Quản lý tài chính trong nhà trường trung học phổ thông theo định hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm

Header Page of 258 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI - NGUYỄN VÂN ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Hà Nội- 4/2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI - NGUYỄN VÂN ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 62.14.01.14 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đỗ Văn Chấn PGS.TS Nguyễn Công Giáp Hà Nội- 4/2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận án trung thực Kết luận án chưa công bố công trình Tác giả luận án Nguyễn Vân Anh Footer Page of 258 Header Page of 258 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Cố TS Đỗ Văn Chấn, PGS.TS Nguyễn Công Giáp, người thầy hướng dẫn khoa học tận tình dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực Luận án Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể tập thể giảng viên, cán khoa Quản lý giáo dục - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu học tập Trường Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cán Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội, Ban Giám hiệu, cán giáo viên trường THPT Nguyễn Văn Cừ hỗ trợ, tạo điều kiện cho trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, cán quản lý giáo dục, hiệu trưởng phụ trách kế toán trường THPT góp ý, tư vấn, giúp đỡ cung cấp thông tin cho nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý tài trường THPT địa bàn Hà Nội Tôi xin tri ân động viên, khích lệ ủng hộ gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp, giúp yên tâm có thêm động lực để hoàn thành Luận án Tác giả luận án Nguyễn Vân Anh Footer Page of 258 Header Page of 258 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Footer Page of 258 BC GT : Báo cáo giải trình CBQLGD : Cán quản lý giáo dục CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – đại hóa CMHS : Cha mẹ học sinh CQNN : Cơ quan nhà nước ĐTNC : Đề tài nghiên cứu ĐVSN : Đơn vị nghiệp GDvàĐT : Giáo dục đào tạo GD : Giáo dục GDĐH : Giáo dục đại học THPT : Trung học phổ thông NC : Nghiên cứu NCL : Ngoài công lập HT : Hiệu trưởng KT : Kế toán KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QL : Quản lý QLNN : Quản lý nhà nước QLTC : Quản lý tài QLGD : Quản lý giáo dục TC : Tự chủ TCTN : Tự chịu trách nhiệm TC TCTN : Tự chủ tự chịu trách nhiệm TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội Header Page of 258 iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1  Lý chọn đề tài 1  Mục đích nghiên cứu 3  Khách thể đối tượng nghiên cứu 3  Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3  Giả thuyết khoa học 3  Nhiệm vụ nghiên cứu 4  Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu 4  Luận điểm bảo vệ 5  Những đóng góp luận án 6  10 Cấu trúc luận án 6  CHƯƠNG  1.  CƠ  SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 7  1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 7  1.1.1 Các nghiên cứu phân cấp, phân quyền chế quản lý 8  1.1.2. Các nghiên cứu quản lý tài nhà trường công lập hoạt động theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm 10  1.2 Các khái niệm công cụ đề tài 13  1.2.1 Quản lý tài 13  1.2.2 Quản lý tài công 13  1.