣời thân thích là bác, chú, cậu, cô, dì sẽ là ngƣời giám hộ cho cháu chƣa thành niên. Thứ ba là quy định về người giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự (Điều 62). Chế định này đã từng đƣợc quy định tại Điều 71 Bộ luật dân sự năm 1995 nhƣng với quy định là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình. Bởi lẽ trƣớc đây, Bộ luật dân sự năm 1995 quy định một ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình không cần phải có quyết định của Tòa án tuyên bố rằng ngƣời đó mất năng lực hành vi dân sự nhƣng vẫn phải có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho họ. Bộ luật dân sự năm 2005 đã quy định chặt chẽ hơn, chỉ những ngƣời bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự mới đƣợc coi là ngƣời đƣợc giám hộ. Thứ tư là quy định về quyền và nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên (Điều 65, Điều 66, Điều 67). Các quy định về nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời đƣợc giám hộ trong Bộ luật dân sự năm 2005 tƣơng tự nhƣ Bộ luật dân sự năm 1995. Các nghĩa vụ của ngƣời giám hộ tùy từng trƣờng hợp khác nhau là khác nhau, nhƣng đều cùng chung một mục đích là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ, đại diện cho họ xác lập, thực hiện các giao dịch dân sự, quản lý tài sản của họ. Quyền của ngƣời giám hộ đƣợc quy định tại Điều 68 Bộ luật dân sự: ngƣời giám hộ có quyền sử dụng tài sản, định đoạt tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ cho những hoạt động cần thiết thƣờng ngày của ngƣời đƣợc giám hộ, đƣợc thanh toán các chi phí cần thiết cho việc quản lý tài sản; dùng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để bồi thƣờng thiệt hại do các hành vi của ngƣời đƣợc giám hộ gây ra Thứ năm là quy định về thay đổi người giám hộ. Chế định này đƣợc quy định tại Điều 70 Bộ luật dân sự năm 2005, trong đó các trƣờng hợp đƣợc thay đổi ngƣời giám hộ đƣợc quy định giống nhƣ Bộ luật dân sự năm 1995. Tuy nhiên, có một điểm khác biệt giữa hai Bộ luật này. Đó là: trƣớc đây, Bộ luật dân sự năm 1995 quy định việc thay đổi GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 19 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam ngƣời giám hộ khi ngƣời giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giám hộ trên cơ sở quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Trong khi đó Bộ luật dân sự năm 2005 chỉ quy định ngƣời giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ là căn cứ để thay đổi ngƣời giám hộ. Thứ sáu là quy định về chấm dứt giám hộ. Các trƣờng hợp chấm dứt việc giám hộ đƣợc quy định tại Điều 72 Bộ luật dân sự năm 2005. Tƣơng tự nhƣ quy định của Bộ luật dân sự năm 1995, việc giám hộ sẽ chấm dứt trong các trƣờng hợp sau: ngƣời đƣợc giám hộ đã có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; ngƣời đƣợc giám hộ chết; cha, mẹ của ngƣời đƣợc giám hộ đã có đủ điều kiện để thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình; ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc nhận làm con nuôi. Hậu quả của việc chấm dứt giám hộ đƣợc xác định theo Điều 73, Bộ luật dân sự năm 2005. 1.3.5. Các quy định về giám hộ đương nhiên theo Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 Kế thừa, phát huy những quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 và năm 2000, Luât hôn nhân và gia đình năm 2014 ra đời. Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung các quy định cũ, Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 cũng có những quy định mới về chế định giám hộ đƣơng nhiên giữa các thành viên trong gia đình. Cụ thể là những chế định liên quan đến thay đổi ngƣời giám hộ đƣơng nhiên khi vợ, chồng ly hôn; bổ sung chế định giám hộ giữa chú, bác, cậu, cô, dì với cháu, giữa con rể, con dâu với cha mẹ vợ, cha mẹ chồng. Quyền yêu cầu giải quyết ly hôn đƣợc quy định tại Điều 50 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 và điều này đƣợc sửa đổi, bổ sung trên cơ sở điều 85 Luật 2000. Theo đó, bổ sung quy định mới sau: “Cha, mẹ, ngƣời thân thích khác có quyền yêu cầu tòa án giải quyết ly hôn khi một bên vợ, chồng do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của bạo lực gia đình do chồng, vợ của họ gây ra làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe, tinh thần của họ”. Về quyền và nghĩa vụ của con đƣợc quy định tại Điều 70 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 và điều này đƣợc sửa đổi, bổ sung trên cơ sở Điều 35 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Theo đó, bổ sung những nội dung sau: đƣợc cha mẹ thƣơng yêu, tôn trọng, thực hiện các quyền, lợi ích hợp pháp về nhân thân và tài sản theo quy định của pháp luật; đƣợc học tập và giáo dục; đƣợc phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức. Con chƣa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 20 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình thì có quyền sống chung với cha mẹ, đƣợc cha mẹ trông nom, nuôi dƣỡng, chăm sóc. Con chƣa thành niên tham gia công việc gia đình phù hợp với lứa tuổi và không trái với quy định của pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Về quyền, nghĩa vụ của con dâu, con rể, cha mẹ vợ, cha mẹ chồng quy định tại Điều 80 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 và đây là điều luật mới, với quy định nhƣ sau: “Trong trường hợp con dâu, con rể sống chung với cha mẹ chồng, cha mẹ vợ thì giữa các bên có các quyền, nghĩa vụ tôn trọng, quan tâm, chăm sóc và giúp đỡ nhau theo quy định tại các điều 69, 70, 71 và 72 của luật này.” Về nghĩa vụ cấp dƣỡng giữa cô, dì, chú, cậu, bác ruột và cháu ruột đƣợc quy định tại Điều 114 và đây là điều luật mới, với quy định nhƣ sau: “Cô, dì, chú, cậu, bác ruột không sống chung với cháu ruột có nghĩa vụ cấp dưỡng cho cháu trong trường hợp cháu chưa thành niên hoặc cháu đã thành niên không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình mà không có người khác cấp dưỡng theo quy định của luật này.” Cháu đã thành niên không sống chung với cô, dì, chú, cậu, bác ruột có nghĩa vụ cấp dƣỡng cho cô, dì, chú, cậu, bác ruột trong trƣờng hợp ngƣời cần đƣợc cấp dƣỡng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình mà không có ngƣời khác cấp dƣỡng theo quy định của luật này. 1.4. Vai trò của chế định giám hộ đƣơng nhiên Giám hộ đƣơng nhiên là chế định quan trọng trong pháp luật dân sự Việt Nam cả về mặt pháp lý và xã hội: Về mặt pháp lý: Chế định giám hộ đƣơng nhiên góp phần đảm bảo đƣợc lợi ích của một số đối tƣợng nhất định cần đƣợc giám hộ cụ thể là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự và những ngƣời có quyền và lợi ích liên quan. Thông qua chế định này ngƣời đƣợc giám hộ có thể thực hiện hóa các quyền mà pháp luật quy định cho mình. Đồng thời chế định này còn bảo đảm sự bình đẳng giữa các công dân trong xã hội trong việc đƣợc hƣởng các quyền do luật định và thực thi các quyền đó trên thực tế. Mặt khác chế định giám hộ đã tạo ra cở sở pháp lý cho việc nâng cao trách nhiệm của ngƣời giám hộ đối với ngƣời đƣợc giám hộ thông qua việc quy định các chế định về quyền và nghĩa của ngƣời đƣợc giám hộ. Ví dụ nhƣ: thông qua quy định về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ (Điều 65, 66, 67, 68, 69 Bộ luật dân sự năm 2005) đã đảm bảo đƣợc ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc chăm sóc, bảo vệ và các quyền tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp của của họ không bị xâm phạm. Luật cũng dự trù đƣợc các trƣờng hợp nhằm hạn chế sự lạm GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 21 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam quyền của ngƣời giám hộ cũng nhƣ xung đột giữa quyền và lợi ích của ngƣời giám hộ với ngƣời đƣợc giám hộ (cấm các giao dịch giữa ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ, cấm ngƣời giám hộ dung tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ tặng cho ngƣời khác,… Về mặt xã hội: chế định giám hộ đƣơng nhiên có các quy định về nghĩa vụ giám hộ giữa các thành viên trong gia đình với nhau. Vì vậy đã góp phần phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta, tinh thần tƣơng thân tƣơng ái, tình cảm tốt đẹp giữa các thành viên trong gia đình, trong cộng đồng,..Bên cạnh đó, thông qua những quy định về giám hộ đƣơng nhiên đã thể hiện đƣợc sự quan tâm, trách nhiệm của nhà nƣớc đối với ngƣời chƣa thành niên và ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Ví dụ: quy định về giám hộ giữa bố dƣợng, mẹ kế và con riêng (Điều 82 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000), giám hộ giữa anh, chị, em trong gia đình (Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005) đã cho ta thấy đƣợc ý chí của nhà làm luật muốn gắn bó hơn nữa tình cảm giữa những ngƣời cùng sống chung trong một gia đình, thể hiện tinh thần tƣơng thân tƣơng ái, yêu thƣơng đùm bọc giữa các thành viên trong gia đinh. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 22 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIÁM HỘ ĐƢƠNG NHIÊN 2.1. Chủ thể của quan hệ giám hộ đƣơng nhiên 2.1.1. Ngƣời đƣợc giám hộ đƣơng nhiên11 2.1.1.1. Người chưa thành niên Khái niệm ngƣời chƣa thành niên đƣợc quy định tại Điều 18 Bộ luật dân sự năm 2005: “Người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên. Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên”. Cá nhân có năng lực hành vi dân sự đầy đủ khi đã phát triển đến mức độ hoàn chỉnh về trí tuệ, thể chất. Y học, tâm lý học, sinh lý học và các ngành khoa học có liên quan đã chứng minh thông thƣờng con ngƣời đạt đƣợc sự phát triển này khi đã thành niên, đủ 18 tuổi. Ngƣời dƣới 18 tuổi chƣa đạt đƣợc sự phát triển hoàn chỉnh này nên chƣa đƣợc coi là ngƣời thành niên. Theo đó ngƣời chƣa thành niên phải đƣợc đại diện hoặc giám hộ trong các giao dịch dân sự Việc xác định một là ngƣời đã thành niên hay là ngƣời chƣa thành niên căn cứ vào độ tuổi của ngƣời đó. Vì vậy việc xác định độ tuổi của ngƣời đó là vấn đề quan trọng cần phải chính xác. Ví dụ một ngƣời sinh vào ngày 10-10-1980 thì ngày 10-10-1998 ngƣời này đƣợc coi là ngƣời đủ 18 tuổi tức là ngƣời đã thành niên. Tùy từng độ tuổi mà ngƣời chƣa thành niên có quyền thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự khác nhau, nghĩa là họ có năng lực hành vi dân sự khác nhau. Ngƣời từ đủ sáu tuổi đến chƣa đủ 18 tuổi có thể tự mình xác lập các giao dịch phục vụ nhu cầu sinh hoạt hằng ngày phù hợp với lứa tuổi, các giao dịch khác chỉ có thể đƣợc xác lập và thực hiện với sự đồng ý của ngƣời giám hộ (Điều 20 Bộ luật dân sự năm 2005), riêng ngƣời từ đủ 15 tuổi đến chƣa đủ 18 tuổi, nếu có tài sản riềng đủ để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ, thì có thể tự mình xác lập các giao dịch, trừ những giao dịch mà luật đòi hỏi có sự đồng ý của ngƣời giám hộ, ví dụ, lập di chúc để định đoạt tài sản sau khi chết (Điều 646 Bộ luật dân sự năm 2005) hoặc định đoạt tài sản có giá trị lớn, dùng tài sản để đầu tƣ kinh doanh (điều 46 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000). Điểm a Khoản 2 Điều 58 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định một trong các trƣờng hợp sau ngƣời chƣa thành niên cần phải có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên, và đƣợc coi là ngƣời đƣợc giám hộ: 11 Theo quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 thì có hai trƣờng hợp đƣợc giám hộ đƣơng nhiên là ngƣời chƣa thành niên và ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Trong dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005 có bổ sung thêm trƣờng hợp ngƣời có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi (xem Điều 51, Dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005 ngày 23-9-2014) GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 23 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam - Ngƣời chƣa thành niên không còn cả cha lẫn mẹ, không xác định đƣợc cha, - Ngƣời chƣa thành niên còn cha, mẹ nhƣng cha và mẹ đều mất năng lực mẹ hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ - Ngƣời chƣa thành niên còn cha, mẹ nhƣng cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục ngƣời chƣa thành niên đó. 2.1.1.2. Người mất năng lực hành vi dân sự Theo Khoản 2 Điều 58 và Khoản 3 Bộ luật dân sự năm 2005, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự phải có ngƣời giám hộ. Nhƣ vậy, khác với Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 quy định việc giám hộ nhƣ là hệ quả của tình trạng mất năng lực hành vi, chứ không phải là một yếu tố của tình trạng đó12. Khái niệm “mất” thông thƣờng đƣợc hiểu là đang tồn tại, đang có một hiện tƣợng, một sự vật nhƣng sau đó không còn hiện tƣợng, sự vật đó nữa. Năng lực hành vi dân sự của cá nhân cũng là thuộc tính nhân thân của cá nhân và đầy đủ khi cá nhân đến tuổi thành niên. Thông thƣờng, năng lực hành vi của cá nhân chấm dứt cùng với sự chấm dứt của năng lực pháp luật của cá nhân đó (chết hoặc Tòa án tuyên bố là đã chết). Tuy nhiên, ngƣời thành niên có thể bị tuyên bố mất năng lực hành vi khi có những điều kiện, với những trình tự, thủ tục nhất định. Theo đó, tình trạng mất năng lực hành vi, đƣợc định nghĩa tại khoản 1 điều 22 Bộ luật dân sự năm 2005: “Khi một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định”. Có thể từ điều luật đó rút ra hai nhóm điều kiện: liên quan đến tình trạng thể chất, gọi là điều kiện cần, và liên quan đến tình trạng pháp lý, gọi là điều kiện đủ. - Điều kiện cần (tình trạng thể chất)13: Ngƣời đƣợc giám hộ tiềm năng phải ở trong tình trạng không thể nhận thức đƣợc hành vi của mình, nghĩa là không hiểu mình làm gì và vì mục đích gì, nói chung là vô tri. Tình trạng ấy không nhất thiết diễn ra thƣờng xuyên mà chỉ cần với độ dày đặc đến mức nào đó khiến cho đƣơng Theo điểm b khoản 2 Điều 67 Bộ luật dân sự năm 1995, người mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không nhận thức hoặc làm chủ được hành vi của mình thì cần được giám hộ. Điều đó có nghĩa là việc giám hộ được thiết lập một khi có người rơi vào tình trạng không nhận thức hoặc làm chủ được hành vi của mình, chứ không đợi có quyết định của Tòa án tuyên bố người đó mất năng lực hành vi. Nói cách khác, giám hộ có trước, còn mất năng lực hành vi đến sau. 13 Nguyễn Ngọc Điện, Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010. 