Quản lý tài chính trong nhà trường trung học phổ thông theo định hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI NGUYỄN VÂN ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Hà Nội- 4/2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI NGUYỄN VÂN ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM. Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 62.14.01.14 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. TS Đỗ Văn Chấn 2. PGS.TS Nguyễn Công Giáp Hà Nội- 4/2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng mình. Các số liệu trong luận án là trung thực. Kết quả của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào. Tác giả luận án Nguyễn Vân Anh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Cố TS. Đỗ Văn Chấn, PGS.TS. Nguyễn Công Giáp, là những người thầy hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận án Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể tập thể giảng viên, cán bộ khoa Quản lý giáo dục - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội đã giúp đỡ, tạo điều kiệ n thuận lợi cho tôi nghiên cứu và học tập tại Trường Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội, cùng Ban Giám hiệu, cán bộ và giáo viên trường THPT Nguyễn Văn Cừ đã hỗ trợ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các cán bộ quản lý giáo dục, hiệu trưởng và phụ trách kế toán các trường THPT đã góp ý, tư vấn, giúp đỡ và cung cấ p thông tin cho tôi trong nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính trường THPT trên địa bàn Hà Nội. Tôi xin tri ân sự động viên, khích lệ và ủng hộ của gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp, đã giúp tôi yên tâm và có thêm động lực để hoàn thành Luận án. Tác giả luận án Nguyễn Vân Anh iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BC và GT CBQLGD CNH-HĐH CMHS CQNN ĐTNC ĐVSN GDvàĐT GD GDĐH THPT NC NCL HT KT KT-XH NSNN QL QLNN QLTC QLGD TC TCTN TC và TCTN TSCĐ UBND XH : Báo cáo và giải trình : Cán bộ quản lý giáo dục : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa : Cha mẹ học sinh : Cơ quan nhà nước : Đề tài nghiên cứu : Đơn vị sự nghiệp : Giáo dục và đào tạo : Giáo dục : Giáo dục đạ i học : Trung học phổ thông : Nghiên cứu : Ngoài công lập : Hiệu trưởng : Kế toán : Kinh tế - xã hội : Ngân sách nhà nước : Quản lý : Quản lý nhà nước : Quản lý tài chính : Quản lý giáo dục : Tự chủ : Tự chịu trách nhiệm : Tự chủ và tự chịu trách nhiệm : Tài sản cố định : Ủy ban nhân dân : Xã hội iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3 4. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu 3 5. Giả thuyết khoa học 3 6. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 7. Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu 4 8. Luận điểm bảo vệ 5 9. Những đóng góp của luận án 6 10. Cấu trúc của luận án 6 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 7  1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề 7 1.1.1. Các nghiên cứu về phân cấp, phân quyền và cơ chế quản lý 8 1.1.2.Các nghiên cứu về quản lý tài chính trong nhà trường công lập hoạt động theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm 10 1.2. Các khái niệm công cụ của đề tài. 13 1.2.1. Quản lý tài chính 13 1.2.2. Quản lý tài chính công 13 1.2.3. Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục 16 1.2.4. Tự chủ và tự chịu trách nhiệm 20 1.3. Nhà trường tự chủ theo mô hình quản lý dựa vào nhà trường 23 1.3.1. Mô hình quản lý dựa vào nhà trường 23 1.3.2. Nhà trường tự chủ theo mô hình quản lý dựa vào nhà trường và hướng vận dụng vào Việt Nam (quản lý nhà trường theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm) 27 1.4. Quản lý tài chính nhà trường trung học phổ thông công lập 32 1.4.1. Tài chính trong các nhà trường trung học phổ thông công lập 32 1.4.2. Quản lý tài chính nhà trường 33 v 1.5. Quản lý tài chính trường trung học phổ thông theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm 37  1.5.1. Lập kế hoạch tài chính và dự toán ngân sách nhà trường theo định hướng tự chủ 39 1.5.