(Luận văn thạc sĩ) quản lý đánh giá chất lượng giáo dục các trường trung học phổ thông tỉnh tuyên quang theo bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông

Là hoạt động đánh giá của đoàn đánh giá ngoài về chất lượng cơ sở giáo dục phổ thông nhằm xác định mức độ cơ sở giáo dục phổ thông thực hiện các tiêu chuẩn ĐGCLGD do Bộ Giáo dục và Đào t

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

VŨ DƯƠNG UYÊN

QUẢN LÝ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG THEO BỘ TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC

TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

Chuyên Ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC

Mã số: 601405

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2011

2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

VŨ DƯƠNG UYÊN

QUẢN LÝ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG THEO BỘ TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC

TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

Chuyên Ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC

Mã số: 601405

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN HỮU CHÂU

HÀ NỘI - 2011

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

5 Giả thuyết nghiên cứu 4

6 Phạm vi nghiên cứu 4

7 Phương pháp nghiên cứu 4

8 Cấu trúc của đề tài 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6 1.1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 6

1.2 Các khái niệm công cụ 8

1.2.1 Quản lý 8

1.2.2 Chất lượng giáo dục 12

1.2.3 Đánh giá chất lượng giáo dục 20

1.2.4 Kiểm định chất lượng 21

1.2.5 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng 21

1.3 Quản lý đánh giá chất lượng giáo dục một trường THPT 23

1.3.1 Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giáo viên tham gia công tác đánh giá CLGD

23 1.3.2 Xây dựng kế hoạch tự đánh giá theo bộ tiêu chuẩn đánh giá CLGD trường THPT

24 1.3.3 Chuẩn bị điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ triển khai bộ tiêu chuẩn

25 1.3.4 Thành lập đoàn đánh giá ngoài 25

1.3.5 Xây dựng một số chính sách đối với công tác đánh giá CLGD 26 1.3.6 Sử dụng kết quả đánh giá 27

1.4 Quản lý đánh giá CLGD các trường THPT theo bộ tiêu chuẩn đánh giá CLGD trường THPT

28

1.4.1 Vị trí trường THPT trong hệ thống giáo dục quốc dân 28

1.4.2 Bộ tiêu chuẩn đánh giá CLGD trường THPT 28

1.4.3 Quản lý đánh giá CLGD các trường THPT theo bộ tiêu chuẩn đánh giá CLGD trường THPT

39 Kết luận chương 1 42

Chương 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI BỘ TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TRƯỜNG THPT TỈNH TUYÊN QUANG 43 2.1 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm định chất lượng giáo dục 43

2.1.1 Đánh giá chất lượng ở Đan Mạch 43

2.1.2 Đánh giá chất lượng giáo dục ở Phần Lan 45

2.1.3 Đánh giá chất lượng giáo dục ở Ai-xơ-len 46

2.2 Thực trạng giáo dục tỉnh Tuyên Quang 47

2.2.1 Các đặc điểm chính về kinh tế, văn hóa-xã hội của tỉnh Tuyên Quang

47 2.2.2 Phát triển giáo dục THPT trong thời kỳ đổi mới 47

2.2.3 Thực trạng công tác quản lý các mặt hoạt động của các trường THPT tỉnh Tuyên quang 50 2.2.4 Thực trạng về công tác tổ chức quản lý và chính sách đối với giáo dục bậc THPT

60 2.3 Thực trạng về công tác đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT tỉnh Tuyên Quang theo bộ tiêu chuẩn

67 2.3.1 Thực trạng Quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giáo viên tham gia công tác đánh giá CLGD

67 2.3.2 Thực trạng quản lý xây dựng kế hoạch tự đánh giá chất lượng giáo dục của nhà trường theo bộ tiêu chuẩn

71 2.3.3 Thực trạng công tác chuẩn bị các điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ triển khai bộ tiêu chuẩn

73 2.3.4 Thực trạng công tác đánh giá ngoài các trường THPT theo bộ tiêu chuẩn

73 2.3.5 Thực trạng chính sách đối với đánh giá chất lượng góa dục trường THPT

75 2.3.6 Thực trạng sử dụng kết quả đánh giá, công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá CLGD theo bộ tiêu chuẩn

76

Chương 3: CÁC BIỆN PHÁP CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN BỘ TIÊU

CHUẨN KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC CÁC TRƯỜNG THPT

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG

80

3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 80

3.1.1 Nguyên tắc tính kế thừa 80

3.1.2 Nguyên tắc tính toàn diện 81

3.1.3.Nguyên tắc tính hiệu quả 81

3.2 Các biện pháp được đề xuất 82

3.2.1 Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác kiểm định chất lượng giáo dục cho cán bộ ở các cơ quan quản lý giáo dục và các trường THPT

82 3.2.2 Đổi mới quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo hướng về các nhà trường, tạo động lực cho sự phát triển của nhà trường thông qua việc quán triệt Bộ tiêu chuẩn đến mỗi cán bộ quản lý giáo, viên các trường THPT

83 3.2.3 Quản lý công tác tự đánh giá của các trường 85

3.2.4 Quản lý công tác đánh giá ngoài các trường 87

3.2.5 Quản lý thực hiện chính sách đối với công tác đánh giá CLGD các trường THPT theo bộ tiêu chuẩn

91 3.2.6 Quản lý thực hiện kế hoạch cải tiến chất lượng của nhà trường 92 3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 96

3.4 Đánh giá về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp 98

Kết luận chương 3 99

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 101

Kết luận 101 Khuyến nghị 103 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Phân luồng học sinh tốt nghiệp THCS vào học THPT ………… 50

Bảng 2.2 Học sinh tốt nghiệp THCS, THPT vào học Trung cấp ………… 51

Bảng 2.3 Chỉ tiêu phân luồng học sinh tốt nghiệp THPT vào TC, CĐ, ĐH 51 Bảng 2.4 Trình độ Tin học của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trong các trường THPT ……… 54

Biểu đồ 2.1 Tài khoản email Sở đã cung cấp cho cán bộ, giáo viên và các đơn vị GD&ĐT toàn ngành ……… 54

Bảng 2.5 Kết quả học tập ở các trường THPT, tỷ lệ đỗ TN THPT, CĐ, ĐH, HSG quốc gia ……… 55

Bảng 2.6 Trình độ đào tạo đội ngũ giáo viên các trường THPT 57

Bảng 2.7 Kết quả rèn luyện của học sinh THPT (tỷ lệ %) 60

Bảng 2.8 Kết quả học tập của học sinh THPT (tỷ lệ %) 60

Bảng 2.9 Học sinh THPT và GDTX trong trường THPT ……… 62

Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ trường THPT và GDTX trong toàn tỉnh ……… 63

Bảng 2.10 Nhận thức của các đối tượng về công tác đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT ……… 68

Bảng 2.11 Kết quả điều tra thực trạng lớp bồi dưỡng cán bộ giáo viên thực hiện công tác ĐGCLGD ……… 70

Bảng 2.12 Kết quả điều tra thực trạng quản lý việc xây dựng kế hoạch tự đánh giá của các trường THPT theo bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT 72 Bảng 2.13 Kết quả điều tra tình hình cơ sở vật chất cho việc thực hiện Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD ……… 73

Bảng 2.14 Công tác đánh giá ngoài các trường THPT theo Bộ tiêu chuẩn 74 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ trường đăng ký được đánh giá ngoài ……… 75

Sơ đồ 3.1 Mối quan hệ giữa giữa các biện pháp quản lý ĐGCLGD các trường THPT ……… 96 Bảng 3.1 Kết quả đánh giá tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp 97

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chất lượng giáo dục, quản lý chất lượng và nâng cao chất lượng giáo dục đang là vấn đề nhà nước và xã hội hết sức quan tâm Đó cũng là vấn đề khoa học gắn kết chặt chẽ với nhau về lý luận cũng như trong thực tiễn giáo dục Đồng thời những vấn đề chất lượng cũng liên quan trực tiếp đến công tác quản lý giáo dục, phát triển chương trình giáo dục, phát triển chuẩn giáo dục và áp dụng chuẩn trong giáo dục để từng bước hiện đại hóa giáo dục

Trong thời gian gần đây chất lượng giáo dục được sự quan tâm chú ý của mọi người trong xã hội Giáo dục ngày càng được phát triển cả về quy mô, hình thức giáo dục và mạng lưới cơ sở giáo dục Sự phát triển nhanh về quy mô đào tạo,

số lượng người học đã làm cho công tác quản lý nhà nước về giáo dục gặp nhiều khó khăn, chất lượng giáo dục không đảm bảo Bệnh chạy theo thành tích trong ngành giáo dục đã làm cho cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, người sử dụng lao động và mọi người trong xã hội không xác định đúng chất lượng giáo dục Tâm

lý coi trọng bằng cấp trong xã hội làm cho người học chạy theo bằng cấp cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo dục Đã có một số hoạt động nghiên cứu về khoa học bàn về chất lượng giáo dục và quản lý chất lượng giáo dục được tổ chức

ở các cấp độ khác nhau và đã được các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải Nội dung chủ yếu của các công trình nghiên cứu này đều tập trung lý giải về chất lượng giáo dục và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Để nâng cao chất lượng giáo dục cần có nhiều biện pháp như tăng cường công tác quản lý nhà nước về giáo dục, nâng cao trình độ và đề cao trách nhiệm của nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, đổi mới phương pháp, nội dung giáo dục, thực hiện tốt quy chế trong giảng dạy, học tập, thi cử, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động giáo dục, trong đó có công tác ĐGCLGD Đánh giá chất lượng giáo dục làm cho

cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, biết được mức độ thực hiện mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục của các cơ sở giáo dục, từ đó có các biện pháp tác động nhằm nâng cao chất lượng giáo dục ở các cơ sở này Kết quả đánh giá còn

giúp cho mọi người trong xã hội biết được chất lượng giáo dục tại các cơ sở giáo dục Đồng thời, thông qua công tác ĐGCLGD, cơ sở giáo dục biết được chất lượng giáo dục của cơ sở mình để tự điều chỉnh hoạt động giáo dục cho phù hợp Năm