12 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 24 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam sự không thể có đƣợc cuộc sống bình thƣờng nhƣ mọ ngƣời. Nguyên nhân của tình trạng trên là do bệnh tâm thần hay bệnh khác. Bệnh tâm thần thì đã rõ. Còn các bệnh khác là một khác niệm rất rộng. Luật không xây dựng các tiêu chí nào khác, ngoài tiêu chí “không nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi”, nhƣ là hậu quả của bệnh. Trong hầu nhƣ tất cả trƣờng hợp, đó là các bệnh đặc trƣng bằng sự tác động tiêu cực vào sự phát triển và khả năng vận hành bình thƣờng của não, khiến cho quá trình nhận thức không thể diễn ra suôn sẻ. - Điều kiện đủ (tình trạng pháp lý)14: Thực ra, chỉ riêng việc xác nhận tình trạng bệnh tật của đƣơng sự chƣa đủ để đặt đƣơng sự dƣới chế độ giám hộ. Cần có một ngƣời nào đó có quyền và lợi ích liên quan yêu cầu Tòa án ra quyết định tuyên bố đƣơng sự mất năng lực hành vi. Theo khoản 1 Điều 26 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, yêu cầu tuyên bố một ngƣời mất năng lực hành vi là một loại yêu cầu dân sự, bởi vậy quyết định của Tòa án đáp ứng yêu cầu ấy có hiệu lực thi hành ngay. Theo khoản 2 Điều 33 và khoản 2 Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, Tòa án có thẩm quyền xét xử là Tòa án cấp huyện nơi cƣ trú của ngƣời bị tuyên bố mất năng lực hành vi. Trƣớc khi có quyết định của Toàn án tuyên bố một ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời đó vẫn có năng lực hành vi dân sự. Tuy nhiên, đối với giao dịch dân sự do ngƣời đó xác lập, trƣớc tiên ngƣời đại diện của ngƣời đó yêu cầu Tòa án tuyên bố ngƣời đó mất năng lực hành vi dân sự rồi sau đó mới tuyên bố giao dịch do ngƣời đó xác lập vô hiệu theo quy định tại Điều 130 Bộ luật dân sự năm 2005. Trƣớc đây, Bộ luật dân sự năm 1995 quy định ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không nhận thức đƣợc hành vi của mình phải có ngƣời giám hộ mà không cần có quyết định của Tòa án tuyên bố ngƣời đó mất năng lực hành vi dân sự, việc xác định ngƣời đó có mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không nhận thức đƣợc hành vi của mình hay không chỉ dựa trên kết quả giám định của cơ quan có thẩm quyền, khi đó, vấn đề giám hộ đã đƣợc đặt ra đối với ngƣời mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức đƣợc hành vi của mình. Ngƣời bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự đã đƣợc chạy chữa khỏi bệnh thì trở lại có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo yêu cầu của chính ngƣời đó, hoặc của ngƣời có quyền lợi ích liên quan đƣợc Tòa án chấp nhận theo thủ tục đƣợc pháp luật tố tụng dân sự quy định. 14 Nguyễn Ngọc Điện, Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 25 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 2.1.2. Người giám hộ đương nhiên 2.1.2.1. Điều kiện để làm người giám hộ đương nhiên Không phải bất kì ai cũng có thể trở thành ngƣời giám hộ đƣơng nhiên. Nhằm bảo vệ quyền và lợi ich của ngƣời chƣa thành niên và ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời giám hộ đƣơng nhiên phải đáp ứng đủ những điều kiện đƣợc quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005: “Cá nhân có có đủ các điều kiện sau đây có thể làm người giám hộ: 1. Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; 2. Có tư cách đạo đức tốt; không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc người bị kết án nhưng chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người khác; 3. Có điều kiện cần thiết bảo đảm thực hiện việc giám hộ.” Trƣớc đây, Bộ luật dân sự năm 1995 chỉ quy định hai điều kiện để cá nhân có thể làm ngƣời giám hộ. Đó là: - Cá nhân phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ. Điều 69 Bộ luật dân sự năm 1995 quy định về điều kiện của cá nhân làm ngƣời giám hộ chia làm ba khoản. Nhƣng trong đó quy định của khoản 1 là cá nhân từ đủ 18 tuổi trở lên đã bao nằm trong quy định tại khoản 2 về điều kiện cá nhân phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ. - Có điều kiện cần thiết bảo đảm thực hiện việc giám hộ. Tuy nhiên Bộ luật dân sự năm 1995 chƣa có quy định cụ thể các điều kiện cần thiết đó là những điều kiện gì. Tiếp tục xây dựng dựa trên cơ sở các quy định tại Điều 69 Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 có thêm một điều kiện về nhân thân của cá nhân làm ngƣời giám hộ. Ngƣời giám hộ phải là ngƣời có tƣ cách đạo đức tốt, không phải là ngƣời đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc ngƣời bị kết án nhƣng chƣa đƣợc xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của ngƣời khác. Bởi ngƣời giám hộ là ngƣời trực tiếp chăm sóc, giáo dục, đại diện,…cho ngƣời đƣợc giám hộ, nếu ngƣời giám hộ có nhân thân không tốt, không có đạo đức tốt thì quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ, các quan hệ tài sản liên quan đến ngƣời đƣợc giám hộ sẽ theo đó sẽ bị ảnh hƣởng. Vì vậy, ngƣời giám hộ có nhân thân, đạo đức tốt có ảnh hƣởng rất lớn GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 26 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam đến sự phát triển của ngƣời đƣợc giám hộ đặc biệt là ngƣời chƣa thành niên. 15 Bên cạnh đó, trong dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005 ngoài những quy định về điều kiện nêu trên thì còn bổ sung thêm trƣờng hợp ngƣời giám hộ phải là ngƣời không bị hạn chế về quyền đối với con chƣa thành niên (Khoản 3, Điều 49 Dự thảo sửa đổi bộ luật Dân sự năm 2005). Khoản 3, Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định: “Có điều kiện cần thiết bảo đảm việc giám hộ”. Tuy nhiên trong luật chƣa quy định cụ thể điều kiện cần thiết ở đây là gì. Nhƣng từ thực tế, theo quan điểm của ngƣời viết thì ta có thể hiểu điều kiện cần thiết này là điều kiện về tài sản của ngƣời giám hộ. Bởi xuất phát từ mục đích của việc giám hộ thì để đảm bảo cho việc giám hộ đƣợc thực hiện tốt thì ngƣời đƣợc giám hộ không thể là ngƣời không có tài sản hoặc đang có một khoản nợ, điều đó sẽ làm cho công tác giám hộ không đƣợc khách quan. Một quan điểm khác về quy định điều kiện cần thiết của ngƣời đƣợc giám hộ bao gồm điều kiện kinh tế và điều kiện thực tế khác của ngƣời giám hộ (sinh sống cùng nơi cứ trú hoặc cho ngƣời đƣợc giám hộ cùng cƣ trú, sinh sống với mình hoặc có thể thƣờng xuyên giám sát quản lý đƣợc ngƣời đƣợc giám hộ). 2.1.2.2. Người giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên Trẻ em, trong điều kiện, hoàn cảnh bình thƣờng, phải là thành viên của một gia đình và sự chăm sóc, giáo dục của gia đình là điều cần thiết cho sự phát triển lành mạnh của trẻ, trong quá trình chuẩn bị bƣớc vào cuộc sống xã hội trong tƣ thế một chủ thể đầy đủ. Việc giám hộ đối với ngƣời chƣa thành niên, tức là đối với trẻ em, nhằm mục đích thay thế sự chăm sóc, giáo dục mang tính chất gia đình mà ngƣời đƣợc giám hộ đã không có, và cũng nhằm bảo đảm các điều kiện phát triển bình thƣờng cho ngƣời đó. Bởi vậy, ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên đƣợc chỉ định theo thứ tự ƣu tiên đƣợc thiết lập dựa vào mức độ thân thuộc giữa ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ. Giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên là giám hộ do pháp luật quy định và mang tính bắt buộc đƣợc đặt ra đối với những ngƣời thân thích của ngƣời chƣa thành niên, với điều kiện họ có đủ các điều kiện đƣợc quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005. Trong trƣờng hợp ngƣời thân thích không có điều kiện làm giám hộ thì áp dụng chế độ cử ngƣời giám hộ theo Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005. Các quy định về giám hộ đối với ngƣời chƣa thành niên chỉ đƣợc áp dụng khi không còn cha, mẹ hoặc cha, mẹ đều bị 15 Theo quan điểm của Tiến Sĩ Nguyễn Ngọc Điện thì “Đáng lý ra, nên cấm làm ngƣời giám hộ, một cách tổng quát, đối với ngƣời đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bị phạt tù mà chƣa đƣợc xóa án, bất kể vì tội gì. Suy cho cùng ngƣời giám hộ phải trong sạch về mặt tƣ pháp thì mới xứng đáng đảm nhận tƣ cách đó: về mặt đạo lý, liệu một ngƣời phạm tội buôn lậu có thể đƣợc cử làm giám hộ hay không?” GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 27 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam mất năng lực hành vi, bị hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc không có điều kiện để chăm sóc, giáo dục ngƣời chƣa thành niên đó. Theo quy định tại khoản 1, Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005: “Trong trường hợp anh ruột, chị ruột không có thõa thuận khác thì anh cả hoặc chị cả là người giám hộ của em chưa thành niên; nếu anh cả hoặc chị cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì anh, chị tiếp theo là người giám hộ”. Trong trƣờng hợp không có anh, chị, em ruột hoặc anh, chị, em ruột không đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ theo quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự thì việc giám hộ đối vói ngƣời chƣa thành niên đƣợc áp dụng theo khoản 2 Điều 61 Bộ luận dân sự năm 2005: “Trong trường hợp không có anh ruột, chị ruột hoặc anh ruột, chị ruột không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại là người giám hộ; nếu không có ai trong số những người thân thích này có đủ điều kiện làm người giám hộ thì bác, chú, cậu, cô, dì là người giám hộ”. Quy định này đƣợc chia làm hai trƣờng hợp: - Về nguyên tắc, cả ông, bà nội và ông, bà ngoại có đủ điều kiện đều phải là ngƣời giám hộ cho cháu chƣa thành niên. Pháp luật xã hội chủ nghĩa thực hiện nguyên tắc nam nữ bình đẳng nên không có sự phân biệt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ giữa ông, bà nội và ông bà ngoại, cháu nội và cháu ngoại. Tuy nhiên, việc xác định ngƣời giám hộ đƣơng nhiên phải là cụ thể chứ không đồng thời một lúc cả ông, bà hai phía nội và ngoại đều là ngƣời giám hộ, để từ đó đảm bảo cho các quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc thực hiện và thuận tiện cho việc đăng ký giám hộ. Trƣờng hợp này, cháu chƣa thành niên đƣợc nhiều giám hộ nhƣng nhiều ngƣời đó là một bên: ông và bà ngoại hoặc ông và bà nội. - Khoản 2 Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005 còn quy định bổ sung trong trƣờng hợp không có anh, chị ruột hoặc có anh, chị ruột nhƣng anh, chị ruột không đủ điều kiện là ngƣời giám hộ cho em chƣa thành niên, ông bà nội, ông, bà ngoại đều đã mất hoặc ông, bà nội, ông, bà ngoại còn sống nhƣng đã già yếu, không đủ điều kiện là ngƣời giám hộ cho cháu chƣa thành niên, thì những ngƣời thân thích là bác, chú, cậu, cô, dì (là anh, chị, em của cha hoặc mẹ của ngƣời chƣa thành niên) sẽ là ngƣời giám hộ cho cháu chƣa thành niên. Quy định này bảo đảm cho ngƣời chƣa thành niên không còn cả cha lẫn mẹ hoặc tuy còn cha và mẹ, nhƣng họ đều mất năng lực hành vi, bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục và có yêu cầu hoặc ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, đƣợc chăm sóc, giáo dục và bảo vệ. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 28 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Các quy định về ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên nêu trên đây đã từng đƣợc quy định tại Điều 70 Bộ luật dân sự năm 1995. Ngoàn ra, trong dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005 cũng có quy định lại điều này tại Điều 51 nhƣ sau: “Người giám hộ cho người chưa thành niên được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 47 của Bộ luật này do những người thân thích của người chưa thành niên thỏa thuận; nếu không có thỏa thuận thì người giám hộ được cử trong số những người thân thích hoặc cá nhân, pháp nhân khác và ưu tiên cho người sống cùng hoặc đang trực tiếp chăm sóc người cần được giám hộ nếu bảo đảm lợi ích tốt nhất cho người được giám hộ”. 