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục 16  1.2.4 Tự chủ tự chịu trách nhiệm 20  1.3 Nhà trường tự chủ theo mô hình quản lý dựa vào nhà trường 23  1.3.1 Mô hình quản lý dựa vào nhà trường 23  1.3.2 Nhà trường tự chủ theo mô hình quản lý dựa vào nhà trường hướng vận dụng vào Việt Nam (quản lý nhà trường theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm) 27  1.4 Quản lý tài nhà trường trung học phổ thông công lập 32  1.4.1 Tài nhà trường trung học phổ thông công lập 32  1.4.2 Quản lý tài nhà trường 33  Footer Page of 258 Header Page of 258 v 1.5 Quản lý tài trường trung học phổ thông theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm 37  1.5.1 Lập kế hoạch tài dự toán ngân sách nhà trường theo định hướng tự chủ 39  1.5.2 Tổ chức máy quản lý tài nhà trường có tham gia Hội đồng trường đối tượng có liên quan 40  1.5.3 Chỉ đạo, khai thác sử dụng nguồn lực tài theo kế hoạch, dự toán quy chế chi tiêu nội 44  1.5.4 Kiểm soát, giám sát hoạt động tài 48  1.5.5 Hiệu trưởng thực tự chịu trách nhiệm 50  1.6 Những yếu tố đảm bảo thực thành công quản lý tài trường trung học phổ thông theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm 55  1.6.1 Nhóm nhân tố khách quan 55  1.6.2 Nhóm nhân tố chủ quan 57  1.7 Kinh nghiệm quản lý tài theo hướng tăng quyền tự chủ số nước giới 60  1.7.1 Kinh nghiệm số nước giới 60  1.7.2 Bài học kinh nghiệm 61  Kết luận chương 62  CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64  2.1 Một số vấn đề chung tài địa bàn khảo sát 64  2.2 Giới thiệu hoạt động khảo sát 71  2.2.1 Mục đích khảo sát 71  2.2.2 Nội dung khảo sát 72  2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý liệu 72  2.2.4 Tổ chức khảo sát 73  2.2.5 Mức độ tin cậy giá trị liệu 73  2.3 Mẫu nghiên cứu cỡ mẫu 75  2.4 Phân tích bàn luận kết khảo sát 77  2.4.1 Thực trạng trao quyền tự chủ thực quyền tự chủ thực tiễn nhà trường THPT công lập địa bàn Hà Nội 77  Footer Page of 258 Header Page of 258 vi 2.4.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch tài theo định hướng tăng quyền tự chủ trường THPT công lập Hà Nội 82  2.4.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý tài nhà trường theo hướng mở (sự tham gia hội đồng trường đối tượng có liên quan vào công tác quản lý tài nhà trường) 83  2.4.4 Thực trạng công tác quản lý nguồn lực tài theo kế hoạch, dự toán quy chế chi tiêu nội 88  2.4.5 Thực trạng công tác kiểm soát, giám sát hoạt động tài 94  2.4.6 Thực trạng Hiệu trưởng thực tự chịu trách nhiệm 99  2.4.7 Kết khảo sát thực tiễn yếu tố ảnh hưởng 107  Kết luận chương 113  CHƯƠNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNG QUYỀN TỰ CHỦ 116  VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 116  3.1 Định hướng đổi quản lý giáo dục quản lý tài sở giáo dục công lập 116  3.1.1 Định hướng đổi quản lý giáo dục 116  3.1.1 Quan điểm đổi quản lý tài trường trung học phổ thông công lập 117  3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 119  3.3 Hệ thống biện pháp 120  3.3.1 Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức quản lý tài theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho chủ thể quản lý đối tượng có liên quan 120  3.3.2 Biện pháp 2: Hoàn thiện công cụ quản lý tài hướng đến tăng quyền tự chủ thực cho chủ thể quản lý (hoàn thiện văn pháp quy quy chế chi tiêu nội bộ) 123  3.3.3 Biện pháp 3: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học quản lý quản lý tài nhà trường cho đội ngũ cán quản lý đối tượng có liên quan 124  3.3.4 Biện pháp 4: Phát huy vai trò định hướng, giám sát Hội đồng trường quản lý tài 126  3.3.5 Biện pháp 5: Hiệu trưởng thực