Thực trạng quản lí tài chính trong các trường trung học phổ thông hiện nay

Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động quản lí tài chính trong các trường trung học phổ thông để dựa vào đó các trường có thể đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lí tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lí nhà trường nói chung, quản lí tài chính nói riêng, đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục.

VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 THỰC TRẠNG QUẢN LÍ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG HIỆN NAY Đào Hoàng Trường - Bộ Giáo dục Đào tạo Ngày nhận bài: 15/01/2018; ngày chỉnh sửa: 20/02/2018; ngày duyệt đăng: 26/02/2019 Abstract: Currently, the financial management in public high schools towards increasing autonomy and self-responsibility has achieved certain results, but still reveals some limitations In the article, we analyze and evaluate the current status of financial management activities in high schools Based on that, the managers at schools can propose measures to improve financial management activities in schools, contributing to improve the effectiveness of school management and financial management to meet the requirements of basic and comprehensive innovation of education Keywords: Current status, financial management, financial management activities, high school vậy, vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động tài trường THPT cần trọng, nghiên cứu sâu, toàn diện để đưa hoạt động QLTC trường có hiệu sát thực Nghiên cứu thực từ năm 2015-2018, khảo sát thực trạng giới hạn số trường THPT cơng lập điển hình thuộc tỉnh Phú Thọ, Tuyên Quang, Hải Dương, Cao Bằng, TP Hà Nội, TP Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, TP Cần Thơ (đặc trưng cho miền núi, đồng bằng, thành phố, vùng miền) Chúng tiến hành khảo sát 530 đối tượng tham gia hoạt động QLTC trường THPT (gồm Ban Giám hiệu: 120 người; kế toán, thủ quỹ: 80 người; đại diện Cơng đồn, Đồn Thanh niên: 80 người; giáo viên: 250 người) 2.1.1 Mục đích, vai trị quản lí tài trường trung học phổ thơng QLTC trường THPT quan trọng có liên quan trực tiếp đến hiệu KT-XH hoạt động nghiệp nói riêng hiệu sử dụng khoản đóng góp nhân dân nói chung Bởi vậy, hoạt QLTC trường THPT hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động đơn vị thơng qua việc khuyến khích thành viên đơn vị hoạt động hiệu quả, nâng cao ý thức trách nhiệm phát huy khả sáng tạo Đồng thời, góp phần hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác, sử dụng nguồn tài cơng nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài quốc gia, tạo thống công tác QLTC trường THPT, tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động tập thể lãnh đạo, nhân viên đơn vị thực nguyên tắc QLTC, qua góp phần làm tăng hiệu cho giải pháp hồn thiện khác 2.1.2 Cơng tác xây dựng kế hoạch tài hàng năm trường trung học phổ thơng Mở đầu Tài cho giáo dục trung học phổ thông (THPT) nước ta hình thành từ nhiều nguồn, gồm ngân sách nhà nước (NSNN) tư nhân Cùng với phát triển quy mô yêu cầu nâng cao chất lượng GD-ĐT trường THPT áp lực tài ngày tăng địi hỏi cao hiệu quản lí tài (QLTC) Thực tế cho thấy, nguồn ngân sách dành cho giáo dục THPT hạn hẹp nên việc thực tự chủ tài (chịu) trách nhiệm xã hội tài trường THPT tất yếu để sử dụng có hiệu nguồn lực thơng qua huy động nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục THPT thực chế độ khoán chi nội đơn vị Như vậy, thực tự chủ tài trường THPT mở hội cho trường nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo QLTC tài sản đơn vị, sử dụng NSNN giao cách tiết kiệm hiệu Trong bối cảnh đó, hoạt động QLTC trường THPT cần khảo sát, đánh giá qua khâu từ lập kế hoạch tài chính, phân phối, sử dụng nguồn lực, đánh giá, kiểm toán đặc biệt đầu tư cho nguồn nhân lực QLTC trang thiết bị để phục vụ công tác QLTC nhà trường; dựa vào thực trạng để đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện QLTC trường THPT nước ta giai đoạn Nội dung nghiên cứu 2.1 Thực trạng quản lí tài trường trung học phổ thông Tỉ lệ chi ngân sách cho cấp THPT giai đoạn 20132017 không ngừng tăng lên, đáp ứng yêu cầu ngày tăng chất lượng giáo dục nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu xã hội, tạo điều kiện cho học sinh có nhiều hội lựa chọn lập nghiệp sau tốt nghiệp trường Để thực 11 Email: daohoangtruong@gmail.com VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 Bảng Cơng tác xây dựng kế hoạch tài hàng năm trường THPT Mức độ đánh giá Hoàn toàn Bình Chưa tốt Tốt Rất tốt Nội dung chưa tốt thường TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hoạt động tài 183 38,7 37 7,8 69 14,6 144 30,4 40 8,5 hàng năm từ quý IV năm trước Xây dựng kế hoạch 15,6 63 13,3 138 29,2 132 27,9 66 14,0 vào tiêu 74 phân bổ NSNN Kế hoạch xác định rõ khoản thu chi hoạt 101 21,4 54 11,4 184 38,9 111 23,5 23 4,9 động nhà trường Kế hoạch sát với 12,9 93 19,7 101 21,4 171 36,2 47 9,9 nhiệm vụ trọng tâm 61 nhà trường Đánh giá thực kế 123 26,0 157 33,2 66 14,0 94 19,9 33 7,0 hoạch năm trước Tổng hợp dự toán 96 20,3 83 17,5 113 23,9 146 30,9 35 7,4 phận Công khai kế hoạch tài chính, xin ý 90 19,0 246 52,0 85 18,0 38 8,0 14 3,0 kiến phận nhà trường (Ghi chú: SL: Số lượng; TL: Tỉ lệ) Trung bình Thứ bậc 2,62 3,11 2,79 3,11 2,49 2,88 2,24 Bảng cho thấy, công tác xây dựng kế hoạch tài định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm hàng năm trường THPT đạt 2017; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 mức trung bình Trong giai đoạn từ 2017-2020 có Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị đổi cấu phương thức phân bổ, đầu tư từ NSNN nghiệp cơng lập [1] Hình thức cho phép cho đơn vị nghiệp, thực theo Nghị trường THPT chủ động, dễ dàng sáng tạo, hoạt động số 266/2016/UBTVQH14 Ủy ban Thường vụ Quốc gắn với trách nhiệm hoạt động quản lí nói hội ngày 04/10/2016 Ban hành nguyên tắc, tiêu chung lập kế hoạch tài nói riêng chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 2.1.3 Hoạt động lập dự toán thu - chi ngân sách nhà năm 2017; Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày nước trường trung học phổ thơng 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Bảng Hoạt động lập dự toán thu - chi NSNN trường THPT Mức độ đánh giá Hồn tồn Bình Trung Thứ Chưa tốt Tốt Rất tốt Nội dung chưa tốt thường bình bậc TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Lập dự toán vào tiêu phân bổ 82 17,3 106 22,4 86 18,2 106 22,4 93 19,7 3,05 ngân sách Sở GDĐT 12 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 Lập dự tốn vào kế hoạch phát triển nhà trường Lập dự tốn xác, hiệu chế độ tiêu chuẩn Nhà nước Dự toán ngân sách sát với kế hoạch năm học Đảm bảo công phân bổ dự toán cho phận Đầu tư kinh phí cho chun mơn Dự tốn thu chi sát với thực tế để đảm bảo khai thác có hiệu khoản thu Chủ động đề xuất dự toán ngân sách Dự toán thu chi theo quy chế chi tiêu nội Các khoản chi xác hiệu quả, sử dụng phù hợp Công khai dự toán thu chi 53 11,2 124 26,2 62 13,1 165 34,9 69 14,6 3,15 27 5,7 90 19,0 161 34,0 144 30,4 51 10,8 