Quản lý trường mầm non tư thục mẹ yêu con quận ba đình, thành phố hà nội theo tiếp cận quản lý chất lượng

Muốn đảm bảo chất lượng giáo dục, phải đảm bảo rằng hoạt động quản lý thực sự có hiệu quả, có tầm nhìn, có chiến lược đúng đắn.Quản lý chất lượng là phương thức quản lý được ứng dụng tro

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

VŨ THỊ THÚY

QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC “MẸ YÊU CON”

QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

VŨ THỊ THÚY

QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC “MẸ YÊU CON”

QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Mã số: 60 14 01 14

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Lê

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Các Thầy, Cô giáo Khoa sau đại học trường Đại học giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội đã tham gia giảng dạy, tư vấn giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tác giả xin cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Lê, người trực tiếp hướng dẫn luận văn khoa học đã tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành bản luận văn này

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới Phòng GD & ĐT quận Ba Đình, các bạn đồng nghiệp khối mầm non ngoài công lập quận Ba Đình, các bạn

bè đồng nghiệp tại trường mầm non tư thục “Mẹ Yêu Con” đã động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn “Quản lý trường mầm non tư thục “Mẹ Yêu Con” quận Ba Đình, thành phố Hà Nội tiếp cận quản lý chất lượng”

Tuy bản thân đã cố gắng, song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót.Tác giả mong nhận được sự cảm thông và chỉ dẫn góp ý

Hà Nội, tháng 11 năm 2014

Tác giả

Vũ Thị Thúy

TQM : Total Quality Management

MỤC LỤC

Lời cảm ơn i

Danh mục chữ viết tắt ii

Mục lục iii

Danh mục bảng vi

Danh mục hình vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG … 5

1.1 Vài nét tổng quan về nghiên cứu vấn đề … ……….5

1.2 Các khải niệm cơ bản ……… 13

1.2.1 Quản lý 13

1.2.2 Quản lý giáo dục 14

1.2.3 Quản lý nhà trường 18

1.2.4 Chất lượng 19

1.2.5 Quản lý chất lượng ……… 21

1.3 Lý thuyết về quản lý trường mầm non theo tiếp cận quản lý chất lượng… 28

1.3.1 Trường mầm non 28

1.3.2 Quản lý trường mầm non theo tiếp cận quản lý chất lượng … …… 31

Kết luận chương 1 ……… 41

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC “MẸ YÊU CON” QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 43

2.1 Vài nét về trường MNTT “Mẹ Yêu Con” quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 43

2.1.1 Lịch sử hình thành và sự phát triển của nhà trường trong giai đoạn hiện nay 43

2.1.2 Những khó khăn 45

2.1.3 Những thuận lợi 47

2.2 Thực trạng quản lý trường MNTT “Mẹ Yêu Con” theo tiếp cận quản lý

chất lượng ……… 48

2.2.1 Thực trạng thực hiện phương châm “Hướng vào khách hàng” để quản lý nhà trường ……….……… 48

2.2.2 Thực trạng vận dụng nguyên tắc “Sự lãnh đạo ” vào quản lý nhà trường 54

2.2.3 Thực trạng huy động “ Sự tham gia của mọi người” vào quản lý nhà trường … ……… 56

2.2.4 Thực trạng vận dụng kết hợp nguyên tắc“ Cách tiếp cận theo quá trình” và “Cách tiếp cận theo hệ thống đối với quản lý” vào quản lý nhà trường ……57

2.2.5 Thực trạng thực hiện “Cải tiến liên tục” vào quản lý nhà trường … ………61

2.2.6 Thực trạng vận dụng nguyên tắc “Quyết định dựa trên sự kiện” và quản lý nhà trường ……….…… ……… 62

2.2.7 Thực trạng vận dụng nguyên tắc “Hợp tác cùng có lợi với nhà cung ứng” vào quản lý nhà trường ……… ………… ……….64

2.3 Đánh giá thực trạng …… ……… 65

2.3.1 Ưu điểm ……… ……….65

2.3.2 Tồn tại, hạn chế ……… ………… 69

2.3.3 Nguyên nhân ……… ……… 70

Kết luận chương 2 ………… ……… 71

Chương 3: CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TRƯỜNG MNTT “MẸ YÊU CON” QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG… 72

3.1 Nguyên tắc đề xuất các biện pháp …… ………72

3.2 Các biện pháp quản lý chất lượng trường MNTT “Mẹ Yêu Con” theo tiếp cận quản lý chất lượng ………… ………73

3.2.1 Triển khai việc đưa quản lý chất lượng vào kế hoạch chiến lược phát triển trường MNTT “Mẹ Yêu Con” … ……… ……73

3.2.2 Thực hiện tiêu chuẩn hóa và quy trình hóa các mặt công tác trong nhà trường ……… ……….……….79

3.2.3 Tổ chức các chương trình đào tạo về quản lý chất lượng cho toàn thể

đội ngũ để biến quản lý thành tự quản ……… ……… ……….83

3.2.4 Xây dựng và phát huy vai trò của các tổ nhóm trong cơ cấu tổ chức quản lý chất lượng … ……… 86

3.2.5 Xây dựng và cải tiến liên tục hệ thống quản lý chất lượng ……… 89

3.2.6 Sử dụng chuyên gia về quản lý chất lượng … ……….92

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp ……… 93

3.4 Khảo nghiệm về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp …….94

Kết luận chương 3 … ……… 93

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ………98

1 Kết luận .………98

2 Khuyến nghị ……… 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO ………103

PHỤ LỤC ……… ……….105

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá quản lý trường mầm non tiếp cận quản lý chất lượng 39

Bảng 2.1: Số lớp học và số học sinh các năm học 2011 – 2013 và 2012– 2013 44

Bảng 2.2: Số cán bộ giáo viên, nhân viên các năm học 2011 – 2012 và 2012 – 201344 Bảng 2.3: Hướng dẫn quy trình theo dõi thông tin sức khỏe của trẻ trong ngày và tiêu chí chất lượng khâu đón trẻ 59

Bảng 2.4: Kết quả khảo sát mức độ hài lòng của PHHS năm học 2012- 2013 66

Bảng 2.5: Kết quả khảo sát nhận thức, suy nghĩ và ý kiến của giáo viên, nhân viên về quản lý chất lượng năm học 2012– 2013 67

Bảng 3.1 Hướng dẫn thực hiện quy trình đón trẻ mới 81

Bảng 3.2 Khảo nghiệm tính cần thiết của các biện pháp 95

Bảng 3.3 Khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp 96

DANH MỤC HÌNH Hình 2.2 Biểu đồ tỉ lệ giáo viên tính theo số năm kinh nghiệm dạy học 44

Hình 3.1 Mô tả tôn chỉ mục đích và sứ mạng của nhà trường 74

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công cuộc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục Việt Nam hiện nay chỉ có thể thành công nếu huy động được sự tham gia của mọi cấp học, mọi đơn vị, cơ sở giáo dục và toàn xã hội Cấp học mầm non là cấp học đầu tiên và có vai trò đặc biệt trong quá trình hình thành nhân cách cho thế hệ tương lai Nếu ngay từ nơi đây, chất lượng chăm sóc nuôi dưỡng và giáo dục trẻ mầm non được đảm bảo thì sẽ tạo nền tảng sâu gốc bền rễ cho các quá trình phát triển tiếp theo của mỗi đứa trẻ cũng như của cả một thế hệ

Đảng và nhà nước đã xác định lấy đổi mới quản lý là khâu then chốt để đổi mới sự nghiệp giáo dục Bởi lẽ hoạt động quản lý ở tầm vĩ mô hay vi mô đều tác động trực tiếp đến chất lượng giáo dục, chất lượng nhà trường, chất lượng sản phẩm giáo dục Muốn đảm bảo chất lượng giáo dục, phải đảm bảo rằng hoạt động quản lý thực sự có hiệu quả, có tầm nhìn, có chiến lược đúng đắn.Quản lý chất lượng là phương thức quản lý được ứng dụng trong nhiều lĩnh vực sản xuất kinh doanh.Sự hình thành và phát triển ngày một ưu việt của các hệ thống quản lý chất lượng đã chứng minh cho tính hiệu quả của phương thức quản lý này.Chất lượng của các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được ngày một nâng cao, đáp ứng và vượt qua cả sự mong đợi của khách hàng.Việc ứng dụng quản lý chất lượng vào quản lý giáo dục trong thực tiễn hiện nay cũng là một biện pháp mang lại hiệu quả cao trong việc đổi mới các mô hình quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục Các bộ tiêu chuẩn chất lượng trong giáo dục như chuẩn giáo viên, chuẩn nhà trường, chuẩn đầu ra của các cấp học … là hệ thống các tiêu chuẩn, tiêu chí về chất lượng giáo dục được xác định ngay từ đầu, làm thước đo, làm định hướng cho công tác quản lý Nó đòi hỏi sự thay đổi trong phương thức quản lý nhằm hướng tới những chuẩn mực nhất định.Do vậy, tiếp cận phương thức quản lý chất lượng còn là một đòi hỏi của thực tiễn

