Giải quyết việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG VÕ THANH LONG GI I QUY T VI C LÀM CHO NGƯ I LAO Đ NG VÙNG B THU H I Đ T S N XU T TRONG Q TRÌNH ĐƠ TH HỐ TRÊN Đ A BÀN THÀNH PH TAM KỲ, T NH QU NG NAM Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Đà N ng - Năm 2011 Cơng trình đư c hồn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS NGUY N THANH LIÊM Ph n bi n 1: TS Ninh Th Thu Thu Ph n bi n 2: TS Tr n Minh C Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U TÍNH C P THI T C A Đ TÀI Nư c ta ñang trình CNH- HĐH ñ t nư c, t ng bư c h i nh p v i n n kinh t th gi i Vì v y, vi c phát tri n khu, c m công nghi p th t t y u S phát tri n khu, c m công nghi p th d n đ n s thay ñ i v ñ t ñai, lao ñ ng, vi c làm, thu nh p c u kinh t nông nghi p, nông thôn Xét v lâu dài, s thay đ i mang tính ch t tích c c, t o ñi u ki n chuy n d ch c u kinh t theo hư ng CN-TMDV, gi m d n t tr ng nông nghi p t ng s n ph m qu c n i, góp ph n đ y nhanh q trình CNH - HĐH ñ t nư c, t o vi c làm, nâng cao thu nh p cho ngư i lao ñ ng Tuy nhiên, s phát tri n khu, c m cơng nghi p th t o r t nhi u khó khăn cho ngư i dân vùng có đ t s n xu t b thu h i, nh t nh ng đ a phương có t c đ cơng nghi p hố th hố di n nhanh chóng Trong v n đ vi c làm c a ngư i dân sau b thu h i ñ t ñư c coi v n ñ b c xúc nh t Tam Kỳ trung tâm hành t nh l c a t nh Qu ng Nam, ñ c bi t t ñư c công nh n thành ph tr c thu c t nh, q trình th hóa di n tương đ i nhanh Tính t năm 2006 đ n nay, kho ng 182 d án ñã ñư c ñ u tư xây d ng ñ a bàn thành ph , thu h i 466,9 ñ t ph c v cho d án, có 4.552 h b nh hư ng, v i 5.572 lao ñ ng c n gi i quy t vi c làm t ng s 12.435 lao ñ ng Tuy nhiên, vi c gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng sau Nhà nư c thu h i ñ t s n xu t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ v n nhi u b c xúc Th c t cho th y, ngư i lao ñ ng vùng thu h i ñ t không tìm đư c vi c làm, ho c tìm đư c vi c làm khơng n đ nh, tình tr ng doanh nghi p sau n d ng lao ñ ng tr lương th p n ngư i lao ñ ng t b vi c khơng ph i Vì v y, vi c tìm gi i pháp gi i quy t vi c làm n ñ nh, tăng thu nh p cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t ñ phát tri n khu, c m cơng nghi p th v n đ c p thi t có tính b c xúc đ a bàn thành ph Tam Kỳ V i nh ng lý trên, ñ tài: “Gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hố đ a bàn thành ph Tam Kỳ, t nh Qu ng Nam” ñã ñư c ch n ñ nghiên c u M C TIÊU NGHIÊN C U - Làm rõ nh ng v n ñ lý lu n v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng thu h i ñ t - Nghiên c u m t s kinh nghi m gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t c a m t s t nh/thành ph + Nghiên c u th c tr ng v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t thành ph Tam Kỳ th i gian qua, tìm nguyên nhân c a nh ng h n ch + Đ xu t m t s gi i pháp có tính kh thi đ gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t thành ph Tam Kỳ Đ I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U - Đ i tư ng nghiên c u c a ñ tài vi c làm c a nh ng h có đ t s n xu t b thu h i ñ a bàn thành ph Tam Kỳ - Ph m vi nghiên c u: Đ tài t p trung nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n th c ti n v công tác gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng vùng có đ t s n xu t b thu h i ñ phát tri n khu, c m cơng nghi p th Tình hình th c hi n sách h tr c a Nhà nư c v i h có đ t s n xu t b thu h i, nh ng khó khăn vi c tìm ki m vi c làm, gi i pháp nh m gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i đ t V khơng gian: đ a bàn thành ph Tam Kỳ Ph m vi th i gian: t năm 2006 ñ n năm 2010 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Căn c vào s lý lu n Phương pháp th ng kê mô t , phân tích, so sánh S li u đư c thu th p t niên giám th ng kê c a Chi c c th ng kê thành ph Tam Kỳ, t báo cáo c a phòng Tài nguyên – Mơi trư ng, Phịng LĐ – TB & XH c a thành ph Tam Kỳ có liên quan đ n v n ñ nghiên c u Ý NGHĨA KHOA H C VÀ TH C TI N C A Đ TÀI H th ng hóa v n đ lý lu n v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t Đánh giá tình hình gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng thu h iñ t thành ph Tam Kỳ, tìm nguyên nhân c a nh ng h n ch Trên s ñó, ñ xu t gi i pháp gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng có đ t s n xu t b thu h i th i gian ñ n C U TRÚC C A LU N VĂN Lu n văn bao g m chương: Chương 1: Cơ s lý lu n v gi i quy t vi c làm Chương 2: Th c tr ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i đ t s n xu t q trình th hóa thành ph Tam Kỳ th i gian qua Chương 3: Gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ th i gian ñ n CHƯƠNG CƠ S LÝ LU N V GI I QUY T VI C LÀM 1.1 Nh ng v n ñ chung v lao ñ ng vi c làm 1.1.1 Ngu n lao ñ ng l c lư ng lao ñ ng [20 tr.167] 1.1.1.1 Ngu n lao ñ ng nư c ta, theo qui ñ nh c a B lu t Lao ñ ng, ñ tu i lao ñ ng ñ i v i nam t 15 tu i ñ n 60 tu i n t 15 tu i ñ n 55 tu i Ngu n lao đ ng ln ñư c xem xét m t bi u hi n s lư ng ch t lư ng 1.1.1.2 L c lư ng lao ñ ng Theo quan ni m c a T ch c Lao ñ ng qu c t (ILO) b ph n dân s ñ tu i lao ñ ng Theo qui đ nh th c t có vi c làm th t nghi p nư c ta hi n thư ng s d ng khái ni m sau: l c lư ng lao ñ ng b ph n dân s ñ 15 tu i tr lên có vi c làm nh ng ngư i th t nghi p 1.1.2 Vi c làm th t nghi p [20 tr.175, 177] 1.1.2.1 Khái ni m vi c làm Theo nhà kinh t h c lao ñ ng vi c làm ñư c hi u s k t h p gi a s c lao ñ ng v i tư li u s n xu t nh m bi n ñ i ñ i tư ng lao đ ng theo m c đích c a ngư i Theo quy ñ nh c a B lu t Lao ñ ng nư c ta, khái ni m vi c làm ñư c xác ñ nh “M i ho t ñ ng lao ñ ng t o ngu n thu nh p không b pháp lu t c m ñ u ñư c th a nh n vi c làm” T quan ni m, khái ni m vi c làm bao g m n i dung sau : + Là ho t ñ ng lao ñ ng c a ngư i + Ho t ñ ng lao ñ ng nh m m c đích t o thu nh p + Ho t đ ng lao đ ng khơng b pháp lu t ngăn c m 1.1.2.2 Th t nghi p Theo khái ni m c a t ch c lao ñ ng qu c t (ILO), th t nghi p (theo nghĩa chung nh t) tình tr ng t n t i m t s ngư i ñ tu i lao ñ ng mu n có vi c làm khơng th tìm đư c vi c làm m c ti n công nh t ñ nh Ngư i th t nghi p ngư i đ tu i lao đ ng có kh lao đ ng, khơng có vi c làm có nhu c u tìm vi c làm nư c ta hi n có lo i th t nghi p sau: Th t nghi p h u hình; th t nghi p trá hình Ngồi ra, cịn t n t i m t s hình th c th t nghi p khác như: th t nghi p t nguy n th t nghi p t m th i 1.2 N i dung tiêu chí gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng 1.2.1 Khái ni m gi i quy t vi c làm [29 tr.31] Gi i quy t vi c làm t o h i đ ngư i lao đ ng có vi c làm tăng thu nh p, phù h p v i l i ích c a b n thân, gia đình, c ng đ ng xã h i Gi i quy t vi c làm c n ph i đư c xem xét c t ba phía: ngư i lao ñ ng, ngư i s d ng lao ñ ng Nhà nư c Như v y, Theo nghĩa r ng: Gi i quy t vi c làm t ng th nh ng bi n pháp, sách kinh t xã h i c a nhà nư c, c ng ñ ng b n thân ngư i lao ñ ng tác ñ ng ñ n m i m t c a ñ i s ng xã h i t o ñi u ki n thu n l i ñ ñ m b o cho m i ngư i có kh lao đ ng có vi c làm Theo nghĩa h p: Gi i quy t vi c làm bi n pháp ch y u hư ng vào ñ i tư ng th t nghi p, thi u vi c làm nh m t o vi c làm cho ngư i lao ñ ng, trì t l th t nghi p m c th p nh t 1.2.2 N i dung gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng 1.2.2.1 Hư ng nghi p, ñào t o ngh cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t gi i thi u vi c làm Hư ng nghi p giúp cho ngư i h c l a ch n ñư c ngành h c, trình đ đào t o phù h p Giúp ngư i h c có thơng tin v th trư ng lao đ ng tìm đư c vi c làm phù h p Đào t o ngh nhi m v quan tr ng s phát tri n ngu n nhân l c, d ch chuy n c u lao ñ ng theo hư ng ti n b , ñáp ng nhu c u v ngu n nhân l c cho th i kỳ CNH- HĐH Đ i v i ngư i có đ t s n xu t b thu h i v n ñ ñào t o ngh cho ngư i lao ñ ng v n ñ quan tr ng Ho