2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã nhất trí sửa đổi, bổ sung một số một số điều trong Luật Giáo dục, tiếp tục đến năm 2009 Quốc hội lại một lần nữa nhất trí sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục Một trong những bổ sung lớn

đó là triển khai hệ thống ĐGCLGD từ bậc học mầm non cho đến bậc đại học

Những chủ trương của Đảng và Nhà nước đã đặt ra nhiệm vụ cho ngành Giáo dục và Đào tạo phải nhanh chóng tìm giải pháp nâng cao hơn nữa chất lượng giáo dục Một trong các giải pháp hiệu quả là phải khẩn chương xây dựng và triển khai hệ thống ĐGCLGD ở các cấp học

Từ năm 2003 Bộ Giáo dục và Đào tạo đã thành lập Cục Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục Đây là cơ quan giúp Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc ĐGCLGD Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã ra các Quyết định ban hành Quy định

về tiêu chuẩn ĐGCLGD các trường trong hệ thống giáo dục quốc dân

Tuyên Quang, Thành phố mới của một tỉnh miền núi phía Bắc, một khu căn

cứ địa cách mạng, một thủ đô kháng chiến của cả nước trong những ngày đầu chuẩn bị cho cuộc Cách mạng tháng Tám thành công

Đến thời kỳ đổi mới Tuyên Quang cũng là một trong số các tỉnh đi đầu trong công tác phổ cập giáo dục các bậc học để không ngừng nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài sớm ra khỏi một tỉnh kém phát triển đặc biệt là lĩnh vực văn hóa giáo dục

Nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục trong nền kinh

tế tri thức và hội nhập, Đảng bộ và nhân dân Tuyên Quang phấn đấu: tạo nguồn nhân lực đủ về số lượng, chọn lọc, bồi dưỡng nhân tài về khoa học, công nghệ, quản lý, văn hóa, nghệ thuật, thể thao có trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu của CNH, HĐH đất nước như Quy hoạch phát triển tổng thể về Giáo dục và Đào tạo đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020; Đề án phát triển giáo dục mầm

non 2020; Đề án phát triển nguồn nhân lực thành phố Tuyên Quang

2010-2015 và định hướng đến năm 2020

Bằng những bước đi thích hợp, trên cơ sở làm tốt công tác quy hoạch phát triển Giáo dục và Đào tạo đến năm 2015, 2020, thực hiện tốt các chương trình giáo dục với phương châm “Chuẩn hóa”, “Hiện đại hóa”, “Xã hội hóa”, “Dân chủ hóa”,

“Nguồn lực hóa”, tiếp tục thực hiện chấn chỉnh công tác quản lý, khẩn chương lập lại kỷ cương, kiên quyết “nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục, nói không với vi phạm đạo đức nhà giáo và cho học sinh không đạt chuẩn lên lớp” Ngành giáo dục Tuyên Quang cùng với các ngành các cấp đang nỗ lực phấn đấu đưa thành phố Tuyên Quang phát triển nhanh, bền vững, mau chóng hội nhập với các tỉnh trong khu vực và tiến tới trong cả nước

Sở Giáo dục và Đào tạo Tuyên Quang đã và đang triển khai hệ thống những Chuẩn để đánh giá mọi hoạt động giáo dục trong các nhà trường Chỉ đạo thực hiện

bộ Tiêu chuẩn ĐGCLGD các bậc học nói chung và các trường THPT nói riêng như thế nào để đảm bảo đúng mục đích là vấn đề cấp thiết đối với Sở Giáo dục và Đào tạo Tuyên Quang trên cả bình diện lí luận và hoạt động thực tiễn

Đó là lí do để tác giả lựa chọn đề tài:

“Quản lý đánh giá chất lượng giáo dục các trường THPT tại tỉnh Tuyên Quang theo Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu những vấn đề về cơ sở lí luận và thực tiễn về chất lượng giáo dục và ĐGCLGD, đề xuất các biện pháp quản lý ĐGCLGD các trường THPT tại tỉnh Tuyên Quang theo Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ĐGCLGD các trường THPT

- Phân tích thực trạng quản lý đánh giá chất lượng của các trường THPT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

- Đề xuất các biện pháp quản lý ĐGCLGD trường THPT tại tỉnh Tuyên Quang trong tình hình hiện nay và trong những năm tới theo Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Trường trung học phổ thông

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lí ĐGCLGD các trường THPT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo

Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT

5 Giả thuyết nghiên cứu

Triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý ĐGCLGD trường THPT tại tỉnh Tuyên Quang theo Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT dựa trên việc

áp dụng hệ thống các chuẩn mực để ĐGCLGD thì chất lượng giáo dục các trường THPT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang sẽ được nâng cao

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Sử dụng các phương pháp như: Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa lý thuyết

để xác định các khái niệm công cụ và xây dựng khung lý thuyết cho đề tài

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra

+ Xây dựng các phiếu hỏi ý kiến đối với các cán bộ và chuyên viên của

Sở GD&ĐT Tuyên Quang về công tác quản lý ĐGCLGD các trường THPT

+ Xây dựng các phiếu hỏi ý kiến đối với cán bộ quản lý ở các nhà trường về công tác quản lý ĐGCLGD

+ Xây dựng các phiếu hói ý kiến đối với cán bộ, giáo viên ở một số nhà trường về công tác quản lý ĐGCLGD

+ Xây dựng các phiếu hỏi ý kiến học sinh ở một số nhà trường trong việc đồng tình hay không đồng tình với cách quản lý học sinh như hiện nay

+ Xây dựng phiếu hỏi ý kiến gia đình học sinh trong việc đồng tình hay không đồng tình với cách quản lý ĐGCLGD hiện nay

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

Tổng kết kinh nghiệm về việc thí điểm triển khai ĐGCLGD của một số nước trên thế giới và trong nước

- Phương pháp chuyên gia

Xin ý kiến chuyên gia và việc sử dụng bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT với các hình thức xin ý kiến như: trong các đợt tổng kết đánh giá hàng năm về công tác ĐGCLGD, xin ý kiến trực tiếp với từng cá nhân chuyên gia

- Phương pháp thống kê

Sử dụng phương pháp thống kê để xử lý các số liệu thu nhận được từ các phương pháp nghiên cứu khác

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phần phụ lục nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Kinh nghiệm một số nước về đánh giá chất lượng giáo dục và thực trạng quản lý đánh giá chất lượng giáo dục các trường THPT tại tỉnh Tuyên Quang theo Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT

Chương 3: Các biện pháp quản lý đánh giá chất lượng giáo dục các trường THPT tại tỉnh Tuyên Quang theo Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT

có nhiều nội dung khác nhau, trong đó có đánh giá các yếu tố điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục và đánh giá chất lượng sản phẩm giáo dục

Hoạt động đánh giá của nhiều nước trên thế giới thường tập chung vào đánh giá kiến thức, kỹ năng, thái độ của học sinh và thường áp dụng cho các lớp ở cuối các cấp học trong phạm vi cả nước theo các chuẩn mực quy định Các hoạt động đánh giá này rất phổ biến ở các nước Bắc Mỹ, Châu Âu, Australia Nhiều quốc gia còn tổ chức đánh giá chất lượng học sinh ở các lớp giữa các cấp học, các trình độ đào tạo để giám sát chất lượng dạy học nhằm đưa ra các biên pháp kịp thời như ở Bắc Mỹ, Bang New South Wails

Nhiều nghiên cứu đã đưa ra các thành tố tạo nên chất lượng giáo dục là:

có thể tiến hành đánh giá từng giáo viên thông qua năng lực giảng dạy của họ, công tác đánh giá chất lượng đội ngũ giáo viên nhằm tập trung mô tả thực trạng chung về số lượng, năng lực nghề nghiệp của toàn bộ đội ngũ giáo viên của nhà trường , của hệ thống; qua đó cung cấp thông tin để cấp có thẩm quyền

đưa ra các biện pháp kịp thời nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Các nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, chất lượng nhà trường được nâng cao khi đội ngũ giáo viên của nhà trường có kỹ năng chuyên môn cao, được giảng dạy đúng chuyên môn mà họ được đào tạo, có kinh nghiệm, nhiệt tình và thường xuyên được bồi dưỡng nâng cao trình độ Chất lượng của các hoạt động giáo dục được thể hiện trong quá trình giáo dục, phương pháp dạy và học, kiểm tra, đánh giá, sự phát triển của người học, sự thỏa mãn của cha mẹ và cộng đồng

Như vậy có thể khái quát các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục là: + Người học

+ Đội ngũ cán bộ, giáo viên

+ Chương trình giáo dục

+ Phương pháp dạy học

+ Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học

+ Môi trường dạy, học

Ở nhiều nước trong khu vực gần đây đều nhấn mạnh đến lợi ích giáo dục nghề nghiệp cho người học Các nước rất quan tâm đến việc lựa chọn các tiêu chí và bộ công cụ đơn giản để can thiệp dựa vào gia đình và cộng đồng

Ở Việt Nam, cũng đã có nhiều tác giả nghiên cứu và đề cập đến ĐGCLGD như GS.TS Nguyễn Đức Chính với tác phẩm "Kiểm định chất lượng giáo dục đại học"[16], Đặng Bá Lãm với "Kiểm tra và đánh giá trong

dạy-học đại học"[24], Trần Khánh Đức với "Quản lý và kiểm định chất lượng đào tạo nhân lực theo ISO&TQM" [19], GS.TS Nguyễn Hữu Châu với "Chất lượng giáo dục những vấn đề lí luận và thực tiễn" [11] Tuy nhiên việc triển khai áp dụng và quản lý việc chỉ đạo thực hiện bộ tiêu chuẩn "Đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT" thực sự chưa được nghiên cứu một cách có hệ thống và triệt để