Trong tình hình thực tế hiện nay, hệ thống các cơ sở mầm non công lập mặc dù quy mô lớn và mạng lưới rộng khắp nhưng không phải đã đáp ứng đầy đủ nhu cầu xã hội và đáp ứng mục tiêu giáo dục của đất nước Với chủ trương xã hội hóa sự nghiệp giáo dục, hệ thống giáo dục mầm non ngoài công lập phát triển mạnh mẽ và đã có những đóng góp không nhỏ trong việc thỏa mãn nhu cầu chăm sóc giáo dục trẻ của nhân dân đặc biệt là khu vực các thành phố, các khu đô thị lớn Do được đầu tư xây dựng và vận hành bằng nguồn vốn của các cá nhân và tổ chức xã hội nên tính chất kinh doanh giáo dục là điều không thể tránh khỏi Hoạt động quản lý ở trường tư thục không chỉ đòi hỏi đáp ứng những tiêu chuẩn, tiêu chí chất lượng của cấp học mà còn hướng tới đáp ứng những yêu cầu cao về chất lượng, những nhu cầu đa dạng, phong phú về sự xuất sắc, sự ưu việt trong sản phẩm giáo dục của một bộ phận người học, phụ huynh học sinh trong xã hội Người quản lý phải điều hành tổ chức cơ sở giáo dục để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về đổi mới, hiện đại hóa giáo dục, tiếp cận các hình thức, các triết lý giáo dục hiện đại nhằm phát triển một thế hệ trẻ em tương lai khỏe mạnh, thông minh, năng động, sáng tạo, cùng chung sống thân ái, hoà bình, trở thành những công dân toàn cầu.Hoạt động quản lý phải nhằm đảm bảo chất lượng chăm sóc nuôi dưỡng và giáo dục trẻ, tạo ra sự xuất sắc của mô hình nhà trường.Người quản

lý tổ chức nhà trường tạo nên sự cạnh tranh lành mạnh trong hệ thống các nhà trường, thúc đẩy các mô hình giáo dục ngày càng ưu việt hơn, đem lại những sản phẩm giáo dục ưu việt hơn cho đất nước.Then chốt là ở vấn đề chất lượng, ở cách thức tiếp cận chất lượng trong công tác quản lý, xây dựng văn hóa chất lượng trong tổ chức nhà trường, không ngừng nâng cao chất lượng, tốt và tốt hơn nữa, ưu việt và ưu việt hơn nữa, xuất sắc và xuất sắc hơn nữa

Là một người trực tiếp làm công tác quản lý tại cơ sở mầm non tư thục, tôi nhận thấy vấn đề chất lượng là vấn đề sống còn của nhà trường, chất lượng cần trở thành mục tiêu, quản lý chất lượng cần trở thành phương thức quan

trọng của hoạt động quản lý nhà trường Chính vì vậy, “Quản lý trường mầm

non tư thục “Mẹ Yêu Con” quận Ba Đình, thành phố Hà Nội theo tiếp cận

quản lý chất lượng” là bài toán mà ngay từ đầu khi tham gia khóa học này, tôi

đã quan tâm và tìm kiếm phương án trả lời nhằm đảm bảo chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ mầm non, phát triển nhà trường vững mạnh

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: Quản lý trường mầm non tư thục trong bối cảnh hiện nay

3.2 Đối tượng nghiên cứu: Việc tiếp cận quản lý chất lượng trong công tác quản

lý trường MNTT “Mẹ Yêu Con” quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

4.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý chất lượng, quản lý giáo dục, quản lý nhà trường và lý thuyết về quản lý nhà trường theotiếp cận quản lý chất lượng

4.2 Đánh giá thực trạngquản lý trường mầm non tư thục “Mẹ Yêu Con”theo tiếp cận quản lý chất lượng

4.3 Xây dựng các biện pháp quản lý trường mầm non tư thục “Mẹ Yêu Con”theotiếp cận quản lý chất lượng trong giai đoạn hiện nay

5 Giả thuyết khoa học

Tiếp cận quản lý chất lượng, vận dụng một cách thích hợp các nguyên tắc của quản lý chất lượng trong quản lý trường MNTT “Mẹ Yêu Con” và xây dựng được một hệ thống biện pháp quản lý chất lượng sẽ góp phần cải tiến nâng cao hiệu lực của hệ thống quản lý, nâng cao chất lượng nhà trường, tạo

ra sức cạnh tranh lành mạnh và phát triển bền vững cho một mô hìnhtrường tư thục nói riêng và các nhà trường nói chung

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận:

- Sưu tầm văn kiện, văn bản, tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Hệ thống hóa các khái niệm để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài

6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

- Quan sát, ghi chép, tập hợp, khái quát các thông tin về thực tế hoạt động và công tác quản lý của cơ sở giáo dục mầm non tư thục “Mẹ Yêu Con”

từ ngày thành lập đến nay

- Quan sát, đối chiếu, phân tích thực tế quản lý nhà trường theo tiếp cận quản lý chất lượng

6.3 Nhóm phương pháp toán thống kê và xử lý các số liệu

- Thu thập các dữ liệu, thống kê dữ liệu để làm cơ sở phân tích và đưa

ra kết luận về tỉ lệ đảm bảo các yêu cầu công việc

- Thu thập ý kiến, thống kê tỉ lệ đồng thuận/ không đồng thuận để làm căn cứ kết luận về tính thiết yếu của một việc làm nhất định

- Thu thập ý kiến đánh giá, phân loại và thống kê tỉ lệ hài lòng/ không hài lòng/ kì vọng cao hơn để kết luận mức độ đáp ứng nhu cầu khách hàng

7 Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được cấu trúc thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý trường mầm non theo tiếp cận quản

lý chất lượng

Chương 2: Thực trạng quản lý trường mầm non tư thục “Mẹ Yêu Con”, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lý chất lượng

Chương 3: Các biện pháp quản lý chất lượng trường mầm non tư thục

“Mẹ Yêu Con” , quận Ba Đình, thành phố Hà Nộitheo tiếp cận quản lý chất lượng trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON

THEOTIẾPCẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 1.1 Vài nét tổng quan về nghiên cứu vấn đề

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người đặc biệt quan tâm đến vấn đề giáo dục thế hệ trẻ Đối với các cháu nhỏ, Người đã từng nói: “Trẻ em như búp trên cành/ Biết ăn ngủ, biết học hành là ngoan” Đúng vậy, trẻ nhỏ học hỏi và trưởng thành từ những điều nhỏ nhất, đó là bữa ăn và giấc ngủ, sau đó mới đến việc học hành Ngày nay, bên cạnh gia đình, tất cả những điều thiết yếu

đó các cháu có thể và cần phải được thụ hưởngtrong một môi trường chuyên môn, đó là Trường mầm non Bác cũng từng căn dặn: “Muốn có chủ nghĩa xã hội phải có con người xã hội chủ nghĩa, muốn có con người xã hội chủ nghĩa phải nuôi dạy con người ngay từ lúc mới lọt lòng Đó là công việc tỉ mỉ, lâu dài”.Và công việc tỉ mỉ lâu dài ấy bắt đầu ngày từ khi trẻ còn trong bụng mẹ (thai giáo), khi trẻ được chăm sóc tại gia đình và khi trẻ đến môi trường sư phạm đầu tiên, đó là Trường mầm non

Các nhà giáo dục lớn trên thế giới cũng khẳng định chất lượng con người trong giáo dục được đặt nền móng cơ bản trong những năm đầu đời, khẳng định tầm quan trọng của giáo dục nhân cách con người ngay ở độ tuổi mầm non “Những cơ sở cơ bản của việc giáo dục trẻ đã có từ trước 5 tuổi.Tất

cả những điều dạy trẻ trong thời gian này chiếm 90% Về sau sự giáo dục và đào tạo con người vẫn tiếp tục, nhưng lúc ấy là lúc bắt đầu nếm quả, còn những nụ hoa thì đã vun trồng trong 5 năm đầu tiên” (Macarencô, nhà giáo dục học Xô Viết)

Làm tốt giáo dục mầm non nghĩa là chuẩn bị vững chắc cho thành công trong giáo dục đào tạo con người ở những giai đoạn tiếp theo

Những nghiên cứu để nâng cao chất lượng giáo dục mầm non, đáp ứng nhu cầu xã hội và yêu cầu về con người thời kì hội nhập quốc tế, công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước được các nhà nghiên cứu khoa học giáo dục tiếp

cận từ nhiều hướng khác nhau Từ việc đổi mới nâng cao chất lượng chương trình giáo dục mầm non đến nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non, đầu tư cơ sở vật chất xây dựng và phát triển mạng lưới trường lớp cơ sở giáo dục mầm non, xã hội hóa giáo dục, thu hút nguồn vốn đầu tư của toàn xã hội dành cho giáo dục mầm non v.v Trong đó, nâng cao chất lượng công tác quản lý giáo dục mầm non cũng là một biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng giáo dục mầm non nói chung Quản lý được coi là khâu đột phá, khâu then chốt Quản lý tốt thì sử dụng tốt và phát huy tối đa các nguồn lực, mang lại kết quả như mong muốn đối với mọi lĩnh vực nói chung và với giáo dục mầm non nói riêng

Đối với mỗi nhà trường, việc trả lời các câu hỏi: ai quản lý ?quản lý ai

? và quản lý như thế nào ? chính là những vấn đề cơ bản của quản lý Trong

đó, quản lý như thế nào là vấn đề đặc biệt quan trọng.Lý thuyết quản lý và quản lý giáo dục đã chỉ ra những mô hình quản lý khác nhau và quản lý chất lượng cũng là một trong những câu trả lời mà thực tiễn mang lại

Nghiên cứu ứng dụng phương thức quản lý chất lượng, vận dụng những nguyên tắc và cách thức hiệu quả trong quản lý các lĩnh vực sản xuất vào ứng dụng trong hoạt động quản lý giáo dục là một hướng tiếp cận mới hiện nay.Nhiều đơn vị, tổ chức giáo dục và trường học ở Việt Nam được cấp chứng nhận ISO về quản lý.Nhiều học giả ở Việt Nam đã nghiên cứu về quản

lý chất lượng trong giáo dục

Đặt vấn đề trực tiếp về quản lý chất lượng giáo dục, tác giả Nguyễn Đức Chính đã nêu ra 4 vấn đề liên quan đến chất lượng giáo dục:

1 Những thay đổi lớn nhất tác động đến quan điểm chất lượng là gì ?

2 Chất lượng giáo dục cần phải được hiểu như thế nào ?

3 Ai sẽ xác định chất lượng ?

4 Chất lượng được xác định như thế nào ?

Những thay đổi lớn đang diễn ra trong xã hội đã làm thay đổi quan

điểm chất lượng.Sự toàn cầu hóa các xã hội làm cho chất lượng giáo dục

không thể được xác định chỉ trong giới hạn đường biên của hệ thống riêng của nước mình về các giá trị mà cần tính đến quan niệm về “ngôi làng toàn cầu” với một kho tàng những lý tưởng có tính phổ biến, một nền tảng những giá trị cốt lõi chung và sự giải hòa những xung đột cạnh tranh giữa những hệ thống

giá trị trong khi phải tôn trọng quan niệm bảo vệ bản sắc dân tộc Sự toàn cầu

hóa các nền kinh tế đòi hỏi giáo dục coi trọng hình thành những kĩ năng, hành

vi thái độ để có thể cùng hợp tác, chia sẻ hơn là những kiến thức cơ bản, những kĩ năng khác nhau, liên ngành chứ không chỉ những kĩ năng cơ bản chuyên biệt để thích ứng với môi trường kinh tế toàn cầu hóa và không đoán

trước được Sự dịch chuyển trong những nhiệm vụ được phân phối giữa

những người chủ trì hệ thống giáo dục, cho thấy nhà nước không còn độc

quyền về giáo dục.Sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ đã

phát triển những hệ thống cung cấp giáo dục không chính quy và phi chính quy với sự giao lưu thông tin tốc độ nhanh làm đa dạng, phong phú nhưng cũng phức tạo và khó kiểm soát hơn

Trước những thay đổi đó, các hệ thống giá trị và các yêu cầu về năng lực phẩm chất con người được kì vọng là sẽ hình thành thông qua quá trình giáo dục cũng không cố định và không giống nhau Tuy nhiên vẫn có những

bộ cốt lõi chung về quan niệm chất lượng giáo dục được phản ánh trong chất lượng con người làm cho hệ thống giáo dục có mục đích và được cấu trúc để tạo ra những giá trị cốt lõi đó trong nhân cách người học UNESCO thúc đẩy

ý tưởng học cách học, nhiệm vụ của nhà giáo dục là dạy cho người học cách lựa chọn, tìm ra con đường riêng của bản thân, học tập suốt đời

Nhà nước cần thực hiện sự thiết lập những chuẩn mực chất lượng cao

và rõ về thực hiện những vấn đề cốt lõi, sự xác định mục tiêu về nguồn lực nhằm đảm bảo sự công bằng được hưởng giáo dục với chất lượng thích hợp, nhất quán với những giá trị dân tộc và những mục tiêu giáo dục Bên cạnh đó, cần có sự tham gia của những người sử dụng và người cung cấp giáo dục (cha

mẹ, giáo viên, học sinh, phương tiện truyền thông, thế giới lao động, khu vực

công cộng) trong việc xác định chất lượng giáo dục Mặc dù, định nghĩa về chất lượng sẽ là khác nhau giữa những người chủ trì giáo dục, những người tham gia xác định chất lượng nhưng cuối cùng, đứng ở trung tâm của quá trình định nghĩa chất lượng, là cơ chế hình thành chính sách, cơ chế kế hoạch hóa, cung cấp và đánh giá giáo dục Một cơ chế cuốn hút và cho phép sự tham gia của những người chủ trì giáo dục (các nhà lãnh đạo, giáo viên, phụ huynh, người sử dụng lao động sau đào tạo, các tổ chức phi chính phủ …) được hi vọng rằng sẽ vượt qua những xung đột về cách nhìn chất lượng giáo dục và tìm ra con đường và sự tán đồng và chẩn đoán về một khung chung để xác định chất lượng giáo dục

Trong tập bài giảng Quản lý chất lượng trong giáo dục, Hà Nội, tác giả cũng phân tích:

“Đảm bảo chất lượng được thực thi trong giáo dục, trong nhà trường nói chung trong đó có nhà trường Việt Nam theo nhiều cách khác nhau

Những kì thi chung (tốt nghiệp THPT, thi đại học v.v.) là một trong những ví dụ điển hình về hệ thống đảm bảo chất lượng

Một ví dụ khác về đảm bảo chất lượng là bộ chuẩn kiến thức kĩ năng trong chương trình chuẩn cho từng môn học do bộ GD & ĐT ban hành

Bộ tiêu chuẩn kiểm định các cơ sở giáo dục Đại học, Cao đẳng, THCN cũng là những tiêu chuẩn định hướng cho các cơ sở giáo dục phấn đấu và là thước đo mức độ đạt chuẩn đảm bảo chất lượng

Những ví dụ trên về đảm bảo chất lượng trong giáo dục cho thấy cần nhấn mạnh những đặc điểm sau:

1 Đảm bảo chất lượng là bộ chuẩn do các chuyên gia xác lập

2 Đảm bảo chất lượng được giới thiệu như tập hợp nhữngyêu cầu hay

kì vọng mà nhà trường phải phấn đấu để đạt được

3 Các tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng được đánh giá bằng các tiêu chí

4 Các tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng có thể cho phép xây dựng các phương án khác nhau tùy thuộc vào từng trường

5 Các tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng bao gồm một số hình thức thi cử, thanh tra, tự đánh giá và đánh giá ngoài

“Sự khác biệt giữa đảm bảo chất lượng và chất lượng theo hợp đồng là

ở chỗ những đặc trưng về chất lượng theo hợp đồng thường do người cung ứng dịch vụ quyết định chứ không phải xuất phát từ người tiếp nhận dịch vụ đó” [10, tr11, 12]

“Chất lượng của khách hàng có ngụ ý nói tới những kì vọng của người tiếp nhận dịch vụ và chất lượng được xác định khi sản phẩm hay dịch vụ đó đáp ứng hoặc vượt quá sự mong đợi của khách hàng”

“Xu thế lấy người học làm trung tâm có thể xem là ví dụ điển hình về khái niệm chất lượng là sự thỏa mãn nhu cầu của khách hàng”.[10, tr13]

Tác giả cũng nhấn mạnh “Cuộc cách mạng chất lượng” [10, tr14], “ trong tương lai gần, nhà trường phải tập trung nhiều hơn vào khái niệm chất lượng thông qua khách hàng Để đáp ứng kì vọng tối thiểu của khách hàng, nhà trường phải không ngừng quan tâm tới việc đảm bảo chất lượng, có gia tăng thêm các yếu tố của chất lượng hợp đồng”.“Sự cân đối giữa 3 kiểu chất lượng, trong đó đáp ứng nhu cầu, kì vọng của khách hàng là khâu chủ yếu Đó

là sự thay đổi quan trọng trong tư duy đòi hỏi phải thay đổi cơ bản trong văn hóa của tổ chức ”[10, tr15]

Các tác giả Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Thành Vinh đã khẳng định:

“Ngày nay, nhà trường không chỉ được coi là thiết chế sư phạm mà còn là một thiết chế kinh tế, một loại “xí nghiệp” đặc biệt có chức năng hình thành và phát triển sức lao động kĩ thuật, nhân lực kĩ thuật cho đất nước, dù rằng đó là

cơ sở ban đầu, nhưng là cơ sở ban đầu rất quan trọng để đất nước có được nguồn lao động lành nghề” [2, tr105] Do đó, “Quán triệt tư duy kinh tế vào phân tích hoạt động nhà trường, quản lý nhà trường là đặc trưng nổi bật của đổi mới quản lý nhà trường hiện nay” [2, tr107] Một trong những yêu cầu của việc quán triệt tư duy kinh tế đó là người lãnh đạo quản lý nhà trường phải

“nắm vững các mô hình quản lý chất lượng từ lĩnh vực kinh tế và vận dụng

vào quản lý chất lượng nhà trường phù hợp với hoàn cảnh địa phương ” [2, tr107]

Tác giả Nguyễn Trọng Hậu cũng nêu ra yêu cầu cần phải xác định đâu

là đời sống thực sự của nhà trường, đâu là nhu cầu thực sự mà các nhà quản lý cần quan tâm khi chỉ ra rằng: “Việc quản lý các nhà trường đã bị quyết định bởi cả hai phương diện ý thức hệ và thực tiễn của tính thứ bậc và sự kiểm tra tới độ chúng cuốn hút theo nghĩa tiêu cực cái gọi là chủ nghĩa quản lý và nhà trường, do đó những nhu cầu ngụy tạo của người quản lý, của tổ chức, của hệ thống, của thuyết quan liêu hoặc công việc hành chính thường nhật trở thành những tác nhân thống trị đời sống nhà trường thay vì những nhu cầu thực sự của học sinh – sinh viên” [14, tr127] và tác giả cũng chỉ ra mối quan hệ

“khách hàng” giữa giáo viên với học sinh, giữa giảng viên với sinh viên và lưu ý điểm khác biệt so với mỗi quan hệ nhà chuyên môn – khách hàng ở các lĩnh vực hoạt động khác [14, tr4] Học sinh sinh viên ít có cơ hội lựa chọn giáo viên, lựa chọn trường học, nhất là sau khi đã trải qua những thủ tục và thử thách nhất định để được vào học ở một nhà trường nào đó Vì vậy, những vấn đề của quản lý nhà trường được đặt ra không chỉ đối với bản thân những người quản lý đơn vị giáo dục đó mà còn với các nhà hoạch định chiến lược phát triển giáo dục sao cho học sinh, phụ huynh có nhiều hơn cơ hội lựa chọn, tạo ra sự cạnh trạnh lành mạnh nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng nhu cầu thực sự của đời sống nhà trường, đó là nhu cầu của chính người học, của những người thụ hưởng kết quả giáo dục (gia đình, đất nước, xã hội)