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính nhà trường có sự tham gia của Hội đồng trường và các đối tượng có liên quan 40 1.5.3. Chỉ đạo, khai thác và sử dụng các nguồn lực tài chính theo kế hoạch, dự toán và quy chế chi tiêu nội bộ 44 1.5.4. Kiểm soát, giám sát các hoạt động tài chính 48 1.5.5. Hiệu trưởng thực hiện tự chịu trách nhiệm 50 1.6. Những yếu tố đảm bảo thực hiện thành công quản lý tài chính trường trung học phổ thông theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm 55 1.6.1. Nhóm các nhân tố khách quan 55 1.6.2. Nhóm các nhân tố chủ quan 57 1.7. Kinh nghiệm quản lý tài chính theo hướng tăng quyền tự chủ ở một số nước trên thế giới 60 1.7.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 60 1.7.2. Bài học kinh nghiệm 61 Kết luận chương 1 62 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 2.1. Một số vấn đề chung về tài chính của địa bàn khảo sát 64 2.2. Giới thiệu về hoạt động khảo sát 71 2.2.1. Mục đích khảo sát 71 2.2.2. Nội dung khảo sát 72 2.2.3. Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu 72 2.2.4. Tổ chức khảo sát 73 2.2.5. Mức độ tin cậy và giá trị của dữ liệu 73 2.3. Mẫu nghiên cứu và cỡ mẫu 75 2.4. Phân tích và bàn luận về kết quả khảo sát 77 2.4.1. Thực trạng trao quyền tự chủ và thực hiện quyền tự chủ trên thực tiễn của nhà trường THPT công lập trên địa bàn Hà Nội 77 vi 2.4.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch tài chính theo định hướng tăng quyền tự chủ trong các trường THPT công lập Hà Nội 82  2.4.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý tài chính nhà trường theo hướng mở (sự tham gia của hội đồng trường và các đối tượng có liên quan vào công tác quản lý tài chính nhà trường) 83 2.4.4. Thực trạng công tác quản lý các nguồn lực tài chính theo kế hoạch, dự toán và quy chế chi tiêu nội bộ 88 2.4.5. Thực trạng công tác kiểm soát, giám sát các hoạt động tài chính 94 2.4.6. Thực trạng Hiệu trưởng thực hiện tự chịu trách nhiệm 99 2.4.7. Kết quả khảo sát thực tiễn về các yếu tố ảnh hưởng 107 Kết luận chương 2 113 CHƯƠNG 3. BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ 116 VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 116 3.1. Định hướng đổi mới quản lý giáo dục và quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục công lập 116 3.1.1. Định hướng đổi mới quản lý giáo dục 116 3.1.1. Quan điểm đổi mới quản lý tài chính trường trung học phổ thông công lập 117 3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 119 3.3. Hệ thống các biện pháp 120 3.3.1. Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức về quản lý tài chính theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các chủ thể quản lý và các đối tượng có liên quan 120 3.3.2. Biện pháp 2: Hoàn thiện công cụ quản lý tài chính hướng đến tăng quyền tự chủ thực sự cho các chủ thể quản lý (hoàn thiện các văn bản pháp quy và quy chế chi tiêu nội bộ) 123  3.3.3. Biện pháp 3: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về khoa học quản lý và quản lý tài chính nhà trường cho đội ngũ cán bộ quản lý và các đối tượng có liên quan 124 3.3.4. Biện pháp 4: Phát huy vai trò định hướng, giám sát của Hội đồng trường trong quản lý tài chính 126 3.3.5. Biện pháp 5: Hiệu trưởng thực hiện đầy đủ nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan quản lý, cộng đồng xã hội và các đối tượng liên quan 129 3.3.6. Quan hệ giữa các biện pháp được đề xuất 132 3.4. Khảo sát mức độ cần thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất 133 vii 3.4.1. Mục đích, nội dung, đối tượng, phương pháp khảo sát mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các biện pháp 133  3.4.2. Kết quả khảo sát về mức độ cần thiết của các biện pháp đề xuất 134 3.4.3. Kết quả khảo sát về mức độ khả thi của các biện pháp đề xuất 135 3.5. Thử nghiệm biện pháp quản lý tài chính trong nhà trường trung học phổ thông công lập theo hướng tự chủ 137  3.5.1. Mục đích thử nghiệm 137 3.5.2. Nội dung thử nghiệm 137 3.5.3. Mẫu thử nghiệm 137 3.5.4. Tiêu chí đánh giá thử nghiệm 138 3.5.5. Giả thuyết thử nghiệm 139 3.5.6. Cách thức thử nghiệm 140 3.5.7. Kết quả thử nghiệm 141 3.5.8. Kết luận về thử nghiệm 143 Kết luận chương 3 143 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 145 1. Kết luận 145 1.1. Về lý luận 145 1.2. Về thực tiễn 146 2. Khuyến nghị 147 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH Đà CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC viii DANH MỤC CÁC BẢNG Thứ tự Nội dung Trang Bảng số 1.1 So sánh đặc điểm QLTC theo cơ chế kiểm soát tập trung và định hướng trao quyền tự chủ cho nhà trường 58 Bảng số 2.1 Số liệu tổng hợp các nguồn thu của các đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội năm 2013 64 Bảng số 2.2 Số liệu tổng hợp các nguồn thu của các trường THPT trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội năm 2013 65 Bảng số 2.3 Phân nhóm các khoản chi cơ bản theo nội dung thực hiện chi của khối các trường THPT tại Hà Nội cho năm tài chính 2013 68 Bảng số 2.4 Hệ số Cronbach’s Alpha các thang đo 73 Bảng số 2.5 Thông tin về mẫu khảo sát 74 Bảng số 2.6 Mức độ tự chủ được giao của các trường THPT 76 Bảng số 2.7 Khảo sát mức độ tự chủ trong thực tiễn khi thực hiện khoản thu, chi và kỳ vọng về mức độ tự với các khoản thu chi này trong tương lai 78 Bảng số 2.8 Số liệu khảo sát về tình hình lập các loại kế hoạch tài chính theo quy định tại các trường THPT công lập 81 Bảng số 2.9 Thực trạng sự tham gia của các tổ chức đoàn thể tham gia công tác lập kế hoạch tài chính và dự toán ngân sách 82 Bảng số 2.10 Thực trạng sự tham gia của các tổ chức đoàn thể tham gia công tác quản lý điều hành (quản lý hoạt động thu – chi) các nguồn lực tài chính 83 Bảng số 2.11 Thực trạng thực hiện các khoản thu theo quy định của các nhà trường THPT công lập tự chủ tài chính 86 Bảng số 2.12 Thực trạng thực hiện các khoản thu theo thỏa thuận giữa nhà trường với cha mẹ học sinh 88 Bảng số 2.13 Thực trạng thực hiện các khoản thu hộ (nhà trường tiến hành thu các khoản thu hộ cho các tổ chức khác) 89 Bảng số 2.14 Các khoản chi thực hiện nhiệm vụ giáo dục và đào tạo 90 Bảng số 2.15 Các khoản chi cho con người (ngoài khoản lương cơ bản) 90 Bảng số 2.16 Thực trạng công tác lập kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra giám sát các hoạt động tài chính 93 Bảng số 2.17 Các thành phần tham gia giám sát quá trình QLTC (hoạt động thu và chi các nguồn lực tài chính) 93 Bảng số 2.18 Các nội dung thực hiện kiểm tra khi thực hiện công tác kiểm tra kế toán nội bộ 95 [...]... mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong nhà trường trung học phổ thông công lập theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính trong nhà trường THPT công lập theo hướng tang quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm Chương 3: Biện pháp quản lý tài chính trường THPT công lập theo hướng tăng quyền tự. .. phục trong việc thực hiện tăng quyền tự chủ về tài chính cho nhà trường THPT công lập, do đó chúng tôi chọn hướng nghiên cứu của luận án là: Quản lý tài chính trong nhà trường trung học phổ thông theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm 3 2 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu và mong muốn đạt được của đề tài là hướng tới việc đề xuất được các biện pháp quản lý nhằm bảo đảm sự tác động và thực... phát triển Những nghiên cứu này đã đưa ra một cơ sở lý luận tốt