2.1.2.3. Người giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự Khái niệm giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời mất năng lực hành vi dân sự đƣợc hiểu tƣơng tự nhƣ giám hộ đƣơng nhiên đƣợc quy định tại Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005 đối với ngƣời chƣa thành niên. Theo quy định tại Điều 22 Bộ luật dân sự năm 2005, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự là ngƣời bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức. làm chủ đƣợc hành vi của mình đã bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự. Quan hệ giám hộ đƣơng nhiên phát sinh một cách đƣơng nhiên do hiệu lực của bản án đặt ngƣời đƣợc giám hộ vào tình trạng mất năng lực hành vi. Một khi ngƣời đã thành niên mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình, bị Tòa tuyên bố mất năng lực hành vi, thì những ngƣời sau đây, theo thứ tự, sẽ trờ thành giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời đó (Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005): vợ hoặc chồng, con cả, con kế tiếp, cha, mẹ. Khoản 1 Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định rất rõ: “Trong trường hợp vợ mất năng lực hành vi dân sự thì chồng là người giám hộ; nếu chồng mất năng lực hành vi dân sự thì vợ là người giám hộ”. Trong các quan hệ gia đình, quan hệ vợ chồng là quan hệ bình đẳng. Pháp luật quy định cho vợ chồng có các quyền và nghĩa vụ tƣơng ứng nhau. Khi một bên lâm vào tình trạng không thể tự bảo vệ đƣợc các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, thì ngƣời có trách nhiệm đứng ra giúp họ khắc phục tình trạng đó, trƣớc hết là ngƣời vợ, ngƣời chồng của họ (khi vợ bị mất năng lực hành vi dân sự thì chồng là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho ngƣời vợ và ngƣợc lại). Một vấn đề cần lƣu ý là khi xác định ngƣời vợ hoặc ngƣời chồng là ngƣời giám hộ là ngƣời vợ hoặc ngƣời chồng trong quan hệ hôn nhân hợp pháp đang tồn tại theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình. Nếu họ đã đƣợc Tòa án quyết định cho ly hôn thì không xác định ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời mất năng lực hành vi dân sự theo cách thức này. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 29 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Khoản 2 Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định khi cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, hoặc chỉ một ngƣời cha (hoặc mẹ) mất năng lực hành vi dân sự, nhƣng ngƣời kia không đủ điều kiện là ngƣời giám hộ, thì ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự đƣợc xác định nhƣ sau: - Trƣớc tiên, ngƣời giám hộ là ngƣời con cả có đủ điều kiện về năng lực hành vi dân sự, về điều kiện nhân thân, và có điều kiện cần thiết bảo đảm việc giám hộ thì trở thành ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cả cha và mẹ (hoặc của ngƣời cha hoặc mẹ bị mất năng lực hành vi dân sự). - Nếu con cả không có đủ các điều kiện giám hộ (Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005), thì ngƣời con tiếp theo có đủ các điều kiện phải là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cha, mẹ. Điều luật chỉ quy định về việc xác định ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cha, mẹ là con có đủ điều kiện là ngƣời giám hộ theo thứ tự con cả, con thứ,.. không có quy định phân biệt ngƣời giám hộ cho cha, mẹ là con đẻ hay con nuôi, con sinh ra trong thời ký hôn nhân hoặc ngoài thời kỳ hôn nhân của cha và mẹ. Khoản 3 Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định chế độ giám hộ đƣơng nhiên trong hai trƣờng hợp: Cho ngƣời từ đủ 18 tuổi trở lên bị mất năng lực hành vì dân sự chƣa có vợ hoặc chồng, không có con hoặc ngƣời này có vợ hoặc chồng, có con nhƣng vợ hoặc chồng, con của họ đều không có đủ điều kiện làm giám hộ. Trong trƣờng hợp này cha, mẹ của ngƣời mất năng lực hành vi dân sự là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời đó. Về nguyên tắc, con đã thành niên, bằng hành vi của mình trực tiếp hoặc ủy quyền cho ngƣời khác bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Nếu con đã thành niên mà không thể tự chăm sóc, bảo vệ quyền lợi cho mình thì những ngƣời khác (vợ, chồng, con của họ) có trách nhiệm chăm sóc và bảo vệ quyền lợi cho họ. Nếu cả cha và mẹ đều có điều kiện giám hộ thì cả cha và mẹ đều là ngƣời giám hộ cho con. Cha, mẹ đều phải cùng thực hiện những quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ. Cha mẹ thỏa thuận với nhau về việc đại diện theo pháp luật cho con trong các giao dịch dân sự vì lợi ích của con (Điều 80 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000). Bộ luật dân sự năm 2005 không quy định trƣờng hợp một ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự chƣa có vợ hoặc chồng, chƣa có hoặc không có con, không còn cha, mẹ, hoặc có vợ, chồng, con và cha mẹ nhƣng tất cả các đối tƣợng này đều không có đủ điều kiện là ngƣời giám hộ. Vì vậy, Luật hôn nhân và gia đình hiện hành quy định hai trƣờng hợp khác không thuộc quy định của Bộ luật dân sự: GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 30 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam - Thứ nhất, trong các quan hệ pháp luật hôn nhân và gia đình, quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể mang tính chất có đi có lại, quyền và nghĩa vụ của chủ thể này cũng là quyền và nghĩa vụ của chủ thể kia. Khoản 2 Điều 84 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Cháu có đủ điều kiện làm người giám hộ thì phải giám hộ cho ông, bà nội, ông, bà ngoại nếu ông, bà không có con phụng dưỡng”. Theo trật tự của việc giám hộ đƣơng nhiên, khi ông, bà nội, ông, bà ngoại cần đƣợc giám hộ mà ông, bà không có vợ (chồng), con hoặc còn nhƣng họ đều không có đủ điều kiện để làm ngƣời giám hộ thì cháu có đủ điều kiện phải là ngƣời giám hộ. Quy định này dựa trên cơ sở nghĩa vụ “chăm sóc, phụng dƣỡng ông bà nội, ông bà ngoại” đƣợc quy định cụ thể tại Luật hôn nhân và gia đình năm 2000. Đồng thời, thể hiện truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta là truyền thống “uống nƣớc nhớ nguồn”. Tƣơng ứng với quy định này, tại Điều 104 và Điều 106 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 cũng có quy định về quyền và nghĩa vụ giữa ông, bà nội, ông, bà ngoại và cháu; quyền và nghĩa vụ giữa cô, dì, cậu, chú, bác ruột và cháu ruột.16 - Thứ hai, trƣờng hợp bố dƣợng, mẹ kế không có ngƣời giám hộ theo quy định của Bộ luật dân sự (Điều 72 Bộ luật dân sự năm 1995 trƣớc đây, Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005), thì con riêng đang sống chung với bố dƣợng, mẹ kế sẽ là ngƣời giám hộ cho bố dƣợng, mẹ kế nếu có đủ điều kiện làm giám hộ (Điều 82 Luật hôn nhân và gia đình hiện hành). Khác với những trƣờng hợp giám hộ giữa các 16 Điều 104 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: “1. Ông bà nội, ông bà ngoại có quyền, nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục cháu, sống mẫu mực và nêu gƣơng tốt cho con cháu; trƣờng hợp cháu chƣa thành niên, cháu đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình mà không có ngƣời nuôi dƣỡng theo quy định tại Điều 105 của Luật này thì ông bà nội, ông bà ngoại có nghĩa vụ nuôi dƣỡng cháu. 2. Cháu có nghĩa vụ kính trọng, chăm sóc, phụng dƣỡng ông bà nội, ông bà ngoại; trƣờng hợp ông bà nội, ông bà ngoại không có con để nuôi dƣỡng mình thì cháu đã thành niên có nghĩa vụ nuôi dƣỡng.” Điều 106 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: “Cô, dì, chú, cậu, bác ruột và cháu ruột có quyền, nghĩa vụ thƣơng yêu, chăm sóc, giúp đỡ nhau; có quyền, nghĩa vụ nuôi dƣỡng nhau trong trƣờng hợp ngƣời cần đƣợc nuôi dƣỡng không còn cha, mẹ, con và những ngƣời đƣợc quy định tại Điều 104 và Điều 105 của Luật này hoặc còn nhƣng những ngƣời này không có điều kiện để thực hiện nghĩa vụ nuôi dƣỡng.” GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 31 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam thành viên trong gia đình thƣờng có tính hai chiều, khi quy định về giám hộ trong quan hệ cha dƣợng, mẹ kế và con riêng của vợ, của chồng, pháp luật chỉ xác định việc giám hộ theo một chiều: con riêng giám hộ cho cha dƣợng, mẹ kế mà không có chiều ngƣợc lại. Ví dụ: trong trƣờng hợp ngƣời con riêng (5 tuổi) của vợ không có ngƣời giám hộ (do cha không còn, mẹ bị bệnh tâm thần không có khả năng nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình và cũng không còn ngƣời thân thích khác), mặc dù đang sống chung với mình nhƣng ngƣời cha dƣợng đó không có nghĩa vụ phải là ngƣời giám hộ. Quy định nhƣ vậy là chƣa đầy đủ, một mặt chƣa đảm bảo sự công bằng trong quan hệ giữa cha dƣợng, mẹ kế với con riêng của vợ, của chồng, mặt khác, không phù hợp với truyền thống, đạo lý trong gia đình của ngƣời Việt Nam. 2.1.3. Người giám sát việc giám hộ đương nhiên Giám sát việc giám hộ đƣơng nhiên đƣợc quy định tại Điều 59 Bộ luật dân sự năm 2005. Theo quy định này thì cả giám hộ đƣơng nhiên và giám hộ cử đều có ngƣời giám sát việc giám hộ. Bởi việc giám hộ chỉ thật sự đạt đƣợc hiệu quả khi ngƣời giám hộ ý thức đƣợc trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình, thực hiện công tác giám hộ một cách tận tâm và khách quan. Do đó để mục đích của công tác giám hộ đạt đƣợc, luật đã quy định chế định giám sát việc giám hộ, nhằm kiểm tra, giám sát khách quan đối với công việc của ngƣời giám hộ, tránh và ngăn chặn kịp thời những rủi ro đối với lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Trƣớc đây, trong quy định của Bộ luật dân sự năm 1995, việc giám sát đƣợc giao cho Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi cƣ trú của ngƣời giám hộ, trong đó trách nhiệm của Ủy ban nhân dân đƣợc đặt lên hàng đầu. Quy định này đã khiến cho trách nhiệm của cơ quan nhà nƣớc thật nặng nề và chƣa đề cao trách nhiệm dân sự của những ngƣời có quan hệ gắn bó ruột thịt với ngƣời đƣợc giám hộ. Đến Bộ luật dân sự năm 2005 thì giám sát việc giám hộ thuộc về những ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ: “Người thân thích của người được giám hộ có trách nhiệm cử người đại diện làm người giám sát việc giám hộ để theo dõi, đôn đốc, kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện giám hộ, xem xét, giải quyết kịp thời những đề nghị, kiến nghị của người giám hộ liên quan đến việc giám hộ” (Khoản 1, Điều 59). Chỉ khi không có những ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ, hoặc những ngƣời thân thích không cử đƣợc ngƣời giám sát việc giám hộ thì Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi cƣ trú của ngƣời giám hộ mới cử ngƣời giám sát việc giám hộ (Khoản 2 Điều 59). GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 32 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Về tiểu chuẩn để làm ngƣời giám sát việc giám hộ, luật chỉ yêu cầu ngƣời giám sát việc giám hộ phải có đủ năng lực hành vi (không thể là ngƣời chƣa thành niên, hoặc là ngƣời mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự) để có thể bằng hành vi của mình thực hiện tốt trách nhiệm giám sát việc giám hộ (Khoản 3 Điều 59), các điều kiện khác, đặc biệt là vấn đề trong sạch về mặt tƣ pháp không đƣợc đặt ra nhƣ đối với ngƣời giám hộ. Trách nhiệm của ngƣời giám sát việc giám hộ là theo dõi, đôn đốc, kiểm tra ngƣời giám hộ trong việc thực hiện giám hộ, xem xét, giải quyết kịp thời những đề nghị, kiến nghị của ngƣời giám hộ liên quan đến việc giám hộ. Vai trò giám sát của ngƣời giám sát việc giám hộ trƣớc hết là bảo đảm việc thực hiện đúng: - Các quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đã đƣợc quy định tại các điều 65, 66, 67, 68 Bộ luật dân sự năm 2005. - Việc sử dụng, định đoạt tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ đúng với mục đích là để chăm sóc, chi dùng cho những nhu cầu cần thiết của ngƣời đƣợc giám hộ nhƣ: học tập, ăn uống, sinh hoạt hằng ngày, tiền thuốc chữa bệnh,…Trong trƣờng hợp định đoạt các tài sản có giá trị lớn của ngƣời đƣợc giám hộ, hoặc các giao dịch dân sự giữa ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ thực hiện vì lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ, thì phải có sự đồng ý của ngƣời giám sát việc giám hộ (Khoản 2, Khoản 3 Điều 69 Bộ luật dân sự năm 2005). - Những đề nghị, kiến nghị của ngƣời giám hộ liên quan đến việc giám hộ đƣợc giải quyết kịp thời nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ, cũng nhƣ giúp ngƣời giám hộ thực hiện tốt các nghĩa vụ của mình. Luật không quy định thủ tục cử ngƣời giám sát việc giám hộ. Cũng nhƣ trong trƣờng hợp khi thực hiện nhiệm vụ giám sát việc giám hộ, nếu phát hiện thấy ngƣời giám hộ không thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình (nhƣ sử dụng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để phục vụ cho mục đích khác không phải là chi dùng cho nhu cầu cần thiết của ngƣời đƣợc giám hộ) và đã có đề nghị ngƣời giám hộ thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ nhƣng ngƣời giám hộ không thực hiện , thì ngƣời giám sát việc giám hộ phải làm gì để bảo vệ quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ, điều này chƣa đƣợc pháp luật quy định. Bên cạnh đó, trong trƣờng hợp có nhiều ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ và giữa họ có sự bất đồng ý kiến trong việc cử ngƣời giám sát việc giám hộ, thì luật cũng không quy định cách thức giải quyết trong trƣờng hợp này. Riêng trong GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 33 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam trƣờng hợp không có ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ, thì Ủy ban nhân dân chỉ định ngƣời giám sát việc giám hộ bằng một văn bản.17 Khác với trƣờng hợp giám hộ, luật không quy định số lƣợng ngƣời giám sát việc giám hộ. Về mặt lý thuyết, có thể cử nhiều ngƣời giám sát, tuy nhiên, có lẽ thực tiễn xu hƣớng giảm cấu trúc giám sát để giảm chi phí, cũng nhƣ giảm cả những rủi ro tranh cãi không cần thiết giữa những ngƣời giám sát trong quá trình thực hiện chức năng của mình, những tranh cãi không có lợi cho ngƣời đƣợc giám hộ. 2.2. Quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên 2.2.1. Quyền của người giám hộ đương nhiên Để tạo điều kiện cho ngƣời giám hộ thực hiện tốt hơn nghĩa vụ giám hộ, Bộ luật dân sự năm 2005 đã quy định khá đầy đủ quyền của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên tại Điều 68, 69. Quyền của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên và ngƣời mất năng lực hành vi dân sự là giống nhau, bao gồm: - Sử dụng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để chăm sóc, chi dùng cho những nhu cầu cần thiết của ngƣời đƣợc giám hộ - Đƣợc thanh toán các chi phí cần thiết cho việc quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ - Đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong việc xác lập, thực hiện giao dịch dân sự nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ Các quy định tại Điều 69 và 69 không phân biệt rõ là ngƣời đƣợc giám hộ đã đủ 15 tuổi hay chƣa. Các quyền của ngƣời giám hộ chủ yếu đƣợc ghi nhận trong điều kiện ngƣời đƣợc giám hộ dƣới 15 tuổi, bởi ngƣời đƣợc giám hộ trên 15 tuổi đã đƣợc thừa nhận các quyền đối với tài sản của mình một cách rộng rãi. Do đó, ngƣời giám hộ của ngƣời chƣa thành niên đủ 15 tuổi trở lên hầu nhƣ chỉ giới hạn ở quyền giám sát và thông qua các giao dịch quan trọng của ngƣời đƣợc giám hộ. Khoản 1 Điều 68 quy định ngƣời giám hộ có quyền sử dụng các tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để chăm sóc, chi dùng cho những nhu cầu cần thiết của ngƣời đƣợc giám hộ. Căn cứ để xác định nhu cầu cần thiết của ngƣời đƣợc giám hộ là những nhu cầu chung của ngƣời đƣợc giám hộ nhƣ: nhu cầu về ăn uống, ở, học hành, đi lại, chữa bệnh,..Những nhu cầu này cần đáp ứng để bảm đảm sự phát triển bình thƣờng của ngƣời đƣợc giám hộ. Nếu ngƣời giám hộ sử dụng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ không đúng mục đích nêu Viện khoa học pháp lý, Bình luận khoa học Bộ luật dân sự năm 2005, tập 1, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013. 17 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 34 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam trên và gây thiệt hại cho ngƣời đƣợc giám hộ thì phải bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời đƣợc giám hộ. Trong quá trình quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ, ngƣời giám hộ chỉ đƣợc phép thanh toán từ tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ những công việc cần thiết, ví dụ nhƣ sửa chửa tài sản nếu tài sản hƣ hỏng, khai thác tài sản để thu lợi cho ngƣời đƣợc giám hộ (Khoản 2 Điều 68). Để xác định chi phí đó là cần thiết hay không cần căn cứ vào tính hợp lý của việc chi dùng, ý nghĩa, mục đích của việc chi dùng và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Nội dung quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc quy định tại Điều 69 Bộ luật dân sự năm 2005. Ngƣời giám hộ có trách nhiệm quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ nhƣ tài sản của chính mình (Khoản 1 Điều 69). Điều này có nghĩa là, ngƣời giám hộ phải bảo quản, giữ gìn cẩn trọng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ. Đối với tài sản có khả năng sinh lời thì ngƣời giám hộ phải tận dụng, phát triển khả năng đó để làm tăng giá trị của tài sản (ví dụ: tài sản là tiền thì có thể gửi tiết kiệm,..). Đối với tài sản cần có sự bảo dƣỡng, sữa chữa nhƣ máy móc, nhà ở thì ngƣời giám hộ phải tiến hành bảo dƣỡng, sửa chữa theo định kỳ hoặc khi tài sản bị hƣ hỏng. Đối với tải sản để lâu sẽ bị giảm giá trị (ví dụ: nhƣ hoa màu,…) thì ngƣời giám hộ có quyền bán. Để phòng ngƣời nhằm bảo toàn tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ, việc bán, trao đổi, cho thuê, cho mƣợn, cho vay, cầm cố, thế chấp, đặt cọc và các giao dịch khác đối với tài sản có giá trị lớn18 của ngƣời đƣợc giám hộ phải đƣợc sự đồng ý của ngƣời giám sát việc giám hộ. Nếu quy phạm quy định này có thể làm cho giao dịch trở nên vô hiệu theo quy định tại Điều 130 Bộ luật dân sự năm 2005. Tuy nhiên luật chỉ dự kiến việc áp dụng quy định này trong trƣờng hợp đối tƣợng của giao dịch là các tài sản có giá trị lớn. Điều đó có nghĩa là trong trƣờng hợp tài sản không có giá trị lớn, thì không áp dụng quy định này: ngƣời giám hộ có quyền tự mình xác lập các giao dịch ấy, miễn là việc đó phù hợp với lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Các quyền lợi của ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc đặt dƣới sự quản lý của ngƣời giám hộ. Do đó, nếu ngƣời giám hộ nảy sinh nhu cầu nhằm muốn thu lợi ích cho mình mà xác lập giao dịch, cho phép ngƣời này giao dịch với chính ngƣời đƣợc giám hộ thì sẽ ảnh hƣởng đến lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Bởi vậy, các giao dịch dân sự giữa ngƣời giám hộ với ngƣời đƣợc giám hộ có liên quan đến tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ đều vô hiệu Khái niệm tài sản có giá trị lớn không đƣợc làm rõ bằng các tiêu chí định lƣợng. Có lẽ, cần đánh giá tùy theo trƣờng hợp,bằng cách so sánh giá trị của tài sản đƣợc định đoạt với giá trị của toàn bộ khối tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ cũng nhƣ dựa vào các thói quen, nếp suy nghĩ phổ biến ở nơi diễn ra công việc giám hộ. 18 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 35 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam (Khoản 3 Điều 69). Ví dụ: ngƣời giám hộ không đƣợc mua hoặc thuê tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ cho chính mình. Luật cấm ngƣời giám hộ dùng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để tặng cho ngƣời khác (Khoản 2 Điều 69 Bộ luật dân sự năm 2005); ngƣời giám sát việc giám hộ cũng không có quyền cho phép ngƣời giám hộ làm việc này. Đáng chú ý là luật không cấm ngƣời đƣợc giám hộ mà đủ 15 tuổi tự mình đem tài sản tặng, cho ngƣời khác; bởi vậy, nếu ngƣời này đem tài sản của mình đi cho và ngƣời giám hộ cũng nhƣ ngƣời giám sát việc giám hộ đồng ý, thì hẳn là đƣợc.19 2.2.2. Nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên 2.2.2.1. Nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên đối với người chưa thành niên Các nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời chƣa thành niên đƣợc quy định tại các Điều 65, 66 Bộ luật dân sự năm 2005 nhƣ sau: - Chăm sóc, giáo dục ngƣời đƣợc giám hộ - Đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các giao dịch dân sự, trừ trƣờng hợp pháp luật quy định ngƣời chƣa đủ mƣời lăm tuổi có thể xác lập, thực hiện giao dịch dân sự - Quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ - Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ Ngƣời chƣa đủ 15 tuổi là ngƣời chƣa thành niên, là ngƣời không có năng lực, hoặc có năng lực hành vi dân sự rất hạn chế. Cụ thể, ngƣời chƣa đủ 6 tuổi là ngƣời không có năng lực hành vi dân sự, không đƣợc phép thực hiện các giao dịch dân sự mà giao dịch của họ do ngƣời đại diện xác lập và thực hiện. Ngƣời từ đủ 6 tuổi đến dƣới 15 tuổi có năng lực hành vi dân sự rất hạn chế, họ chỉ đƣợc thực hiện một số giao dịch dân sự nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt hằng ngày phù hợp với lứa tuổi. Chính vì thế, ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho ngƣời chƣa đủ 15 tuổi khi thực hiện nghĩa vụ của mình phải luôn chú ý bảo đảm các quyền của trẻ em, lợi ích của trẻ em phải đƣợc đặt lên hàng đầu. Trên cơ sở đó, khoản 1 Điều 65 Bộ luật dân sự năm 2005 đã quy định nghĩa vụ quan trọng nhất của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời dƣới 15 tuổi là nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục ngƣời đƣợc giám hộ. Cũng nhƣ những trẻ em khác, ngƣời chƣa thành niên dƣới 15 tuổi do mồ côi cha, mẹ đều có quyền đƣợc chăm sóc, giáo dục đầy đủ, toàn diện. Ngƣời giám hộ có nghĩa vụ nuôi dƣỡng, chăm sóc sức khỏe, tạo điều kiện cho ngƣời đƣợc giám hộ học tập và giáo dục. Đây là giai đoạn rất quan trọng hình 19 Nguyễn Ngọc Điện, Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà nội, 2010. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 36 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam thành nhân cách của con ngƣời, vì vậy việc chăm sóc, giáo dục của ngƣời giám hộ đối với ngƣời chƣa thành niên ảnh hƣởng rất lớn đến sự phát triển về thể chất, trí tuệ, đạo đức của ngƣời chƣa thành niên đó. Ngoài nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục ngƣời đƣợc giám hộ (Khoản 1, Điều 65 Bộ luật dân sự) là nghĩa vụ chỉ áp dụng trong trƣờng hợp ngƣời đƣợc giám hộ là ngƣời chƣa đủ mƣời lăm tuổi. Các ngƣời vụ khác (quy định tại các khoản còn lại của Điều 65, Điều 66 Bộ luật dân sự) là giống nhau đối với ngƣời đƣợc giám hộ là ngƣời chƣa đủ mƣời lăm tuổi và ngƣời đƣợc giám hộ từ đủ mƣời lăm tuổi trở lên. Ngƣời giám hộ có nghĩa vụ đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các giao dịch dân sự có liên quan đến lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ (Khoản 2 Điều 65, Khoản 1 Điều 66 Bộ luật dân sự năm 2005). Trong trƣờng hợp ngƣời giám hộ thực hiện các giao dịch dân sự vƣợt quá thẩm quyền đại diện của mình mà gây ra thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ thì ngƣời đó phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại. Trong trƣờng hợp pháp luật có quy định ngƣời dƣới mƣời lăm tuổi có thể tự mình xác lập, thực hiện các giao dịch dân sự nhằm phục vụ những nhu cầu sinh hoạt hằng ngày thì ngƣời đó có quyền tự thực hiện. Ngƣời giám hộ chỉ can thiệp vào các giao dịch này khi nhận thấy có sự lợi dụng của ngƣời xác lập giao dịch với ngƣời chƣa thành niên để gây thiệt hại cho ngƣời chƣa thành niên. Ngƣời giám hộ của ngƣời chƣa thành niên có nghĩa vụ quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ (Khoản 3 Điều 65, Khoản 2 Điều 66 Bộ luật dân sự năm 2005). Trong trƣờng hợp ngƣời đƣợc giám hộ có tài sản riêng, ngƣời giám hộ phải quản lý tài sản của ngƣời đó nhƣ tài sản của chính mình. Ngƣời giám hộ đƣợc sử dụng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để chăm sóc, chi dùng cho những yêu cầu cần thiết của ngƣời đƣợc giám hộ. Đối với ngƣời giám hộ của ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến dƣới mƣời tám tuổi các nghĩa vụ về quản lý tài sản của ngƣời giám hộ nhẹ nhàng hơn ngƣời đƣợc giám hộ dƣới mƣời lăm tuổi. Bởi theo quy định của pháp luật, ngƣời đƣợc giám hộ đủ mƣời lăm tuổi, trên nguyên tắc có quyền tự mình quản lý các tài sản của mình20, riêng trong trƣờng hợp cần định đoạt tài sản để kinh doanh, thì phải có sự đồng ý của ngƣời giám hộ.21 Ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi trở lên còn có quyền lập di chúc, nếu ngƣời giám hộ đồng ý (Khoản 2 Điều 647 Bộ luật dân sự năm 2005). Mặt khác, ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến dƣới mƣời tám tuổi đã tham gia lao động sản xuất và có thu nhập, hoặc có thu nhập từ các nguồn hợp Xem khoản 1, Điều 45 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 Pháp luật lao động hiện hành cho phép ngƣời đủ 15 tuổi tự mình giao kết hợp đồng lao động với tƣ cách là ngƣời lao động. Điều 6 Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung các năm 2002, 2006, 2007). 