3,22 188 39,7 71 15,0 64 13,5 135 28,5 15 3,2 2,40 94 19,9 307 64,9 29 6,1 38 8,0 1,1 2,05 125 26,4 152 32,1 42 8,9 125 26,4 29 6,1 2,54 207 43,8 168 35,5 1,3 77 16,3 15 3,2 2,00 36 7,6 170 35,9 49 10,4 123 26,0 95 20,1 3,15 109 23,0 206 43,6 25 5,3 127 26,8 1,3 2,40 114 24,1 184 38,9 105 22,2 53 11,2 17 3,6 2,31 165 34,9 191 40,4 107 22,6 10 2,1 0,0 1,92 Bảng thể thực trạng đánh giá hoạt động lập đánh giá hoạt động lập dự toán thu - chi dự toán thu - chi NSNN với 11 nội dung theo mức độ NSNN Cơng khai dự tốn thu - chi đạt ĐTB 1,92 đánh giá từ hoàn toàn chưa tốt đến tốt Nhìn chung, với tỉ lệ đánh giá hồn tồn chưa tốt chiếm cao cơng tác lập dự toán thu - chi NSNN trường THPT 34,9% Điều cho thấy, việc Lập dự toán thu - chi sát đánh giá mức thấp với điểm đánh giá trung bình với thực tế để đảm bảo khai thác có hiệu khoản thang đo đạt 2,4 Trong đó, nội dung Lập dự tốn thu cơng khai dự tốn thu - chi NSNN trường xác, hiệu chế độ tiêu chuẩn THPT chưa tốt Nhà nước với mức độ đánh giá tốt (chiếm 30,4%) 2.1.4 Về quản lí tài trường trung học phổ tốt chiếm cao (10,8%) với ĐTB 3,22 Vị trí cuối thơng Bảng Cơng tác QLTC trường THPT Mức độ đánh giá Hồn tồn Bình Chưa tốt Tốt Rất tốt Trung Thứ Nội dung chưa tốt thường bình bậc TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) QLTC thực theo 8,9 65 13,7 178 37,6 181 38,3 1,5 3,10 sách pháp luật 42 Nhà nước Thực nội dung hệ thống 82 17,3 103 21,8 60 12,7 223 47,1 1,1 2,93 mục lục ngân sách 13 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 Quản lí hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội Quản lí việc chấp hành dự tốn theo ngân sách Quản lí theo dõi thu chi tài Chỉ đạo thực hoạt động hạch toán kế toán theo quy định Chỉ đạo cơng tác báo cáo tài định kì Quản lí việc tốn thu - chi tài theo quy định Lập hồ sơ sổ sách kế toán, báo cáo tài đơn vị theo quy định 65 13,7 144 30,4 233 49,3 20 4,2 11 2,3 2,51 30 6,3 111 23,5 129 27,3 188 39,7 15 3,2 3,10 61 12,9 63 13,3 88 18,6 196 41,4 65 13,7 3,30 52 11,0 158 33,4 90 19,0 116 24,5 57 12,1 2,93 160 33,8 148 31,3 11 2,3 71 15,0 83 17,5 2,51 97 20,5 83 17,5 48 10,1 168 35,5 77 16,3 3,10 56 11,8 235 49,7 40 8,5 88 18,6 54 11,4 2,68 Nhìn chung, cơng tác QLTC trường THPT cho rằng, việc đạo công tác báo cáo định kì đánh giá mức trung bình với 2,93 điểm Trong công tác QLTC trường THPT chưa tốt Vì vậy, nội dung khảo sát, đánh giá Quản lí theo dõi thu trường THPT phải có giải pháp khắc phục kịp - chi tài trường THPT cho tốt thời, đặc biệt lãnh đạo công tác đạo báo cáo nhất, với kết tốt (41,4%) tốt chiếm tỉ lệ cao tài định kì (13,7%), ĐTB 3,3 Xếp cuối bảng đánh giá Như vậy, để QLTC hiệu việc liên tục Quản lí hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội với cập nhật, bổ sung, nâng cao kiến thức chuyên môn, mức đánh giá phần lớn mức bình thường đạt gần 50% nghiệp vụ QLTC không nhiệm vụ phận tổng số lượng khảo sát Chỉ đạo cơng tác báo cáo kế tốn mà cịn nhiệm vụ trường THPT tài định kì bị đánh giá hoàn toàn chưa tốt, đạt mức cao nội dung đánh giá tỉ lệ 33,8% 31,3% 2.1.5 Về tự chủ tài trường trung học phổ chưa tốt Ngoài ra, 65% số người khảo sát thông Bảng Tự chủ tài trường THPT Mức độ đánh giá Hồn tồn Bình Chưa tốt Tốt Rất tốt Trung Thứ chưa tốt thường Nội dung bình bậc TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Đã thực tự chủ 177 37,4 172 36,4 75 15,9 43 9,1 1,3 2,00 QLTC Tự chủ việc lập thực 132 27,9 222 46,9 42 8,9 43 9,1 34 7,2 2,21 dự toán thu - chi Tự chủ tồn kinh phí chi 64 13,5 152 32,1 74 15,6 88 18,6 95 20,1 3,00 thường