1.2 Một số khái niệm cơ bản của đề tài

Các nghiên cứu về quản lí có thể được khái quát theo những khuynh hướng như sau:

Thứ nhất, nghiên cứu quản lý theo quan điểm của điều khiển học và lí

thuyết hệ thống Theo đó, quản lý là một quá trình điều khiển, là chức năng của những hệ có tổ chức với bản chất khác nhau (sinh học, xã hội, kỹ thuật ) nó bảo toàn cấu trúc, duy trì chế độ hoạt động của các hệ đó Quản lý là tác động hợp quy luật khách quan, làm cho hệ vận động, vận hành và phát triển

Thứ hai, nghiên cứu quản lý với tư cách là một hoạt động, một lao động

tất yếu trong các tổ chức của con người

Thứ ba, nghiên cứu quản lý với tư cách là một quá trình trong đó các

chức năng quản lý được thực hiện trong sự tương tác lẫn nhau Theo hướng này quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công

việc của các thành viên thuộc một hệ thống đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt được các mục đích xác định

Mặc dù có những cách diễn đạt khác nhau, song có thể khái quát nội dung

cơ bản của quá trình quản lý được đề cập đến trong các quan niệm trên là:

1) Quản lý là thuộc tính bất biến, nội tại của mọi quá trình hoạt động xã hội Lao động quản lý là điều kiện quan trọng để làm cho xã hội loài người tồn tại, vận hành và phát triển;

2) Quản lý được thực hiện với một tổ chức hay một nhóm xã hội;

3) Quản lý là những tác động có tính hướng đích, là những tác động phối hợp nỗ lực của các cá nhân thực hiện các mục tiêu của tổ chức;

4) Yếu tố con người, trong đó chủ yếu bao gồm người quản lý và người

bị quản lý giữ vai trò trung tâm trong chu trình, trong hoạt động quản lý

Như vậy: Quản lý là quá trình tiến hành các hoạt động khai thác, lựa chọn, tổ chức và thực hiện các nguồn lực, các tác động của chủ thể quản lý theo kế hoạch chủ động và phù hợp với quy luật khách quan để gây ảnh hưởng đến đối tượng quản lý nhằm tạo ra sự thay đổi cần thiết vì sự tồn tại (duy trì),

ổn định và phát triển của tổ chức trong một môi trường luôn biến động [25]

Theo quan niệm trên quản lý nhấn mạnh đến những khía cạnh sau:

1) Quản lý có hình thức thực thể là những hoạt động do chủ thể quản lý thực hiện Điều đó có nghĩa không có những hoạt động này, thì chưa có hoạt động quản

lý trên thực tế, chưa có cơ sở để khẳng định hoạt động quản lý đã xẩy ra Các hoạt

động của chủ thể quản lý có hai nội dung chính Thứ nhất, tác động đến đối tượng quản lý (con người và các đối tượng khác); Thứ hai, khai thác, tổ chức và thực hiện

các nguồn lực Nguồn lực cũng tồn tại như một trong những đối tượng quản lý nhưng không đồng nhất hoạt động tác động đến đối tượng quản lý với hoạt động khai thác, tổ chức nguồn lực Rất nhiều hoạt động tác động đến đối tượng quản lý cần đến điều kiện là nguồn lực Khai thác, tổ chức và thực hiện nguồn lực, trong những trường hợp cụ thể là tạo điều kiện để hoạt động tác động của chủ thể đến đối tương quản lý được thực hiện có hiêu quả

2) Quản lý tập trung trí tuệ và ý chí của chủ thể quản lý Điều này được thể hiện ở những hoạt động hướng đích có chủ định do chủ thể quản lý thực hiện và những mục tiêu mà chủ thể quản lý xác định Tuy nhiên, những tác động này của chủ thể chỉ có hiệu quả khi nó dựa trên nhận thức của chủ thể về những quy luật khách quan trong lĩnh vực hoạt động của mình và ý thức của chủ thể trong việc tuân thủ các quy luật khách quan đó Mức độ thống nhất giữa những tác động hướng đích, có chủ định và hệ thống mục tiêu do chủ thể quản lý xác định với các quy luật khách quan khẳng định mức độ của tính khoa học , nghệ thuật của quản lý

3) Quản lý đồng nghĩa với sự thay đổi có chủ định cho tổ chức và bằng những tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý cũng như trong việc khai thác, tổ chức và thực hiện các nguồn lực của tổ chức

4) Quản lý luôn tồn tại với tư cách là hệ thống hệ thống quản lý được tạo bởi nhiều thành tố, nhưng các thành tố cơ bản được đề cập khi phân tích hệ thống quản lý là:

- Chủ thể quản lý: là trung tâm thực hiện những hoạt động khai thác, tổ chức

và thực hiện nguồn lực của tổ chức; thực hiện những tác động hướng đích, có chủ định đến đối tượng quản lý Chủ thể quản lý có thể là cá nhân hoặc tập thể

- Đối tượng quản lý: là đối tượng chịu tác động và thay đổi dưới những tác động hướng đích, có chủ định của chủ thể quản lý Đối tượng quản lý là con người (những người) trong tổ chức và các yếu tố được sử dụng là nguồn lực của tổ chức (thông qua việc khai thác, tổ chức và thực hiện)

Đối tượng quản lý bao giờ cũng tồn tại trong một khách thể quản lý xác định Khách thể quản lý là cơ sở khách quan của đối tượng quản lý (cụ thể hơn

là cơ sở khách quan làm nảy sinh đối tượng quản lý) Ví dụ hệ thống giáo dục quốc dân là khách thể của quản lý giáo dục, từ đó các yếu tố như tài chính, nhân lực, có thể trở thành đối tượng của những chủ thể quản lý giáo dục xác định

Trong quan hệ với chủ thể quản lý, đối tượng quản lý luôn là cái khách quan, thuộc hiện thực bên ngoài của đối tượng quản lý Đối tượng quản lý nằm

ở khách thể quản lý, đối diện với chủ thể quản lý Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý luôn gắn liền với nhau (với những hoạt động cụ thể được tiến hành trong quản lý), cùng một lúc xuất hiện hoặc cùng một lúc biến mất Cá nhân chỉ là chủ thể quản lý một cách đích thực khi anh ta có đối tượng cho mỗi hoạt động quản lý của mình Những cái gì thuộc khách thể quản lý đã khiến cá nhân ấy trở thành chủ thể quản lý cũng lập tức trở thành đối tượng quản lý của anh ta Khi

cá nhân chưa xác định được đối tượng quản lý, đương nhiên quản lý chưa diễn ra

và cá nhân đó chưa phải là chủ thể quản lý Như vậy, chỉ có yếu tố nào đó của những khách thể quản lý tham gia vào hoạt động, có tác dụng động cơ hóa (chứa đựng mục đích quản lý) một cá nhân (tập thể) nào đó thì nó mới trở thành đối tượng quản lý

- Công cụ quản lý: là phương tiện, giải pháp của chủ thể quản lý nhằm định hướng, dẫn dắt, khích lệ, điều hòa phối hợp hoạt động của con người và các bộ phận trong tổ chức trong việc đạt đến các mục tiêu đã đề ra Công cụ quản lý có vai trò quan trọng trong việc thiết lập phương thức hoạt động hợp với quy luật khách quan cho hoạt động quản lý Công cụ quản lý có tác động trực tiếp đến việc xác lập

và vận hành mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, đến việc định hướng tổ chức thực hiện và điều chỉnh các hoạt động trong tổ chức

Có nhiều cách phân loại công cụ quản lý Xét theo hình thức thể hiện, công cụ quản lý gồm hai loại:

- Công cụ hình thức: là các phương tiện kĩ thuật và những quy định thành văn có tác dụng định hướng, vận hành, điều chỉnh những quan hệ và hoạt động trong tổ chức Ví dụ hiến pháp, pháp luật của Nhà nước mà tổ chức phải tuân thủ; điều lệ, nội quy của tổ chức

- Công cụ phi hình thức: là những quy định bất thành văn nhưng có tác dụng định hướng, vận hành, điều chỉnh những quan hệ và hoạt động trong tổ chức Ví dụ phong tục, tập quán, truyền thống, tiền lệ của tổ chức

Có thể mô tả mối quan hệ giữa các thành tố cơ bản của hệ thống quản lý như hình 1.1 dưới đây:

Hình 1.1: Mối quan hệ giữa các thành tố cơ bản của hệ thống quản lý Quyết định

Xác lập

Thực hiện

1.2.2 Chất lượng giáo dục

1.2.2.1 Các quan điểm về chất lượng giáo dục

* Chất lượng giáo dục được đánh giá bằng "đầu vào"

Theo quan điểm này, một trường tuyển chọn được học sinh giỏi, đội ngũ giáo viên giảng dạy có uy tín, có nguồn tài chính để trang bị các phòng thí nghiệm, phòng chức năng được xem là trường chất lượng cao

Quan điểm này đã bỏ qua sự tác động của quá trình đào tạo diễn ra rất đa dạng và liên tục trong thời gian dài

Cách đánh giá này, chỉ dựa vào sự đánh giá "đầu vào" và phỏng đoán chất lượng "đầu ra" Sẽ khó giải thích một trường có nguồn lực "đầu vào" dồi dào nhưng lại chỉ có những hoạt động hạn chế, hoặc ngược lại, một trường có những nguồn lực khiêm tốn, nhưng chất lượng giáo dục của họ lại được đánh giá cao