20 21 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 37 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam pháp khác đủ để bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ, thì ngƣời đó có thể tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự mà không đòi hỏi phải có sự đồng ý của ngƣời giám hộ, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác. Nói chung, một khi ngƣời đƣợc giám hộ đủ mƣời lăm tuổi, thì ngƣời giám hộ chấm dứt vai trò đại diện và chỉ giữ vai trò ngƣời hỗ trợ, giám sát ngƣời đƣợc giám hộ trong giao dịch. Trong quá trình giám hộ, nếu ngƣời đƣợc giám hộ gây thiệt hại cho ngƣời khác thì ngƣời giám hộ có nghĩa vụ bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thiệt hại. Ngƣời giám hộ có quyền lấy tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để thực hiện việc bồi thƣờng. Nếu ngƣời đƣợc giám hộ không có tài sản hoặc không đủ tài sản để bồi thƣờng thì ngƣời giám hộ có nghĩa vụ phải lấy tài sản của mình để bồi thƣờng cho đủ, trừ trƣờng hợp ngƣời giám hộ chứng minh đƣợc là mình không có lỗi trong việc giám hộ. Ngƣợc lại, khi quyền dân sự của ngƣời đƣợc giám hộ bị xâm phạm, thì ngƣời giám hộ có quyền thực hiện các biện pháp mà pháp luật cho phép để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ (Khoản 4 Điều 65, Khoản 3 Điều 66 Bộ luật dân sự năm 2005). Trƣớc cơ quan bảo vệ pháp luật, ngƣời giám hộ là ngƣời đại diện đƣơng nhiên của ngƣời đƣợc giám hộ. Các nghĩa vụ của ngƣời đƣợc giám hộ chƣa thành niên trên nguyên tắc, do ngƣời giám hộ thực hiện bằng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ. Tuy nhiên, có vẻ nhƣ luật chủ trƣơng rằng nếu nghĩa vụ do chính ngƣời chƣa thành niên tự mình xác lập phù hợp với các quy định của pháp luật và theo đúng ý chí, thì cũng chính ngƣời này tự mình thực hiện nghĩa vụ ấy, trừ các nghĩa vụ có tác dụng dịch chuyển tài sản có giá trị lớn. Nói chung, quy định của của luật pháp đối với vấn đề này không rõ ràng và điều này có thể gây khó khăn cho ngƣời thực hành luật trong trƣờng hợp có tranh chấp: khác với việc thực hiện quyền, việc thực hiện nghĩa vụ của ngƣời đƣợc giám hộ đặt ngƣời này vào thế bất lợi và do đó, cần có biện pháp bảo vệ đặc biệt đối với ngƣời này.22 2.2.2.2. Nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên đối với người mất năng lực hành vi dân sự Điều 67, Bộ luật dân sự năm 2005 quy định ngƣời giám hộ của ngƣời mất năng lực hành vi dân sự có các nghĩa vụ sau đây: 22 Chăm sóc, bảo đảm việc điều trị bệnh cho ngƣời đƣợc giám hộ Đại diện cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các giao dịch dân sự Quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ Nguyễn Ngọc Điện, Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 38 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho ngƣời mất năng lực hành vi dân sự có các nghĩa vụ giống nhƣ nghĩa vụ của ngƣời giám hộ cho ngƣời chƣa đủ mƣời lăm tuổi, trừ nghĩa vụ giáo dục ngƣời đƣợc giám hộ. Ngoài ra, ngƣời giám hộ cho ngƣời mất năng lực hành vi dân sự còn có nghĩa vụ chăm sóc, bảo đảm việc điều trị bệnh cho ngƣời đƣợc giám hộ. Đối với ngƣời đƣợc giám hộ là ngƣời mất năng lực hành vi dân sự thì nghĩa vụ quan trọng nhất của ngƣời giám hộ là chăm sóc, bảo đảm việc điều trị bệnh cho ngƣời đƣợc giám hộ. Đây là một nghĩa vụ rất quan trọng, là dấu hiệu phân biệt giám hộ và đại diện. Xuất phát từ việc ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự theo quy định tại Điều 22 Bộ luật dân sự năm 2005 không thể nhận thức và làm chủ đƣợc hành vi của mình nên mọi giao dịch dân sự có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ đều do ngƣời giám hộ thực hiện với tƣ cách là ngƣời đại diện theo pháp luật. Bên cạnh đó, ngƣời giám hộ có nghĩa vụ quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ là ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự. Các nghĩa vụ này cũng giống nhƣ nghĩa vụ của ngƣời giám hộ của ngƣời chƣa thành niên đƣợc quy định tại Điều 65, 66 Bộ luật dân sự năm 2005. Luật hôn nhân và gia đình còn có thêm một quy định mới nhằm giải quyết tình trạng ly hôn trong trƣờng hợp vợ, hoặc chồng mất năng lực hành vi dân sự. Trong trƣờng hợp này pháp luật quy định nhƣ sau: “Trong trƣờng hợp một bên vợ, chồng mất năng lực hành vi dân sự mà bên kia có yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn thì căn cứ vào quy định về giám hộ trong Bộ luật dân sự, Tòa án chỉ định ngƣời khác đại diện cho ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự để giải quyết việc ly hôn.”23 2.3. Thay đổi, chấm dứt việc giám hộ đƣơng nhiên 2.3.1. Thay đổi người giám hộ đương nhiên Việc giám hộ nói chung, giám hộ đƣơng nhiên nói riêng đƣợc đặt ra với mục đích để ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự đƣợc chăm sóc, đƣợc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp. Mục đích này đƣợc thể hiện thông qua ngƣời giám hộ. Trong những trƣờng hợp ngƣời giám hộ không còn đủ các điều kiện cần thiết của ngƣời giám hộ thì cần thay đổi ngƣời giám hộ để những ngƣời khác có đủ điều kiện tiếp tục thực hiên công việc giám hộ vì lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Việc giám hộ có thể bị thay đổi trong những trƣờng hợp đƣợc quy định tại khoản 1 Điều 70 Bộ luật dân sự năm 2005. Theo đó, các trƣờng hợp quy định tại điểm a, b, d liên quan trực tiếp đến điều kiện để có thể là ngƣời giám hộ, ý chí tự nguyện của ngƣời giám 23 Xem Khoản 3, Điều 24, Luật hôn nhân và gia đình năm 2014. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 39 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam hộ khi thực hiện việc giám hộ, còn trƣờng hợp quy định tại điểm c liên quan đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ. Bộ luật dân sự năm 2005 quy định một trong các trƣờng hợp sau đây sẽ là căn cứ để thay đổi ngƣời giám hộ: - Ngƣời giám hộ không còn đủ các điều kiện để là ngƣời giám hộ đƣợc quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005 bao gồm các điều kiện về năng lực hành vi dân sự, điều kiện về tƣ cách đạo đức và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện việc giám hộ.24 - Việc thực hiện giám hộ không thể giao cho ngƣời khác mà phải do chính ngƣời giám hộ thực hiện. Vì vậy, khi ngƣời giám hộ là cá nhân chết hoặc bị Tòa án tuyên bố mất tích mà ngƣời đƣợc giám hộ vẫn thuộc một trong các đối tƣợng bắt buộc phải có ngƣời giám hộ, thì phải thay thế ngƣời giám hộ để bảo đảm việc giám hộ cho ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc thực hiện liên tục. - Ngƣời giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giám hộ. Những nghĩa vụ này có thể là: không chăm sóc, giáo dục ngƣời đƣợc giám hộ, nếu ngƣời đó chƣa thành niên; không chăm sóc, bảo đảm việc điều trị bệnh cho ngƣời đƣợc giám hộ trong trƣờng hợp ngƣời đó bị bệnh tâm thần; không quản lý tài sản của ngƣời đƣợc hộ nhƣ tài sản của chính mình. Hành vi đánh đập, ngƣợc đãi ngƣời đƣợc giám hộ; tự ý bán, trao đổi, cho thuê, cho mƣợn, cho vay, v.v. tài sản có giá trị lớn mà không có sự đồng ý của ngƣời giám sát việc giám hộ,.. Trong các điều kiện nêu trên luật không quy định trƣờng hợp ngƣời giám hộ vắng mặt mà đã có thông báo tìm kiếm của Tòa án. Có thể áp dụng tƣơng tự pháp luật để ghi nhận thêm trƣờng hợp này Trƣớc đây, Bộ luật dân sự năm 1995 quy định việc thay đổi ngƣời giám hộ khi ngƣời giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giám hộ dựa trên cơ sở: thứ nhất, yêu cầu cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ra quyết định về việc ngƣời giám hộ đã vi phạm nghĩa vụ; thứ hai, yêu cầu thay đổi ngƣời giám hộ. Bộ luật dân sự năm 2005 chỉ quy định ngƣời giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ là căn cứ để thay đổi ngƣời giám hộ. Trong trƣờng hợp này ngƣời giám sát việc giám hộ có thể thỏa thuận với những ngƣời thân thích khác thay đổi ngƣời khác làm giám hộ, hoặc yêu cầu Ủy ban nhân dân sử ngƣời giám hộ khác. Ngƣời giám hộ phải có đầy đủ cả ba điều kiện quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005. Nếu thiếu bất cứ một điều kiện nào, thì ngƣời giám hộ không còn đủ điều kiện để thực hiện việc giám hộ, vì vậy cần phải thay đổi ngƣời giám hộ. 24 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 40 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Ngƣời giám hộ có quyền đề nghị thay đổi giám hộ khi họ không muốn thực hiện việc giám hộ, đồng thời có ngƣời khác đồng ý làm ngƣời giám hộ. Khác với trƣờng hợp thứ nhất: ngƣời giám hộ không có đủ điều kiện để thực hiện việc giám hộ, đây là trƣờng hợp dựa trên ý chí tự nguyện của ngƣời giám hộ (ngƣời giám hộ vẫn có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ), đồng thời tôn trọng sự thỏa thuận của những ngƣời thân thích của ngƣời giám hộ, bảo đảm quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Tuy nhiên cần phân biệt hai trƣờng hợp yêu cầu thay đổi ngƣời giám hộ: - Nếu đề nghị thay đổi ngƣời giám hộ đối với trƣờng hợp giám hộ đƣơng nhiên, đề nghị trong trƣờng hợp này đƣợc chấp nhận khi có ngƣời khác nhận thực hiện việc giám hộ, nếu không có ngƣời nhận làm ngƣời giám hộ thay thế ngƣời yêu cầu thay đổi, khi ngƣời giám hộ yêu cầu thay đổi vẫn có đủ điều kiện làm ngƣời giám hộ, thì họ vẫn phải làm ngƣời giám hộ. - Đối với trƣờng hợp không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên, ngƣời giám hộ do Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn cử, nếu họ không muốn làm ngƣời giám hộ và có yêu cầu Ủy ban nhân dân cử ngƣời khác làm ngƣời giám hộ, thì yêu cầu của họ đƣợc chấp nhận. Nếu có ngƣời khác có đủ điều kiện nhận là ngƣời giám hộ thì việc giám hộ đƣợc chuyển cho ngƣời đó. Nếu chƣa có ngƣời nhận làm ngƣời giám hộ thay thế cho ngƣời giám hộ cũ, thì Ủy ban nhân dân thuyết phục họ tiếp tục thực hiện việc giám hộ cho đến khi có ngƣời khác nhận thay thế, hoặc tìm ngƣời khác nhận làm ngƣời giám hộ thay thế ngƣời giám hộ cũ. Trong trƣờng hợp thay đổi ngƣời giám hộ đƣơng nhiên thì dựa trên cơ sở sự thỏa thuận của những ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ. Việc thay đổi ngƣời giám hộ phải đƣợc thực hiện theo thứ tự do luật quy định: ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đƣợc thay thế bằng ngƣời giám hộ đƣơng nhiên kế tiếp. Bộ luật dân sự năm 2005 chỉ quy định thủ tục thay đổi ngƣời giám hộ đƣợc cử. 2.3.2. Chấm dứt việc giám hộ đương nhiên25 Giám hộ đƣơng nhiên là chế định đƣợc thực hiện vì lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ nhƣng khi ngƣời đƣợc giám hộ đã có thể tự mình thực hiện đƣợc các quyền của mình, thì việc tiếp tục duy trì quan hệ giám hộ sẽ là sự ràng buộc không cần thiết, thậm chí là hạn chế với ngƣời đó. Vì thế vấn đề chấm dứt giám hộ đƣợc đặt ra. Theo đó, việc giám hộ sẽ chấm dứt khi các điều kiện giám hộ không còn. Theo quy định của Bộ luật dân sự năm 2005, giám hộ sẽ chấm dứt trong các trƣờng hợp sau đây: 25 Xem phụ lục 2 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 41 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam - Ngƣời đƣợc giám hộ đã có năng lực hành vi dân sự đầy đủ - Ngƣời đƣợc giám hộ chết - Cha, mẹ của ngƣời đƣợc giám hộ đã có đủ điều kiện để thực hiền quyền, nghĩa vụ của mình - Ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc nhận làm con nuôi Ngƣời đƣợc giám hộ đã có năng lực hành vi dân sự đầy đủ. Trƣờng hợp này bao gồm cả hai trƣờng hợp đã đƣợc quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 82 Bộ luật dân sự năm 199526. Khi có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngƣời đƣợc giám hộ đã có thể tự mình thực hiện đƣợc các quyền và nghĩa vụ dân sự của mình và tự chịu trách nhiệm về việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ dân sự đó, không cần có sự đại diện của ngƣời giám hộ. Việc giám hộ cũng sẽ chấm dứt trong trƣờng hợp cha, mẹ của ngƣời đƣợc giám hộ có đủ điều kiện để thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình đối với ngƣời đƣợc giám hộ, không còn lý do để có ngƣời giám hộ khác đối với con của họ. Ví dụ: trong trƣờng hợp cả cha và mẹ đều bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự, hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì phải có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho con của họ. Khi Tòa án có quyết định hủy bỏ quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự, hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự của cha, mẹ thì việc giám hộ chấm dứt và cha, mẹ phải đảm nhận trách nhiệm của mình đối với con. Cần lƣu ý rằng, trong trƣờng hợp quan hệ giám hộ đƣợc xác lập vì cả cha lẫn mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục con thì chỉ cần một ngƣời trong số họ có điều kiện thì việc giám hộ cũng chấm dứt. Vấn đề đặt ra là: trong trƣờng hợp đó giám hộ đƣơng nhiên chấm dứt hay cần phải có yêu cầu của cha mẹ. Có quan điểm cho rằng từ quy định tại điểm a và khoản 2 Điều 58 Bộ luật dân sự năm 2005 thì trƣờng hợp sau hợp lý hơn, vì chính quan hệ giám hộ đó đƣợc xác lập theo yêu cầu của cha mẹ. Ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc nhận làm con nuôi ngƣời khác. Đây là trƣờng hợp mới đƣợc ghi nhận vào Bộ luật dân sự năm 2005. Khi ngƣời đƣợc giám hộ làm con nuôi của một ngƣời khác, thì ngƣời đó đƣợc thực hiện các quyền và nghĩa vụ đối với ngƣời con nuôi nhƣ đối với con đẻ. Vì vậy, cũng tƣơng tự nhƣ trƣờng hợp thứ ba, trƣờng hợp này Khoản 1, Khoản 2 Bộ luật dân sự năm 1995 quy định về trƣờng hợp: ngƣời đƣợc giám hộ đã thành niên và có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngƣời đƣợc giám hộ trƣớc đây bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự, nhƣng đã đƣợc Tòa án ra quyết định khác hủy bỏ quyết định mất năng lực hành vi dân sự đó 26 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 42 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam ngƣời đƣợc giám hộ đã có cha, mẹ chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục và đại diện cho họ trong các quan hệ dân sự. Do đó, quan hệ giám hộ trƣớc đây sẽ chấm dứt. 2.3.3. Hậu quả của chấm dứt việc giám hộ đương nhiên Hậu quả của việc chấm dứt giám hộ đƣơng nhiên đƣợc quy định tại Điều 73 Bộ luật dân sự năm 2005. Về nguyên tắc, khi việc giám hộ chấm dứt thì trong thời hạn ba tháng, kể từ thởi điểm chấm dứt việc giám hộ, ngƣời giám hộ phải thanh toán tài sản với ngƣời đƣợc giám hộ hoặc với cha mẹ của ngƣời đƣợc giám hộ. Khi thanh toán phải nêu rõ các khoản thu chi, các quyền và nghĩa vụ về tài sản có liên quan. Ngƣời giám hộ đƣợc thanh toán các chi phí cần thiết cho việc quản lý tài sản. Trong trƣờng hợp ngƣời đƣợc giám hộ chết, thì trong thời hạn ba tháng, kể từ thời điểm chấm dứt việc giám hộ, ngƣời giám hộ phải thanh toán tài sản cho những ngƣời thừa kế của ngƣời chết; nếu chƣa tìm đƣợc ngƣời thừa kế, thì ngƣời giám hộ tiếp tục quản lý tài sản của ngƣời chết (nhƣ một ngƣời quản lý tài sản, Điều 69 Bộ luật dân sự năm 2005) cho đến khi tài sản đƣợc giải quyết theo các quy định của pháp luật về thừa kế và thông báo cho Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi ngƣời giám hộ cƣ trú (khoản 1 Điều 73). Việc thanh toán tài sản đƣợc thực hiện dƣới sự giám sát của ngƣời giám sát việc giám hộ (đó là ngƣời do ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ cử ra hoặc ngƣời do Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi ngƣời giám hộ cƣ trú cử ra), nhằm bảo đảm sự khách quan và bảo vệ quyền lợi của ngƣời đƣợc giám hộ. Các quyền, nghĩa vụ phát sinh từ các giao dịch dân sự vì lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ đƣợc chuyển cho ngƣời đƣợc giám hộ khi ngƣời này đã có năng lực hành vi dân sự đầy đủ. Chăng hạn: khi quản lý tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ, ngƣời giám hộ cho ngƣời thứ ba thuê, vay tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ, thì ngƣời giám hộ phải chuyển giao cả quyền đòi tiền thuê, tiền cho vay tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ (kể cả lãi suất, nếu có). GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 43 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam CHƢƠNG 3. THỰC TIỄN ÁP DỤNG CHẾ ĐỊNH GIÁM HỘ ĐƢƠNG NHIÊN VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 3.1. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên Bộ luật dân sự Việt Nam không ngừng hoàn thiện về phần giám hộ đƣơng nhiên cho ngƣời chƣa thành niên và ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Tuy nhiên, trong thực tế áp dụng vẫn còn xảy ra nhiều bất cập. 3.1.1. Vấn đề giám hộ đương nhiên cho người mất năng lực hành vi dân sự27 Ngƣời tâm thần (ngƣời mất năng lực hành vi dân sự) phạm tội không phải là một vấn đề mới, mà nó đã tồn tại trong xã hội từ rất lâu. Xã hội càng phát triển, càng kéo theo những căn bệnh có nguyên nhân từ áp lực công việc, cuộc sống, xã hội. Bệnh tâm thần vì thế mà cũng có nhiều thể thức khác nhau. Mặc dù đã tồn tại trên thực tế nhƣ một trong những loại bệnh oái oăm, gây khổ sở cho không chỉ ngƣời bệnh, mà còn làm cho ngƣời nhà họ cũng khốn đốn, song không dễ dàng gì điều trị dứt điểm hẳn căn bệnh này. Thời gian gần đây số lƣợng các vụ án cũng nhƣ tính chất của tội phạm do những ngƣời mắc bệnh tâm thần thực hiện là hết sức báo động, có ảnh hƣởng rất lớn tới an ninh trật tự và an toàn xã hội. Hiện nay thỉnh thoảng đi ra đƣờng phố chúng ta dễ dàng bắt gặp hình ảnh những ngƣời tâm thần đi lang thang với nhiều bộ dạng khác nhau. Thật nguy hiểm khi ngƣời bệnh tâm thần có những hành vi gây cản trở giao thông; đánh, ném đá, quát tháo… khiến nhiều ngƣời xung quanh phải dè chừng, khiếp sợ. Đã có nhiều vụ tai nạn giao thông, vụ án mạng đau lòng, nghiêm trọng mà nguyên nhân chính là do ngƣời tâm thần gây ra cho những ngƣời trong cộng đồng dân cƣ thậm chí là những ngƣời thân trong gia đình. Vấn đề đặt ra ở đây là trách nhiệm của những ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời bị bệnh tâm thần. Khi ngƣời mắc bệnh tâm thần bị tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự thì theo quy định tại Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005 cha, mẹ, vợ, chồng hoặc con của ngƣời đó sẽ trở thành ngƣời giám hộ đƣơng nhiên. Thực tế không phải mọi 27 Xem thêm Ngƣời đƣa tin, Lửng lơ trách nhiệm người giám hộ cho bệnh nhân tâm thần, http://www.nguoiduatin.vn/lung-lo-trach-nhiem-nguoi-giam-ho-cho-benh-nhan-tam-than-a58101.html, [truy cập ngày 20-10-2014]. Ngƣời đƣa tin, Người tâm thần gây án: Biết trước hậu quả nhưng thiếu phòng ngừa, http://www.nguoiduatin.vn/nguoi-tam-than-gay-an-biet-truoc-hau-qua-nhung-thieu-phong-nguaa143671.html, [truy cập ngày 15-10-2014]. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 44 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam trƣờng hợp ngƣời bị bệnh tâm thần đều đƣợc ngƣời thân thích yêu cầu Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự và có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên. Có nhiều trƣờng hợp gia đình có ngƣời mắc bệnh tâm thần không đƣa bệnh nhân đến bệnh viện điều trị mà thƣờng tự điều trị ở nhà hoặc thậm chí là có tâm lý mặc kệ, không hề có sự quan tâm, chăm sóc hay có một cơ chế giám sát, theo dõi tiến trình diễn tiến bệnh tật phù hợp. Cá biệt, có những gia đình còn từ chối cung cấp thông tin hoặc giấu giếm tình trạng của ngƣời bệnh. Do đó, pháp luật Việt Nam cần phải có quy định nhằm buộc ngƣời thân thích của ngƣời bị bệnh tâm thần phải có nghĩa vụ yêu cầu Tòa án tuyên bố ngƣời này mất năng lực hành vi dân sự để từ đó phát sinh vấn đề giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời bị bệnh tâm thần nêu trên (cha, mẹ, vợ, chồng, con của ngƣời này sẽ làm ngƣời giám hộ đƣơng nhiên). Pháp luật sẽ dựa trên những quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ đề làm căn cứ ràng buộc trách nhiệm của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên trong trƣờng hợp này. Từ đó, vấn đề quản lý ngƣời bị bệnh tâm thần sẽ dễ dàng hơn, qua đó làm hạn chế đƣợc tình trạng ngƣời bị bệnh tâm thần vi phạm pháp luật, ngƣời bị bệnh tâm thần sẽ đƣợc chăm sóc và bảo đảm các quyển và lợi ích của mình. 3.1.2. Vấn đề thay người giám hộ Để làm rõ vấn đề bất cập về việc thay ngƣời giám hộ. Sau đây ngƣời viết xin đề cập đến hai tình huống thực tiễn để thấy đƣợc vấn đề trên. Hơn một năm nay, bà N (Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh) đã gõ cửa rất nhiều cơ quan để giành quyền giám hộ ngƣời con gái (41 tuổi) nhƣng bất thành. Con bà là chị H trƣớc làm kế toán trƣởng một công ty nƣớc ngoài. Không may, biến chứng sau cơn bệnh lao màng não đã khiến chị không còn khả năng nhận thức, điều khiển hành vi. Tháng 4-2011, từ yêu cầu của bà N, Tòa án nhân dân quận Tân Bình đã ra quyết định tuyên bố chị H mất năng lực hành vi dân sự. Theo quy định tại Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005, chồng chị H là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của chị. Chỉ khi nào chồng chị không đủ điều kiện thì cha, mẹ chị mới làm giám hộ. Thế nhƣng theo bà N thì chồng chị H không lo điều trị bệnh cho vợ bởi anh đã có ngƣời phụ nữ khác và có cả con riêng. Bà cũng cho rằng anh đã tự ý bán đi một số tài sản chung của vợ chồng. Ngoài việc đƣa chị H về nhà mình chăm sóc, bà N còn muốn đƣợc thay con rể thực hiện quyền giám hộ đối với chị. Căn cứ vào một số văn bản trả lời của nhiều cơ quan (trong đó có thông báo của GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 45 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Cơ quan cảnh sát điều tra Công an quận Tân Bình cho rằng chồng chị H có dấu hiệu vi phạm chế độ một vợ, một chồng nhƣng chƣa đủ cơ sở để truy cứu trách nhiệm hình sự), bà N đã đến Ủy ban nhân dân phƣờng nơi bà cƣ trú để đăng ký làm ngƣời giám hộ cho chị H. Đây cũng là hƣớng dẫn của Bộ Tƣ pháp khi trả lời đơn khiếu nại của bà tại công văn ký ngày 28-3-2012. Tuy nhiên, yêu cầu đã nêu của bà N không đƣợc Ủy ban nhân dân phƣờng chấp thuận. Gửi văn bản đến Bộ Tƣ pháp, Ủy ban nhân dân quận 3 nêu: Nghị định 158/2005 của Chính phủ không có quy định và Bộ Tƣ pháp cũng chƣa có văn bản hƣớng dẫn thủ tục, biểu mẫu về giám hộ đƣơng nhiên. Để có cơ sở giải quyết hồ sơ của bà N, Ủy ban nhân dân quận 3 đề nghị Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn cụ thể. Hiện Ủy ban nhân dân quận 3 đang chờ phản hồi Bộ Tƣ pháp.28 Trên thực tế, để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời đƣợc giám hộ, các địa phƣơng có thể linh động giải quyết cho thay đổi ngƣời giám hộ nhƣng với điều kiện là giữa hai bên có sự thỏa thuận. Kẹt nỗi trƣờng hợp của bà N thì không phải vậy. Tuy bà nhận làm giám hộ nhƣng ngƣời con rể của bà không hề đề nghị đƣợc thay đổi việc giám hộ. Cách đây đã lâu, thành phố Hồ Chí Minh cũng có một vụ vƣớng mắc tƣơng tự và các cơ quan chức năng đã phải tổ chức họp rất nhiều lần vẫn không có lối ra. Một ngƣời phụ nữ (chồng chết, các con đều ở nƣớc ngoài) có một căn biệt thự nhƣng lại bị mất năng lực hành vi dân sự. Ủy ban mặt trận tổ quốc phƣờng đã cử ngƣời vú nuôi làm giám hộ cho bà nhƣng một ngƣời con đòi để ngƣời dì họ làm giám hộ. Do pháp luật không có quy định về việc thay đổi này mà tòa án thì không nhận giải quyết nên chính quyền chỉ còn biết cách vận động ngƣời vú rút lui và may là có kết quả. Từ việc phân tích tình huống nêu trên ngƣời viết nhận thấy vấn đề thay đổi ngƣời giám hộ đƣơng nhiên trong Bộ luật dân sự năm 2005 còn bất cập. Theo quy định tại Điều 70 Bộ luật dân sự năm 2005 thì giám hộ đƣơng nhiên chỉ đƣợc thay đổi nếu ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đề nghị đƣợc thay đổi và có ngƣời khác nhận làm giám hộ. Tuy nhiên xét trong tình huống nêu trên, mẹ của chị H muốn làm ngƣời giám hộ cho con mình nhƣng chồng chị H không đồng ý, tức là trong trƣờng hợp này ngƣời giám hộ đƣơng nhiên không đề nghị đƣợc thay đổi, dẫn đến xảy ra tranh chấp. Do đó, để giải quyết trƣờng hợp nêu trên pháp luật cần phải sửa đổi quy định về thay đổi 28 Bình Minh, Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, Vướng trong việc thay người giám hộ, http://plo.vn/ban- doc/vuong-trong-viec-thay-nguoi-giam-ho-36228.html, [truy cập ngày 20-8-2014]. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 46 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam ngƣời giám hộ: ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ, ngƣời giám sát việc giám hộ có quyền yêu cầu thay đổi ngƣời giám hộ. 3.1.3. Một số bất cập khác Bất cập về quy định quyền của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên: trong phần quy định về quyền của ngƣời giám hộ đƣơng nhiên theo ngƣời viết nên đƣa thêm quy định “ngƣời giám hộ đƣơng nhiên có quyền yêu cầu ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ đƣơng nhiên thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng”. Ví dụ trong trƣờng hợp anh, chị làm ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho em chƣa thành niên (cha, mẹ của ngƣời này bị Tòa án hạn chế quyền đối với con chƣa thành niên), anh, chị trong trƣờng hợp này có quyền yêu cầu cha, mẹ của ngƣời đƣợc giám hộ thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng đối với ngƣời đƣợc giám hộ nếu họ trốn tránh, không chịu thực hiện. Vì công tác giám hộ là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ. Cần đƣa thêm quy định này vào để một khi ngƣời đƣợc giám hộ bị xâm phạm về quyền lợi (ngƣời thân thích không thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng) thì có căn cứ để cho ngƣời giám hộ nhân danh ngƣời đƣợc giám hộ yêu cầu họ thực hiện nghĩa vụ đối với ngƣời đƣợc giám hộ. Pháp luật dân sự Việt Nam trao cho ngƣời giám hộ đƣơng nhiên một số quyền đối với ngƣời đƣợc giám hộ. Nhƣng có không ít trƣờng hợp ngƣời giám hộ vi phạm quyền của mình dẫn đến lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ bị xâm phạm (không chăm sóc ngƣời đƣợc giám hộ, sử dụng tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ để phục vụ lợi ích của mình, xác lập các giao dịch dân sự không vì lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ). Do đó pháp luật cần phải có quy định điều chỉnh trong trƣờng hợp này nhằm ràng buộc trách nhiệm của ngƣời đƣợc giám hộ (chịu trách nhiệm dân sự nếu vi phạm quyền và nghĩa vụ), bảo đảm các quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. (Vấn đề này đã đƣợc đem ra thảo luận tại dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005). 