xuyên Tự chủ nguồn thu 109 23,0 123 26,0 99 20,9 84 17,8 58 12,3 2,70 nhà trường 14 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 Tăng cường xã hội hóa nguồn lực tài thu hút 56 đầu tư xây dựng phát triển nhà trường Tự chủ trả thu nhập tăng 68 thêm cho người lao động Tự chủ chi trả hoạt động chuyên môn (bồi dưỡng học sinh giỏi, sáng kiến kinh nghiệm, hội giảng, báo cáo 170 hội thảo, chi phụ cấp đề, coi kiểm tra tập trung cuối kì, cuối năm) Tự chủ chi trả hoạt động ngoại khóa, hoạt động tập thể (các hoạt động tuyên 81 truyền, kỉ niệm ngày lễ lớn năm ) Tự chủ nguồn lực tài ưu tiên đầu tư sở vật 195 chất trang thiết bị dạy học Tự chủ xây dựng chi tiêu nội 66 để phù hợp với thực tiễn Chi khen thưởng phúc lợi, trợ cấp khó khăn đột xuất 98 cho người lao động, học sinh giỏi, chuyên biệt 11,8 263 55,6 98 20,7 48 10,1 1,7 2,34 14,4 176 37,2 136 28,8 70 14,8 23 4,9 2,59 35,9 160 33,8 119 25,2 21 4,4 0,6 2,00 17,1 186 39,3 184 38,9 1,7 14 3,0 2,34 41,2 172 36,4 62 13,1 29 6,1 15 3,2 1,94 14,0 167 35,3 201 42,5 19 4,0 20 4,2 2,49 20,7 249 52,6 30 6,3 57 12,1 39 8,2 2,34 Bảng cho thấy, hoạt động tự chủ tài trường THPT đánh giá mức thấp với ĐTB 2,34 Trong 11 nội dung việc trường THPT tự chủ tồn kinh phí chi thường xun xếp thứ đánh giá mức tốt tốt chiếm tỉ lệ cao (38,7%) Tuy nhiên, số cho hoàn toàn chưa tốt đạt mức thấp 13,5% Như vậy, trường tự chủ nguồn thu với mức đánh giá tốt tốt 31,1%, có nhiều trường chưa thực tự chủ nguồn thu với tỉ lệ cho hoàn toàn chưa tốt 23% số lượng học sinh ít, khoản thu khơng bù đắp khoản chi Các trường THPT đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động nên hoạt động QLTC thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ [2] Sự đánh giá hoạt động tự chủ tồn kinh phí chi thường xuyên, nguồn thu nhà trường tự chủ trả thu nhập tăng thêm cho người lao động trường THPT mức độ trung bình cho thấy, trường THPT nhận thức mục tiêu lợi yếu mà chế tự chủ mang lại, nỗ lực gắn liền với QLTC để phát triển nâng cao hiệu hoạt động 2.1.6 Công khai minh bạch tài trường trung học phổ thơng Bảng Cơng khai minh bạch tài trường THPT Mức độ đánh giá Hồn tồn Bình Chưa tốt Tốt Rất tốt Trung Thứ Nội dung chưa tốt thường bình bậc TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Tổ chức công khai minh bạch tài 46 9,7 252 53,3 56 11,8 35 7,4 84 17,8 2,70 thường xuyên 15 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 Cơng khai tài hàng năm Cơng khai tài hàng q Cơng khai tài hàng tháng Hình thức cơng khai Nội dung cơng khai Cơng khai dự tốn Báo cáo tốn cơng khai Công khai thu - chi 52 52 187 55 91 97 76 139 11,0 11,0 39,5 11,6 19,2 20,5 16,1 29,4 276 255 180 313 122 145 264 283 58,4 103 21,8 30 6,3 53,9 64 13,5 53 11,2 38,1 75 15,9 1,5 66,2 43 9,1 26 5,5 25,8 102 21,6 105 22,2 30,7 87 18,4 90 19,0 55,8 67 14,2 43 9,1 59,8 15 3,2 1,5 12 49 24 36 53 54 23 29 2,5 10,4 5,1 7,6 11,2 11,4 4,9 6,1 2,31 2,56 1,95 2,31 2,80 2,70 2,31 1,95 4 Bảng cho thấy, công khai minh bạch tài cơng khai thu - chi chiếm 90% Điều cho thấy, việc trường THPT thấp với điểm đánh giá trung bình cơng khai tài trường THPT cần lãnh 2,31 lại nội dung hoạt động QLTC đạo ban ngành, chủ thể quản lí quan tâm có coi trọng, sau cơng tác lập dự toán thu - chi NSNN biện pháp mạnh để hoàn thiện hoạt động Trong nội dung khảo sát nội dung cơng khai Bộ GD-ĐT ban hành Thơng tư số 36/2017/TTtài đơn vị chiếm tỉ lệ tốt tốt mức cao BGDĐT ngày 28/12/2017 Quy chế thực công (33,4%); nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, số khai sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc trường THPT chưa làm rõ nội dung công khai Tuy nhiên, thực tế triển khai trường chưa thực minh, bạch tài chính, có đến 44% trường THPT chưa làm theo quy định quan quản lí nhà nước Những tốt cơng tác cơng khai nội dung tài Cuối cùng, đơn vị thực cơng khai cịn nhiều thiếu sót như: bảng ĐTB yếu tố công khai hàng tháng công thiếu biểu mẫu, số liệu không thực tế khai thu - chi trường THPT chưa thực hiện; theo đó, tỉ lệ đánh giá chưa tốt đạt mức cao 2.1.7 Về đầu tư kinh phí, sở vật chất cho quản lí tài yếu tố đánh giá, bình qn 80% - 90%, riêng việc Bảng Đầu tư kinh phí, sở vật chất cho QLTC Mức độ đánh giá Hồn tồn Bình Chưa tốt Tốt Rất tốt Trung Thứ Nội dung chưa tốt thường bình bậc TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Đầu tư sở vật chất cho 65 13,7 116 24,5 79 16,7 182 38,5 31 6,6 3,00 QLTC Bảo đảm điều kiện làm 39 8,2 78 16,5 132 27,9 197 41,6 27 5,7 3,20 việc cho kế toán Điều kiện bảo quản tài liệu kế 41 8,7 133 28,1 187 39,5 105 22,2 1,5 2,80 toán Đầu tư cho việc bảo quản tiền 38 8,0 213 45,0 155 32,8 67 14,2 0,0 2,53 quỹ nhà trường Hệ thống mạng, máy tính 61 12,9 307 64,9 92 19,5 13 2,7 0,0 2,12 phục vụ QLTC Đầu tư kinh phí tạo điều kiện cho chủ thể tham gia 2,64 QLTC tham gia học bồi 49 10,4 124 26,2 249 52,6 49 10,4 0,4 dưỡng nâng cao nghiệp vụ QLTC Có chế độ phụ cấp ưu đãi, khen thưởng, cán làm 97 20,5 229 48,4 93 19,7 53 11,2 0,2 2,22 QLTC 16 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 Bảng cho thấy, có yếu tố đánh giá liên quan trực tiếp đến đầu tư kinh phí, sở vật chất cho QLTC Theo đó, phận kế tốn quan trọng cơng tác kế hoạch tài nhà trường Vì thế, nhiều trường THPT coi trọng việc Bảo đảm điều kiện làm việc cho kế toán Hầu hết trường THPT làm tốt tốt (chiếm 47,2%) Tuy nhiên, số trường chưa tự chủ nguồn thu nên tỉ lệ đánh giá mức chưa tốt đạt gần 25% Xếp cuối Có chế độ phụ cấp ưu đãi, khen thưởng cán làm QLTC Hệ thống mạng, máy tính phục vụ QLTC chưa thực tốt, quỹ phúc lợi nguồn quỹ khác nhiều trường THPT hạn chế nên chưa có nhiều chế độ phụ cấp ưu đãi, khen thưởng, cán làm QLTC chưa đầu tư thiết bị máy tính mới, cấu hình cao để phục vụ hoạt động QLTC kế tốn, theo tỉ lệ đánh giá chưa tốt yếu tố có mức cao từ 70-80% Vì vậy, trường THPT nên đầu tư cho phận QLTC trang thiết bị QLTC để phục vụ tốt công tác QLTC 2.1.8 Cơng tác kiểm tra, giám sát quản lí tài Kiểm tra, giám sát QLTC hoạt động bảo đảm cho quy định kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, số liệu ghi chép xác, trung thực có hệ thống Qua khảo sát nhận thấy, trường THPT thực tốt công tác kiểm tra loại chứng từ, sổ sách, báo cáo kế tốn định kì đảm bảo ngun tắc kiểm tra tài nội dung kiểm tra tài nhà trường Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch kiểm tra tài chính, kế tốn nhà trường theo định kì, đột xuất việc thành lập tổ kiểm tra tài nhà trường cịn chưa trọng Bên cạnh đó, hầu hết trường chưa hình thành phận chuyên trách đảm nhiệm việc kiểm soát nội nên kiểm sốt tài tự diễn chính; lực trình độ chun mơn đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn nhà trường cịn hạn chế lí khiến yếu tố thành lập tổ kiểm tra tài nhà trường bị đánh giá thấp Ngồi ra, kết nghiên cứu cho thấy, cơng tác tự kiểm tra tài xử lí vi phạm phận, cá nhân QLTC nhà trường chưa thực coi trọng Khi tự chủ tài ngày tăng, trường cần phải chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ tài chính, có chế kiểm sốt tài tốt đạt hiệu cao QLTC 2.2 Đánh giá chung hoạt động quản lí tài trường trung học phổ thông 2.2.1 