t ñ ng gi i thi u vi c làm: Th c hi n vi c tư v n v sách lao đ ng, cung câp thơng tin v vi c làm cho ngư i lao ñ ng ngư i s d ng lao ñ ng 1.2.2.2 Phát tri n s n xu t t o m vi c làm Đây gi i pháp quan tr ng nh t quy t ñ nh vi c tăng gi m ch làm vi c th trư ng lao ñ ng Do v y ph i th c hi n ho t ñ ng nh m gi i quy t m i quan h gi a tăng trư ng kinh t v i gi i quy t vi c làm, tích c c chuy n d ch c u kinh t , c u ñ u tư ñ t o thêm nhi u vi c làm cho ngư i lao ñ ng 1.2.2.3 Xu t kh u lao ñ ng Xu t kh u lao ñ ng vi c ñưa ngư i lao ñ ng nư c nư c làm vi c Xu t kh u lao ñ ng ho t ñ ng b n phát tri n kinh t , gi i pháp h u hi u nh m gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng nói chung, lao đ ng b thu h i đ t nói riêng 1.2.2.4 Cho vay t o vi c làm t chương trình tín d ng ưu đãi Bên c nh th c hi n nhi u bi n pháp ñ gi i quy t v n ñ lao ñ ng vi c làm, m t nh ng bi n pháp thi t th c t o u ki n v v n, h tr kĩ thu t khuy n khích ngư i lao đ ng đ u tư phát tri n s n xu t, kinh doanh góp ph n quan tr ng vào th c hi n th ng l i m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i 1.2.3 Tiêu chí ph n nh gi i quy t vi c làm - S lư ng m c tăng lao ñ ng m t ñ t ñư c ñào t o ngh - S lao ñ ng ñã ñư c ñào t o tìm ñư c vi c làm - S lao ñ ng ñã ñư c ñào t o t t o ñư c vi c làm - S lao ñ ng m t ñ t có đư c vi c làm doanh - S lao ñ ng chuy n ñ i ngh - M c tăng s lao ñ ng ñư c ñi xu t kh u lao ñ ng hàng năm 1.3 S c n thi t gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t 1.3.1 Đ c ñi m c a lao ñ ng b thu h i ñ t trình th hố Đa s lao đ ng b thu h i đ t r t khó chuy n ñ i ngh nghi p Đa s nông dân, có trình đ h c v n th p, lao ñ ng chưa qua ñào t o chi m t l cao Ph n l n ngư i lao ñ ng sau b thu h i đ t có thu nh p th p Nhi u ngư i s ng l i vào nh ng kho n ti n tr c p ñ n bù ñ t D b lơi kéo vào v n đ c a xã h i, m t tác nhân gây nên nh ng b t n c a xã h i Ph n l n ngư i dân c m th y chưa th t s hài lòng v i sách đ n bù gi i t a m t b ng h tr chuy n ñ i vi c làm, 1.3.2 S c n thi t gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t trình th hóa Gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i đ t ho t đ ng đóng vai trị quan tr ng liên quan đ n ba đ i tư ng: Chính b n thân ngư i lao ñ ng có ñ t b thu h i, Doanh nghi p s d ng ñ t Xã h i (mà ñ i di n Nhà nư c) 1.3.2.1 Đ i v i ngư i lao ñ ng có đ t s n xu t b thu h i Nguyên nhân c a tình tr ng th t nghi p thi u vi c làm m t ph n s phát tri n c a ngành CN-TMDV chưa ñáp ng nhu c u gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng M c khác, h n ch v 10 l c trình đ văn hố, chun mơn k thu t, chưa thích h p đư c v i cơng vi c m i, khơng đáp ng ñư c yêu c u c a th trư ng lao ñ ng Do v y v n ñ gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng có đ t b thu h i c n ph i ñư c quan tâm thư ng xuyên 1.3.2.2 Đ i v i doanh nghi p s d ng ñ t Do thu h i ñ t, ngư i dân khơng đư c s ng nh ng nơi quen thu c, khơng cịn làm nh ng ngh truy n th ng lâu đ i Do đó, doanh nghi p có ph n trách nhi m đ gi i quy t vi c làm cho ngư i dân có ñ t b thu h i Doanh nghi p ho t đ ng l i nhu n, nên h hồn tồn c n n nh ng lao đ ng phù h p v i yêu Tuy nhiên, vi c địi h i ngư i lao đ ng l p t c ñáp ng ñư c nhu c u k thu t doanh nghi p v n đ khó khăn Vì v y, vi c qui ñ nh trách nhi m th v n ñ c n ph i rõ ràng 1.3.2.3 Đ i v i Nhà nư c Phát tri n khu, c m công nghi p ñô th ñã thu hút ñư c nhi u lao ñ ng có tay ngh , làm s n ph m có ch t lư ng giá tr kinh t cao yêu c u t t y u c a q trình đ y m nh CNH-HĐH, nâng cao s c c nh tranh c a toàn b n n kinh t Tuy nhiên c n ph i có sách gi i pháp b n, có t m chi n lư c ñ ñ m b o vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t 1.4 Các nhân t nh hư ng ñ n gi i quy t vi c làm c a lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hố 1.4.1 Đi u ki n t nhiên Trong q trình th hố, đ t đai canh