3.2. Những kiến nghị hoàn thiện vấn đề giám hộ đƣơng nhiên Với những thực tiễn về giám hộ đƣơng nhiên nêu ở trên cho thấy pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên vẫn chƣa đƣợc hoàn thiện, còn nhiều bất cập, hạn chế. Qua đó, cần phải có những phƣơng hƣớng khắc phục và hoàn thiện chế định giám hộ đƣơng nhiên trong luật Việt Nam nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ giám hộ đƣơng nhiên đặc biệt là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 47 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 3.2.1. Hoàn thiện quy định về người giám sát việc giám hộ đương nhiên Quy định liên quan đến ngƣời giám sát việc giám hộ đƣợc ghi nhận tại Điều 59 Bộ luật Dân sự năm 2005. Theo quy định này thì điều kiện để một ngƣời làm ngƣời giám sát việc giám hộ đƣơng nhiên là ngƣời đó phải có đầy đủ năng lực hành vi dân sự, vấn đề trong sạch về mặt tƣ pháp không đƣợc đặt ra đối với ngƣời này. Nhƣng trong thực tế để mục đích của công tác giám hộ đạt đƣợc thì vấn đề trong sạch về mặt tƣ pháp của ngƣời giám sát việc giám hộ cũng cần phải đƣợc cân nhắc. Theo quan điểm của ngƣời viết, pháp luật dân sự cần bổ sung quy định: “người giám sát việc giám hộ phải là người có tư cách đạo đức tốt; không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc người bị kết án nhưng chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người khác” làm điều kiện của ngƣời giám sát việc giám hộ vào sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005 trong thời gian tới. Bên cạnh đó để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc giám hộ thì theo ngƣời viết cần phải có thêm quy định giữa ngƣời giám hộ, ngƣời đƣợc giám hộ, ngƣời giám sát việc giám hộ không có liên quan với nhau về quyền và lợi ích. Bởi nếu giữa những chủ thể này có liên hệ với nhau với nhau về quyền và lợi ích thì việc giám hộ sẽ không đƣợc khách quan, ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ có thể liên kết với nhau làm phƣơng hại đến lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ. Ngoài ra, quy định về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám sát việc giám hộ đƣơng nhiên tại Điều 59 Bộ luật dân sự năm 2005 là chƣa đầy đủ. Do đó, pháp luật Việt Nam cũng cần phải có thêm những quy định nhằm ràng buộc quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám sát việc giám hộ nhƣ: yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét thay đổi ngƣời giám hộ, đƣợc quyền yêu cầu thay đổi ngƣời giám sát việc giám hộ. 3.2.2. Bổ sung quy định về quyền và nghĩa vụ của người giám hộ đương nhiên Theo quan điểm của ngƣời viết nhằm để cho ngƣời giám hộ đƣơng nhiên thực hiện công việc giám hộ một cách khách quan và có hiệu quả nhất, không vi phạm quyền và nghĩa vụ của mình thì pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên cần phải có chế định buộc ngƣời giám hộ đƣơng nhiên phải chịu trách nhiệm dân sự trong trƣờng hợp ngƣời này vi phạm. Ngoài ra, ngƣời giám hộ là ngƣời đại diện theo pháp luật cho ngƣời đƣợc giám hộ. Do đó trong phần quyền của ngƣời giám hộ cần bổ sung quy định ngƣời giám hô có quyền yêu cầu ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng đối với ngƣời đƣợc giám hộ (Vấn đề này cũng đã đƣợc đề cập trong dự thảo lần 2 sửa đổi Bộ luật dân sự năm 2005). GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 48 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 3.2.3. Vấn đề thay đổi giám hộ đương nhiên và giải quyết tranh chấp liên quan đến việc giám hộ đương nhiên Khoản 1, Điều 70 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định các trƣờng hợp thay đổi giám hộ đƣơng nhiên, trong đó điểm d có quy định thay đổi ngƣời giám hộ đƣơng nhiên trong trƣờng hợp ngƣời giám hộ đề nghị đƣợc thay đổi và có ngƣời khác nhận làm giám hộ. Thiết nghĩ nếu trong trƣờng hợp ngƣời thân thích của ngƣời đƣợc giám hộ muốn thay đổi ngƣời giám hộ nhƣng ngƣời giám hộ không đồng ý và xảy ra tranh chấp thì pháp luật cần phải có quy định điều chỉnh vấn đề này. Với những trƣờng hợp thực tiễn nêu trên, nếu có hƣớng dẫn thì Bộ Tƣ pháp cũng chỉ có thể quy định các thủ tục áp dụng cho những trƣờng hợp bình thƣờng, đƣợc hai bên đồng ý. Đối với những tình huống có tranh chấp (nhƣ vụ bà N. là tranh chấp về quyền giám hộ đƣơng nhiên) thì tòa án nên đứng ra giải quyết. Theo quan điểm của ngƣời viết, trong quy định tại khoản 7 Điều 28 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, ngoài các yêu cầu công nhận sự thỏa thuận về thay đổi ngƣời trực tiếp nuôi con sau ly hôn; yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi… thì tòa án có thẩm quyền giải quyết các yêu cầu khác về hôn nhân và gia đình. Tòa án nhân dân tối cao cần có hƣớng dẫn về các yêu cầu khác này (trong đó có yêu cầu thay đổi ngƣời giám hộ) để các địa phƣơng có thể xử lý rốt ráo các vƣớng mắc pháp lý liên quan. Bên cạnh đó, pháp luật dân sự hiện hành chƣa có quy định cụ thể về giải quyết tranh chấp phát sinh trong việc giám hộ. Do đó trƣờng hợp nếu có tranh chấp xảy ra thì không có căn cứ pháp lý để giải quyết. Để giải quyết vấn đề này ngƣời viết kiến nghị cần phải có quy định về giải quyết tranh chấp (mọi tranh chấp sẽ do Tòa án giải quyết) vào sửa đổi Bộ luật dân sự năm 2005 trong thời gian sắp tới. 3.2.4. Về quy định điều kiện của cá nhân làm giám hộ đương nhiên Tại Điều 60 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định về điều kiện của cá nhân làm ngƣời giám hộ đƣơng nhiên không hề có quy định trƣờng hợp một cá nhân muốn làm ngƣời giám hộ cho ngƣời khác thì phải là ngƣời không bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ. Theo quan điểm của ngƣời viết cần đƣa quy định này làm căn cứ để xét điều kiện của cá nhân làm ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cũng nhƣ cá nhân làm ngƣời giám hộ nói chung. Bởi nếu xét một trƣờng hợp cụ thể: anh, chị muốn làm ngƣời giám hộ cho em mình nhƣng ngƣời anh, chị này lại bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ thì không hợp lí. Vì ngƣời bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ đƣợc quy định tại Điều 41 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 nếu đƣợc làm ngƣời giám hộ thì tính khách quan và mục đích của việc giám hộ GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 49 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam khó đạt đƣợc, quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc giám hộ có thể bị xâm phạm (chẳng hạn nhƣ trong trƣờng hợp này ngƣời anh, chị đó có thể sẽ không trông nom, chăm sóc, nuôi dƣỡng em của mình, tài sản của ngƣời em có thể sẽ bị phá tán).29 Bên cạnh đó suy từ điểm a khoản 2 điều 58 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định về các trƣờng hợp ngƣời chƣa thành niên cần phải có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho ta thấy cha, mẹ bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ sẽ không thể làm ngƣời giám hộ cho con chƣa thành niên. Do đó, pháp luật về giám hộ cần phải đƣa quy định ngƣời giám hộ phải là ngƣời không bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ để làm cơ sở xét điều kiện của cá nhân làm ngƣời giám hộ. 3.2.5. Về quy định giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên Căn cứ vào Khoản 2 Điều 92 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000: “vợ, chồng thỏa thuận về người trực tiếp nuôi con, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên sau khi ly hôn đối với con; nếu không thỏa thuận được thì Tòa án quyết định giao con cho một bên trực tiếp nuôi căn cứ vào quyền lợi về mọi mặt của con; nếu con từ đủ chin tuổi trở lên thì phải xem xét nguyện vọng của con”. Ngƣời viết kiến nghị pháp luật dân sự cần phải có quy định điều chỉnh trong trƣờng hợp này để có quy định về nguyện vọng của ngƣời đƣợc giám hộ đƣơng nhiên là ngƣời chƣa thành niên, tức là ngƣời chƣa thành niên có quyền lựa chọn ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho mình. Theo quan điểm của ngƣời viết điều này là cần thiết bởi vì suy từ Luật hôn nhân và gia đình khi đứa con từ chin tuổi trở lên có quyền đƣợc lựa chọn sống cùng với cha hay mẹ khi cha mẹ ly hôn, dẫn chiếu điều này đến quy định về giám hộ đƣơng nhiên cho ngƣời chƣa thành niên và dựa trên những nguyên tắc cơ bản quy định trong Bộ luật dân sự thì quy định ngƣời chƣa thành niên có quyền lựa chọn ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cho mình là cần thiết, vì công tác giám hộ là công việc nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của chính ngƣời đƣợc giám hộ. 3.2.6. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật về giám hộ đương nhiên và nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật của nhân dân Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên cần phải nêu bật đƣợc vai trò của chế định giám hộ đối với các quan hệ xã hội liên quan nhƣ thế nào. Việc Điều 41 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Khi cha, mẹ đã bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con hoặc có hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục con; phá tán tài sản của con; có lối sống đồi trụy, xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội thì tùy từng trƣờng hợp cụ thể Tòa án có thể tự mình hoặc theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức quy định tại Điều 42 của Luật này ra quyết định không cho cha, mẹ trông nom, chăm sóc, giáo dục con, quản lý tài sản riêng của con trong thời hạn từ một năm đến năm năm. Tòa án có thể xem xét việc rút ngắn thời hạn này.” 29 GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 50 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam tuyên truyền phải đƣợc thực hiện có kế hoạch cụ thể, sử dụng các phƣơng pháp, hình thức khác nhau để việc tuyên truyền đạt hiệu quả cao. Cụ thể: lồng ghép việc tuyên truyền vào các buổi sinh hoạt thôn, xóm; thông qua truyền hình, internet, áp phích để truyền tải nội dung, thành lập những đội tuyên truyền chuyên nghiệp và nhiệt huyết, nồng cốt là các thành viên đoàn thanh niên, hội phụ nữ,…Định kì đánh giá công tác tuyên truyền để trao đồi các cách làm hay, đạt hiệu quả tốt, rút những kinh nghiệm hạn chế, những điểm yếu khi tuyên truyền. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 51 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam KẾT LUẬN Nội dung các quy định của chế định giám hộ đƣơng nhiên quy định trong Bộ luật dân sự năm 2005, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Luật hôn nhân và gia đình năm 2014, Dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP thể hiện đƣợc sự quan tâm của nhà nƣớc và xã hội đối với việc chăm sóc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự. Để cho mục đích của công tác giám hộ đƣơng nhiên đạt đƣợc hiệu quả cao,các quan hệ pháp luật dân sự phát triển lành mạnh, đóng góp vào sự phát triển chung của đời sống xã hội. Pháp luật dân sự Việt Nam đã có những quy định cụ thể về chế định giám hộ nhằm xác định quyền của các chủ thể trong quan hệ giám hộ, bên cạnh đó còn có các quy định về nghĩa vụ tƣơng ứng của các chủ thể nhằm bảo đảm sự bình đẳng của các chủ thể trong quan hệ pháp luật giám hộ. Qua việc nghiên cứu đề tài: “Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam”, ngƣời viết nhận thấy đƣợc pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên ngày càng đƣợc hoàn thiện qua các giai đoạn từ Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 cho đến nay. Tuy nhiên trong quá trình áp dụng thực tiễn vần còn tồn tại một số bất cập về quy định thay đổi giám hộ, giám sát việc giám hộ, những quy định về quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ chƣa đƣợc hoàn thiện làm cho công tác giám hộ gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy, đòi hỏi pháp luật Việt Nam cần phải sớm hoàn thiện hơn nữa các quy định về giám hộ đƣơng nhiên để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự và các chủ thể khác trong quan hệ giám hộ. Cùng với việc Bộ luật dân sự năm 2005 đang có dự thảo sửa đổi bổ sung. Nhằm khắc phục những tồn tại nêu trên, bằng những kiến thức đã học và nghiên cứu thực tiễn của bản thân, ngƣời viết cũng đã nêu lên những kiến nghị, giải pháp, hƣớng giải quyết của mình cho việc hoàn thiện chế định giám hộ đƣơng nhiên trong thời gian sắp tới. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 52 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Bộ luật dân sự năm 1995. 2. Bộ luật dân sự năm 2005. 3. Luật hôn nhân và gia đình năm 1986. 4. Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 (sửa đổi bổ sung năm 2010). 5. Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 6. Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định về đăng ký và quản lý hộ tịch.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Giáo trình luật hôn nhân và gia đình, Nxb. Công an nhân dân. 2. Giáo trình luật dân sự Việt Nam, tập 1, trƣờng đại học luật Hà Nội, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2006. 3. Đinh Trung Tụng, Giới thiệu nội dung cơ bản của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, 2000. 4. Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận khoa học Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam, tập 1, Nxb. Trẻ TP. Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, 2002. 5. Nguyễn Ngọc Điện, Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010. 6. Nguyễn Ngọc Điện, Giáo trình luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Tập 1 và tập 2, Khoa luật, Trƣờng Đại học Cần Thơ 7. Viện khoa học pháp lý, Bình luận khoa học luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Nxb. Chính trị quốc gia. 8. Viện khoa học pháp lý, Bình luận khoa học Bộ luật dân sự năm 2005, tập 1, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013. 9. Viện khoa học xét xử, So sánh Bộ luật dân sự năm 1995 và Bộ luật dân sự năm 2005, Nxb. Tƣ pháp, Hà Nội, 2006. 