Tác giả Phạm Quang Huân cũng đã phân tích quản lý nhà trường về bản chất là kiến tạo hệ thống những tác động nhằm biến đổi trạng thái chất lượng của các đối tượng quản lý, mà đối tượng cuối cùng là nhân cách người học Nhưng thực tiễn quản lý chất lượng ở nhà trường phổ thông Việt Nam lại

có những bất cập lớn như quan niệm về chất lượng giáo dục ở nước ta chưa đầy đủ và đồng bộ; phương pháp tiếp cận quản lý chất lượng chủ yếu còn nhằm vào mục tiêu mà chưa coi trọng quá trình; về chuẩn mực thì chưa có

một hệ tiêu chí và phương pháp đánh giá quá trình quản lý chất lượng, việc đánh giá chất lượng giáo dục còn nặng về thanh tra, kiểm tra do cấp trên hay

do các đoàn từ bên ngoài, thiếu hẳn việc tự kiểm tra, tự đánh giá, tự rút kinh nghiệm, tự điều chỉnh cải tiến thường xuyên và chủ động để trở thành nhân tố nội sinh thúc đẩy phát triển bền vững; quản lý chất lượng vẫn được coi như trách nhiệm và đặc quyền của một vài cấp như ban giám hiệu, tổ trưởng chuyên môn chứ chưa coi trọng vai trò then chốt và trực tiếp của người giáo viên trong việc tạo ra chất lượng; và một bất cập nghiêm trọng nữa là chưa coi trọng việc hướng dẫn học sinh về động cơ học tập, thái độ, phương pháp học tập để các em trở nên chủ động, tích cực cải thiện, nâng cao kết quả học tập

và chất lượng nhân cách của chính mình Từ đó, tác giả đề xuất vận dụng xây dựng hệ thống quản lý chất lượng định hướng vào chất lượng tổng thể của hệ thống sản phẩm trong quá trình giáo dục

Trong phạm vi quản lý giáo dục mầm non, gần đây cũng có rất nhiều các nghiên cứu ứng dụng phương thức quản lý chất lượng vào quản lý nhà trường Các luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục đã coi tiếp cận quản lý chất lượng là một hướng đi cho các đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng, như: “Biện pháp quản lý chất lượng trường mầm non A theo quan điểm quản lý chất lượng tổng thể” của Nguyễn Thị Bích Liên (Hà Nội, 2008),

“Quản lý chất lượng giáo dục mầm non tại Trường mẫu giáo Việt – Triều hữu nghị , thành phố Hà Nội” (Hà Nội, 2013)

Tóm lại việc nâng cao chất lượng giáo dục mầm non không chỉ là mối quan tâm của cấp học, ngành học mà là mối quan tâm của toàn xã hội Để nâng cao chất lượng giáo dục ở các cơ sở GDMN nhiều nhà quản lý đã đưa ra nhiều biện pháp khác nhau như: quản lý bằng kế hoạch, tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học, nâng cao chất lượng giáo viên, dân chủ hóa nhà trường, … Khi nghiên cứu và vận dụng lý thuyết quản lý chất lượng vào quản

lý nhà trường, các tác giả trên cũng đã đưa ra một số giải pháp theo quan điểm

QLCL và đã đạt được những kết quả khả quan nhất định đối với các trường mầm non thuộc hệ thống nhà trường công lập

Tuy nhiên, đối với các cơ sở GDMN ngoài công lập, yêu cầu về đảm bảo chất lượng chăm sóc nuôi dạy trẻ là yêu cầu có tính sống còn của tổ chức.Trường mầm non tư thục không chỉ có chức năng nhiệm vụ của một tổ chức giáo dục mà đó còn là mô hình tổ chức cung ứng một dịch vụ phổ biến

và ngày càng phát triển trong xã hội hiện đại, đó là dịch vụ trông – nuôi – dạy trẻ Sự tồn tại và phát triển của trường MNTT có mối liên hệ mật thiết với việc thỏa mãn nhu cầu của phụ huynh học sinh, mà phụ huynh học sinh xét ở phương diện là người trả phí để thụ hưởng dịch vụ này thì chính là khách hàng của các cơ sở GDMN ngoài công lập Quyết định của họ là sử dụng hay không sử dụng dịch vụ mà một cơ sở GDMN ngoài công lập cung cấp cho xã hội, và những quyết định này sẽ trực tiếp quyết định sự tồn tại hay không tồn tại của cơ sở GDMN đó.Vì vậy, xét ở một phương diện nhất định, Trường MNTT như một nhà cung ứng, và nó không thể không đặt vấn đề chất lượng dịch vụ lên hàng đầu để nhận được ngày càng nhiều sự sử dụng của khách hàng Do đó, tiếp cận quản lý chất lượng là một hướng đi thích hợp mà hiện nay số các công trình nghiên cứu thực tiễn quản lý trường MNTT chưa nhiều, nghiên cứu theo tiếp cận quản lý chất lượng gần như chưa thấy.Cho nên, việc nghiên cứu “Quản lý trường MNTT “Mẹ Yêu Con” quận Ba Đình, thành phố

Hà Nội theo tiếp cận quản lý chất lượng” là việc làm cần thiết để áp dụng cho chính cơ sở giáo dục này và còn có thể có những ứng dụng nhất định cho các trường MNTT khác Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết về quản lý, quản lý chất lượng, quản lý nhà trường, những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước, cùng với việc nghiên cứu thực tiễn điều hành quản lý nhà trường, tác giả luận văn mong muốn sẽ đóng góp nhất định cho việc định hướng lý luận cho hoạt động trong giai đoạn tới của trường MNTT “Mẹ Yêu Con” nói riêng

và đóng góp về lý luận cho việc nghiên cứu và ứng dụng quản lý chất lượng vào quản lý nhà trường, quản lý giáo dục nói chung

1.2 Các khái niệm, thuật ngữ cơ bản

1.2.1 Quản lý

Quản lý là một hoạt động phổ biến trong xã hội, có ảnh hưởng đặc biệt đến sự phát triển của bất cứ tổ chức xã hội nào, từ các tổ chức tế bào là gia đình cho đến các tổ chức sản xuất hàng hóa, các tổ chức xã hội, tổ chức quốc gia, liên quốc gia, các tổ chức toàn cầu Khoa học quản lý ngày càng phát triển do ý nghĩa, vai trò đặc biệt đó của hoạt động quản lý đối với sự phát triển và tiến bộ.“Theo những định nghĩa kinh điển nhất, hoạt động quản

lý là các tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) – trong một tổ chức – nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” [9, tr9]

Hoạt động quản lý gắn với tổ chức, trong đó các thành viên của tổ chức gắn kết với nhau, tương tác với nhau.Tổ chức được hình thành và vận hành như một hệ thống bao gồm các thành tố có quan hệ hữu cơ, liên thuộc với nhau thì quản lý chính là chất kết dính, chất xúc tác của hệ thống Bao giờ cũng có thể nhận ra trong một tổ chức những cá nhân hay nhóm người điều hành, kiểm soát, đánh giá, chèo lái, ra các quyết định … đối với những cá nhân, nhóm người khác trong tổ chức Hoạt động quản lý phân chia chức năng của các thành viên trong tổ chức.Cá nhân hoặc nhóm thành viên nào thực hiện các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra được gọi là chủ thể quản lý Cá nhân hay nhóm thành viên đối tượng nào nhận sự tác động của chủ thể quản lý, hoạt động dưới sự chỉ đạo, điều chỉnh của các chức năng trên được gọi là đối tượng quản lý Đối tượng quản lý cũng có những tác động trở lại đối với chủ thể quản lý dẫn đến những điều chỉnh trong quản lý Mục tiêu cuối cùng của quản lý là hướng tới tự quản lý, khi đó mỗi thành viên của tổ chức nhận thức rõ ràng về sứ mệnh của tổ chức, nhiệm vụ của từng vị trí công việc, có đủ năng lực hoạt động chuyên môn hóa và năng lực liên kết hiệu quả với nhau, làm cho toàn bộ tổ chức hoạt động hiệu quả, đạt được các mục tiêu đã định trước

Hoạt động quản lý vừa nhằm duy trì sự ổn định, duy trì hiệu quả đã đạt được vừa nhằm tạo ra sự biến chuyển tích cực, sự đổi mới và phát triển Vai trò của người quản lý là tạo ra và duy trì sự nề nếp, quy củ, trật tự để tại thời điểm nhất định, tổ chức đạt được trạng thái tồn tại hiệu quả nhất, thực hiện tốt nhất công năng của nó Nhưng trước những biến động của ngoại cảnh và cả những nhân tố nội sinh, thì quản lý phải đánh giá, tiên lượng, dự báo, trù tính cho những thay đổi nhất định sẽ xảy ra và đề xuất những thay đổi, điều chỉnh nhất định phải thực hiện để đảm bảo đưa tổ chức đến một trạng thái vận hành mới với những nhân tố mới nhưng vẫn đạt được mục tiêu mong muốn.Đòi hỏi cao hơn nữa là tạo ra những thay đổi, kiến tạo những thành công mới cho tổ chức, nâng tổ chức phát triển lên tầm cao mới với những hoạch định mang tính chiến lược

Tổ chức càng đa dạng, hệ thống càng phức tạp, mục tiêu càng cao thì đặt ra những yêu cầu càng cao đối với quản lý.Vai trò của người quản lý trong một tổ chức là hết sức quan trọng và không thể thiếu Thành công của một tổ chức là kết quả chung của các thành viên nhưng không thể không nhận thấy vai trò quan trọng có khi là vai trò quyết định của các thành viên giữ vị trí quản lý, điều hành, lãnh đạo Quản lý bao giờ cũng gắn với quyền lực, lợi ích

và danh tiếng.Ngay trong sự thất bại cũng vậy, luôn cần có một người gánh trách nhiệm cho thất bại, và đó thường là người đứng đầu quản lý điều hành

tổ chức Vậy nên những cơ hội và thách thức đối với người quản lý tạo ra sức hấp dẫn đối với công việc quản lý và càng ngày quản lý càng trở thành một nghề đòi hỏi những năng lực đặc thù Quản lý không chỉ là một nghề, một khoa học mà còn là một nghệ thuật với yêu cầu cao về sức sáng tạo