tác b thu h p d n v i trình m r ng phát tri n khu th m i, phát 12 CHƯƠNG TH C TR NG GI I QUY T VI C LÀM CHO NGƯ I LAO Đ NG B THU H I Đ T S N XU T TRONG Q TRÌNH ĐƠ TH HĨA THÀNH PH TAM KỲ TH I GIAN QUA 2.1 Đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Tam Kỳ 2.1.1 Đ c ñi m t nhiên Thành ph Tam Kỳ thu c t nh Qu ng Nam ñư c thành l p t i Ngh ñ nh s 113/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 c a Chính ph Là trung tâm tr - kinh t hành c a t nh Qu ng Nam th mi n đ ng b ng Duyên H i Mi n trung v trí trung ñ c a c nư c N m ñư ng qu c l IA cách thành ph Đà N ng 70km H i An - M Sơn 40km v phía B c, cách khu kinh t Dung Qu t - Chu Lai 45km, sân bay Chu Lai c ng Kỳ Hà 25km v phía Nam, phía Đơng giáp v i bi n Đơng có 8km b bi n phía Tây giáp h Phú Ninh có 4km b h , có đư ng Nam Qu ng Nam ñi c a kh u P -y (kon Tum) T ng di n tích 92,64 km2, đó: N i thành: 41,16 km2, chi m 44,4%; Ngo i thành: 51,47 km2, chi m 55,6% S lư ng ñơn v hành tr c thu c: phư ng xã - Nhi t đ trung bình năm 25,60C, t ng s gi n ng năm g n 2400 gi , lư ng mưa trung bình năm 2300 mm - Đư ng sá, h th ng c p nư c, thoát nư c, x lý nư c th i thu gom rác, h th ng ñi n ñã ñư c ñ u tư xây d ng hồn ch nh đư c s d ng hi u qu Đ t ñai, T ng di n tích t nhiên c a thành ph Tam Kỳ 9.264 Trong đó, di n tích đ t nơng nghi p 4.779,9 ha; di n tích ñ t phi nông nghi p 3.726.1 ha; di n tích đ t chưa s d ng 758 13 2.1.2 Đ c ñi m kinh t - xã h i Hình 2.3, t c đ tăng trư ng GDP bình quân th i kỳ năm 2006 2010 đ t (15,13%) Thu nh p bình qn đ u ngư i tăng t 751 USD/ngư i/năm năm 2006 lên 1.321 USD/ngư i/năm năm 2010 Hình 2.4, Cơ c u ngành CN – TTCN không ng ng tăng lên qua m i năm, năm 2006 chi m 35.3% ñ n năm 2010 37.89% Ngành TM-DV tăng t 56.92% năm 2006 ñ n năm 2010 58.35% Ngành NLTS gi m t 7.78% xu ng 3.76% năm 2010 Cơ c u kinh t phi nông nghi p năm 2006 chi m g n 92.22% đ n năm 2010 tăng lên 96.24%, m i năm chuy n d ch đư c g n 1% t nơng nghi p sang phi nông nghi p 50 40 38.2 20 31.7 22.38 10 12.56 30 -10 30.37 27.28 28.57 9.08 4.5 2006 2007 2008 22.01 19.99 -1.41 2009 25.18 24.54 2010 -19.65 -20 -30 CN-TTCN (28.96) TM DV (25.08) NLTS (0.99) Ngu n : Chi c c th ng kê TP Tam Kỳ - [6] Hình 2.5: T c đ tăng GTSX ngành B ng 2.1, t 2006 – 2010, ñã gi i quy t vi c làm g n 19.000 lao ñ ng, (lao ñ ng b thu h i đ t 3.760), bình qn 3.800 lao đ ng/năm Đ n cu i 2010, t l lao ñ ng ñư c ñào t o 42%, lao ñ ng phi nông nghi p 90% S trư ng trung h c s ñ t chu n qu c gia 7/10 trư ng, t l h nghèo cịn 5%; đ t tiêu chí văn hóa 4/13 xã phư ng Hồn thành ph c p ti u h c ch ng mù ch , ph c p giáo d c 14 THCS, có 8/13 xã phư ng ph c p trung h c Đ n 31/12/2010, thành ph có 107.758 ngư i v i 27.928 h dân T l phát tri n dân s trung bình 0,819% M t đ dân s trung bình 1163,24 ngư i/Km2 Lao đ ng hi n có 70.681 ngư i, chi m 65,59%, lao đ ng n 51,22% 2.2 Tình hình k t qu gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t Tam Kỳ 2.2.1 Tình hình lao đ ng b thu h i ñ t 2.2.1.1 S lư ng lao ñ ng b thu h i ñ t T 2006-2010, ñã tri n khai 182 d , thu h i 466,9 ñ t, bình quân 90 ñ t./năm V i 333,1 ñ t s n xu t b thu h i, có 4.552 h 19.133 nhân kh u, có 12.435 ngư i đ tu i lao ñ ng v i 5.572 lao ñ ng c n gi i quy t vi c làm Bình quân m i h 0.073 ñ t s n xu t b thu h i (b ng 2.2) 2.2.1.2 Ch t lư ng lao ñ ng b thu h i đ t * Đa s lao đ ng có trình đ h c v n ph thơng th p * Đ i b ph n lao đ ng khơng có chun mơn k thu t B ng 2.3: Trình ñ h c v n chuyên môn c a lao ñ ng Ch tiêu S ngư i T l (%) Trình đ h c v n 5572 100 C pI 1404 25,2 C p II 2544 45,7 C p III 1624 29,1 Trình đ chun mơn 5572 100 Qua ñào t o 283 5,1 Chưa qua ñào t o 5289 94,9 Ngu n: Phòng LĐ – TB & XH TP Tam kỳ - [18] 15 * Ph n l n lao ñ ng b thu h i ñ t ñ u l n tu i B ng 2.4: Tu i c a ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t stt Ch tiêu T ng s (ngư i) T l % 15-29 