thu hồi đất của một số địa phương
1.2.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương
Hải Dương là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng với tổng diện tích tự nhiên là 1.650,2 km², trong đó đất nông nghiệp là 88,4 nghìn ha, với 1.712,8 nghìn người (năm 2010) và mật độ dân số là 1.038 người/km². Cùng với quá trình vận
động phát triển, các khu công nghiệp, khu đô thị… Ở Hải Dương mọc lên rất nhiều làm cho diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp, trong khi dân số tăng nhanh làm cho tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm ở các vùng nông thôn ngày càng tăng.
Kết quả điều tra năm 2004 cho thấy: 11.402 hộ của 33 xã, phường thuộc 6 huyện, thành phố có đất nông nghiệp bàn giao cho các cụm công nghiệp, khu công nghiệp và khu đô thị mới với 42.092 nhân khẩu, 23.746 người trong độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế. Như vậy, bình quân trong một hộ gia đình có đất bàn giao có 3,69 người, trong đó có 2 người trong độ tuổi lao động. Những người trong độ tuổi từ 35 tuổi trở lên cần được quan tâm hơn cả vì sau khi bàn giao đất họ rất khó tìm được việc làm trong các doanh nghiệp đến đầu tư, mặt khác nếu đi làm việc ở các tỉnh ngoài cũng khó khăn vì đa số đã có gia đình.
Để giải quyết vấn đề lao động, việc làm trong quá trình CNH, HĐH & ĐTH, Hải Dương đã tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
- Phát triển kinh tế - xã hội:
+ Tỉnh có quy hoạch tổng thể cho các cụm công nghiệp, khu công nghiệp và khu đô thị mới. Công bố quy hoạch tổng thể và kế hoạch sử dụng lao động của các cụm công nghiệp, khu công nghiệp đến tận các xã, phường nằm trong các khu quy hoạch để người lao động, chính quyền địa phương, các cơ sở đào tạo nghề có các giải pháp giải quyết việc làm, đào tạo nghề chuẩn bị nguồn nhân lực đủ điều kiện vào làm việc trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
+ Đối với địa phương phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ và dịch vụ nông thôn, Ngân hàng Chính sách Xã hội cho vay vốn để tổ chức sản xuất, tỉnh hỗ trợ lãi suất 3 năm đầu và miễn giảm thuế 5 năm.
+ Đối với những hộ còn đất canh tác, từng thôn, xã xây dựng phương án sản xuất phù hợp như trồng cây công nghiệp, chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp để tăng thu nhập, giải quyết việc làm tại địa phương và gia đình.
+ Mỗi địa phương dành quỹ đất nhất định giao cho các hộ gia đình có đất nông nghiệp bàn giao để phục vụ cho Chương trình phát triển kinh tế - xã hội để làm dịch vụ, thu hút số lao động không có khả năng vào làm việc trong các doanh nghiệp.
+ Tỉnh trích từ ngân sách lập quỹ đào tạo nghề, chuyển giao kỹ thuật, quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, trợ cấp thất nghiệp cho lao động bị thất nghiệp sau khi bàn giao đất.
+ Quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ của các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng đất do các hộ gia đình bàn giao về việc tiếp nhận lao động và giải quyết việc làm.
+ Hình thành và phát triển các nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ và dịch vụ nông thôn. Hướng dẫn người lao động không còn đất canh tác chuyển sang làm nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
- Hỗ trợ trực tiếp:
+ Đối với những người có đủ trình độ văn hoá và sức khoẻ vào làm việc trong các doanh nghiệp có nhu cầu học nghề, tỉnh hỗ trợ 01 khoá đào tạo nghề miễn phí. Đối với những lao động trong những hộ có diện tích đất bàn giao trên 50% ngoài việc miễn học phí được hỗ trợ thêm tiền ăn mức 150.000 đ/tháng học nghề.
+ Cung cấp các dịch vụ việc làm miễn phí cho người lao động đến tìm việc làm. Tổ chức cho vay vốn giải quyết việc làm với lãi suất ưu đãi.
+ Ngân sách địa phương hỗ trợ trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các Trung tâm dịch vụ việc làm và các vệ tinh ở tuyến huyện để đủ năng lực dạy nghề cho người lao động.
+ Giáo dục định hướng cho số học sinh sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm không vào được trung học phổ thông chọn học nghề phù hợp.