1.2.2 Quản lý giáo dục

“Quản lý giáo dục là quá trình tác động có ý thức, kế hoạch, tổ chức và hợp quy luật của các cơ quan quản lý giáo dục tới các khâu của hệ thống giáo dục nhằm làm cho các cơ sở giáo dục vận hành được bình thường và đạt tới các mục tiêu đã đề ra” [9, tr64]

Quản lý giáo dục vừa có những đặc điểm chung của quản lý vừa có những đặc điểm riêng của lĩnh vực giáo dục

Quản lý giáo dục gắn liền với việc điều hành quá trình giáo dục đào tạo con người, đặc biệt là lao động sư phạm của các nhà giáo Phương tiện lao động sư phạm của người giáo viên chủ yếu là phương tiện tinh thần bằng lời nói, tấm gương, thái độ … Thời gian lao động của người giáo viên cũng vậy,

nó không được tách bạch rạch ròi như các ngành nghề khác Ngay khi họ ở nhà thì tâm trí và thời gian của họ có thể vẫn dành cho công việc Vì vậy, quản lý giáo dục cần tạo điều kiện thuận lợi về môi trường sư phạm và đáp ứng những nhu cầu chính đáng về vật chất và tinh thần cho giáo viênđể họ có động lực lao động tốt nhất

Người học vừa là đối tượng của lao động sư phạm của nhà giáo vừa là chủ thể của hoạt động giáo dục Kết quả giáo dục do đó không chỉ phụ thuộc vào nhà giáo mà còn phụ thuộc vào bản thân người học với những đặc điểm riêng về thể chất, tâm sinh lý Vì vậy quản lý giáo dục phải quan tâm, nghiên cứu, phân tích tất cả những đặc điểm tâm sinh lý của người học, bởi đó là một nhân tố đầu vào quan trọng của quá trình giáo dục trong nhà trường nhằm tìm

ra những giải pháp, biện pháp quản lý thích hợp để đảm bảo kết quả giáo dục phù hợp với mục tiêu Sản phẩm của giáo dục là nhân cách của người học.Nhân cách người học trước và sau quá trình giáo dục phải đạt được những thay đổi tích cực nhất định có thể kiểm định được.Quản lý giáo dục phải chú

ý phòng ngừa, ngăn chặn những sai sót trong việc tạo ra sản phẩm, cũng như không được phép tạo ra “phế phẩm” Bởi vì sản phẩm của các lĩnh vực sản xuất có thể bị loại bỏ, không đưa vào sử dụng còn sản phẩm giáo dục là con người, nếu nhân cách lệch lạc, sai lầm thì “sản phẩm” đó vẫn đi vào cuộc sống Trách nhiệm phòng ngừa, trách nhiệm đảm bảo chất lượng “sản phẩm” của quản lý giáo dục cao hơn so với bất cứ lĩnh vực hoạt động nào khác trong

xã hội

Quản lý giáo dục được gắn liền với quyền lực nhà nước trong việc điều hành, điều chỉnh các hoạt động giáo dục, thông qua việc xây dựng, ban hành

và chấp hành các văn bản như luật, điều lệ và các quy định, quy chế chuyên môn sư phạm Do đó quản lý giáo dục có tính kết hợp chặt chẽ giữa quản lý hành chính nhà nước và quản lý chuyên môn sư phạm

Quản lý giáo dục gắn liền với đời sống xã hội, từng gia đình, từng cộng đồng địa phương Do đó các giải pháp quản lý phải mang tính đồng bộ giữa nhà trường – gia đình – xã hội mới có thể đạt hiệu quả cao

Quản lý giáo dục phải là hoạt động mang tính nhân văn sâu sắc bởi vì chức năng của nó là duy trì, lưu giữ, truyền đạt những điều tốt đẹp, nhân văn của con người từ thế hệ này sang thế hệ khác.Mặt khác, những lợi ích về kinh

tế xã hội mà giáo dục đào tạo mang lại cho mỗi quốc gia và toàn xã hội là siêu lợi ích.Các quốc gia đều coi trọng giáo dục với vai trò là quốc sách, là chìa khóa để phát triển đất nước.Bên cạnh đó, Nhà trường cũng có những chức năng xã hội khác và nó được đặt giữa đời sống xã hội với rất nhiều nhu cầu, mong muốn, kì vọng của xã hội đặt ra cho nhà trường Trường phổ thông chẳng hạn, ngoài chức năng căn bản là giáo dục thế hệ trẻ thì còn có nhiệm vụ quản lý những công dân chưa đủ tuổi ở trong một môi trường an toàn để cho các bậc phụ huynh lao động ngoài xã hội yên tâm làm việc Nhiệm

vụ đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của nền sản xuất, kinh tế xã hội cũng đặt nhà trường trước những bài toán kinh tế và mục đích thực dụng.Việc liên kết đào tạo, chuyển giao các công nghệ giáo dục, tổ chức các

cơ sở giáo dục đào tạo tư nhân … liên quan đến vấn đề quyền lợi, lợi ích kinh tế.Điều đó cũng đòi hỏi quản lý giáo dục phải tìm ra những biện pháp quản lý thích hợp

Trong giáo dục có 2 loại hình quản lý: quản lý hệ thống và quản lý nhà trường, trong đó quản lý nhà trường là hạt nhân cơ bản Nhà nước quản lý, chỉ đạo hệ thống giáo dục, hoạch định các chiến lược và đảm bảo các nguồn lực cho phát triển giáo dục.Nhà trường là nơi trực tiếp triển khai các kế hoạch,

phối hợp sử dụng các nguồn lực để thực hiện các mục tiêu giáo dục đã được phê duyệt Do đó, quản lý nhà trường là nhân tố quan trọng quyết định hiệu lực quản lý hệ thống và quyết định việc đảm bảo mục tiêu giáo dục

Mục tiêu giáo dục được xác định căn cứ vào yêu cầu của thời đại về phẩm chất năng lực của con người, căn cứ vào tình hình thực tế các nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ và phát triển của đất nước, của địa phương, từ đó đặt ra những yêu cầu đòi hỏi về chất lượng con người, chất lượng nguồn nhân lực sau đào tạo

Mỗi cấp học có mục tiêu giáo dục cụ thể được quy định trong điều lệ nhà trường Quản lý nhà trường theo chức năng của quản lý là kế hoạch hóa,

tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra để mọi hoạt động diễn ra trong nhà trường hướng tới việc thực hiện được mục tiêu giáo dục Quản lý nhà trường sử dụng các phương pháp của quản lý như phương pháp tổ chức – hành chính, phương pháp tâm lý – xã hội, phương pháp kinh tế …

Có nhiều cách tiếp cận trong quản lý giáo dục.Cách tiếp cận chức năng coi các thiết chế giáo dục là một tổ chức vì vậy có thể và phải quản lý trên cơ

sở phân chia hoạt động quản lý thành những hoạt động có tính chuyên biệt hóa, hay thường gọi là các chức năng quản lý Cách tiếp cận khách thể/ đối tượng coi các thành tố của quá trình sư phạm như: giáo viên, học sinh, cơ sở vật chất, tài chính, chương trình giáo dục … là đối tượng của quản lý Chủ thể quản lý của nhà trường là hiệu trưởng và ban giám hiệu Cách tiếp cận hành vi/ quan hệ con người trong quản lý lại nhìn hoạt động giáo dục từ bản chất của nó là một quá trình xã hội hóa con người cá thể trở thành con người xã hội Vì vậy, trong giáo dục, mối quan hệ qua lại giữa con người với con người

là mối quan hệ chủ đạo có tính chất quyết định thành tựu của hoạt động giáo dục Những mối quan hệ con người được biểu hiện tập trung ở những vấn đề: nhân cách của người đứng đầu một cơ sở giáo dục và cách thức hành xử của người đó đối với tập thể giáo viên và học sinh; vấn đề văn hóa, bầu không khí tâm lý trong nhà trường; vấn đề phong cách lãnh đạo quản lý của người hiệu

trưởng … Cách tiếp cận quan hệ nhà nước – xã hội trong quản lý giáo dục coi nhà trường là một thiết chế nhà nước – xã hội hiểu theo nghĩa đầy đủ nhất

Vì vậy việc quản lý giáo dục thực chất là quản lý tế bào cơ bản nhất của hệ thống giáo dục thì không thể không tính đến quan hệ nhà nước – xã hội.Nhà trường phải được nhà nước thống nhất quản lý bằng việc thực thi công quyền Mặt khác, hệ thống giáo dục gắn bó chặt chẽ với xã hội nói chung, cộng đồng dân cư, thậm chí mỗi công dân, mỗi thành viên xã hội nói riêng Sự tham gia của xã hội / cộng đồng/ công dân vào công việc của nhà trường, vào việc quản

lý giáo dục là một tất yếu Cách tiếp cận nhà nước xã hội trong quản lý giáo dục bao gồm các nội dung: quản lý nhà nước trong giáo dục; xã hội hóa quản

lý giáo dục; phân cấp và phi tập trung hóa trong quản lý giáo dục; dân chủ hóa quản lý giáo dục và quản lý trên cơ sở nhà trường

Với mỗi cách tiếp cận quản lý giáo dục khác nhau, có thể đi sâu vào từng khía cạnh của quản lý giáo dục, nhận thức những vấn đề cần giải quyết của quản lý giáo dục nhằm đảm bảo chất lượng và nâng cao chất lượng giáo dục; đồng thời phát triển quy mô, số lượng trường lớp, hệ đào tạo để mọi người dân đều có cơ hội giáo dục công bằng và bình đẳng