đầy đủ nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm quan quản lý, cộng đồng xã hội đối tượng liên quan 129  3.3.6 Quan hệ biện pháp đề xuất 132  3.4 Khảo sát mức độ cần thiết khả thi biện pháp đề xuất 133  Footer Page of 258 Header Page of 258 vii 3.4.1 Mục đích, nội dung, đối tượng, phương pháp khảo sát mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp 133  3.4.2 Kết khảo sát mức độ cần thiết biện pháp đề xuất 134  3.4.3 Kết khảo sát mức độ khả thi biện pháp đề xuất 135  3.5 Thử nghiệm biện pháp quản lý tài nhà trường trung học phổ thông công lập theo hướng tự chủ 137  3.5.1 Mục đích thử nghiệm 137  3.5.2 Nội dung thử nghiệm 137  3.5.3 Mẫu thử nghiệm 137  3.5.4 Tiêu chí đánh giá thử nghiệm 138  3.5.5 Giả thuyết thử nghiệm 139  3.5.6 Cách thức thử nghiệm 140  3.5.7 Kết thử nghiệm 141  3.5.8 Kết luận thử nghiệm 143  Kết luận chương 143  KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 145  Kết luận 145  1.1 Về lý luận 145  1.2 Về thực tiễn 146  Khuyến nghị 147  DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH Đà CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Thứ tự Bảng số 1.1 Bảng số 2.1 Bảng số 2.2 Bảng số 2.3 Bảng số 2.4 Bảng số 2.5 Bảng số 2.6 Bảng số 2.7 Bảng số 2.8 Bảng số 2.9 Bảng số 2.10 Bảng số 2.11 Bảng số 2.12 Bảng số 2.13 Bảng số 2.14 Bảng số 2.15 Bảng số 2.16 Bảng số 2.17 Bảng số 2.18 Footer Page 10 of 258 Nội dung So sánh đặc điểm QLTC theo chế kiểm soát tập trung định hướng trao quyền tự chủ cho nhà trường Số liệu tổng hợp nguồn thu đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội năm 2013 Số liệu tổng hợp nguồn thu trường THPT trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội năm 2013 Phân nhóm khoản chi theo nội dung thực chi khối trường THPT Hà Nội cho năm tài 2013 Hệ số Cronbach’s Alpha thang đo Thông tin mẫu khảo sát Mức độ tự chủ giao trường THPT Khảo sát mức độ tự chủ thực tiễn thực khoản thu, chi kỳ vọng mức độ tự với khoản thu chi tương lai Số liệu khảo sát tình hình lập loại kế hoạch tài theo quy định trường THPT công lập Thực trạng tham gia tổ chức đoàn thể tham gia công tác lập kế hoạch tài dự toán ngân sách Thực trạng tham gia tổ chức đoàn thể tham gia công tác quản lý điều hành (quản lý hoạt động thu – chi) nguồn lực tài Thực trạng thực khoản thu theo quy định nhà trường THPT công lập tự chủ tài Thực trạng thực khoản thu theo thỏa thuận nhà trường với cha mẹ học sinh Thực trạng thực khoản thu hộ (nhà trường tiến hành thu khoản thu hộ cho tổ chức khác) Các khoản chi thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo Các khoản chi cho người (ngoài khoản lương bản) Thực trạng công tác lập kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra giám sát hoạt động tài Các thành phần tham gia giám sát trình QLTC (hoạt động thu chi nguồn lực tài chính) Các nội dung thực kiểm tra thực công tác kiểm tra kế toán nội Trang 58 64 65 68 73 74 76 78 81 82 83 86 88 89 90 90 93 93 95 Header Page 168 of 258 76 Fullan, M Watson, N (2000), School-based management: Reconceptualizing to improve learning outcomes School Effectiveness and School Improvement, 11(4), 453-474 77 Grosh, Margaret, Carlo del Ninno, Emil Tesliuc, and Azedine Ouerghi (2008) For Protection and Promotion The Design and Implementation of Effective Safety Nets Washington, DC: World Bank 78 Grosh, Margaret (1994), Administering Targeted Social Programs in Latin America: From Platitudes to Practice, Washington, DC: World Bank 79 Groof.D, Neave G., Svec J.