- Cung cấp thông tin thị trường lao động:
+ Ban quản lý các khu công nghiệp, UBND các huyện, thành phố phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp có dự án đầu tư để nắm kế hoạch sử dụng lao động, thông báo công khai về số lượng lao động cần tuyển, ngành nghề, thời gian dự kiến tuyển.
+ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn, giới thiệu cho người lao động có nhu cầu đến học nghề và làm việc ở những doanh nghiệp, cấp phép
cho các doanh nghiệp tự dạy nghề ngay tại doanh nghiệp nếu đã đủ điều kiện nhà xưởng và giáo viên. Phối hợp với Trường Đại học Sư phạm dạy nghề mở một số lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho công nhân kỹ thuật bậc cao để có đủ giáo viên dạy nghề cho người lao động tại các doanh nghiệp.
+ Các trường, các trung tâm dạy nghề thông báo công khai kế hoạch tuyển sinh hàng năm, cơ cấu, ngành nghề đào tạo để người lao động lựa chọn nghề học phù hợp. Đồng thời liên hệ với các doanh nghiệp để dạy nghề cho người lao động theo địa chỉ tiếp nhận kể cả trong và ngoài tỉnh.
- Xuất khẩu lao động:
+ Tuyên truyền rộng rãi thường xuyên các thông tin về xuất khẩu lao động để mọi người dân nắm được chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động khi tham gia xuất khẩu lao động.
+ Các trường, các trung tâm tổ chức dạy nghề cho những người đủ điều kiện, có nhu cầu đi xuất khẩu lao động.
+ Tỉnh hỗ trợ 50% học phí cho người học nghề, học tập giáo dục định hướng để đi xuất khẩu lao động.
+ Ban Chỉ đạo Xuất khẩu lao động tỉnh phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động để tuyên truyền, giúp đỡ người có nguyện vọng xuất khẩu lao động, khuyến khích các doanh nghiệp trong nước ưu tiên sử dụng lao động sau khi đi xuất khẩu hoàn thành nhiệm vụ về nước.
1.2.1.1. Kinh nghiệm của Hưng Yên
Với lợi thế là huyết mạch kết nối vùng kinh tế trọng điểm trong khu vực đồng bằng sông Hồng, có vị trí giao thông thuận lợi, ngay sau khi tái lập tỉnh, Hưng Yên đã tập trung cho chiến lược phát triển công nghiệp. Từ việc chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, đến nay, sản xuất công nghiệp trở thành “xương sống” của nền kinh tế của tỉnh.
Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã xuất hiện nhiều khu công nghiệp có quy mô lớn, tiêu biểu như: Khu công nghiệp Như Quỳnh (huyện Văn Lâm); Phố Nối A, Phố Nối B, Minh Đức (huyện Mỹ Hào); Khu công nghiệp thành phố Hưng Yên...
Gắn liền với các khu công nghiệp đã hình thành các đô thị, trung tâm thương mại - dịch vụ như: Khu đô thị EcoPark (Văn Giang), Villa Park (Phố Nối)... Tuy nhiên, đi liền với việc phát triển công nghiệp, khu đô thị, trung tâm thương mại - dịch vụ, đất nông nghiệp cũng bị thu hẹp dần.
Sau khi không còn đất canh tác, nhiều người dân chưa tìm được công việc mới. Gần 2.000 nông dân bị rơi vào cảnh thiếu việc làm, nhất là những lao động có độ tuổi trên 35. Một bộ phận con em nông dân có ruộng đất bị thu hồi vào làm việc tại các công ty trên địa bàn. Nhưng do công việc thu nhập thấp, tình trạng tăng ca thường xuyên, môi trường lao động ô nhiễm, hoặc do trình độ, tác phong lao động hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp nên dẫn đến bỏ việc. Thiếu việc, thiếu đất canh tác, nhiều nông dân bỏ làng đi ra các thành phố trong khu vực tìm cách mưu sinh mang tính mùa vụ, tình trạng mất trật tự, an ninh, tệ nạn xã hội cũng nảy sinh từ đây.