2410 43,25 30-44 1871 33,58 45-59 1291 23,17 T ng c ng 5572 100 Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 2.2.2 K t qu gi i quy t vi c làm c a lao ñ ng b thu h i đ t B ng 2.5: Cơng vi c c a ngư i lao ñ ng trư c sau thu h i Trư c thu h i Sau thu h i ñ t ñ t Ngành ngh T ng s Tăng (+); T l T ng s T l gi m (-) % (ngư i) (%) (ngư i) (%) T ng lao ñ ng 5572 100 5572 100 Không vi c làm 1024 18,4 1383 24,8 6,4 Nông 2105 37,8 205 3,7 -34,1 Công nhân 960 17,2 1289 23,1 3,9 101 1,8 1,8 Hành Bn bán 802 14,4 1357 24,4 10 Làm thuê, xe ôm 190 3,4 429 7,7 4,3 Vi c khác 491 8,8 808 14,5 5,7 Ngu n Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] Ph n l n khơng có chun mơn k thu t, đa s đ u l n tu i nên kh thích ng chuy n đ i ngh nghi p ch m, khơng theo k p yêu c u c a trình th hóa Đi u th hi n : 16 B ng 2.6 Tình tr ng vi c làm trư c sau thu h i ñ t Trư c thu h i ñ t Ch tiêu Sau thu h i ñ t T ng s T l T ng s (ngư i) % (ngư i) Đ vi c làm 3968 71,2 3542 63,6 Thi u vi c làm 580 10,4 647 11,6 1024 18,4 1383 24,8 5572 100 5572 100 Th t nghi p, chưa tìm đư c vi c làm T l % Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] B ng 2.6, có 2.030 ngư i thi u vi c th t nghi p chi m 36,4%, bình quân m i h có 0,5 ngư i thi u vi c làm ho c th t nghi p c m i đ t s có ngư i thi u vi c th t nghi p - Đ i v i lao đ ng có vi c làm, B ng 2.7 cho th y, ña s lao ñ ng b thu h i ñ t làm vi c t i ñ a phương v i t l cao 93,5% Đi u ch ng t s c hút c a cơng trình cơng c ng đư c xây d ng ñ t thu h i tương ñ i l n - Đ i v i nh ng ngư i b m t vi c thu h i ñ t B ng 2.8: Lý khơng tìm đư c vi c c a ngư i b thu h i ñ t Ch tiêu T ng s (ngư i) T l (%) Khơng có vi c ñ làm 849 61,4 Vi c làm không phù h p 364 26,3 Ngư i lao đ ng khơng ch p nh n 98 7,1 Lý khác 72 5,2 1383 100 T ng s Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 17 2.3 Tình hình th c hi n bi n pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ 2.3.1 Gi i quy t vi c làm thơng qua đào t o ngh tư v n gi i thi u vi c làm 2.3.1.1 Gi i quy t vi c làm thông qua tư v n gi i thi u vi c làm 2.3.1.2 Gi i quy t vi c làm g n v i ñào t o ngh B ng 2.10: T ng h p k t qu gi i quy t vi c làm thơng qua đào t o ngh tư v n gi i thi u vi c làm t năm 2006 - 2010 2006 – 2010 (ngư i) Ch tiêu Lao ñ ng ñư c gi i quy t vi c T ng s 10.086 làm Đào t o ngh LĐ b thu h i ñ t 1.321 5252 Trong ñó: + Dài h n + Ng n h n Tuy n làm vi c ngồi đ a bàn 1064 1838 135 3414 929 4834 257 Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 2.3.2 Gi i quy t vi c làm thông qua chương trình phát tri n kinh t - xã h i 2.3.2.1 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n CN-TTCN T 2006 – 2010, khu v c CN-TTCN ñã gi i quy t vi c làm cho 4.326 lao đ ng, lao đ ng b thu h i ñ t 1.289 lao ñ ng bao g m 87 lao ñ ng làm vi c ngành ch bi n nông lâm th y s n, 101 lao ñ ng làm vi c ngành khai thác v t li u xây d ng, 966 lao đ ng làm vi c ngành may cơng nghi p, da giày 135 lao ñ ng làm vi c ngành khác (b ng 2.11) 18 2.3.2.2 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n TM-DV T 2006 -2010, khu v c TM-DV ñã gi i quy t vi c làm cho 4.056 lao đ ng, lao đ ng b thu h i ñ t 1.357 lao ñ ng, bao g m buôn bán 887 ngư i, chi m 65,4%; D ch v v n t i, nhà hàng, khách s n 139 ngư i, chi m 10,2%; Vi c làm khác 331 ngư i, chi m 24,4% (b ng 2.12) 2.3.2.3 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n nơng nghi p th B ng 2.13, Giai ño n 2006 -2010, thành ph ñã gi i quy t vi c làm cho 588 lao ñ ng, ñó lao ñ ng b thu h i ñ t 205 lao ñ ng, bao g m nuôi tr ng thu s n 65 ngư i, chi m 31,8%; trông hoa, c nh, rau s ch 103 ngư i, chi m 50,2 ngư i; khác 37 ngư i, chi m 18% 2.3.3 Gi i quy t vi c làm thơng qua ho t đ ng XKLĐ Cơng tác xu t kh u lao đ ng gi i quy t vi c làm c a thành ph th i gian qua nhi u h n ch , t năm 2006 – 2010, toàn thành ph ch m i gi i quy t ñư c 105 lao ñ ng ñi