cho đề tài nghiên cứu quản lý tài chính nhà trường THPT theo định hướng tự chủ và tự chịu trách nhiệm tại Việt Nam hiện nay 1.1.2 Các nghiên cứu về quản lý tài chính trong nhà trường công lập hoạt động theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm Mục đích chủ yếu của việc trao quyền là làm cho hệ thống giáo dục có thể hoạt động... trách nhiệm ấy Tự chủ và tự chịu trách nhiệm là hai mặt sóng đôi không tách rời nhau: không có quyền tự chủ tách rời tự chịu trách nhiệm Dân chủ phải đi đôi với kỷ cương, quyền lợi phải gắn liền với nghĩa vụ 1.3 Nhà trường tự chủ theo mô hình quản lý dựa vào nhà trường 1.3.1 Mô hình quản lý dựa vào nhà trường Phong trào cải cách quản lý các cơ sở giáo dục theo mô hình quản lý dựa vào nhà trường (School... quản lý tài chính nói riêng, công tác quản lý nhà trường nói chung, đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam 6 Nhiệm vụ nghiên cứu 6.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý tài chính trường THPT theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm 6.2 Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLTC trường trung học phổ thông trên địa bàn thành phố Hà Nội theo hướng tăng quyền tự chủ. .. chịu trách nhiệm hàm ý tính chịu trách nhiệm hay sự phù hợp giữa quyền và trách nhiệm và được dùng thay thế nhau Khái niệm tự chịu trách nhiệm được hiểu theo cách tự mình (trường THPT được giao quyền tự chủ) phải chịu trách nhiệm với những điều mình làm thì chưa bao quát được trách nhiệm cần có của một trường THPT Trách nhiệm cần có phải bao gồm cả trách nhiệm bị động và chủ động, trách nhiệm pháp lý và. .. phải tăng quyền tự chủ của các nhà trường Như vậy, hạt nhân của khái niệm tự chủ là văn hóa phân quyền hay còn gọi là phân cấp trong quản lý Sự phân cấp về trách nhiệm công việc và tự chịu trách nhiệm trong học thuật cũng như trong các chức năng quản lý được tiến hành đồng thời là điều thiết yếu để đảm bảo sự thành công trong tự chủ Tự chịu trách nhiệm Tự chịu trách nhiệm hay chịu trách nhiệm xã hội,... theo định hướng tự chủ và tự chịu trách nhiệm hiện nay của nhà nước Việt Nam [31] Qua một số nghiên cứu nêu trên chúng ta nhận thấy, khái niệm trao quyền tự chủ cho nhà trường hay quản lý dựa vào nhà trường mang tính phổ quát quốc tế, trong đó có Việt Nam Nội dung quản lý dựa vào nhà trường ở nước ta được thực hiện thông qua quá trình phân cấp quản lý giáo dục và hiện nay đối với công tác quản lý tài chính. .. khoa học và có mức độ khả thi phục vụ cho công 13 tác quản lý tài chính trong nhà trường THPT đặt trong tiến trình cải cách hành chính công ở nước ta hiện nay 1.2 Các khái niệm công cụ của đề tài 1.2.1 Quản lý tài chính Nhằm làm rõ khái niệm quản lý tài chính trong các trường THPT công lập, nghiên cứu này đề cập một số quan điểm và khái niệm về tài chính, tài chính công, quản lý và quản lý tài chính. .. Giả thuyết khoa học Công tác QLTC trong các nhà trường THPT công lập theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong các năm qua đã đạt được những kết quả nhất định song vẫn còn bộc lộ một số hạn chế Việc đề xuất các biện pháp quản lý theo 4 hướng làm tăng sự minh bạch, và công khai trong quản lý tài chính nhà trường, tác động đồng bộ vào các khâu cơ bản của quá trình quản lý sẽ góp phần nâng . lập theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm 7 CHƯƠNG1.CƠSỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU. trường theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm) 27 1.4. Quản lý tài chính nhà trường trung học phổ thông công lập 32 1.4.1. Tài chính trong các nhà trường trung học phổ thông công. 32 1.4.2. Quản lý tài chính nhà trường 33 v 1.5. Quản lý tài chính trường trung học phổ thông theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm 37  1.5.1. Lập kế hoạch tài chính và dự toán