( 1998), Democracy and Governance in HE, Kluwer law international, the Hague/London/ Boston 80 Herbst M (2007), Financing public universities: The case of performance funding, Springer, Zurich 81 Hersey, P Blanchard, K.và Johnson,D.E ( 2008), Management of Organisational Behavior – Leading Human Resources, 9th Edition, Pearson Education inc 82 Kellaghan, Thomas, Vincent Greaney, and T Scott Murray (2009), Using the results of a national assessment of educational achievement, Washington, DC: World Bank 83 Paulsen, M B., Smart, J (Eds), The Finance of Higher Education: Theory, Research, Policy Practice (pp 55-94) New York: Agathon Press 84 Savedoff, William D (2008), “Public Expenditure Tracing Surveys: Planning, Implementation and Uses”, Mimeo, Washington, DC: Social Insight and World Bank 85 Tesliuc, Emil (2003), “Social Risk Management”, Draft Washington, DC: World Bank 86 The task force on HE and society (2000), HE in developing countries: Peril and Promise, WB, Washington D.C 87 Van de Walle, Dominique (2002), The Static and Dynamic Incidence of Vietnam’s Public Safety Net, World Bank Policy Research Working Paper 2791 Washington, DC: World Bank Footer Page 168 of 258 Header Page 169 of 258 88 Van de Walle, Dominique (2003), “Behavioral Incidence Analysis of Public Spending and Social Programs” , In F Bourguignon and L Pereira da Silva, (Eds.), Evaluating the Poverty and Distributional Impact of Economic Policies (Techniques and Tools) Washington, DC: World Bank 89 Vught F V (1993), Patterns of governance in HE: Concepts and Trends, Cemter for HE Policy Studies, UNESCO 90 Yin Cheong Cheng (1996), “School Effectiveness and School - based Management A Mechanism for Development”, The Falmer Press London Washington, D.C 91 Ibtisam Abu - Duhou (1999), "School Based management" The United nations educational, Scientific Cultural Organization 92 Gamage, D.T (1993), “A review of Community Participation in School Governance: An emerging culture in Australian education”, British Journal of Education Studies, 41 (2), 134 – 149 93 World Bank (2003), “Brazil: Next Steps for Education in Four Selected States in Brazil” Report No 24343-BR 94 World Bank (2006), “Colombia: Contracting for Education Services.” Report No 31841-CO 95 World Bank (2007), "Guilding principles for implementing SBM programs" Education Human Development Network Washington DC 96 World Bank (2007), "Impact evaluation for SBM reform", Report N010 97 World Bank (2009), "Decentalized decision - making in schools - The theory and evidence on SBM" Officer of the Publisher, the World Bank 98 World Bank (2000), "Improving Learning Outcomes in the Caribbean" 99 World Bank (2007), "What we know about School - Based Management?" Human Development Network, Washington, DC Footer Page 169 of 258 Header Page 170 of 258 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Phiếu khảo sát……… …………… 1.1 Mẫu số 1: Khảo sát thực trạng lực quản lý tài chính, công tác quản lý tài trường THPT địa bàn thành phố Hà Nội… 1.2 Mẫu số 2: Phiếu điều tra tính cần thiết mức độ khả thi biện pháp QLTC trường THPT công lập theo định hướng tự chủ…………………………………………………………………………… 1.3 Mẫu số 3: Phiếu khảo sát phụ huynh học sinh……………………… 10 PHỤ LỤC 2: Đề cương vấn công tác quản lý tài nhà trường……………………………………………………………………… 12 Footer Page 170 of 258 Header Page 171 of 258 