* Chất lượng giáo dục đánh giá bằng "đầu ra"

Một quan điểm khác về chất lượng giáo dục cho rằng: "đầu ra" của giáo dục đào tạo có tầm quan trọng hơn nhiều so với đầu vào của quá trình giáo dục, đào tạo "Đầu ra" chính là sản phẩm của quá trình giáo dục thể hiện bằng năng lực của học sinh khi ra trường hay chất lượng học sinh vào học các trường chuyên nghiệp

Có hai vấn đề cơ bản liên quan đến cách tiếp cận chất lượng giáo dục này:

Một là, mối liên hệ giữa đầu vào với đầu ra không được xem xét một cách đúng mức Một trường có khả năng nhận những học sinh khá giỏi không

có nghĩa là học sinh của họ sẽ tốt nghiệp loại xuất sắc

Hai là, cách đánh giá đầu ra của các nhà trường và thi tuyển vào các trường chuyên nghiệp cũng rất khác nhau

* Chất lượng giáo dục được đánh giá bằng "giá trị gia tăng"

Quan điểm thứ ba về chất lượng giáo dục cho rằng một trường có tác động tích cực đến học sinh khi nó tạo ra được sự khác biệt trong sự phát triển

về trí tuệ của cá nhân học sinh

Nếu theo quan điểm này, sẽ nảy sinh vấn đề:

- Khó có thể có một thước đo thống nhất để đánh giá chất lượng giáo dục đầu vào, đầu ra

- Nếu có được một thước đo để tính được giá trị gia tăng, giá trị gia tăng

sẽ không cung cấp một thông tin gì cho chúng ta về sự cải tiến quá trình giáo dục trong từng trường

* Chất lượng giáo dục được đánh giá bằng "giá trị học thuật"

Dựa vào sự đánh giá của các chuyên gia về năng lực học thuật của đội ngũ cán bộ giảng dạy Điều này có nghĩa là trường nào có đội ngũ cán bộ giáo viên giảng dạy tốt , có uy tín cao thì được xem là trường có chất lượng cao

Hạn chế của cách tiếp cận này là ở chỗ, cho dù năng lực học thuật có thể được đánh giá một cách khách quan thì cũng khó có thể đánh giá được những cuộc cạnh tranh của các trường về đội ngũ giáo viên trong môi trường bị chính trị hóa

* Chất lượng giáo dục được đánh giá bằng "văn hóa tổ chức riêng"

Quan điểm này dựa trên nguyên tắc các trường phải tạo ra được "văn hóa tổ chức riêng) hỗ trợ cho quá trình liên tục cải tiến chất lượng Vì vậy một trường được đánh giá là có chất lượng khi nó có được "văn hóa tổ chức riêng" với nét đặc trưng quan trọng là không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục

Đầu ra (Outcome) Chất lượng giáo dục

Đầu vào (Input)

Quan điểm này bao hàm cả các giả thiết về bản chất của tổ chức Quan điểm này được mượn từ lĩnh vực công nghiệp và thương mại nên khó có thể áp dụng trong giáo dục

* Chất lượng giáo dục được đánh giá bằng "kiểm toán"

Nếu kiểm toán xem xét tổ chức có duy trì chế độ sổ sách tài chính hợp lý không, thì kiểm toán chất lượng xem xét các trường có thu thập thông tin phù hợp và những người ra quyết định có đủ thông tin cần thiết hay không, quá trình thực hiện các quyết định về chất lượng có hợp lý và hiệu quả không

Quan điểm này cho rằng, nếu một cá nhân có đủ thông tin cần thiết thì

có thể có được các quyết định chính xác và chất lượng giáo dục được đánh giá qua quá trình thực hiện, còn "đầu vào" và "đầu ra" chỉ là các yếu tố phụ

Điểm yếu của cách đánh giá này là khó lý giải những trường hợp khi một cơ sở có đầy đủ phương tiện thu thập thông tin, song vẫn có thể có những quyết định chưa phải là tối ưu

1.2.2.2 Những cách tiếp cận khác nhau về vấn đề chất lượng giáo dục

* Khái niệm truyền thống về chất lượng

Theo khái niệm truyền thống về chất lượng, một sản phẩm có chất lượng là sản phẩm làm ra một cách hoàn thiện, bằng những vật liệu quý hiếm và đắt tiền

Tuy nhiên, khái niệm về chất lượng như vậy khó có thể dùng để đánh giá trong giáo dục Nếu mỗi trường đều đánh giá bằng những tiêu chuẩn như vậy thì đa số các trường sẽ bị quy là kém chất lượng Vả lại, có cần thiết phải làm cho các trường đều giống nhau không?

* Chất lượng là sự phù hợp với các tiêu chuẩn (thông số kỹ thuật)

Cách tiếp cận này có nguồn gốc từ ý niệm kiểm soát chất lượng trong các ngành sản xuất và dịch vụ

Trong bối cảnh này, công cụ được xem là công cụ đo lường, hoặc bộ thước

đo - một phương tiện trung gian để miêu tả những đặc tính cần có của một sản phẩm hay dịch vụ Chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ được đo bằng sự phù hợp của nó với các thông số hay tiêu chuẩn được quy định trước đó

Nhược điểm của cách tiếp cận này là nó không nêu rõ các tiêu chuẩn được xây dựng trên cơ sở nào Hơn nữa thuật ngữ tiêu chuẩn cho ta ý niệm về một hình mẫu tĩnh tại, nghĩa là một khi thông số kỹ thuật đã được xác định thì không phải xem xét lại chúng nữa Trong khi khoa học, kỹ thuật và công nghệ đang có những bước tiến mới, tri thức loài người ngày càng phong phú thì

"tiêu chuẩn" của giáo dục không thể là một khái niệm tĩnh

Trong một vài trường hợp, tiêu chuẩn trong giáo dục với nghĩa là những kết quả của học sinh khi tốt nghiệp được xem xét là chất lượng trong giáo dục

để chỉ đầu ra của giáo dục với ý nghĩa trình độ, kiến thức, kỹ năng đạt được của học sinh sau những năm học tập tại trường

* Chất lượng là sự phù hợp với mục đích

Cách tiếp cận khái niệm chất lượng được đa số các nhà hoạch định chính sách và quản lý giáo dục, kể cả tổ chức Đảm bảo chất lượng giáo dục quốc tế (INQAHE- International Network of Quality Assurance In Higher Education)

sử dụng là tính phù hợp với mục đích- hay đạt được các mục đích đề ra trước

đó

Những người ủng hộ cách tiếp cận này cho rằng chất lượng không có ý nghĩa gì nếu không gắn nó với mục đích sản phẩm hay dịch vụ đó Chất lượng được đánh giá mức độ mà sản phẩm hay dịch vụ đáp ứng được mục tiêu đã công bố

Cách tiếp cận này cho phép cung cấp một hình mẫu để xác định các tiêu chí mà một sản phẩm hay một dịch vụ cần có Nó là một khái niệm động, phát triển theo thời gian, tùy thuộc vào sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và tùy tuộc vào đặc thù của từng loại trường và có thể dùng để phân tích chất lượng giáo dục ở các cấp độ khác nhau Ví dụ, nếu mục đích của giáo dục là cung cấp nguồn lao động được đào tạo cho xã hội thì chất lượng ở đây sẽ được xem là mức độ tiếp cận của học sinh tốt nghiệp đối với các chuyên ngành đào tạo ở các trường chuyên nghiệp

Còn nếu xét chất lượng về một khóa học nào đó thì chất lượng sẽ được xem xét trên góc độ là khối lượng, kiến thức, kỹ năng mà khóa học đã cung cấp, mức độ nắm, sử dụng các kiến thức và kỹ năng của học sinh sau tốt nghiệp Nhược điểm của cách tiếp cận này là khó xá định được mục tiêu của giáo dục trong từng thời kỳ và cụ thể hóa nó cho từng trường cụ thể, thậm chí cho từng tổ, nhóm chuyên môn Hơn nữa giáo dục có thể có nhiều mục đích, một số mục đích cụ thể có thể xung đột với nhau (như giữa nhu cầu tăng quy

mô và nâng cao chất lượng giáo dục) và trong trường hợp đó cũng khó có thể đánh giá chất lượng của một số trường

* Chất lượng với tư cách là hiệu quả của việc đạt mục đích của nhà trường

Đây là một phiên bản của cách tiếp cận trên Theo cách này, một trường

có chất lượng cao là tuyên bố rõ ràng sứ mạng (mục đích) của mình và đạt được mục đích đó một cách hiệu quả, hiệu suất nhất Cách tiếp cận này cho phép các trường tự quyết định các tiêu chuẩn chất lượng và mục tiêu đào tạo của nhà trường Thông qua kiểm tra, thanh tra chất lượng các tổ chức hữu quan

sẽ xem xét, hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả, hiệu suất cao nhất không?