Giải quyết vấn đề “hậu thu hồi đất”, nhất là ổn định và phát triển đời sống người nông dân là một bài toán khó đặt ra, không chỉ ở Hưng Yên, mà còn ở rất nhiều địa phương khác trên cả nước. Cùng với một hệ thống các giải pháp bám sát cuộc sống người dân để tháo gỡ như: hỗ trợ vốn giúp nông dân đầu tư sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây trồng với những loại cây trồng hàng hóa không cần diện tích đất lớn, miễn thủy lợi phí toàn phần, đào tạo nghề miễn phí cho nông dân..., thì việc đánh thức tiềm năng và phát triển kinh tế làng nghề nhằm tận dụng lực lượng lao động sẵn có, hạn chế những xáo trộn và ảnh hưởng tới cuộc sống người nông dân do không còn đất canh tác, đã được Hưng Yên lựa chọn.
Cũng như các tỉnh khác thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, Hưng Yên có lịch sử phát triển lâu đời, gắn với những làng nghề truyền thống có bề dày lịch sử. Làng nghề ở Hưng Yên có những nét riêng trong quá trình phát triển, tạo cho mảnh đất Phố Hiến xưa và Hưng Yên nay vẻ độc đáo mà không phải làng quê nào cũng có. Theo ghi chép còn lưu lại trên bia đá ở chùa Chuông, ngay từ thế kỷ XVI, tính riêng trên địa bàn Phố Hiến, Hưng Yên đã có 8 phường làm nghề thủ công chuyên nghiệp như: Phường Hàng Bè, Hàng Sơn, Hàng Nón, Thuộc da, Hàng Sũ, Thợ nhuộm, Hàng Chén, Nồi đất.
Hiện nay, toàn tỉnh Hưng Yên có khoảng 85 làng nghề hoạt động ở các lĩnh vực và quy mô khác nhau, thu hút và giải quyết việc làm cho 25.000 lao động, với thu nhập bình quân trên 1 triệu đồng/ tháng. Giá trị sản xuất của các làng nghề chiếm tỷ trọng hơn 30% trong tổng giá trị sản xuất tiểu, thủ công nghiệp, năm 2009 đạt 672 tỉ đồng, tăng 3 lần so với năm 2001. Trong điều kiện đất nông nghiệp bị thu hẹp, các làng nghề chính là nơi góp phần quan trọng vào tạo công ăn việc làm ổn định cho người nông dân, không những thế còn đóng góp lớn vào sự phát triển của địa phương.
Các làng nghề biết tận dụng ưu thế của mình, thích ứng nhanh với cơ chế thị trường, bước đầu chuyển đổi từ phương thức sản xuất cổ truyền sang sản xuất hàng hóa. Qua đó, phát huy những thế mạnh tiềm ẩn, tính năng động của làng nghề được khơi dậy.
Tại làng nghề Mễ Sở, huyện Văn Giang, đa phần đất sản xuất là đất trũng, chỉ canh tác được một vụ. Tận dụng lợi thế thổ nhưỡng vùng giáp sông Hồng, toàn bộ diện tích đất nông nghiệp của xã cách đây 15 năm đã không còn trồng lúa mà chuyển hẳn sang trồng các loại cây mang lại giá trị hàng hóa cao như: cam Canh, hoa, cây cảnh, đưa 1 ha đất nông nghiệp của xã thu nhập bình quân đạt 119 triệu đồng/ năm. Cùng với đó, nhiều nghề truyền thống cũng được khơi thức lại như: bánh cuốn, làm ruốc thịt, bánh trưng..., tạo dựng thêm một số nghề mới: chế biến nông sản, xây dựng. Trong xã hiện nay có 30% số hộ thu nhập trung bình một năm từ 500 triệu đồng trở lên (trong đó 15% số hộ đạt trên 1 tỉ đồng). Đây chính là minh chứng sống động cho hiệu quả từ quá trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng và phát triển làng nghề của Mễ Sở nói riêng, Hưng Yên nói chung.
Tuy nhiên, làng nghề tại Hưng Yên cũng gặp không ít khó khăn trong quá trình tìm con đường phát triển. Vướng mắc đầu tiên là bài toán vốn và “đầu ra” cho sản phẩm. Trước nhu cầu vốn của làng nghề không được đáp ứng, tại một số nơi xuất hiện hiện tượng người dân phải vay vốn “chợ đen” với lãi suất rất cao, chịu rủi ro lớn. Thiếu vốn dẫn đến quy mô sản xuất của các làng nghề mang tính nhỏ lẻ, thời vụ, không khẳng định được uy tín và thương hiệu. Cũng chính từ việc không tạo được thương hiệu nên việc tiếp cận các thị trường lớn, mới hạn chế, “đầu ra”
cho sản phẩm của làng nghề bị thu hẹp. Nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng một thời đã mai một, như làng dệt lụa Vân Phương...