1.2.3 Quản lý nhà trường

“Nhà trường là cầu nối của giáo dục vi mô (nền giáo dục, hệ thống giáo dục quốc dân) với giáo dục vi mô ( quá trình dạy học, sự phát triển nhân cách học sinh) Nó cũng là cầu nối làm cho trẻ em đi từ thế giới tình cảm của gia đình đến thế giới công việc của xã hội gặp nhiều thuận lợi, tránh đi các sự hụt hẫng căng thẳng” [2, tr5]

Mỗi nhà trường là một cơ sở giáo dục được quy hoạch cụ thể, có địa chỉ, có địa giới hành chính rõ ràng Mỗi nhà trường có hệ thống cơ sở vật chất riêng biệt, đội ngũ giáo viên nhân viên, học sinh và cơ cấu quản lý tổ chức độc lập.Hiệu trưởng nhà trường là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận

Các nội dung cơ bản về quản lý nhà trường bao gồm:

- Quản lý hoạt động dạy học và kiểm định chất lượng

- Quản lý các hoạt động giáo dục, hỗ trợ hoạt động dạy học

- Quản lý nhân sự

- Quản lý tài chính

- Quản lý cơ sở vật chất – kĩ thuật

- Quản lý hành chính trường học

- Kiểm tra nội bộ trường học

Nhà trường là một thiết chế xã hội Thiết chế nhà trường trong xu hướng phát triển nền dân chủ xã hội rất đa dạng nhưng “dù đa dạng đến đâu mọi nhà trường muốn tồn tại và phát triển hợp quy luật kinh tế - xã hội đều phải giữ vững lý tưởng dân chủ và nhân văn” “Nhà trường phấn đấu là vầng trán của cộng đồng và có biện pháp huy động được cộng đồng phát triển nhà trường, đưa cộng đồng là trái tim của nhà trường” [2, tr98]

Những mô hình nhà trường gây được tiếng vang về tổ chức sư phạm ở

thế kỉ XX như: Nhà trường tích cực, Nhà trường cộng đồng, Nhà trường

hiệu quả, Trường học thân thiện cho trẻ em là những mô hình nhà trường

phản ánh rõ nét những quan điểm tư tưởng dân chủ nhân văn trong tổ chức, lãnh đạo, quản lý nhà trường Một nhà trường tốt đẹp, mang lại hạnh phúc cho người học, thỏa mãn các nhu cầu xã hội chính là “chất lượng” mà ai cũng muốn nhưng không phải dễ dàng có được Đối với mỗi nhà trường, quản lý nhà trường như thế nào để nhà trường đó trở thành một nhà trường tốt đẹp là một câu hỏi lớn mà người có chức năng nhiệm vụ lãnh đạo quản lý cần phải tìm ra đáp án

1.2.4 Chất lượng

Có nhiều định nghĩa khác nhau về chất lượng [10, tr2]:

Theo từ điển Tiếng Việt, “ Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc”

Theo từ điển tiếng Anh, khái niệm chất lượng bao gồm tất cả các đặc trưng của sự vật, ngoại trừ những đặc trưng về số lượng

Viện chất lượng Anh (BSI – 1991) trên quan điểm chức năng định nghĩa chất lượng là tổng hòa những đặc trưng của sản phẩm hay dịch vụ tạo cho nó có khả năng thỏa mãn nhu cầu đã nêu hoặc tiềm ẩn Oakland (1988) sau khi phân tích chi tiết đưa ra định nghĩa chất lượng là “mức độ trùng khớp với mục tiêu và chức năng”.Sallis( 1996) lấy ví dụ từ một máy chiếu hắt và cho rằng “chất lượng là khi nó phải làm được những điều cần làm, và làm những gì người mua chờ đợi ở nó”

Chất lượng có thể được diễn tả dưới dạng tuyệt đối và dạng tương đối

Ở nghĩa tuyệt đối, một vật có chất lượng là vật đạt những tiêu chuẩn tuyệt hảo, không thể tốt hơn.Đó là vật quý hiếm, đắt giá.Chất lượng tuyệt đối

là cái “mọi người đều ngưỡng mộ, nhiều người muốn và rất ít người có thể sở hữu”

Ở nghĩa tương đối, khái niệm chất lượng có rất nhiều sắc thái khác nhau Nó liên quan tới 2 thông số: so với các tiêu chuẩn kĩ thuật của nhà cung ứng và đáp ứng nhu cầu của người tiếp nhận Có nhiều sản phẩm hay dịch vụ được chứng nhận là đảm bảo chất lượng, song người mua vẫn thích sản phẩm này hơn sản phẩm khác Như vậy, chất lượng được hiểu theo nhiều cách, từ các phương diện tiếp cận khác nhau: theo sự nhận thức của người tiêu dùng, theo sự đánh giá cả quá trình làm ra sản phẩm, theo sự trùng khớp với mục tiêu, theo giá trị đồng tiền, theo khả năng cải tiến liên tục, chuyển đổi được …

Từ những cách định nghĩa trên, do đối tượng mà luận văn nghiên cứu là hoạt động quản lý nhà trường, hướng tới tạo ra một nhà trường được đánh giá

là có chất lượng, đảm bảo chất lượng, chúng tôi quan niệm: một sản phẩm hay dịch vụ có chất lượng tức là nó có các đặc trưng phù hợp với mục tiêu và chức năng, đáp ứng nhu cầu đã có và tiềm ẩn của người sử dụng và do đó nó

có giá trị khi so sánh với các sản phẩm hay dịch vụ cùng loại

1.2.5 Quản lý chất lượng

“Hiểu biết về chất lượng rất quan trọng, nhưng làm thế nào để đạt được chất lượng còn quan trọng hơn”[10,tr18].“Mọi tổ chức muốn tồn tại và phát triển đều phải quan tâm đến chất lượng sản phẩm, chất lượng hoạt động của mình.Nhưng chất lượng không tự nhiên sinh ra mà là kết quả tác động của hàng loạt yếu tố và quá trình có liên quan Muốn đạt được chất lượng mong muốn với mục tiêu đáp ứng đánh giá từ bên ngoài hay theo nhu cầu tự thân của một tổ chức, thì phải quản lý các yếu tố của quá trình này Hoạt động quản lý các yếu tố và quá trình theo định hướng chất lượng được gọi là quản lý chất lượng” [10,tr16]

Cùng với sự phát triển của những phương thức sản xuất là sự hình thành và phát triển của những phương thức quản lý chất lượng

Dưới chế độ chiếm hữu nô lệ và chế độ phong kiến, quá trình sản xuất còn mang tính thủ công, ý thức về chất lượng sản phẩm đã được chú ý tới.Người ta coi trọng các bí quyết gia truyền để tạo ra những sản phẩm tuyệt hảo mà người khác, gia đình khác, địa phương khác không thể tạo ra như họ được Việc đảm bảo chất lượng của sản phẩm thủ công, làng nghề được thể hiện qua sự duy trì những bí quyết đó chỉ truyền nội bộ trong gia đình, dòng tộc và tự tay người được truyền bí quyết làm ra sản phẩm hoặc thực hiện khâu quyết định đặc trưng chất lượng của sản phẩm

Đến thế kỉ XVIII, cuộc cách mạng công nghiệp đã tạo điều kiện cho sản xuất phát triển Để tăng năng xuất lao động, sản xuất ra nhiều sản phẩm, nhanh, tốt với giá thành rẻ được các chủ sản xuất quan tâm hàng đầu Việc tổ chức sản xuất, phân công lao động theo hướng chuyên môn hóa, kiểm tra chất lượng sản phẩm đầu ra (Quality Inspection - QI), loại bỏ các sản phẩm không đạt yêu cầu tiêu chuẩn là giải pháp quản lý chất lượng phát triển mạnh mẽ trong khoảng đầu thế kỉ XX

Frederick Winslow Taylo (1856 – 1915), tác giả của “Những nguyên tắc khoa học của quản lý”, là người tiền khởi trong việc hình thành nên lý

luận quản lý hiện đại 4 nguyên tắc cơ bản để quản lý một cách khoa học mà ông đề ra đã khái quát những yếu tố then chốt để đảm bảo rằng quá trình sản xuất sẽ được thực hiện một cách tốt nhất và cho ra những sản phẩm như mong đợi.Đó là việc nghiên cứu một cách khoa học mỗi yếu tố của công việc và xác định phương pháp tốt nhất để hoàn thành.Sau đó tuyển chọn và huấn luyện công nhân để họ hoàn thành nhiệm vụ bằng phương pháp tốt nhất đó.Người quản lý sẽ phối hợp với công nhân để đảm bảo các phương pháp đúng đó được thực thi

Từ đầu thế kỉ XX, khoa học kĩ thuật phát triển mạnh mẽ dẫn đến sự phát triển của nền sản xuất đại công nghiệp.Việc trao đổi hàng hóa ngày càng

mở rộng trong phạm vi nhiều quốc gia, nhất là các nước công nghiệp phát triển Do đó, hoạt động quản lý chất lượng trong sản xuất được nâng cao hơn

về mặt trình độ, trên cơ sở coi trọng tính chuẩn mực chung của sản phẩm Hàng loạt các quốc gia đã thành lập các tổ chức Tiêu chuẩn hóa chất lượng sản phẩm như Anh (1901), Đức (1915), Pháp (1918), Mỹ (1918), Nhật (1919)

… và sau đó là các nước có nền công nghiệp phát triển khác Việc ứng dụng tiêu chuẩn hóa chất lượng vào quá trình sản xuất khiến cho quản lý chất lượng với tay tới từng công đoạn của quá trình sản xuất Phương thức Kiểm tra chất lượng giờ đây không còn phù hợp và dần thay thế bằng phương thức Kiểm soát chất lượng (Quality Control – QC)