Mô hình này đặc biệt quan trọng với các trường có nguồn lực hạn chế, giúp các nhà quản lý có được cơ chế sử dụng hợp lý, an toàn những nguồn lực của mình

để đạt tới mục tiêu đã định trước một cách hiệu quả nhất

Một định nghĩa có ý nghĩa trong việc xác định chất lượng giáo dục và đánh giá chất lượng giáo dục là: "Chất lượng là sự phù hợp với mục tiêu" Mục tiêu ở đây bao gồm sứ mạng, mục đích trong sự phù hợp với mục tiêu có thể

là đáp ứng mong muốn của những người quan tâm, là đạt hay vượt các tiêu chuẩn đặt ra Đây là định nghĩa thích hợp và thông dụng nhất khi xem xét các vấn đề của giáo dục

- Chất lượng giáo dục

Từ định nghĩa chất lượng trên có thể hiểu "Chất lượng giáo dục là sự phù hợp với mục tiêu giáo dục" Nói đến chất lượng là nói đến sự cải tiến

không ngừng của các sản phẩm và dịch vụ dành cho khách hàng, cùng với việc cải tiến các phương pháp hành động nhằm tạo ra những điều ta mong muốn Trong ngữ cảnh của giáo dục thì chất lượng được hiểu theo ý nghĩa đa dạng Chất lượng giáo dục thường liên quan đến thành tích học tập, sự đáp ứng các chuẩn mực và giá trị, sự phát triển của cá nhân người học, lợi ích của những đầu tư và sự phù hợp với những mục tiêu đề ra

* Chất lượng giáo dục trường THPT: là sự đáp ứng của nhà trường đối với các yêu cầu về mục tiêu giáo dục phổ thông quy định tại Luật Giáo dục

- Chất lượng của cơ sở giáo dục (mô hình C.I.P.O)

Chất lượng của một nhà trường hoặc một cơ sở giáo dục thường được thể hiện qua 10 yếu tố:

1 Người học khỏe mạnh, được nuôi dưỡng tốt, được khuyến khích thường xuyên để có động cơ học tập chủ động

2 Giáo viên thành thạo nghề nghiệp và được động viên đúng mức

3 Phương pháp và kỹ thuật dạy- học tập tích cực

4 Chương trình giáo dục thích hợp với người học và người dạy

5 Trang thiết bị, phương tiện và đồ dùng học tập, giảng dạy, học liệu và công nghệ giáo dục thích hợp, dễ tiếp cận và thân thiện với người sử dụng

6 Môi trường học tập đảm bảo vệ sinh, an toàn, lành mạnh

7 Hệ thống đánh giá thích hợp với môi trường, quá trình giáo dục và kết quả học tập

8 Hệ thống giáo dục có tính cùng tham gia và dân chủ

9 Tôn trọng và thu hút được cộng đồng cũng như nền văn hóa địa phương trong hoạt động giáo dục

10 Các thiết chế, chương trình giáo dục có nguồn lực thích hợp, thỏa đáng và bình đẳng (chính sách và đầu tư)

Các yếu tố này tạo nên chất lượng của một cơ sở giáo dục Giống như đối với hệ thống giáo dục, các yếu tố của một cơ sở giáo dục cần được xem xét trong một hoàn cảnh có liên quan tới hoạt động của cơ sở đó

Đánh giá chất lượng của một cơ sở giáo dục là đánh giá chất lượng của 3 thành tố: chất lượng đầu vào, chất lượng quá trình và chất lượng đầu ra Có thể nói tắt, đây là quan điểm C.I.P.O khi xem xét chất lượng của một cơ sở giáo dục Các tiêu chí và chỉ số cụ thể cần phải xác định để chỉ rõ mức độ đạt được của các thành phần này, làm nên chất lượng của cơ sở giáo dục

1.2.2.3 Các thành tố quan trọng trong thiết lập hệ thống đảm bảo chất lượng

Theo Annesley, King và Harte (1994), để đảm bảo rằng kết quả của một

hệ thống giáo dục được chất lượng mong muốn, một hệ thống đảm bảo chất lượng phải quan tâm đến các quá trình các hoạt động sau đây:

- Thiết kế và nội dung của các môn học;

- Chuyển tải, đánh giá, giám sát, xem xét, quản lý nói chung

Theo Freeman (1994), có ba bước cơ bản trong việc thành lập một hệ thống đảm bảo chất lượng:

- Thiết lập sứ mạng của nhà trường;

- Thiết lập các phương pháp;

- Lập các chuẩn mực

Một đặc điểm quan trọng khác của đảm bảo chất lượng được Frazer (1992), xác định, cho rằng có bốn thành phần chính trong một hệ thống đảm bảo chất lượng

Thứ nhất, tất cả mọi người trong hệ thống phải có trách nhiệm duy trì chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ mà tổ chức làm ra

Thứ hai, tất cả mọi người phải có trách nhiệm củng cố chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ đó

Thứ ba, tất cả mọi người hiểu, sử dụng và cảm thấy mình là người làm chủ hệ thống đang hoạt động đúng hướng nhằm duy trì và củng cố chất lượng

Thứ tư, những người hưởng lợi (người quản lý hay khách hàng) cần phải thường xuyên kiểm tra hệ thống và có trách nhiệm kiểm tra chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ

Lim (2001) đề nghị rằng, cần có nhiều bước chi tiết trong cách tiếp cận việc thiết lập hệ thống đảm bảo chất lượng Các bước đó là:

- Xác định sứ mạng hay mục đích của nhà trường;

- Xác định các chức năng mà các trường thực hiện, tầm quan trọng tương ứng trong việc thực hiện sứ mạng;

- Xác định các mục tiêu của mỗi chức năng và đặt ra các chỉ số thực hiện định tính và định lượng của chúng;

- Thành lập một hệ thống quản lý đảm bảo chất lượng và các quá trình quản lý nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu này có thể đạt được;

- Thành lập một hệ thống kiểm định chất lượng nhằm đánh giá việc các trường thực hiện chức năng và xác định các lĩnh vực cần có sự cải tiến chất lượng

Các đề nghị có liên quan đến việc làm thế nào thành lập một hệ thống đảm bảo chất lượng nói chung thường tập trung vào việc có được đánh trong, đánh giá ngoài trong đảm bảo chất lượng

Tuy nhiên, các nghiên cứu của Freeman (1994), Peters (1977) cho thấy rằng, yếu tố quyết định duy nhất của chất lượng trong một trường là từ bên trong của chính trường đó Nó được quyết định bởi chất lượng quản lý, năng lực của các nhà lãnh đạo và quản lý Cũng rất quan trọng khi những người có trách nhiệm đưa ra các quyết định về mục đích, mục tiêu của trường phát triển được các đặc điểm chung trong kiểm soát chất lượng trong toàn bộ các hoạt động của nhà trường Một khi các quy định về kiểm soát chất lượng đã được nhà trường áp dụng, đánh giá đồng nghiệp và đánh giá ngoài cần phải được củng cố và giúp các trường tập trung vào việc phát huy các mặt mạnh và khắc phục các mặt yếu của mình

1.2.2.4 Mô hình quản lý chất lượng tổng thể (Total Quality Management -TQM)

“TQM là một triết lý, là một hệ thống công cụ, và là một quá trình mà sản phẩm đầu ra của nó phải thoả mãn khách hàng và cải tiến không ngừng Triết lý

và quá trình này khác với các triết lý và quá trình cổ điển ở chỗ là mỗi thành viên trong công ty đều có thể và phải thực hiện nó v.v

TQM là sự kết hợp giữa các chiến thuật làm thay đổi sắc thái văn hoá của

tổ chức với các phương tiện kỹ thuật được sử dụng nhằm mục tiêu là thoả mãn các yêu cầu của khách hàng nội bộ, và cũng từ đó thoả mãn được các yêu cầu của khách hàng bên ngoài”

- John L.HRADESKY (TQM Handbook, Mc Graw Hill, Inc., 1995)

Từ khoá trong TQM là quản lý (M) Chất lượng công việc không xảy ra một cách ngẫu nhiên mà được thiết kế cho tất cả các lĩnh vực trong 1 nhà trường

Điều cơ bản trong TQM là sự lãnh đạo

- Sự quản lý trong TQM là khả năng sáng tạo, sự tạo điều kiện và sự phân quyền trong toàn thể nhân viên bình thường của tổ chức chứ không phải

là chức vụ

-Vai trò của nhà lãnh đạo TQM là kích hoạt, huấn luyện, hướng dẫn, động viên, giáo dục, giúp đỡ, hỗ trợ đồng nghiệp để họ tập trung vào tầm nhìn đã được chia sẻ, vào chiến lược và toàn bộ kết quả đầu ra đã dự kiến từ trước

- Người lãnh đạo TQM có tầm nhận biết những gì có hiệu quả để phân quyền cho những người tiếp cận gần nhất với 1 quá trình để quản lý sao cho họ có thể tự xử lý được công việc

- Người lãnh đạo TQM tập trung vào bức tranh toàn cảnh của tổ chức và luôn luôn nhắc nhở để mọi người tư duy về vấn đề này

- Người lãnh đạo TQM còn biết tìm ra những vấn đề nhỏ nhưng có thể tạo

ra sự khác biệt lớn

- Người lãnh đạo TQM tin rằng thách thức và niềm vui luôn đi cạnh nhau -

Nụ cười bằng 3 thang thuốc

1.2.3 Đánh giá chất lượng giáo dục

1.2.3.1 Tự đánh giá chất lượng giáo dục các cơ sở giáo dục phổ thông

Là hoạt động tự xem xét, tự kiểm tra, đánh giá của cơ sở giáo dục phổ thông căn cứ vào tiêu chuẩn ĐGCLGD do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành để chỉ ra các điểm mạnh, điểm yếu, xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng và các biện pháp thực hiện nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng giáo dục

1.2.3.2 Đánh giá ngoài cơ sở giáo dục phổ thông

Là hoạt động đánh giá của đoàn đánh giá ngoài về chất lượng cơ sở giáo dục phổ thông nhằm xác định mức độ cơ sở giáo dục phổ thông thực hiện các tiêu chuẩn ĐGCLGD do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

1.2.4 Kiểm định chất lượng

Kiểm định chất lượng là một hệ thống tổ chức và giải pháp để đánh giá chất lượng giáo dục-đào tạo (đầu ra), và các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục-đào tạo theo các chuẩn mực được quy định