Trở ngại trong tiêu thụ các sản phẩm làng nghề còn do phương thức sản xuất thủ công đặc trưng gắn với kinh tế hộ gia đình. Cách làm này bảo đảm yếu tố truyền thống, tính truyền nghề, nét tinh xảo của sản phẩm. Tuy nhiên, ở góc độ khác, phương thức trên cũng tạo nên tình trạng sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, khép kín, lợi nhuận không cao trong điều kiện kinh tế thị trường. Đặc biệt, vì tính cá thể, đơn lẻ trong sản xuất dẫn đến tình trạng không đáp ứng được về mặt số lượng hàng hóa, cũng như tiến độ thời gian, làm giảm sút lòng tin đối với khách hàng. ở một góc độ khác, việc chạy theo số lượng sản phẩm, sản xuất ồ ạt thuần túy lại dễ đánh mất nét độc đáo, tinh tế. Chính vì lẽ đó, bảo đảm cân đối và hài hòa giữa yếu tố truyền thống - phần “hồn” của sản phẩm làng nghề - với việc phát triển và bắt nhịp với những phương thức sản xuất hiện đại là rất quan trọng, đòi hỏi tài năng của người làm nghề.
Tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề cũng ảnh hưởng rất lớn tới đời sống người dân nông thôn, chẳng hạn tại làng nghề tái chế, sản xuất đồ nhựa Minh Khai, do gặp khó khăn về mặt bằng sản xuất, người dân nơi đây tận dụng cả diện tích nhà, vườn, đường làng, ngõ xóm để làm nơi sản xuất. Nước thải chưa qua xử lý, chảy trực tiếp ra các sông hồ quanh vùng, gây ô nhiễm nghiêm trọng.
Những khó khăn trên hạn chế sự phát triển của các làng nghề, nếu không có những giải pháp trước mắt cũng như lâu dài hỗ trợ, định hướng. Tập trung đột phá trong khâu quy hoạch nguồn nguyên liệu, nguồn nhân lực, kỹ thuật, xúc tiến thị trường, vốn đầu tư... là hướng đi Hưng Yên đang thực hiện nhằm từng bước tháo gỡ những khó khăn trên, tạo điều kiện thuận lợi để các làng nghề phát triển, coi đây như một trong những phương cách hữu hiệu nhằm ổn định đời sống người nông dân sau thu hồi đất.
1.2.1.3. Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc
Các khu, cụm công nghiệp (KCN,CCN), khu du lịch và đô thị tập trung càng phát triển thì diện tích đất canh tác nông nghiệp của nhiều địa phương tại Vĩnh Phúc càng bị thu hẹp kéo theo bộ phận không nhỏ nông dân thiếu việc làm.
Để có đất mở KCN và đô thị Quang Minh, 2/3 diện tích đất canh tác nông nghiệp của trên 3,5 ngàn hộ dân thuộc xã này đã bị thu hồi. Không còn đất canh tác, người dân trong độ tuổi lao động không có nghề phụ chỉ mong tìm kiếm được việc làm trong những doanh nghiệp trên địa bàn. Điều tra của Sở LĐTBXH Vĩnh Phúc về thực trạng lao động việc làm và đào tạo nghề của xã Quang Minh cho biết trong số 203 dự án đầu tư vào KCN Quang Minh thì có 87 dự án đang sử dụng 11,7 ngàn lao động, nhưng chỉ có 1.000 lao động là người địa phương.
Nguyên nhân là do hầu hết lao động có nhu cầu tìm việc là lao động phổ thông, chưa qua đào tạo nghề nên không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp. Mặt khác, do thiếu ý thức lao động nên không ít người được tuyển dụng đã bị doanh nghiệp chấm dứt hợp đồng sau thời gian thử việc. Cũng có không ít doanh nghiệp không thực hiện đúng cam kết ưu tiên sử dụng lao động địa phương. Một nguyên nhân nữa là độ tuổi lao động mà các doanh nghiệp tuyển dụng chủ yếu từ 18 - 25 nên cơ hội có việc làm cho những lao động ở độ tuổi trung niên rất hiếm hoi.
Hầu hết lao động ở vùng đất này là sản xuất nông nghiệp. Khi nhường đất mở KCN, họ gặp nhiều khó khăn trong việc chuyển đổi nghề và tạo việc làm mới,