10. Vụ pháp luật dân sự - kinh tế, Tìm hiểu Bộ luật dân sự của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, 2002.  Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Bình Minh, Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, Vướng trong việc thay người giám hộ, http://plo.vn/ban-doc/vuong-trong-viec-thay-nguoi-giam-ho36228.html, [truy cập ngày 20-8-2014]. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 53 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 2. Dự thảo sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_De tail.aspx?ItemID=588&TabIndex=3 , [truy cập ngày 20-10-2014]. 3. Ngƣời đƣa tin, Người tâm thần gây án: Biết trước hậu quả nhưng thiếu phòng ngừa, http://www.nguoiduatin.vn/nguoi-tam-than-gay-an-biet-truoc-hau-quanhung-thieu-phong-ngua-a143671.html, [truy cập ngày 15-10-2014]. 4. Ngƣời đƣa tin, Lửng lơ trách nhiệm người giám hộ cho bệnh nhân tâm thần, http://www.nguoiduatin.vn/lung-lo-trach-nhiem-nguoi-giam-ho-cho-benhnhan-tam-than-a58101.html, [truy cập ngày 20-10-2014]. 5. Vy Thƣ, Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, Khi người tâm thần gây án, http://plo.vn/phap-luat/toa-an/khi-nguoi-tam-than-gay-an-378608.html, [truy cập ngày 17-08-2014]. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 54 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam PHỤ LỤC 1 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc TỜ KHAI ĐĂNG KÝ VIỆC GIÁM HỘ Kính gửi: (1)..................................................................................... Họ và tên ngƣời khai: ................................................................................Giới tính ......... Nơi thƣờng trú/tạm trú: (2) ................................................................................................. Số Giấy CMND/Giấy tờ hợp lệ thay thế: (3) ....................................................................... Đề nghị(1).............................................................................. đăng ký việc giám hộ giữa Mẫu TP/HT-2012-TKGH những ngƣời có tên dƣới đây: Ngƣời giám hộ: Họ và tên: .................................................................................................... Giới tính ......... Ngày, tháng, năm sinh: ..................................................................................................... Dân tộc:......................................................................Quốc tịch: ........................................ Nơi thƣờng trú/tạm trú: (2) .................................................................................................. Số CMND/Giấy tờ hợp lệ thay thế: (3).................................................................................... Ngƣời đƣợc giám hộ: Họ và tên: .................................................................................................... Giới tính ......... Ngày, tháng, năm sinh: ..................................................................................................... Nơi sinh:(4) ........................................................................................................................ Dân tộc: ........................................................................Quốc tịch: ..................................... GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 55 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Nơi thƣờng trú/tạm trú: (2) ................................................................................................. Lý do đăng ký giám hộ: .................................................................................................. .......................................................................................................................................... Tôi cam đoan những nội dung khai trên đây là đúng sự thật và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về cam đoan của mình. Làm tại: .......................... , ngày ..... tháng ..... năm ......... Ngƣời giám hộ Ngƣời khai(5) (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Chú thích: .............................................. (1) ............................................. Ghi rõ tên cơ quan đăng ký giám hộ. (2) Ghi theo địa chỉ đăng ký thƣờng trú và gạch cụm từ “tạm trú”; nếu không có nơi đăng ký thƣờng trú thì gạch cụm từ “thƣờng trú” và ghi theo địa chỉ đăng ký tạm trú. (3) Nếu ghi theo số CMND, thì gạch cụm từ “Giấy tờ hợp lệ thay thế”; nếu ghi theo số Giấy tờ hợp lệ thay thế thì ghi rõ tên giấy tờ và gạch cụm từ “CMND”. (4) Trƣờng hợp trẻ em sinh tại bệnh viện, thì ghi tên bệnh viện và địa danh hành chính nơi trẻ em sinh ra (ví dụ: bệnh viện Phụ sản Hà Nội). Trƣờng hợp trẻ em sinh tại cơ sở y tế, thì ghi tên cơ sở y tế và địa danh hành chính nơi trẻ em sinh ra (ví dụ: Trạm y tế xã Đình Bảng, huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh). Trƣờng hợp trẻ em sinh ngoài bênh viện và cơ sở y tế, thì ghi địa danh của 03 cấp hành chính (cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh), nơi trẻ em sinh ra (ví dụ: xã Đình Bảng, huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh). (5) Chỉ cần thiết trong trƣờng hợp ngƣời khai không phải là ngƣời giám hộ. GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 56 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam PHỤ LỤC 2 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMMẫu STP/HT-2006-GH.4 Độc lập - Tự do - Hạnh phúc TỜ KHAI ĐĂNG KÝ CHẤM DỨT VIỆC GIÁM HỘ (QĐ số: 01/2006/QĐ-BTP) STP Kính gửi: ....................................................................................................................................... Họ và tên ngƣời khai:........................................................................................................................................ ............. Năm sinh:........................................................................................................................................ .................................. Nơi thƣờng trú/tạm trú: ................................................................................................................................................ . Số Giấy CMND/ Hộ chiếu:...................................................................................................................................... ..... Đề nghị .......................................................................đăng ký chấm dứt việc giám hộ giữa: Ngƣời giám hộ: ÔNG BÀ Họ và tên Ngày, tháng, năm sinh Dân tộc GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 57 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Quốc tịch Nơi thƣờng trú/tạm trú Số Giấy CMND/Hộ chiếu Ngƣời đƣợc giám hộ: Họ và tên: ............................................................................................................Giới tính:........................................... Ngày, tháng, năm sinh:........................................................................................................................................ ........... Nơi sinh:........................................................................................................................................ .................................... Dân tộc:....................................................................................Quốc tịch:...................................................................... Nơi thƣờng trú/tạm trú: ................................................................................................................................................ . Theo Quyết định công nhận việc giám hộ số:..........................................ngày...........tháng...........năm............ của........................................................................................................................................... ............................................ Lý do chấm dứt việc giám hộ:................................................................................................................................... ................................................................................................................................................ ............................................. Tôi cam đoan lời khai trên đây là đúng sự thật và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về cam đoan của mình. Đề nghị............................................................................. đăng ký. Làm tại:................................................ngày ............tháng............năm............ Ngƣời đề nghị chấm dứt giám hộ GVHD: ThS. Tăng Thanh Phương 58 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh [...]... của pháp luật về giám hộ đương nhiên theo Bộ luật Dân sự năm 2005 Tƣơng tự Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 cũng có các quy định về chế định giám hộ đƣơng nhiên nhăm bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự Bên cạnh đó, để khắc phục những hạn chế của Bộ luật dân sự năm 1995, chế định giám hộ đƣơng nhiên trong Bộ luật dân sự năm 2005... tiếp theo đã thành niên, không thuộc trƣờng hợp quy định tại Điều 22, Điều 23 Bộ luật dân sự năm 2005 và có đủ các điều kiện của ngƣời giám hộ phải là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cha và mẹ GVHD: ThS Tăng Thanh Phương 8 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Trong luật dân sự Việt Nam con của cha và mẹ sẽ là ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của cha, mẹ mất năng lực hành vi dân. .. việc giám hộ chỉ có giá trị một khi ngƣời giám hộ đồng ý nhận nhiệm vụ giám hộ Xem Nguyễn Ngọc Điện, Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2010 5 GVHD: ThS Tăng Thanh Phương 11 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam 1.3 Lịch sử các quy định pháp luật về giám hộ đƣơng nhiên từ năm 1986 cho đến nay 1.3.1 Các quy định của pháp luật về giám hộ đương. .. Phương 18 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Thứ hai là quy định về người giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên (Điều 61) Các quy định về ngƣời giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên ở Bộ luật dân sự năm 2005 nhìn chung tƣơng tự nhƣ quy định tại Bộ luật dân sự năm 1995 Tuy nhiên, tại Khoản 2 Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005 còn quy định bổ sung trong... ngƣời giám hộ đƣợc tiến hành trong hai trƣờng hợp sau: - Không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên theo quy định tại Điều 61 Bộ luật dân sự năm 2005 Không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên theo quy định tại Điều 62 Bộ luật dân sự năm 2005 Nếu không có ngƣời giám hộ đƣơng nhiên thì cá nhân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật có thể đƣợc cử để giám hộ cho ngƣời đƣợc giám hộ Ngoài ra, khi không cử đƣợc ngƣời giám. .. Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam Khoản 2 Điều 63 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định khi cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, hoặc chỉ một ngƣời cha (hoặc mẹ) mất năng lực hành vi dân sự, nhƣng ngƣời kia không đủ điều kiện là ngƣời giám hộ, thì ngƣời giám hộ đƣơng nhiên đối với ngƣời bị mất năng lực hành vi dân sự đƣợc xác định nhƣ sau: - Trƣớc tiên, ngƣời giám hộ là ngƣời... ngƣời giám hộ Bản chất đƣợc thiết lập một khi các điều kiện nội dung có đủ, ngƣời giám hộ đƣơng nhiên không cần có văn bản, vì vậy ngƣời giám hộ đƣơng nhiên cũng không phải đăng ký tƣ cách giám hộ của mình 1.2.1.2 Giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên Giám hộ đƣơng nhiên của ngƣời chƣa thành niên là giám hộ đƣợc pháp luật chỉ định theo thứ tự ghi nhận tại Điều 61 Bộ luật Dân sự năm 20052 Ngƣời giám. .. ngƣời đƣợc giám hộ Thực chất ngƣời giám hộ là ngƣời đại diện theo pháp luật cho ngƣời đƣợc giám hộ trong các mối quan hệ với Nhà nƣớc và trong hầu hết các giao dịch, trừ một số giao dịch nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của ngƣời đƣợc giám hộ Bộ luật dân sự năm 1995 phân biệt chế định giám hộ thành giám hộ đƣơng nhiên và giám hộ cử Giám hộ cử đƣợc tiến hành trong trƣờng hợp không có giám hộ đƣơng nhiên Chủ... trƣờng hợp đƣợc thay đổi ngƣời giám hộ đƣợc quy định giống nhƣ Bộ luật dân sự năm 1995 Tuy nhiên, có một điểm khác biệt giữa hai Bộ luật này Đó là: trƣớc đây, Bộ luật dân sự năm 1995 quy định việc thay đổi GVHD: ThS Tăng Thanh Phương 19 SVTH: Nguyễn Thị Thùy Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam ngƣời giám hộ khi ngƣời giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giám hộ trên cơ sở quyết định của cơ... Linh Giám hộ đương nhiên theo Luật dân sự Việt Nam quyền của ngƣời giám hộ cũng nhƣ xung đột giữa quyền và lợi ích của ngƣời giám hộ với ngƣời đƣợc giám hộ (cấm các giao dịch giữa ngƣời giám hộ và ngƣời đƣợc giám hộ, cấm ngƣời giám hộ dung tài sản của ngƣời đƣợc giám hộ tặng cho ngƣời khác,… Về mặt xã hội: chế định giám hộ đƣơng nhiên có các quy định về nghĩa vụ giám hộ giữa các thành viên trong gia