Kiểm định chất lượng giáo dục hoạt động nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục ĐGCLGD nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục sẽ đạt được theo tiêu chí đề ra và tránh được các sai sót trong quá trình giáo dục Hoạt động chủ yếu của ĐGCLGD nhằm công nhận các cơ sở giáo dục đã đạt được các chuẩn mực theo quy định

* Kiểm định chất lượng giáo dục trường THPT

Là hoạt động đánh giá các trường THPT về mức độ đáp ứng các Quy định

về tiêu chuẩn ĐGCLGD đối với trường THPT do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành để chỉ ra các điểm mạnh, điểm yếu, xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng

và các biện pháp thực hiện nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng giáo dục

1.2.5 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng

1.2.5.1 Tiêu chuẩn

Muốn xác định được tiêu chuẩn chúng ta cần hiểu thế nào là tiêu chuẩn? Chuẩn (Standard) và những từ đồng nghĩa khác như: Criterion, Gauge, Yardstick đều chỉ những phương tiện, cách thức xác định sự vật là gì

Theo Đại từ điển bách khoa toàn thư thế giới Britannica-2002 (dẫn theo Đặng Thành Hưng) thì Standard chỉ những quy tắc, nguyên tắc hoặc thước đo xác định được xác lập bằng quyền lực

Như vậy trong số các thuật ngữ nói về tiêu chuẩn thì Standard mang tính chất lý thuyết và tính nguyên tắc rõ hơn cả, do vậy có tính xác định cao hơn Standard là chuẩn mực được phát biểu dưới dạng lý thuyết, không nhất thiết có hình thức vật chất cụ thể, không nhất thiết là vật thể hay phương tiện cụ thể

Bách khoa toàn thư giáo dục quốc tế định nghĩa: "Chuẩn là mức độ ưu việt cần phải có để đạt đến những mục đích đặc biệt; là cái đo xem điều gì là phù hợp;

là trình độ thực hiện mong muốn trên thực tế hoặc mang tính xã hội" [21]

Theo Đặng Thành Hưng, trong chuẩn chứa đựng các yêu cầu, các quy định và những tiêu chí cụ thể nhằm chỉ ra nội dung cần đạt cũng như mức độ giá trị, chất lượng của nội dung này và hiệu quả, cách thức của quá trình đạt tới các giá trị, chất lượng của nội dung đó như thế nào Các yêu cầu tiêu chí quy định xác định rõ nội dung được gọi là chuẩn nội dung, hệ thống các yêu cầu, tiêu chí và quy định còn được gọi là chuẩn thực hiện [21] Như vậy, mỗi chuẩn đều có hai mặt, chuẩn vệ mặt nội dung và chuẩn về mặt thực hiện

Có nhiều loại chuẩn tùy theo cơ sở phân loại Ví dụ chuẩn bắt buộc và chuẩn khuyến nghị; Chuẩn kỹ thuật và chuẩn chất lượng; Chuẩn quốc tế, chuẩn quốc gia và chuẩn nội bộ Cho dù là chuẩn gì, xét về phương diện chức năng chuẩn phải đáp ứng hai chức năng: chức năng đánh giá, so sánh và chức năng xác minh Trong hai chức năng đó, chức năng xác minh là chức năng đầu tiên của chuẩn Thực hiện chức năng này, chuẩn giúp xác định (bằng các tiêu chí nằm trong chuẩn) sự vật là gì và nó tồn tại như thế nào, đồng thời chuẩn cũng giải thích những hình thức, những thành phần thực thể của sự vật cũng như giới hạn và tồn tại của sự vật đó

Qua những phân tích trên, chúng tôi thống nhất với ý kiến của Đặng

Thành Hưng về khái niệm chuẩn [21]: chuẩn là mẫu lý thuyết có tính chất nguyên tắc, tính công khai và tính xã hội hóa, được đặt ra bằng quyền lực hành chính hoặc chuyên môn, bao gồm các yêu cầu, tiêu chí, quy định kết hợp lôgic với nhau một cách xác định, dùng làm công cụ xác minh sự vật, làm thước đo- đánh giá hoặc so sánh các hoạt động, công việc, sản phẩm, dịch vụ trong lĩnh vực nào đó và có khuynh hướng điều chỉnh những sự vật này theo nhu cầu, mục tiêu mong muốn của chủ thể quản lý hoặc chủ thể sử dụng sản phẩm hay dịch vụ

Từ đó chúng ta có thể định nghĩa tiêu chuẩn là các chỉ tiêu thực hiện, chúng là những điểm được lựa chọn trong toàn bộ chương trình, kế hoạch cho

phép đo lường, đánh giá được việc thực hiện các mục tiêu Có nhiều loại tiêu chuẩn, trong đó tốt nhất là các mục tiêu được phát biểu dưới dạng con số

1.2.5.2 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục

- Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục phổ thông là mức độ yêu cầu mà cơ sở giáo dục phổ thông phải đáp ứng để được công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Mỗi tiêu chuẩn bao gồm các tiêu chí đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục phổ thông

- Tiêu chí đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục phổ thông là mức độ yêu cầu mà cơ sở giáo dục phổ thông cần đạt được ở một khía cạnh cụ thể của mỗi tiêu chuẩn Mỗi tiêu chí có các chỉ số ĐGCLGD

- Chỉ số đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục phổ thông là mức độ yêu cầu mà cơ sở giáo dục phổ thông cần đạt được ở một khía cạnh cụ thể của mỗi tiêu chí

- Thông tin trong báo cáo tự đánh giá

Là những tư liệu được sử dụng để hỗ trợ và minh hoạ cho các phân tích, giải thích, nhận định, kết luận trong báo cáo tự đánh giá

- Minh chứng trong báo cáo tự đánh giá

Là những thông tin gắn với các tiêu chí để xác định từng tiêu chí đạt hay không đạt Các minh chứng được sử dụng làm căn cứ để đưa ra các phân tích, giải thích, nhận định, kết luận trong báo cáo tự đánh giá

1.3 Quản lý đánh giá chất lượng giáo dục một trường THPT

Có thể đề cập tới một số nội dung chính của quản lý đánh giá chất lượng giáo dục một trường THPT như sau:

1.3.1 Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giáo viên tham gia công tác đánh giá chất lượng giáo dục

Tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho các đơn vị, cá nhân thực hiện công tác tự đánh giá của nhà trường là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu; đảm bảo số cán bộ quản lý, giáo viên tham gia tập huấn với lượng kiến thức tiếp thu được và sự tư vấn của các cán bộ, chuyên viên am hiểu về lĩnh vực

ĐGCLGD của Sở GD&ĐT thì 100% các đơn vị triển khai, thực hiện công tác

tự đánh giá của nhà trường ở từng năm học

1.3.2 Xây dựng kế hoạch tự đánh giá của nhà trường theo Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT

Một nội dung quan trọng hàng đầu của công tác ĐGCLGD là các trường THPT xây dựng kế hoạch tự đánh giá theo Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD

Đầu năm học, Hiệu trưởng quyết định thành lập Hội đồng tự đánh giá với thành phần theo quy định Chủ tịch Hội đồng tự đánh giá phê duyệt kế hoạch tự đánh giá do các thành viên của Hội đồng xây dựng theo quy trình và đảm bảo tính khoa học, bao gồm các nội dung:

1) Mục đích và phạm vi tự đánh giá

Mục đích của tự đánh giá là nhằm cải tiến, nâng cao chất lượng của cơ

sở giáo dục phổ thông (sau đây gọi chung là nhà trường), để giải trình với các

cơ quan chức năng, xã hội về thực trạng chất lượng giáo dục của nhà trường;

để cơ quan chức năng đánh giá và công nhận nhà trường đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục

Phạm vi tự đánh giá là toàn bộ các hoạt động của nhà trường theo các tiêu chuẩn ĐGCLGD do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

2) Phân công nhiệm vụ cho từng thành viên của Hội đồng tự đánh giá, bao gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch, Thư ký, Nhóm trưởng Nhóm thư ký, ủy viên, các Nhóm công tác

3) Dự kiến các nguồn lực và thời điểm cần huy động: Xác định các nguồn nhân lực, cơ sở vật chất và tài chính cần huy động; chỉ rõ từng hoạt động ĐGCLGD của trường và thời gian cần được cung cấp

Mỗi thông tin, minh chứng phải trình bày một cách hệ thống lôgic, khoa học: thuộc tiêu chí nào? thu thập ở đâu? ai thu thập? thời gian nào? dự kiến chi phí?

