Giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ _________________________ CHU THỊ NGA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ _________________________ CHU THỊ NGA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số : 60 31 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. LÊ DANH TỐN HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT 6 1.1. Một số vấn đề lý luận chung về giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất 6 1.1.1. Lao động và việc làm khu vực nông thôn 6 1.1.2. Sự cần thiết của việc thu hồi đất để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa ở Việt Nam 15 1.1.3. Tác động của thu hồi đất với việc làm và đời sống của người dân có đất bị thu hồi 22 1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 26 1.2. Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Bắc Ninh 32 1.2.1. Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất của một số địa phương 32 1.2.2. Bài học rút ra cho tỉnh Bắc Ninh trong giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất 40 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH BẮC NINH 42 2.1. Khái quát về phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh 42 2.1.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 42 2.1.2. Phát triển đô thị 42 2.1.3. Sự phát triển của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề 44 2.2. Lao động bị thu hồi đất và đời sống của các hộ gia đình có đất bị thu hồi 46 2.2.1. Lao động bị thu hồi đất 46 2.2.2. Thu nhập và đời sống của các hộ gia đình có đất bị thu hồi 48 2.3. Tình hình giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh 54 2.3.1. Chính sách của tỉnh về giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 54 2.3.2. Các biện pháp giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất đã được thực hiện 55 2.4. Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất và những vấn đề đặt ra 59 2.4.1. Thành tựu và hạn chế 59 2.4.2. Những vấn đề đặt ra 62 Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH BẮC NINH 65 3.1. Dự báo về đất đai bị thu hồi và lao động bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh 65 3.1.1. Dự báo về phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đến năm 2020….65 3.1.2. Dự báo về tình hình đất đai đến năm 2020 66 3.1.3. Dự báo về cung lao động bị thu hồi đất 67 3.1.4. Dự báo cầu lao động thời kỳ 2011-2020 69 3.2. Quan điểm chủ đạo giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trong thời gian tới 69 3.3. Những giải pháp chủ yếu 72 3.3.1. Nhóm giải pháp ở tầm vĩ mô 72 3.3.2. Nhóm giải pháp từ phía các doanh nghiệp 88 3.3.3. Nhóm giải pháp từ phía người lao động bị thu hồi đất 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 1.1 : Tình hình thu hồi đất ở một số địa phương giai đoạn 2000 -2009 17 Biểu 1.2: Phát triển cụm công nghiệp ở nước ta đến năm 2009 phân theo vùng 18 Biểu 1.3: Dân số đô thị Việt Nam giai đoạn 1975 – 1990 19 Biểu 1.4: Dân số đô thị Việt Nam giai đoạn 1990 -2010 20 Biểu 2.1. Trình độ học vấn của người lao động bị thu hồi đất ở Bắc Ninh 47 Biểu 2.2. Cơ cấu hộ gia đình theo mức thu nhập bình quân nhân khẩu 50 Biểu 2.3. Thu nhập bình quân 1 người 1 tháng của hộ khảo sát chia theo tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp Nhà nước đã thu hồi của hộ 52 Biểu 2.4. Thu nhập bình quân 1 người 1 tháng của hộ khảo sát chia theo quy mô đất nông nghiệp đang sử dụng bình quân 1 nhân khẩu 53 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ NN - PTNN : Bộ Nông nghiệp - phát triển nông thôn CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH, HĐH & ĐTH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa GDP : Tổng sản phẩm thu nhập quốc nội HTX : Hợp tác xã KCN : Khu công nghiệp KTXH : Kinh tế - xã hội TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Giải quyết việc làm là một trong những mục tiêu kinh tế - xã hội quan trọng nhất của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn, trong đó có Việt Nam, là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 đã được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: "Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xức của nhân dân". Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mới được xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được nâng cấp, xây mới ngày càng đồng bộ và hiện đại. Nhờ đó, bộ mặt kinh tế - xã hội của đất nước đã thay đổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại và văn minh. Việc thu hồi đất bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp cho xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất, kinh doanh của người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ ở, điều kiện sống. Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và được các địa phương nỗ lực vận dụng để giải quyết vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống của người dân có đất bị thu hồi. Song, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống, sinh hoạt tại nơi ở mới, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất đã và đang diễn ra ở nhiều địa phương. Bắc Ninh là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, thuộc vùng ven Hà Nội, đất chật, người đông, mật độ dân số rất cao (1257 người/km 2 ), chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh và Thủ đô Hà Nội. Quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đây đã và đang diễn ra mạnh mẽ gắn liền với yêu cầu phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích khác như: xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, trung 2 tâm thương mại - dịch vụ và cơ sở hạ tầng đô thị, giao thông, trường học, nhà ở dẫn đến quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh ngày càng giảm. Điều đó đã tác động tiêu cực đến công ăn, việc làm của người lao động và đời sống của các hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi. Có nhiều lao động bị mất việc làm hoặc thiếu việc làm, dẫn đến thu nhập thấp, đời sống hết sức khó khăn, nhiều tệ nạn xã hội nảy sinh từ tình trạng thiếu việc làm khiến cho an ninh xã hội ngày càng phức tạp. Vì vậy, vấn đề “Giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh” được lựa chọn để thực hiện luận văn tốt nghiệp thạc sỹ, với hy vọng đưa ra những giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh, góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất là một vấn đề được nhiều nhà khoa học, hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu ở các góc độ và mức độ khác nhau. Có thể kể ra một số công trình sau: - TS. Nguyễn Hữu Dũng, TS. Trần Hữu Trung (chủ biên): Chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam - Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (1997). Các tác giả trình bày tổng quát về phương pháp luận và phương pháp tiếp cận chính sách việc làm, phân tích thực trạng việc làm ở Việt Nam hiện nay, từ đó đưa ra một số chính sách cụ thể về việc làm trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa. - Lê Du Phong(chủ biên,2007): Thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia - Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các tác giả đã nghiên cứu các vấn đề lý luận có liên quan, phân tích, đánh giá thực trạng về thu nhập, đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi trong thời gian qua ở nước ta, đưa ra những quan điểm, giải pháp và kiến nghị nhằm giải quyết việc làm, đảm bảo thu nhập và đời sống của người dân có đất bị thu hồi trong thời gian tới. - Bài viết “Phát triển các khu công nghiệp tập trung trên địa bàn Hà Nội và vấn đề việc làm cho các lao động có đất bị thu hồi” của Lê Thu Hoa đăng trên tạp 3 chí Nghiên cứu Kinh tế số 9 (352), năm 2007. Trong bài viết này, tác giả đã nghiên cứu tác động của phát triển các khu công nghiệp tập trung tại Hà Nôị đối với việc làm của người dân bị thu hồi đất, phân tích thực trạng giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất do phát triển các khu công nghiệp ở Hà Nội - Bài viết “Lao động và việc làm của nông dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” của Nguyễn Phúc Thọ và Trần Tất Nhật, đăng trên Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn kỳ 1, tháng 5/2007. Bài viết nghiên cứu tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tác động của thu hồi đất sản xuất nông nghiệp đến lao động, việc của nông dân huyện Yên Phong, Bắc Ninh, đưa ra một số giải pháp giải quyết việc làm nâng cao thu nhập cho nông dân địa phương này. Cũng ở số tạp chí này, bài viết “Giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi tại cụm công nghiệp Phú Ngãi, huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây” của Nguyễn Bá Long, Nguyễn Thị Hảo…, đã phân tích thực trạng giải quyết việc làm và các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất tại địa bàn trên. - Vũ Bá Hải (2008): Việc làm trong quá trình công nghiệp hóa ở Bắc Ninh - Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề việc làm ở Bắc Ninh từ 1997 - 2007, trên cơ sở đó đề xuất một số biện pháp một số biện pháp để sử dụng hợp lý nguồn lao động trong quá trình công nghiệp hóa ở tỉnh Bắc Ninh. - Trần Thị Minh Ngọc (Chủ biên, 2010) “Việc làm của nông dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa vùng đồng bằng sông Hồng đến 2010”, NXB Chính trji Quốc gia, Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã phân tích thực trạng việc làm của nông dân đồng bằng sông Hồng dưới tác động của công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2000-2007, trong đó có vấn đề việc làm của nông dân bị thu hồi đất; đề xuất một số giải pháp tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020, trong đó có giải pháp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất. - Luận án tiến sĩ “Tác động của đô thị hóa đối với lao động việc làm ở nông thôn ngoại thành Hà Nội” (2012) của Nguyễn Thị Hải Vân, trong đó tác giả tập 4 trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn tác động của quá trình đô thị hóa tới lao động, việc làm nông thôn nói chung, phân tích và đánh giá thực trạng tác động của đô thị hóa tới lao động, việc làm nông thôn ngoại thành Hà Nội và các giải pháp cơ bản cho vấn đề này. Các công trình nêu trên với những cách tiếp cận khác nhau nhưng nhìn chung đều đề cập ở những mức độ khác nhau tới thực trạng việc làm, thu nhập và đời sống của người nông dân bị thu hồi đất cho công nghiệp hóa, đô thị hóa, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lực lượng lao động này. Nhưng cho tới nay chưa có chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên biệt, đầy đủ, cụ thể về vấn đề việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh dưới góc độ khoa học kinh tế chính trị. Tuy nhiên, các công trình khoa học trên sẽ là nguồn tài liệu khoa học quý giá để tác giả tham khảo và tiếp thu trong quá trình viết luận văn này. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích Trên cơ sở phân tích thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở Bắc Ninh trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ của đề tài - Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất. - Phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh từ năm 2001 đến 2011. - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh. [...]... sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Chương 2 Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh Chương 3 Quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT... phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu,... luận chung về giải quyết việc làm cho ngƣời lao động thu c diện thu hồi đất 1.1.1 Lao động và việc làm khu vực nông thôn Để đi sâu tìm hiểu vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện thu hồi đất, trước hết cần phải hiểu rõ một số khái niệm có liên quan như: lao động, việc làm, lao động nông thôn 1.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản * Về lao động Có nhiều quan niệm khác nhau về lao động Tuy nhiên,... khẩu… sẽ thu n lợi hơn trong giải quyết việc làm cho người lao động, trong đó có lao động bị thu hồi đất 1.1.4.3 Chính sách và ứng xử của doanh nghiệp Giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất tùy thu c rất nhiều vào các doanh nghiệp có cơ sở sản xuất kinh doanh trên đất bị thu hồi Trước hết, đó là việc chấp hành các chính sách của Nhà nước về đền bù giải phóng mặt bằng để xây dựng cơ sở sản...4.2 Phạm vi Đề tài chỉ tập trung vào nghiên cứu tình hình giải quyết việc làm cho người lao động trong nông nghiệp thu c diện bị thu hồi đất để phục vụ công nghiệp hóa, đô thị hóa ở tỉnh Bắc Ninh Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện thu hồi đất được phân tích chủ yếu từ năm 2001 đến 2011 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương... duyệt Người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp có nhu cầu tìm việc làm được hỗ trợ tư vấn học nghề, giới thiệu việc làm miễn phí tại các trung tâm giới thiệu việc làm trực thu c Sở Lao động- Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực thu c trung ương, được vay vốn từ quỹ quốc gia về việc làm theo quy định của pháp luật Các cơ sở sản xuất kinh doanh nhận nhiều lao động bị thu hồi đất vào làm việc. .. khiến cho khả năng tìm kiếm được việc làm của lao động bị thu hồi đất là hết sức hạn chế Cũng do những hạn chế về chất lượng lao động như đã trình bày ở trên cộng với khả năng rất hạn chế về vốn nên khả năng tự tạo việc làm của lao động bị thu hồi đất là rất thấp 1.1.4.5 Thị trường lao động Trình độ phát triển của thị trường lao động là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người lao. .. hơn để giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất Ở những địa phương này các ngành công nghiệp và dịch vụ phát triển mạnh, nguồn vốn cũng như nguồn ngân sách dồi dào hơn các địa phương khác, vì thế việc thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp vào khu vực phi nông nghiệp, việc hỗ trợ cho lao động bị thu hồi đất về đào tạo, về tự tạo việc làm thu n lợi hơn Nhìn chung, các địa phương thu hồi đất để... người lao động cũng là một yếu tố khiến cho người lao động trong doanh nghiệp, trong đó có lao động bị thu hồi đất nản lòng, sẵn sàng từ bỏ doanh nghiệp dù rằng sẽ bị thất nghiệp Việc tôn trọng hợp đồng lao động là yếu tố cần thiết để người lao động yên tâm làm việc trong doanh nghiệp Thực tế cho thấy hợp đồng lao động bị các chủ doanh nghiệp vi phạm ở nhiều nơi khiến cho tình trạng đình công, bỏ việc. .. đô thị thì đến lượt mình các khu công nghiệp, các khu đô thị lại góp phần vào việc giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau, các khu công nghiệp, khu đô thị mới chỉ thu hút được phần nhỏ trong số lao động bị thu hồi đất Việc giải quyết việc làm cho lực lượng lao động này tùy thu c rất nhiều vào trình độ và đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội của mỗi . trạng giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh. Chương 3. Quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi. ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THU C DIỆN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH BẮC NINH 65 3.1. Dự báo về đất đai bị thu hồi và lao động bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh. giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện bị thu hồi đất ở tỉnh Bắc Ninh từ năm 2001 đến 2011. - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động thu c diện