Giữa thế kỉ XX cuộc cách mạng kĩ thuật lần thứ 2 đã diễn ra trên quy

mô toàn thế giới, thúc đẩy sản xuất phát triển nhảy vọt và tăng cường cạnh tranh thương mại quốc tế Việc quản lý chất lượng được tiêu chuẩn hóa cao, được thiết lập trong một hệ thống quản lý mới, dựa trên sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ những diễn biến về chất lượng thông qua các công cụ quản lý khoa học Từ đây đã hình thành phương thức Đảm bảo chất lượng bằng công

cụ thống kê (Statistical Quality Control), dẫn đến sự hình thành phương thức Đảm bảo chất lượng (Quality Assurance); trong đó, có thể coi ISO 9000 là một hệ thống quản lý chất lượng tiêu biểu

Từ thập kỉ 60, 70 của thế kỉ XX, những đòi hỏi mang tính toàn cầu với những yêu cầu ngày càng cao về chất lượng sản phẩm nên các biện pháp quản

lý chất lượng được nghiên cứu, đổi mới cho phù hợp Phương pháp quản lý chất lượng tổng thể (Total Quality Management – TQM) đã được ứng dụng

và phát triển mạnh mẽ tại Nhật Bản, sau đó là Mỹ và một số nước công nghiệp phát triển khác

Từ QI – Kiểm tra chất lượng đến QC – Kiểm soát chất lượng, QA – Đảm bảo chất lượng và TQM – Quản lý chất lượng tổng thể có nhiều thay đổi Kiểm tra chất lượng nằm ở cuối dây chuyền sản xuất nhằm loại bỏ các sản phẩm hoặc bộ phận của sản phẩm không đạt yêu cầu chất lượng, truy tìm nguyên nhân gây ra lỗi và quy trách nhiệm cho khâu sản xuất, người công nhân.Quan hệ quản lý độc tôn là quan hệ chỉ huy – phục tùng.Quản lý cấp trên quyết định chuẩn mực chất lượng và điều khiển vai trò của thanh tra Người lao động được chuyên môn hóa cao nhưng có vai trò hoàn toàn thụ động, chịu sự kiểm tra và bị trách phạt nếu gây lỗi Họ chịu sức ép tâm lý nặng nề và thiếu nhiệt huyết, thiếu sự tự do sáng tạo Trong phương thức Kiểm soát chất lượng thì việc kiểm tra diễn ra trong toàn bộ các khâu của quá trình Người đốc công kiểm tra chặt chẽ quá trình lao động của công nhân Hai phương thức quản lý chất lượng này thể hiện sự tập trung hóa cao độ quyền lực của chủ thể quản lý, triệt tiêu vai trò chủ động tích cực và tự do sáng tạo của đối tượng quản lý

Phương thức Đảm bảo chất lượng chú trọng xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng trong đó lấy tiêu chuẩn hóa chất lượng và cơ chế quản lý theo các quá trình làm nội dung trọng tâm Hệ thống này vừa chỉ rõ quá trình sản xuất, dịch vụ sẽ phải được thực hiện ra sa sao và theo những chuẩn mực chất lượng nào, vừa cho phép theo dõi diễn biến của quá trình hình thành chất lượng, kiểm soát toàn diện quá trình sản xuất, dịch vụ đựa trên sự quản lý bằng những phương pháp thống kê khoa học Trách nhiệm đảm bảo và kiểm soát chất lượng được giao cho mỗi người làm việc trong quy trình chứ không chỉ

là việc của ban thanh tra ở bên ngoài, do đó, kiến tạo chất lượng là quyền và trách nhiệm của mọi thành viên trong tổ chức Chiến lược quản lý chất lượng này có nhiều hệ thống quản lý, nhưng tiêu biểu và phổ cập nhất là Hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 9000 Đây là sự đúc kết khoa học và kinh nghiệm quản lý của nhiều quốc gia trong một thời gian dài Nó nhằm đảm bảo với khách hàng, với xã hội rằng: khi một tổ chức thiết lập được một hệ thống quản lý hướng vào chất lượng theo hướng chuẩn hóa và quy trình hóa thì có thể đảm bảo với khách hàng về việc thực hiện những cam kết chất lượng sản phẩm đã được công bố

Quản lý chất lượng tổng thể (TQM) một mặt kế thừa những thành tựu của tiêu chuẩn hóa, quy trình hóa quá trình quản lý để xây dựng một hệ thống quản lý đủ sức đảm bảo chất lượng sản phẩm theo những yêu cầu đã xác định; mặt khác phát triển những tính chất ưu việt của các thuyết quản lý dân chủ và nhân văn, nhằm phát huy cao độ yếu tố con người trong quá trình lao động TQM coi trọng việc tạo ra nền văn hóa chất lượng Ở đó, mục đích hoạt động của mọi thành viên trong tổ chức đều hướng về chất lượng nhằm thỏa mãn nhu cầu khách hàng; đồng thời cũng ở đó,mọi thành viên đều được lôi cuốn tham gia tích cực vào quá trình cải thiện chất lượng liên tục nhằm cung cấp cho xã hội những sản phẩm và dịch vụ mới với chất lượng cao

Quản lý chất lượng có những nguyên tắc nhất định, đó là sự tổng kết, khái quát hóa những kinh nghiệm quản lý tiên tiến thành công trên thế giới

mà các lãnh đạo cao nhất của tổ chức có thể sử dụng để dẫn dắt tổ chức đạt được kết quả hoạt động cao hơn

Nguyên tắc thứ nhất: Hướng vào khách hàng Mọi tổ chức đều phụ

thuộc vào khách hàng của mình và vì thế cần hiểu nhu cầu hiện tại và tương lai của khách hàng, cần đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và cố gắng vượt cao hơn sự mong đợi của họ

TCVN ISO 9001 : 2008, mục 7.2 Các quá trình liên quan đến khách

hàng ghi rõ:

Nguyên tắc thứ hai: Sự lãnh đạo.Lãnh đạo cần thiết lập thống nhất

giữa mục tiêu và phương pháp của tổ chức.Lãnh đạo cần tạo ra và duy trì môi trường nội bộ để có thể hoàn toàn lôi cuốn mọi người tham gia để đạt được các mục tiêu của tổ chức

TCVN ISO 9001 : 2008 ghi rõ:

Lãnh đạo cao nhất phải cung cấp bằng chứng về sự cam kết của mình đối với việc xây dựng và thực hiện hệ thống quản lý chất lượng và cải tiến liên tục hiệu lực cua hệ thống đó bằng cách:

yêu cầu của khách hàng cũng như các yêu cầu của luật định và chế định

Nguyên tắc thứ ba: Sự tham gia của mọi người.Thành công trong cải

tiến chất lượng phụ thuộc vào nhận thức, kỹ năng, sự nhiệt tình hăng say trong công việc của các thành viên trong tổ chức Phương thức quản lý chất lượng chỉ có thể được thực hiện khi có sự nhận thức đầy đủ của từng thành viên về chất lượng công việc mà họ đang làm và ý nghĩa của nó tới chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ mà tổ chức tạo ra

TCVN ISO 9001 : 2008 ghi rõ:

Tổ chức phải đảm bảo rằng nhân sự của tổ chức nhận thức được mối liên hệ và tầm quan trọng của các hoạt động của họ và đóng góp của họ như thế nào đối với việc đạt được mục tiêu chất lượng

Nguyên tắc thứ tư: Cách tiếp cận theo quá trình Quản lý theo quá

trình hướng vào khách hàng là quá trình thiết kế ngược Từ nhu cầu của khách hàng đặt ra những yêu cầu cho công việc, buộc các tổ chức phải xác định được các quá trình của mình là gì, tập trung tổ chức quanh các quá trình cốt lõi nhằm đáp ứng được những đòi hỏi đó.Phải xác định được sản phẩm – “đầu ra” – của mỗi quá trình và đảm bảo chất lượng “đầu ra” vì nó sẽ là “đầu vào” của một quá trình khác trong một chuỗi những quá trình có sự liên thuộc lẫn nhau

Nguyên tắc thứ năm: Cách tiếp cận hệ thống đối với quản lý Chất

lượng được tạo nên bởi toàn bộ các yếu tố của quá trình sản xuất, không thể giải quyết bài toán chất lượng theo từng yếu tố tác động đến chất lượng một cách riêng lẻ mà phải xem xét một cách hệ thống và đồng bộ Phương pháp hệ thống của quản lý là cách huy động, phối hợp toàn bộ nguồn lực để thực hiện mục tiêu chung của tổ chức

Nguyên tắc thứ sáu: Cải tiến liên tục Các nhu cầu của khách hàng

không cố định mà thay đổi theo sự phát triển phức tạp của môi trường kinh tế

xã hội Bản thân mỗi tổ chức cũng luôn diễn ra những biến đổi Vậy nên việc đảm bảo chất lượng đòi hỏi sự cải tiến liên tục để đáp ứng nhu cầu của khách hàng và thậm chí đi trước, đón đầu các nhu cầu, triển vọng hoặc cải tiến để tạo ra chất lượng vượt hơn cả sự mong đợi hiện tại của khách hàng Bản thân

hệ thống quản lý chất lượng cũng cần được cải tiến đểphù hợp với những thay đổi

Nguyên tắc thứ bảy: Quyết định dựa trên sự kiện.Mọi quyết định và

hành động của hệ thống quản lý muốn có hiệu quả phải được xây dựng trên phân tích các dữ liệu và thông tin.Việc đánh giá phải bắt nguồn từ chiến lược của tổ chức, các quá trình quan trọng, các yếu tố đầu vào và đầu ra của các quá trình

Nguyên tắc thứ tám: Quan hệ hợp tác cùng có lợi với người cung ứng.Tổ chức và các nhà cung ứng phụ thuộc lẫn nhau và mối quan hệ cùng có

lợi sẽ nâng cao năng lực của cả hai bên để tạo ra giá trị

Tám nguyên tắc quản lý chất lượng này tạo thành cơ sở cho các tiêu chuẩn về quản lý chất lượng trong bộ ISO 9000