6) Xác định thời gian biểu cho từng hoạt động (bao gồm thời gian cần thiết để triển khai tự đánh giá và lịch trình thực hiện các hoạt động cụ thể)

1.3.3 Chuẩn bị các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ triển khai bộ tiêu chuẩn

Chuẩn bị cơ sở vật chất phục vụ công tác tự đánh giá và đánh giá ngoài, đánh giá lại chất lượng giáo dục các trường là cần thiết, một trong các yếu tố quyết định kết quả ĐGCLGD của nhà trường Do vậy phải xây dựng môi trường thuận lợi phục vụ công tác tự đánh giá, đánh giá ngoài như: đầu tư củng

cố cơ sở vật chất, điều kiện đảm bảo tiếp nhận và sử dụng hiệu quả trang thiết

bị được cung cấp cho các nhà trường

1.3.4 Thành lập đoàn đánh giá ngoài các trường THPT

Đoàn đánh giá ngoài được Giám đốc sở GD&ĐT ra quyết định thành lập, xây dựng kế hoạch tổng thể đánh giá ngoài tại các nhà trường trên cơ sở

kế hoạch thực hiện nhiệm vụ khảo thí và đánh giá chất lượng của Sở GD&ĐT Đoàn được thành lập đảm bảo đủ cơ cấu, thành phần và tiêu chuẩn của các thành viên theo đúng quy định của Bộ GD&ĐT; các thành viên của Đoàn đánh giá ngoài không những chuẩn về bằng cấp mà còn phải thực sự chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, sâu sắc và am hiểu về ĐGCLGD; không chỉ thực hiện theo đúng quy trình, nội dung, các bước theo kế hoạch mà đòi hỏi đạt hiệu quả cao ở tất cả các hoạt động của đoàn đánh giá ngoài như: nghiên cứu sâu sắc báo cáo tự đánh giá, khảo sát sơ bộ cần thông báo cụ thể

kế hoạch và các điều kiện phục vụ cho đợt khảo sát chính thức, khảo sát chính thức và tiến hành rà soát tất cả các hoạt động giáo dục của nhà trường kiểm nghiệm các nội dung của tự báo cáo, đánh giá mức độ mà cơ sở giáo dục phổ thông đã đạt được theo từng tiêu chí ĐGCLGD…

Hoạt động của Đoàn đánh giá ngoài được coi là có hiệu quả khi không chỉ đánh giá xem một trường có chất lượng hay không mà còn phải có vai trò như những chuyên gia tư vấn, cố vấn sẵn sàng giúp nhà trường giải quyết những vấn đề tồn đọng và đưa ra các giải pháp cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện

1.3.5 Xây dựng một số chính sách đối với công tác đánh giá chất lượng giáo dục

* Chính sách đối với cán bộ, giáo viên

Cần có cơ chế chính sách đảm bảo duy trì, ổn định công tác giáo dục

các trường THPT nói riêng các trường phổ thông nói chung; chính sách đãi ngộ tạo môi trường thuận lợi đáp ứng được các nhu cầu vật chất, tinh thần đảm bảo động viên khuyến khích đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên cống hiến cho giáo dục với khả năng, tinh thần nhiệt huyết của người thầy; chính sách ưu tiên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên trách, đáp ứng yêu cầu của công tác ĐGCLGD của đơn vị

* Về ngân sách

Để hoạt động ĐGCLGD các cơ sở giáo dục có chất lượng và hiệu quả thiết thực cần thiết phải có nguồn kinh phí chi cho công tác này phù hợp với đặc thù, tính chất, mức độ nội dung của công việc Hoạt động đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục phổ thông được tổ chức thực hiện bằng nguồn kinh phí của Nhà nước và các nguồn hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Vì vậy rất cần thiết phải có văn bản hướng dẫn thực hiện nguồn kinh phí cho công tác đánh giá chất lượng các cơ sở giáo dục

* Cơ sở vật chất và các điều kiện cho công tác đánh giá

Chuẩn bị tốt các điều kiện về CSVC phục vụ công tác ĐGCLGD các trường là yếu tố quyết định đến sự thành công của công tác này Muốn vậy, các trường phải chủ động chuẩn bị các điều kiện tối thiểu về CSVC bằng nguồn kinh phí của Nhà nước hoặc từ các nguồn hỗ trợ của các tổ chức, cá

nhân trong và ngoài nước, của cha mẹ học sinh,… để phục vụ cho công tác đánh giá đạt được kết quả mong muốn

1.3.6 Sử dụng kết quả đánh giá

Kết quả tự đánh giá, nhất là sau khi được Đoàn đánh giá ngoài của Sở GD&ĐT đánh giá và công bố kết quả nhà trường đạt chuẩn chất lượng giáo dục thì việc cam kết tổ chức, thực hiện kế hoạch cải tiến chất lượng của các trường là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để giữ vững, không ngừng nâng cao và khảng định chất lượng giáo dục của trường với toàn thể xã hội Việc làm đó phải trở thành một việc làm thường xuyên, liên tục, sáng tạo, tích cực, quyết liệt và hiệu quả của cán

bộ, giáo viên và các nhà quản lý giáo dục và toàn xã hội Cụ thể:

- Đổi mới toàn diện quá trình dạy học của các trường theo yêu cầu của

Bộ tiêu chuẩn

Tăng cường hoạt động đổi mới các thành tố quá trình dạy học để đảm bảo chất lượng dạy học của các trường theo Bộ tiêu chuẩn Đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới kiểm tra, đánh giá, tiến tới đổi mới toàn diện quá trình dạy học, giáo dục tất yếu chất lượng giáo dục không ngừng nâng lên

Thực hiện cải tiến chất lượng theo Bộ tiêu chuẩn đòi hỏi sự đổi mới toàn

bộ hệ phức dạy-học-kiểm tra, đánh giá và quản lý cả mục tiêu, nội dung và phương pháp; cả giáo dục trong và giáo dục ngoài nhà trường; cả quan niệm và cách làm; cả con người và phương tiện làm giáo dục

- Nâng cao chất lượng đội ngũ và sử dụng đội ngũ nhà giáo một cách hợp lý, hiệu quả

+ Xây dựng và thực hiện kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ , giáo viên đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chuẩn và Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học

Căn cứ Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT và Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học, chỉ đạo các trường xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng tổng thể của nhà trường trên cơ sở kế hoạch của từng cán bộ giáo viên sau khi đã thảo luận thống nhất trước toàn thể cơ quan Bao

gồm, kế hoạch cử đi đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu nâng cao trình độ và kế hoạch bồi dưỡng thường xuyên theo chương trình của Bộ GD&ĐT quy định

+ Đổi mới công tác sử dụng đội ngũ giáo viên hợp lý, hiệu quả

Sử dụng cán bộ giáo viên đảm bảo phân công đúng chuyên môn, chuyên nghành đào tạo; phát huy tối đa năng lực, sở trường của từng giáo viên và tạo mọi điều kiện xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi để có được sức mạnh tổng hợp nguồn nhân lực của nhà trường

1.4 Quản lý đánh giá chất lượng giáo dục các trường THPT theo bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT

1.4.1 Vị trí trường THPT trong hệ thống giáo dục quốc dân

Điều 26 đến Điều 31, Mục 2, Chương II Luật giáo dục được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XI kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/6/2005; Khoản 3 Điều 29, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục năm 2005, được Quốc hội thông qua năm 2009 đã khẳng định rõ vị trí của trường THPT thuộc cơ sở giáo dục phổ thông, trong hệ thống giáo dục quốc dân [23]

Giáo dục THPT được thực hiện trong ba năm học, từ lớp mười đến lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở,

có độ tuổi từ 15 đến 17 tuổi Trường hợp đặc biệt, tuổi vào lớp 10 của học sinh

có thể cao hơn hoặc thấp hơn theo quy định của Bộ GD&ĐT

Mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực

cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Giáo dục THPT nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và có những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát huy năng lực

cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động.

Nội dung giáo dục phổ thông phải bảo đảm tính phổ thông, cơ bản, toàn diện, hướng nghiệp và có hệ thống; gắn với thực tiễn cuộc sống, phù hợp với tâm sinh lý lứa tuổi của học sinh, đáp ứng mục tiêu giáo dục ở mỗi cấp học

Giáo dục THPT phải củng cố, phát triển những nội dung đã học ở trung học cơ sở, hoàn thành nội dung giáo dục phổ thông; ngoài nội dung chủ yếu nhằm bảo đảm chuẩn kiến thức phổ thông, cơ bản, toàn diện và hướng nghiệp cho mọi học sinh còn có nội dung nâng cao ở một số môn học để phát triển năng lực, đáp ứng nguyện vọng của học sinh

Phương pháp giáo dục phổ thông phải phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, sáng tạo của học sinh; phù hợp với đặc điểm của từng lớp học, môn học; bồi dưỡng phương pháp tự học, khả năng làm việc theo nhóm; rèn luyện

kỹ năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn; tác động đến tình cảm, đem lại niềm vui, hứng thú học tập cho học sinh

Chương trình giáo dục phổ thông thể hiện mục tiêu giáo dục phổ thông; quy định chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi và cấu trúc nội dung giáo dục phổ thông, phương pháp và hình thức tổ chức hoạt động giáo dục, cách thức đánh giá kết quả giáo dục đối với các môn học ở mỗi lớp và mỗi cấp học của giáo dục phổ thông Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành chương trình giáo dục phổ thông, duyệt sách giáo khoa để sử dụng chính thức, ổn định, thống nhất trong giảng dạy, học tập ở các cơ sở giáo dục phổ thông

Học sinh học hết chương trình THPT có đủ điều kiện theo quy định của

Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo thì được dự thi và nếu đạt yêu cầu thì được Giám đốc sở giáo dục và đào tạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau

đây gọi chung là cấp tỉnh) cấp bằng tốt nghiệp THPT

Để các học sinh sau khi tốt nghiệp THPT hoàn thiện được học vấn phổ thông, bao gồm kiến thức, kỹ năng, năng lực hiểu biết nghề nghiệp thông thường và thái độ ứng xử trong cuộc sống, xã hội để tiếp tục học đại học, cao

đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động thì vấn đề ĐGCLGD các trường THPT có ý nghĩa thực sự quan trọng

1.4.2 Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT

1.4.2.1 Khái quát về bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường THPT

Tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành là công cụ để nhà trường tự đánh giá nhằm không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục; để thông báo công khai với các cơ quan chức năng và xã hội

về thực trạng chất lượng giáo dục của nhà trường; để cơ quan chức năng đánh giá và công nhận trường THPT đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục

Bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD trường THPT, bao gồm 7 tiêu chuẩn và 46 tiêu chí Các tiêu chuẩn đề cập đến các vấn đề: chiến lược phát triển của trường; tổ chức và quản lý nhà trường; cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và học sinh; thực hiện chương trình và các hoạt động giáo dục; tài chính và cơ sở vật chất; quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội; kết quả rèn luyện và học tập của học sinh Những tiêu chuẩn và các tiêu chí đánh giá được xây dựng trên cơ sở vận dụng luận cứ khoa học, cơ sở lý luận và kinh nghiệm rút ra từ những công trình nghiên cứu và triển khai thực hiện từ thực tiễn về ĐGCLGD của các nước tiên tiến và các nước đang phát triển trên thế giới vào điều kiện thực tế ở Việt Nam Đánh giá chất lượng trong một trường THPT cần kết hợp cả phương pháp định lượng và phương pháp chuyên gia