Về ưu điểm - Các trường THPT quan tâm thực tốt việc lập kế hoạch, dự tốn tài năm, theo quy định 17 nên chủ động nguồn vốn NSNN cấp phục vụ hoạt động chi thường xuyên Kế hoạch tài thực theo quy trình, thủ tục quy định văn pháp luật hành nên cấp có thẩm quyền duyệt nhanh gọn, kịp thời, đảm bảo cho hoạt động nhà trường khơng gián đoạn, đáp ứng chương trình, kế hoạch hoạt động đề - Dự toán thu - chi, NSNN xây dựng chi tiết, cụ thể, phù hợp; đảm bảo mục đích, nguồn kinh phí sử dụng giúp nhà trường chủ động quản lí hoạt động tài thanh, tốn theo quy định Nhà nước - Các trường kịp thời lập kế hoạch phân bổ kinh phí theo nội dung, mục đích chi tiêu sau kế hoạch tài duyệt nên việc quản lí hoạt động tài thực theo kế hoạch - Các trường ý kiện tồn, xây dựng máy quản lí hoạt động tài đảm bảo tinh gọn, chất lượng, hiệu quả; coi trọng tuyển dụng nhân kế toán, không ngừng nâng cao nghiệp vụ; đảm bảo điều kiện làm việc cho phận quản lí tài Thực phân công, phân nhiệm rõ ràng cho thành viên tham gia quản lí; xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy định sử dụng tài nội khoa học, khách quan, phù hợp điều kiện cụ thể trường sở quy định chung nhà nước cơng tác tài chính, kế toán - Các trường THPT triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường THPT [1]; quản lí nguồn lực tài phục vụ hoạt động phát triển giáo dục theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài Xây dựng quy chế chi tiêu nội theo tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm; quản lí nguồn thu, thực theo kế hoạch tài dự tốn ngân sách phê duyệt; báo cáo toán ngân sách theo chức nhiệm vụ nhà trường lên quan quản lí có thẩm quyền cấp - Coi trọng thực công khai minh bạch hoạt động thu - chi QLTC theo quy chế dân chủ sở, cơng khai tài nhà trường; tạo tin tưởng cán bộ, nhân viên hoạt động tài chính, tạo mơi trường lành mạnh, thống trường tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo chủ trương Nhà nước - Hoạt động kiểm tra, giám sát tài nhà trường thực thường xuyên, nghiêm túc theo quy định Qua kiểm tra, giám sát tài kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa hạn chế, thiếu sót hoạt động tài nhà trường; đảm bảo thực nguyên tắc QLTC Nhà nước quy định cấp VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 11-18; 23 2.2.2 Một số tồn tại, hạn chế - Hầu hết, trường thực xây dựng kế hoạch, dự toán tài cho năm học mà chưa ý đến kế hoạch trung hạn, dài hạn Một số trường xây kế hoạch trung hạn (3-5 năm) cho đầu tư nâng cấp, sửa chữa lớn sở hạ tầng trường, lớp, phịng học có chủ trương đầu tư cấp hay dự toán xây dựng duyệt Xây dựng kế hoạch tài phục vụ GD-ĐT theo chiến lược phát triển nhà trường chưa thực trường THPT, chủ trương huy động vốn từ tổ chức, cá nhân xã hội - Việc kiện toàn máy QLTC trường chưa thực theo yêu cầu hoàn thiện hoạt động QLTC theo chế mở rộng tăng cường xã hội hóa giáo dục bậc THPT, coi trọng vai trò hiệu trưởng, phận kế tốn tài nhà trường; thành phần tham gia QLTC khác chưa trọng tạo điều kiện phát huy trách nhiệm để đảm bảo hoạt động tài thực dân chủ, cơng khai như: đại diện phận trực thuộc, Hội cha mẹ học sinh, quan QLTC, địa phương - Việc tạo dựng mối liên doanh, liên kết, hợp tác nhà trường với tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân địa phương nơi đặt trụ sở hạn chế, hiệu chưa cao, chưa tạo nguồn tài tiềm tàng song hành phát triển trường - Nói chung, trường chưa trọng đến xây dựng quy trình QLTC thực QLTC mình; cịn tình trạng lẫn lộn quy trình quy chế QLTC nên thực hoạt động QLTC cịn chủ yếu theo cảm tính, kinh nghiệm hiệu trường nhà trường - Hầu hết trường chưa triển khai xây dựng quy chế công khai minh bạch tài riêng biệt mà đưa vào quy chế dân chủ sở quy chế chi tiêu nội nội quy quan Do đó, hoạt động cơng khai minh bạch tài cịn thụ động, thiếu bản, lúng túng có ý kiến phản ánh hay thắc mắc vấn đề phát sinh trình thu - chi nhà trường - Hoạt động kiểm tra, giám sát tài trường nói chung chưa thực bản, chủ động, chưa đảm bảo ý nghĩa tích cực, chưa xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm mà kiểm tra cách thụ động có yêu cầu Hoạt động giám sát chưa rõ, chưa đảm bảo vai trị theo dõi tích cực uốn nắn lệch lạc, sai sót thường xun giúp phịng ngừa tượng tiêu cực xảy trình hoạt động QLTC 2.2.3 Nguyên nhân tồn Có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, kể số nguyên nhân chủ yếu sau: - Lãnh đạo trường chưa nhận thức mục đích, ý nghĩa chủ trương xã hội hóa giáo dục bậc THPT 18 điều kiện tăng quyền tự chủ tài chính, đặc biệt huy động nguồn tài ngồi xã hội; nội dung, ngun tắc quản lí nguồn vốn, nguồn tài điều kiện có nhiều nguồn kinh phí ngồi NSNN cấp - Nghiệp vụ tài QLTC chưa đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ, kịp thời cho đội ngũ cán tham gia QLTC nhà trường để nâng cao vai trò, trách nhiệm họ QLTC, giúp sử dụng nguồn vốn mục đích, hiệu - Quy định chế độ báo cáo tài Nhà nước rườm rà, nhiều bảng biểu phức tạp, lãng phí thời gian phận kế tốn hiệu trưởng nhà trường Mặt khác, thành viên tham gia QLTC chưa thật hiểu số thống kê kế toán báo cáo, việc tham gia ý kiến cịn hạn chế mang tính hình thức - Quy trình cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung, tài nói riêng chưa phù hợp với điều kiện làm việc kiêm nhiệm cán bộ, nhân viên, giáo viên tham gia hoạt động này; việc đầu tư thời gian nghiên cứu, thực chức kiểm tra, giám sát cán nhà trường hạn chế bận chuyên môn Việc tổ chức hệ thống theo dõi, giám sát, kiểm tra để phục vụ công tác QLTC hầu hết trường THPT tập trung chủ yếu vào cơng tác kế tốn, tài nên dường thực chức theo dõi Kết luận Qua thực trạng số liệu phân tích cho thấy, cơng tác QLTC trường THPT muốn đạt hiệu cao cần thực tốt khâu theo quy trình quy định, đảm bảo luật, công khai, minh bạch, đặc biệt phải đầu tư cho nguồn nhân lực QLTC trang thiết bị cần thiết cho công tác QLTC Đồng thời, hiệu trưởng nhà trường cần có nhận thức đắn trách nhiệm huy động sử dụng nguồn tài tiết kiệm mà có hiệu cao Điều địi hỏi hiệu trưởng phải động, sáng tạo việc huy động nguồn tài biết tổ chức, phân phối, sử dụng nguồn hợp lí, phục vụ hoạt động giảng dạy học tập tốt, đáp ứng nhu cầu xã hội bối cảnh Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập [2] Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập (Xem tiếp trang 23) VJE Tạp chí Giáo dục, Số 462 (Kì - 9/2019), tr 19-23 - GV nhận xét biểu VHƯX HS vào cuối tiết học, cuối hoạt động mà HS tham gia - GV chủ nhiệm nhận xét biểu VHƯX HS tiết sinh hoạt chủ nhiệm hàng tuần - Nhà trường nhận xét biểu VHƯX HS buổi sinh hoạt cờ hàng tuần 2.7 Các điều kiện hỗ trợ thực giáo dục văn hóa ứng xử cho học sinh trường tiểu học Để hoạt động giáo dục VHƯX cho HS trường tiểu học đạt hiệu phải kể đến điều kiện hỗ trợ, bao gồm điều kiện sở vật chất điều kiện tài - Điều kiện sở vật chất như: cảnh quan nhà trường khang trang; phịng học có trang thiết bị dạy học đại đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp dạy học; thư viện có nguồn sách phong phú, có nhiều đầu sách giáo dục VHƯX; sân trường rộng rãi, đủ điều kiện tổ chức hoạt động