làm vi c nư c ngồi, s lao đ ng b thu h i ñ t s n xu t 17 lao ñ ng 2.3.4 Gi i quy t vi c làm qua th c hi n ñ án cho vay v n h tr vi c làm Đ i v i lao ñ ng b thu h i ñ t, theo Phòng LĐ–TB & XH thành ph Tam Kỳ, t năm 2006 đ n nay, khơng có d án ñư c vay v n gi i quy t vi c làm M t m t trình đ h c v n th p, khơng có tay ngh nên ña s h n ch kh ti p c n d ch v vi c làm M t khác, h nh ng ngư i b gi i t a, b thu h i h t ñ t s n xu t, ph i thay ñ i ch , thay đ i cơng ăn vi c làm nên h khơng th đ u ki n đ ñáp ng yêu c u cho vay c a quan Nhà nư c 19 B ng 2.14: T ng h p k t qu gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t giai ño n 2006 – 2010 S lao đ ng (ngư i) T l (%) Cơng nghi p – TTCN 1289 30,8 Thương m i d ch v 1357 32,4 Nông nghi p 205 4,9 Thông qua ñào t o ngh 1064 25,4 Làm vi c ngồi đ a bàn 257 6,1 Xu t kh u lao ñ ng 17 0,4 4189 100 Ngành T ng c ng Ngu n: Phòng LĐ–TB & XH TP Tam kỳ - [18] 2.4 Nh ng h n ch gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t nh ng năm qua nguyên nhân 2.4.1 Nh ng h n ch gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t nh ng năm qua 2.4.1.1 Ch t lư ng vi c làm m i chưa cao Th hi n thu nh p th p, b p bênh thi u n ñ nh B ng 2.15 : Thu nh p bình quân c a lao ñ ng ĐVT: USD/ngư i/năm Ch tiêu 2006 2010 Bình qn năm 751 1321 Lao đ ng nơng nghi p 602 944 Lao đ ng cơng nghi p - TTCN 1245 1665 Lao ñ ng thương m i - d ch v 1015 1610 Lao ñ ng khác 142 1065 Ngu n: Chi c c th ng kê thành ph Tam kỳ - [6] 20 2.4.1.2 Gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i đ t góp ph n thúc ñ y chuy n d ch c u lao đ ng theo hư ng cơng nghi p hóa, song ch m B ng 2.16: S chuy n d ch c u kinh t c u lao ñ ng thành ph Tam Kỳ ĐVT: % Ngành Cơ c u lao ñ ng Cơ c u kinh t 2006 2008 2010 2006 2008 2010 CN - TTCN 35,3 36,34 37,89 37,11 39,27 42,06 TMDV 56,92 57,41 58,35 38,85 43,15 47,84 NN 7,78 6,25 3,76 24,04 17,58 10,10 Ngu n: Chi c c th ng kê TP.Tam Kỳ - [6] 2.4.1.3 Tình tr ng lao đ ng thi u vi c làm, th t nghi p cao B ng 2.6, Lao ñ ng thi u vi c làm tăng, trư c thu h i ñ t ch 580 lao ñ ng thi u vi c làm chi m 10,4%, sau thu h i ñ t tăng lên 647 ngư i, chi m 11,6% Lao ñ ng chưa có vi c làm (th t nghi p) tăng, trư c thu h i đ t có 1.024 lao ñ ng chi m 18,4%, sau thu h i ñ t, s tăng lên 1.383 lao ñ ng, chi m 24,8% T l lao ñ ng ñ vi c làm gi m m nh, trư c thu h i đ t có 3.968 lao đ ng, chi m 71,2%, sau thu h i ñ t, gi m xu ng cịn 3.542 lao đ ng, chi m 63,6% 2.4.1.4 Kh t o vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t h n ch 2.4.2 Nguyên nhân c a nh ng h n ch 2.4.2.1 H th ng công c h tr gi i quy t vi c làm nhi u y u + S y u c a s d y ngh + Y u c a h th ng d ch v vi c làm 21 + Y u c a h th ng thông tin th trư ng s c lao ñ ng 2.4.2.2 Ch t lư ng lao ñ ng b thu h i ñ t th p Trình đ h c v n c p I có 1.404 ngư i, chi m 25,2, trình đ c p II có 2.544 ngư i chi m 45,66% trình đ c p III có 1.624 ngư i chi m 29,14% Lao ñ ng chưa qua ñào t o có 5.289 ngư i chi m t l 94,9% 2.4.2.3 Th c hi n sách gi i quy t vi c làm m t s sách khác liên quan nhi u b t c p + Chính sách vay v n gi i quy t vi c làm + Chính sách t o vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i đ t + Chính sách ưu đãi, khuy n khích đ u tư vào khu, c m cơng nghi p, làng ngh + Chính sách d y ngh cho ngư i lao đ ng + Chính sách liên quan ñ n nghĩa v , trách nhi m c a ñơn v nh n ñ t 2.4.2.4 Quy ho ch thu h i ñ t chưa g n v i gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t 2.4.2.5 Nguyên nhân khác Các c p, ngành, chưa quan tâm ñ i v i v n ñ b c xúc (h c ngh , chuy n ngh , lao ñ ng vi c làm) c a ngư i dân b thu h i ñ t s n xu t Ban gi i quy t vi c làm c a thành ph chưa coi ñúng m c t m quan tr ng c a v n ñ gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t Ho t ñ ng xu t kh u lao ñ ng c a thành ph chưa làm t t công tác thông tin, tuyên truy n 22 CHƯƠNG GI I PHÁP GI