* Tiêu chuẩn 1: Chiến lược phát triển của trường THPT

Mục tiêu của trường THPT được xác định rõ ràng, cụ thể, được công bố công khai, phù hợp với mục tiêu giáo dục THPT quy định tại Luật Giáo dục, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của nhà trường; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giáo dục của địa phương, của ngành là tiền đề cho việc đào tạo nguồn nhân lực của địa phương

* Tiêu chuẩn 2: Tổ chức và quản lý nhà trường

Cơ cấu tổ chức trường THPT được thực hiện theo quy định của Điều lệ trường trung học cơ sở, trường THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học, các

quy định hiện hành khác do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành và được cụ thể hóa trong quy chế về tổ chức và hoạt động của từng trường

Các trường đều có tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức Công đoàn, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức xã hội; thành lập Hội đồng trường, Hội đồng thi đua và khen thưởng, Hội đồng kỷ luật, Hội đồng tư vấn khác, các tổ chuyên môn và tổ văn phòng (trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh có thêm tổ Giáo vụ và Quản lý học sinh, tổ Quản trị và Đời sống và các bộ phận khác); các hội đồng, các tổ được thành lập với cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động thực hiện theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Các trường căn cứ thực trạng về năng lực, điều kiện của đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên, sức mạnh tổng hợp của sự phối hợp các đoàn thể để xây dựng và thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các quy định về chỉ tiêu chất lượng giáo dục; định kỳ rà soát, đánh giá, điều chỉnh theo hướng duy trì và nâng cao hiệu quả chất lượng giáo dục của nhà trường

* Tiêu chuẩn 3: Cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và học sinh

- Hiệu trưởng phải đạt tiêu chuẩn quy định tại Chuẩn hiệu trưởng trường THCS, trường THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học; có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, năng lực quản lý nhà trường và được tập thể cán bộ giáo viên, nhân viên nhà trường tín nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Phó Hiệu trưởng phải đạt mức cao của chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học và đủ năng lực đảm nhiệm các nhiệm vụ do Hiệu trưởng phân công

- Đội ngũ giáo viên phải đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu các môn học, hoạt động giáo dục; đạt tiêu chuẩn quy định tại chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học; có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; có năng lực tìm hiểu đối tượng và môi trường giáo dục, năng lực dạy học, năng lực giáo dục, năng lực hoạt động chính trị, xã hội và năng lực phát triển nghề nghiệp

- Việc phân công giảng dạy, giáo dục phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm của từng giáo viên và các hoạt động giáo dục trong nhà trường

- Xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch bồi dưỡng, phát triển đội ngũ giáo viên đáp ứng mục tiêu giáo dục ổn định và phát triển bền vững; có chính sách thu hút và tạo môi trường tốt nhất cho đội ngũ cán bộ, giáo viên tham gia hoạt động bồi dưỡng và tự bồi dưỡng không ngừng nâng cao trình độ về mọi lĩnh vực; trên cơ sở chỉ tiêu phấn đấu hàng năm về số giáo viên đạt danh hiệu giáo viên giỏi, giáo viên dạy giỏi các cấp để xây dựng kế hoạch tổ chức Hội thi giáo viên dạy giỏi cấp trường và tham gia Hội thi giáo viên dạy giỏi cấp tỉnh, cấp toàn quốc

- Đội ngũ nhân viên của tổ văn phòng đảm bảo đủ về số lượng, có trình

độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và được định kỳ bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu của lĩnh vực phụ trách; thường xuyên tự rà soát, đánh giá để cải tiến các biện pháp thực hiện các nhiệm vụ được giao

- Thực hiện nghiêm túc việc khen thưởng, kỷ luật; chú trọng chăm lo điều kiện về đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên

* Tiêu chuẩn 4: Thực hiện chương trình giáo dục và các hoạt động giáo dục

- Các trường thực hiện kế hoạch thời gian năm học, kế hoạch giảng dạy

và học tập theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo; thống nhất thực hiện Bộ phân phối chương trình của Sở GD&ĐT được xây dựng trên cơ sở khung PPCT của Bộ quy định; thực hiện điều chỉnh nội dung dạy học các môn học theo hướng dẫn của Bộ GDĐT

- Mỗi năm học, nhà trường thực hiện hiệu quả các hoạt động dự giờ, hội giảng, thao giảng và thi giáo viên dạy giỏi các cấp; sử dụng thiết bị trong dạy học, xây dựng và đánh giá sáng kiến, kinh nghiệm về các hoạt động giáo dục của giáo viên trong nhà trường thực hiện theo quy định của nhà trường và của Bộ Giáo dục và Đào tạo; hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp; hoạt động giúp đỡ

học sinh học lực yếu, kém đạt hiệu quả theo kế hoạch của nhà trường và quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; hoạt động giữ gìn, phát huy truyền thống nhà trường, địa phương; các hoạt động giáo dục thể chất và y tế trường học theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và các quy định khác; nội dung giáo dục địa phương, hoạt động dạy thêm, học thêm và thực hiện tốt chủ đề năm học và các cuộc vận động, phong trào thi đua do các cấp, các ngành phát động

* Tiêu chuẩn 5: Tài chính và cơ sở vật chất

Các trường thực hiện thu chi đúng Luật ngân sách Tiết kiệm thu chi mua sắm bổ sung đồ dùng, trang thiết bị các phòng chức năng phục vụ cho dạy học

Có đủ hệ thống văn bản quy định về quản lý tài chính và lưu trữ hồ sơ, chứng từ theo quy định; lập dự toán, thực hiện thu chi, quyết toán, thống kê, báo cáo tài chính theo đúng chế độ kế toán, tài chính của Nhà nước; có quy chế chi tiêu nội bộ rõ ràng; công khai tài chính để cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên biết và tham gia giám sát, kiểm tra; định kỳ thực hiện công tác tự kiểm tra tài chính; có kế hoạch và huy động được các nguồn kinh phí hợp pháp để hỗ trợ hoạt động giáo dục

Xây dựng được môi trường giáo dục lành mạnh: có khuôn viên riêng biệt, tường bao, cổng trường, biển trường và xây dựng được môi trường xanh, sạch, đẹp; các trường có khối phòng học thông thường đủ để học 2 ka, phòng máy tính kết nối Internet phục vụ dạy học, phòng học chung các bộ môn; một

số trường có phòng học bộ môn thực hành, thí nghiệm, khối phòng hành chính đảm bảo quy cách; các trường có thư viện, hằng năm được bổ sung sách, báo, tạp chí, tài liệu tham khảo, các văn bản quy phạm pháp luật, nhưng chưa thực

sự đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, học tập của cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và học sinh; trang cấp đủ trang thiết bị dạy học tối thiểu theo danh mục thiết bị dạy học tối thiểu được Bộ GD&ĐT quy định; có khu sân chơi, bãi tập, khu để xe, khu vệ sinh và hệ thống cấp thoát nước, nhưng chỉ một số ít trường

có các điều kiện trên đảm bảo đúng quy định

* Tiêu chuẩn 6: Quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội

Ban đại diện cha mẹ học sinh của mỗi lớp và của nhà trường được thành lập, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và hoạt động theo Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh;

Các trường xây dựng kế hoạch phối hợp giữa nhà trường, gia đình với tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp, doanh nghiệp khi thực hiện các hoạt động giáo dục; có sự ủng hộ về tinh thần, vật chất của tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp, doanh nghiệp và cá nhân đối với việc xây dựng môi trường giáo dục tốt nhất để thực hiện hiệu quả các hoạt động giáo dục;

* Tiêu chuẩn 7: Kết quả rèn luyện và học tập của học sinh

Các nhà trường phải quyết tâm cam kết đảm bảo chất lượng giáo dục từng bước chuyển biến theo hướng tích cực; triển khai đồng bộ các giải pháp

để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; chú trọng dạy học theo chuẩn kiến thức, kỹ năng và đổi mới phương pháp dạy học, kiểm tra đánh giá ở các nhà trường; tăng số trường tổ chức dạy học 2buổi/ngày và số học sinh được học nghề trước khi tham gia lao động; kết quả Kỳ thi tốt nghiệp THPT, thi và xét tuyển sinh vào lớp 10, vào các trường chuyên biệt cải thiện tích cực nhất là về chất lượng

1.4.2.2 Tầm quan trọng của việc đánh giá chất lượng giáo dục

ĐGCLGD các trường THPT có vai trò quan trọng được khái quát như sau:

- Các tiêu chuẩn ĐGCLGD là căn cứ để các trường THPT xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ dài hạn, trung hạn và kế hoạch năm học

Thông thường vào đầu mỗi năm học, Bộ Giáo dục và Đào tạo triển khai nhiệm vụ năm học mới cho tất cả các cấp học, bậc học trong toàn quốc Nhưng văn bản chỉ đạo của Bộ chủ yếu đề cập đến vấn đề đường lối, chủ trương, định hướng, chưa cụ thể hóa cho từng Sở GD&ĐT các tỉnh, thành phố Tuy nhiên, các tỉnh, thành phố khác nhau thì khác nhau về các điều kiện giáo dục; cho nên vận dụng bộ tiêu chuẩn ĐGCLGD các trường THPT cũng phải thực sự linh hoạt, sáng tạo để có tác dụng khuyến khích, giúp các trường trong việc xây