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT MẪU SỐ 01 PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH , CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ( Phiếu dành cho nhà quản lý - hiệu trưởng nhà trường) Câu 1: a/ Xin đề nghị Quý Thầy / Cô đánh dấu x vào ô điền thông tin vào khoảng thích hợp đây: * Hiệu trưởng (chủ tài khoản) Tuổi:……… Số năm công tác ngành……………………………………… Số năm tham gia công tác QLNT……………… Trình độ đào tạo chuyên môn Đại học Trình độ đào tạo quản lý GD Đại học Trên đại học Trên đại học Chứng NVQL * Kế toán trưởng ( phụ trách kế toán) Tuổi:……… Số năm công tác ngành……………………………………… Số năm làm công tác kế toán trưởng; phụ trách kế toán: Trình độ đào tạo chuyên môn Đại học Trung cấp học Cao đẳng Số lượng * Kế toán viên Trình độ đào tạo chuyên môn Đại học Trung cấp Kiêm nhiệm * Thủ quỹ Footer Page 171 of 258 Trên đại Trên đại học Cao đẳng Không KN Header Page 172 of 258 Trình độ đào tạo chuyên môn Đại học Cao đẳng Chưa qua Trung cấp ĐT b/ Xin Quý Thầy/ Cô đánh dâu X vào ô trống mức độ tự chủ mà nhà trường dăng ký Mức 1: Đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động (Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên) Mức 2: Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại ngân sách nhà nước cấp Mức 3: Đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động Câu 2: Anh/ chị cho biết mức độ tự chủ thực tế mong muốn anh chị mức độ tự chủ cho khoản thu, chi ( mức 1là thấp cao nhất): Mức độ tự chủ Mức độ tự chủ nghiệp vụ QLTC TT Trên thực tế 1 Mức học phí thu quy định sử dụng chi từ học phí thu Thu sử dụng khoản thu hỗ trợ sở vật chất Thu sử dụng khoản xã hội hóa giáo dục Thu sử dụng khoản thỏa thuận với cha mẹ học sinh Các khoản thu hộ ( bảo hiểm ytế, loại quỹ ) Thu sử dụng khoản thu từ cho thuê, mượn,khai thác sở vật chất Thu sử dụng khoản từ hoạt động cung cấp dịch vụ chất lượng cao Quy định mức thu sử dụng khoản thu từ dạy thêm, học thêm Thu huy động vốn chi khoản thu cho hoạt động dịch vụ Footer Page 172 of 258 2 Mong muốn Header Page 173 of 258 Thu khác…… …………………………… Mức độ tự chủ Mức độ tự chủ nghiệp vụ QLTC TT Mong muốn Trên thực tế 3 10 Chi cho hoạt động dạy học 11 Chi hoạt động giáo dục 12 Chi cho học sinh ( trợ cấp, khen thưởng) 13 Chi mua sắm công cụ dụng cụ dùng quản lý 14 Chi mua sắm đồ dùng dạy học 15 Chi sủa chữa nhỏ nhà trường 16 Chi thu nhập tăng thêm cho cán giáo viên… 17 Chi cho hoạt động từ quỹ phúc lợi 18 Chi trả lãi vay huy động vốn làm dịch vụ Chi khác………… Câu 3: Nghiệp vụ quản lý tài TT Mức độ thực thực tế Thực trạng quản lý tài trường phổ thông Thường xuyên Kế hoạch tài đôi với kế hoạch GD &ĐT chung nhà trường Các khoản dự trừ thường không đúng, không đủ với khoản thực chi Lập kế hoạch tài ngắn hạn ( kế hoạch năm) Lập kế hoạch tài trung hạn ( kế hoạch 3-5 năm) Lập kế hoạch tài dài hạn ( năm) Hội đồng trường tham gia công tác xây dựng dự toán kế hoạch tài Hội cha mẹ học sinh tham gia vào việc xây dựng dự toán kế hoạch tài Tổ chuyên môn tham gia vào công tác xây dựng dự toán kế hoạch tài Công đoàn, tổ chức tổ chức đoàn thể khác tham gia công tác xây dựng dự toán KHTC 10 Hiệu trưởng đạo, giám sát chặt chẽ công tác xây dựng dự toán KHTC Footer Page 173 of 258 Đôi không Header Page 174 of 258 11 Hội đồng trường tham gia công tác quản lý hoạt động thu - chi 12 Hội cha mẹ học sinh tham gia vào việc quản lý hoạt động thu chi 13 Tổ chuyên môn tham gia vào công tác quản