giáo dục VHƯX cho HS… Đây yếu tố tác động đến hiệu hoạt động giáo dục VHƯX cho HS - Điều kiện tài như: kinh phí tổ chức hoạt động giáo dục VHƯX cho HS… Đây yếu tố tác động mạnh mẽ đến hoạt động giáo dục VHƯX cho HS trường tiểu học Kết luận Giáo dục VHƯX nội dung giáo dục quan trọng nhằm hình thành phát triển tồn diện nhân cách HSTH, góp phần xây dựng phát triển văn hóa trường tiểu học lành mạnh, an tồn, thân thiện, phịng chống bạo lực học đường Vì thế, giáo dục VHƯX cho HS cần trường tiểu học quan tâm thực cách thường xuyên Bài viết hệ thống vấn đề lí luận giáo dục VHƯX cho HS trường tiểu học, nguồn tài liệu tham khảo cho trường tiểu học tổ chức hoạt động đạt hiệu Đặc biệt, từ hệ thống lí luận này, nhà giáo dục thiết kế nội dung khảo sát thực trạng giáo dục VHƯX cho HS, từ đề xuất biện pháp quản lí hiệu hoạt động trường tiểu học Tài liệu tham khảo [1] Thủ tướng Chính phủ (2018) Quyết định phê duyệt đề án “Xây dựng văn hóa ứng xử trường học giai đoạn 2018-2025” (Quyết định số 1299/QĐTTg ngày 03/3/2016 Thủ tướng Chính phủ) [2] Bộ GD-ĐT (2019) Quy định quy tắc ứng xử sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên (Thông tư số 06/2019/TTBGDĐT ngày 30/12/2010) [3] Trần Ngọc Thêm (1999) Cơ sở văn hóa Việt Nam NXB Giáo dục 23 [4] Hoàng Phê (chủ biên, 2000) Từ điển tiếng Việt NXB Khoa học xã hội [5] Võ Bá Đức (2009) Cẩm nang văn hóa ứng xử giao tiếp cơng sở NXB Văn hóa thơng tin TP Hồ Chí Minh [6] Phạm Viết Vượng (2014) Giáo dục học NXB Đại học Sư phạm [7] Quốc hội (2006) Luật trẻ em (Luật số 102/2016/QH13, ban hành ngày 05/4/2006) THỰC TRẠNG QUẢN LÍ TÀI CHÍNH… (Tiếp theo trang 18) [3] Quốc hội (2002) Luật Ngân sách, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [4] Quốc hội (2003) Luật Kế toán, Luật số 03/2003/QH11 ngày 17/06/2003 [5] Quốc hội (2005) Luật Giáo dục, Luật số 38/2005/QH11 ngày 14/06/2005 [6] Quốc hội (2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục (Luật số 44/2009/QH12 ngày 25/11/2009) [7] Bộ GD-ĐT (2011) Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/03/2011 ban hành Điều lệ trường trung học sở, trung học phổ thơng có nhiều cấp học [8] Bộ Tài (2003) Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ [9] Bộ GD-ĐT (2018) Niên giám thống kê giáo dục đào tạo năm học 2017-2018 [10] Chính phủ (2002) Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu [11] Trần Ngọc Giao (2013) Quản lí trường phổ thơng NXB Giáo dục Việt Nam [12] Đỗ Thị Thu Hằng - Trần Thị Bích Liễu (2013) Phân cấp quản lí tài giáo dục phổ thông Việt Nam - Một nghiên cứu tình Hà Nội Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 29, số 1, tr 14-26 [13] Phan Văn Kha (2007) Quản lí nhà nước giáo dục (Giáo trình dùng cho khoa đào tạo sau đại học quản lí giáo dục) NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Lê Chi Mai (2013) Quản lí tài chính, kế tốn tổ chức cơng NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật  ... cao QLTC 2.2 Đánh giá chung hoạt động quản lí tài trường trung học phổ thông 2.2.1 Về ưu điểm - Các trường THPT quan tâm thực tốt việc lập kế hoạch, dự tốn tài năm, theo quy định 17 nên chủ động... kiểm tra tài xử lí vi phạm phận, cá nhân QLTC nhà trường chưa thực coi trọng Khi tự chủ tài ngày tăng, trường cần phải chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ tài chính, có chế kiểm sốt tài tốt đạt... nhiên, thực tế triển khai trường chưa thực minh, bạch tài chính, có đến 44% trường THPT chưa làm theo quy định quan quản lí nhà nước Những tốt cơng tác cơng khai nội dung tài Cuối cùng, đơn vị thực