I QUY T VI C LÀM CHO LAO Đ NG B THU H I Đ T S N XU T THÀNH PH TAM KỲ TH I GIAN Đ N 3.1 Cơ s ñ ñưa gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ 3.1.1 Phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hóa đ a bàn thành ph Tam Kỳ th i gian ñ n 3.1.1.1 M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i thành ph Tam Kỳ + M c tiêu t ng quát + M c tiêu c th 3.1.1.2 M c tiêu phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ th i gian ñ n - M c tiêu gi i quy t vi c làm M i năm gi i quy t vi c làm m i cho 4.500 lao ñ ng Giai ño n 2011-2015 s gi i quy t vi c làm cho 22.500 lao ñ ng - Phương hư ng gi i quy t vi c làm + Ngành cơng nghi p – TTCN: 7.275 lao đ ng + Ngành thương m i- d ch v : 4.291 lao đ ng + Ngành Văn hóa xã h i: 1.284 lao ñ ng + Tuy n d ch v nhu c u: 9.650 lao đ ng Trong đó, xu t kh u lao ñ ng: 150, ñào t o ng n h n 6.000 dài h n 2.000 lao ñ ng ñ n năm 2015, nâng t l qua ñào t o lên 65%, gi m t l th t nghi p xu ng dư i 4,5%, nâng t l th i gian lao ñ ng n ñ nh nông thôn m c 74% Gi m thi u t i ña vi c thi u vi c làm, th t nghi p sa th i lao ñ ng ñ a bàn thành ph 23 Lao đ ng phi nơng nghi p đ n cu i năm 2015 90% 3.1.2 D báo tình hình thu h i ñ t nhu c u gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng vùng b thu h i ñ t Tam Kỳ th i gian đ n 3.1.2.1 D báo tình hình thu h i đ t ph c v q trình th hóa Đ n năm 2015, d ki n thành ph s thu h i 2.959 ñ t, đ t nơng nghi p 1.860 chi m 62,8%; Đ t phi nông nghi p 979 chi m 33,2% ñ t chưa s d ng 120 chi m 4% (b ng 3.2) 3.1.2.2 D báo nhu c u gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t N u 2006-2010, thu h i 466,9 đ t, đ t s n xu t 333,1 ha; có 2.030 lao ñ ng thi u vi c làm chưa ñư c gi i quy t vi c làm; bình quân 1ha có lao đ ng b thi u vi c làm th t nghi p Thì 2011 – 2015, v i t ng di n tích thu h i 2.959 ha, đ t s n xu t 1.860 s có 11.160 lao đ ng b thu h i ñ t thi u vi c làm th t nghi p 3.2 M t s gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ 3.2.1 Nhóm gi i pháp gi i quy t vi c làm thơng qua phát tri n giáo d c đào t o, nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c 3.2.1.1 Giáo d c ñào t o ngh cho lao ñ ng 3.2.1.2 Phát tri n h th ng s ñào t o ngh 3.2.1.3 Tăng cư ng l c d y ngh nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ giáo viên d y ngh 3.2.1.4 G n k t công tác d y ngh v i gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng khu, c m công nghi p 3.2.1.5 Tăng cư ng qu n lý nhà nư c v d y ngh 3.2.1.6 Thơng tin th trư ng lao đ ng, tư v n gi i thi u vi c làm 24 3.2.2 Nhóm gi i pháp gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n kinh t - xã h i 3.2.2.1 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n CN-TTCN 3.2.2.2 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n TMDV 3.2.2.3 Gi i quy t vi c làm thông qua phát tri n kinh t NN th 3.2.3 Nhóm gi i pháp v phát tri n th trư ng XKLĐ 3.2.3.1 Làm t t công tác chu n b ngu n nhân l c cho XKLĐ 3.2.3.2 Đ y m nh khai thác th trư ng XKLĐ 3.2.3.3 Ti p t c cơng tác tun truy n 3.2.4 Nhóm gi i pháp v tài Th c hi n ñ ng b hi u qu Chương trình vi c làm, chương trình gi m nghèo giai đo n 2011 – 2015 Th c hi n hi u qu sách h tr đào t o ngh , sách tín d ng ưu đãi đ i v i ngư i lao ñ ng, s d y ngh , giáo viên d y ngh theo qui ñ nh t i QĐ s 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 c a th tư ng Chính Ph Ưu tiên cho vay ngu n v n Qu gi i quy t vi c làm 3.2.5 Nhóm gi i pháp v ch , sách đ i v i lao đ ng b thu h i đ t q trình th hóa - Thành l p Qu h tr đào t o ngh - Gi i thi u vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t - Xây d ng, ban hành quy ch ñ u th u kinh doanh d ch v - Xã h i hố ho t đ ng d ch v - Ph i có phương án s d ng lao ñ ng t i ch - Khuy n khích thành l p t ch c, doanh nghi p d ch v - Công khai phương án, k ho ch ñào t o ngh - Xây d ng s h t ng ñ t o ñi u ki n