Thực hiện thành công tám nguyên tắc quản lý chất lượng dựa vào việc

áp dụng quá trình và phương pháp DPCA (D: Do, P: Plan, C: Check, A: Action) cho phép nhà quản lý đánh giá các nhu cầu, lập kế hoạch, phân bổ các nguồn lực thích hợp, thực hiện cải tiến liên tục và đo lường kết quả để xác định được hiệu quả của quản lý Nó cũng cho phép nhà quản lý đưa ra các quyết địnhđược thông tin, dù đó là xác định chiến lược kinh doanh, phát triển sản phẩm dịch vụ mới hay thực hiện các thỏa thuận tài chính.Những lợi ích

mà quản lý chất lượng mang tới cho tổ chức đó là:

- Đạt được sự cam kết thực hiện từ nhân viên

- Liên tục cải tiến

- Thành công bền vững

1.3 Lý thuyết về quản lý trường mầm non theo tiếp cận quản lý chất lượng

1.3.1 Trường mầm non

Theo luật giáo dục, Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân.Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến 6 tuổi.Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học lớp Một

Tất cả các cấp học trong hệ thống giáo dục quốc dân đều bao gồm nội dung giáo dục phát triển thể chất, nhưng duy chỉ có ở cấp học mầm non, hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng được ghi vào luật giáo dục Chăm sóc nuôi dưỡng trẻ được coi là hoạt động chủ đạo bên cạnh hoạt động giáo dục.Hệ thống các phương pháp tổ chức chăm sóc nuôi dưỡng, chế độ sinh hoạt ăn ngủ, vệ sinh của trẻ mầm non được triển khai thành công tác trọng tâm Hệ thống quản lý, theo dõi, kiểm tra, đánh giá kết quả chăm sóc nuôi dưỡng là một phần công việc trọng tâm của người quản lý mầm non Đó là đặc thù của nội dung quản

lý trường mầm non

Trường mầm non là cơ sở giáo dục kết hợp nhà trẻ và mẫu giáo, nhận trẻ em từ 3 tháng tuổi đến 6 tuổi

Theo điều lệ trường mầm non,Trường mầm non có tư cách pháp nhân

và có con dấu riêng, có những quyền hạn và nhiệm vụ sau:

- Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 3 tháng tuổi đến 6 tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

- Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; Tổ chức giáo dục hòa nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật

- Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em

- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật

- Xây dựng cơ sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn

- Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt dộng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em

- Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng

- Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

1 Tổ chuyên môn

2 Hội đồng trường

3 Hội đồng thi đua khen thưởng, Hội đồng tư vấn

4 Tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam và các đoàn thể khác trong nhà trường Điều lệ trường mầm non cũng quy định cụ thể về Hiệu trưởng - người

đứng đầu, lãnh đạo và quản lý trường mầm non “Hiệu trưởng nhà trường,

nhà trẻ là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường, nhà trẻ Hiệu trưởng do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm đối với nhà trường, nhà trẻ công lập; công nhận đối với nhà trường, nhà trẻ dân lập, tư thục theo

đề nghị của Trưởng phòng giáo dục và đào tạo Nhiệm kỳ của hiệu trưởng trường công lập là 5 năm; hết nhiệm kỳ, hiệu trưởng được bổ nhiệm lại hoặc luân chuyển sang một nhà trường, nhà trẻ khác lân cận theo yêu cầu điều động Sau mỗi năm học, hiệu trưởng được cấp có thẩm quyền đánh giá về công tác quản lý các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường, nhà trẻ“

Theo tác giả Phạm Thị Châu, Nghiệp vụ quản lý trường mầm non baogồm 9 nội dung:

1 Lập kế hoạch trong trường mầm non

2 Quản lý số lượng trẻ trong trường mầm non

3 Quản lý các hoạt động chăm sóc nuôi dưỡng và giáo dục

4 Quản lý đội ngũ giáo viên, cán bộ công nhân viên

5 Quản lý tài chính và cơ sở vật chất trong trường mầm non

6 Quản lý công tác hành chính trong trường mầm non

7 Trường mầm non với công tác xã hội hóa giáo dục

8 Kiểm tra nội bộ trường mầm non

9 Tổ chức khoa học lao động quản lý trong trường mầm non

Các nội dung quản lý trường mầm non có mối liên hệ mật thiết với nhau mà người Hiệu trưởng cần phải bao quát và tổ chức công việc quản lý sao cho có khả năng khái quát hết mọi mặt hoạt động của nhà trường nhằm đảm bảo sự quy củ, nề nếp và đạt yêu cầu cụ thể của từng nội dung trong toàn

bộ hoạt động của nhà trường

Với những nét đặc thù do đối tượng học sinh quy định, trường mầm non vẫn là một tổ chức nhà trường với đầy đủ cơ cấu tổ chức sư phạm của

một nhà trường hiện đại Những mô hình nhà trường tích cực, nhà trường

cộng đồng, nhà trường hiệu quả, trường học thân thiện cho trẻ em có tiếng

vang của thế kỉ XX vẫn có ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức quản lý trường mầm non trong bối cảnh hiện nay Mong muốn về một nhà trường tốt đẹp đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người học, thỏa mãn những nhu cầu học tập phát triển của trẻ em, mang lại hạnh phúc cho trẻ em, đáp ứng nhu cầu của các bậc phụ huynh và nhu cầu xã hội nói chung luôn là động lực thúc đẩy người làm giáo dục và quản lý giáo dục Những đặc trưng tốt đẹp của các mô hình nhà trường nói trên chính là những đặc trưng chất lượng mà mọi người đều mong muốn nhưng không dễ dàng có được.Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý, những người có trách nhiệm luôn luôn phải nghiên cứu và tiếp

cậnnhững phương thức quản lý mới, những phương pháp quản lý hiệu quả với những biện pháp quản lý cụ thể nhằm ổn định và phát triển nhà trường Với mỗi nhà trường thì quy mô số lượng là hữu hạn nhưng chất lượng thì luôn có thể tốt hơn và tốt hơn nữa Chính vì vậy, tiếp cận chất lượng là một xu hướng được nhiều cán bộ quản lý quan tâm

1.3.2 Quản lýtrường mầm non theo tiếp cận chất lượng

1.3.2.1 Thực tế xu hướng quản lý trường trường mầm non theo tiếp cận quản

lý chất lượng hiện nay

Quản lý trường mầm non theo tiếp cận chất lượng là nghiên cứu lý thuyết quản lý chất lượng, phân tích các đặc trưng chất lượng của trường mầm non, vận dụng các mô hình quản lý chất lượng từ lĩnh vực kinh tế vào quản lý chất lượng nhà trường phù hợp với hoàn cảnh địa phương và đặc thù riêng của nhà trường

Tiếp cận quản lý chất lượng trong quản lý trường mầm non là một hướng nghiên cứu và ứng dụng có thể tạo ra một hiệu ứng mới tích cực cho công tác quản lý nhà trường, nhằm nâng cao chất lượng mọi hoạt động trong nhà trường, dẫn tới kết quả tốt hơn về phát triển thể chất và tâm lý cho học sinh

Tiếp cận quản lý chất lượng trong quản lý giáo dục là một hướng tiếp cận đã được khẳng định tính thích hợp và đã được vận dụng trong thực tiễn quản lý giáo dục Hiện nay, trong hoạt động quản lý trường mầm non, các bộ chuẩn, các văn bản hướng dẫn của các cơ quản lý giáo dục về việc kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục đã trở thành định hướng quan trọng cho các hoạt động quản lý:

1 Chuẩn giáo viên mầm non, Ban hành theo quyết định số 02/2008/

QĐ – BGDĐT ngày 22/1/2008

2 Chuẩn phát triển trẻ 5 tuổi, Ban hành theo thông tư số 23/2010/TT – BGDĐT ngày 23/7/2010 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo

3 Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia, Ban hành theo Thông tư 02/ 2014/ TT – BGDĐT của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo

Có thể thấy rằng, phương thức quản lý chất lượng đã được thừa nhận

và ứng dụng trong hệ thống quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo của nước ta nói chung và trong quản lý cấp học mầm non nói riêng Các yếu tố “đầu vào” hay “đầu ra” của quá trình giáo dục mầm non đều được các chuyên gia đưa vào nghiên cứu, xây dựng, thiết lập các tiêu chuẩn, xác định các tiêu chí cụ thể để đánh giá, đo lường chất lượng và từ đó có ảnh hưởng điều chỉnh đến mọi yếu tố, mọi khâu của quá trình quản lý giáo dục trong cấp học mầm non nói chung và trong các nhà trường mầm non nói riêng

Các bộ chuẩn với hệ thống các tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể này chi phối tất cả các hoạt động chức năng của các nhà quản lý giáo dục, từ việc xây dựng

kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo đến kiểm tra Việt Nam đã có những trường mầm non được công nhận đạt chuẩn quốc gia và các nhà trường khác đã và đang được xây dựng, tổ chức lại đếp hướng đến nâng thực trạng ngang với chuẩn,

từ cơ sở vật chất đến đội ngũ giáo viên và chất lượng trẻ 5 tuổi khi ra trường Những thay đổi này chính là minh chứng cho sự thay đổi trong phương thức quản lý đang diễn ra

1.3.2.2 Mục tiêu quản lý trường mầm non theo tiếp cận quản lý chất lượng

Quản lý giáo dục mầm non nói chung và quản lý trường mầm non nói riêng theo tiếp cận quản lý chất chượng đã được vận dụng khá rộng rãi và đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, phương thức quản lý chất lượng đã được ứng dụng tới đâu ? Những chỉ đạo từ cấp vĩ mô đã được cụ thể hóa thành mức độ thấu hiểu và tự giác của các tổ chức tới đâu ? Các nhà trường đã

tự tổ chức quản lý để nâng cao chất lượng giáo dục như thế nào ? Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng nào, ISO hay TQM … ? Cần có những điều chỉnh gì cho phù hợp với đặc thù của tổ chức giáo dục, của sản phẩm giáo dục ?