kinh doanh d ch v 25 K T LU N Gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i đ t q trình th hóa Tam Kỳ không ch công vi c b c xúc trư c m t, mà cịn v n đ mang tính chi n lư c K t qu nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n, th c ti n v gi i quy t vi c làm c a lao ñ ng b thu h i đ t s n xu t q trình th hố đ n k t lu n sau ñây: Đ c ñi m c a ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t m t y u t n cho vi c gi i quy t vi c làm tr nên c n thi t V i nh ng ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t, m t ñ t t a h m t ñi vi c làm, sau thu h i h r t khó chuy n đ i ngh nghi p, ch t lư ng lao đ ng cịn th p c v trình đ văn hố l n chuyên môn k thu t Nhi u ngư i lao ñ ng s ng l i vào nh ng kho n ti n tr c p ñ n bù, ph n l n s ti n ñ n bù ñư c ngư i dân s d ng vào vi c s a sang, xây d ng nhà , mua s m phương ti n ñi l i, vi c h c t p c a cháu Tuy nhiên, r t gia đình dành ti n đ n bù ñ u tư cho vi c h c ngh c a cháu, ñ u tư vào vi c m r ng s n xu t kinh doanh Ngoài ra, ph n l n ngư i dân b thu h i ñ t c m th y chưa th t s hài lịng v i sách đ n bù gi i t a h tr chuy n ñ i vi c làm Nhưng lý b n nh t t n t i tình tr ng thi u công b ng công tác ñ n bù Hi n nay, ñ ng gi a quy đ nh sách cũ m i, m c giá ñ n bù ñã chênh ñáng k Nhi u ngư i dân b thu h i đ t trư c tr nên thi t thịi Thanh ph Tam Kỳ đ a phương có t c đ th hóa tương đ i cao so v i ñ a phương khác t nh Đi li n v i tình tr ng thi u vi c làm, khơng tìm đư c vi c làm c a l c lư ng lao ñ ng b thu h i ñ t r t l n Trư c tình tr ng đó, Tam Kỳ ñã s d ng nhi u bi n pháp ñ gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng th c hi n chương trình phát tri n kinh t - xã h i, th c hi n chương 26 trình đào t o ngh , h tr gi i quy t vi c làm, chương trình xu t kh u lao đ ng, ch n ch nh nâng cao hi u qu ho t ñ ng d y ngh , d ch v vi c làm, thông tin th trư ng s c lao ñ ng…K t qu t năm 2006 ñ n năm 2010, ñã gi i quy t vi c làm ñư c 4.189 lao ñ ng, ñ t t l 75,2% so v i lao ñ ng b thu h i ñ t c n gi i quy t vi c làm M c dù ñ t ñư c k t qu trên, song v n ñ gi i quy t vi c làm cho lao đ ng có ñ t s n xu t b thu h i v n nhi u b t c p ch t lư ng vi c làm m i chưa cao, tình tr ng khơng tìm đư c vi c làm, thi u vi c làm v n cao, vi c th c hi n sách gi i quy t vi c làm cịn nhi u m chưa h p lý, ho t ñ ng c a h th ng công c h tr gi i quy t vi c làm nhi u y u s c ép gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng có đ t s n xu t b thu h i l n, ch t lư ng lao ñ ng r t th p Đ th c hi n ñư c m c tiêu phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao đ ng có đ t s n xu t b thu h i ñ n năm 2015 nh ng năm ti p theo, Tam Kỳ c n th c hi n ñ ng b nhóm gi i pháp sau: + Gi i pháp phát tri n giáo d c ñào t o, nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c + Gi i pháp phát tri n KTXH g n v i gi i quy t vi c làm + Gi i pháp v phát tri n th trư ng xu t kh u lao ñ ng + Gi i pháp v tài + Gi i pháp v ch , sách đ i v i lao ñ ng b thu h i ñ t q trình th hóa Gi i quy t vi c làm cho lao đ ng có đ t s n xu t b thu h i trình th hóa v n đ mang tính chi n lư c Trên ñây m i ch nghiên c u bư c ñ u V n ñ c n ph i ñư c ti p t c nghiên c u ... quy t vi c làm cho lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t thành ph Tam Kỳ 3.1.1 Phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t s n xu t q trình th hóa đ a bàn thành ph Tam Kỳ th i gian... N C A Đ TÀI H th ng hóa v n đ lý lu n v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng b thu h i ñ t Đánh giá tình hình gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng vùng thu h iñ t thành ph Tam Kỳ, tìm nguyên nhân... c làm t ng s 12.435 lao ñ ng Tuy nhiên, vi c gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng sau Nhà nư c thu h i ñ t s n xu t ñ a bàn thành ph Tam Kỳ v n nhi u b c xúc Th c t cho th y, ngư i lao ñ ng vùng thu