lý hoạt động thu chi 14 Công đoàn, tổ chức tổ chức đoàn thể khác tham gia quản lý hoạt động thu chi 15 Thu hỗ trợ sở vật chất- sủa chữa nhỏ từ nguồn thu ngân sách 16 Thu hỗ trợ mua sắm công cụ, thiết bị dạy học từ nguồn thu ngân sách ( máy tính, máy chiếu, bảng điện tử…… ) 17 Thu hỗ trợ dạy học phân hóa ( phân lớp theo trình độ học sinh),học hai buổi 18 Thu hộ quỹ phụ huynh học sinh 19 Thu hộ quỹ Đoàn, bảo hiểm Ytế, thân thể… khoản thu khác có 20 Thu hỗ trợ phục vụ học sinh như: vệ sinh, nước uống 21 Thu hỗ trợ thêm tiền điện nước sinh hoạt 22 Thu tiền gửi xe học sinh, phụ huynh học sinh, khách…… 23 Thu khoản dạy thêm học thêm cho học sinh 24 Thu khoản cho thuê sở vật chất nhà trường 25 Thu thực cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội ( lớp chất lượng cao… ) 26 Thu mua sách giáo khoa, sách tham khảo phục vụ học tập 27 Thu đóng góp tự nguyện đầu cấp học 28 Thu mua đồng phục cho học sinh 29 Thu quỹ khuyến học 30 Thu huy động vốn cho hoạt động dịch vụ nhà trường 31 Chi cho hợp đồng lao động với nhà trường ( hợp đồng ngắn hạn, thời vụ… ) 32 Chi phục vụ hoạt động ngoại khóa cho học sinh ( tham quan, thực tế, câu lạc thể thao văn hóa…….) 33 Chi hoạt động dạy học ( mua sắm vật tư thiết bị thí nghiệm , phục vụ giảng dạy…) 34 Chi hoạt động giáo dục ( hoạt động đền ơn đáp nghĩa, giáo dục truyền thống … ) 35 Chi hoạt động nghiên cứu khoa học ( sáng kiến kinh nghiệm, thi giáo viên dạy giỏi….) 36 Chi bồi dưỡng học sinh giỏi 37 Chi sủa chữa nhỏ Footer Page 174 of 258 Header Page 175 of 258 38 Chi mua sắm đồ dùng dụng cụ phục vụ dạy học 39 Chi khoản phúc lợi cho cán nhân viên (các ngày lễ 8/3; 20/10; 20/11, tết…) 40 Chi tiếp khách, đối ngoại… 41 Chi liên hoan, hội họp, hiếu hỷ 42 Chi trả vốn lãi cho hoạt động huy động vốn phục vụ hoạt động dịch vụ 43 Công khai toán ngân sách nhà nước 44 Công khai khoản thu tổ chức cá nhân ( khoản đóng góp thu ngân sách) 45 Công khai kết kiểm toán kết thực kết luận, kiến nghị có 46 47 48 49 Công khai báo cáo tài phiên họp toàn thể ( đại hội CNVN, tổng kết năm học, họp liên tịch …) Niêm yết báo cáo công khai tài chinh trụ sở theo quy định (tại nơi dễ quan sát vòng 30 ngày theo quy định) Công bố báo cáo công khai tài từ nguồn NSNN trang thông tin điện tử nhà trường Công khai khoản thu, tổng số tiền đươc cấp từ nguồn ngân sách, việc sử dụng khoản thu cho đối tượng có liên quan Công khai khoản thu, tổng số tiền thu đươc từ nguồn ngân sách, việc sử 50 dụng khoản thu cho đối tượng có liên quan ( phụ huynh học sinh, cán giáo viên nhà trường, nhà tài trợ, quan quản lý cấp ) 51 Xây dựng kế hoạch kiểm tra nội t công tác kế toán trường 52 Điều chỉnh quy chế chi tiêu nội vào năm học năm tài 53 54 55 56 Hàng năm tiến hành lấy ý kiến toàn thể cán bộ, GV để điều chỉnh định mức thu chi quy cho quy chế CTNB Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ, tính xác chứng từ kế toán thực công tác kiểm tra kế toán nội Kiểm tra việc tính toán, ghi chép hạch toán kế toán thực công tác kiểm tra kế toán nội Kiểm tra việc chấp hành chế độ, thể lệ kết làm việc máy kế toán thực công tác kiểm tra kế toán nội 57 Thanh tra nhân dân nhà trường tham gia vào công tác kiểm toán nội nhà trường 58 Hàng năm thuê kiểm toán độc lập làm công tác kiểm toán nội 59 Nhà trường xây dựng nộp Bảng cân đối tài khoản cho quan chủ quản 60 Nhà trường xây dựng nộp Báo cáo thu, ch icho quan chủ quản Footer Page 175 of 258 Header Page 176 of 258 61 Nhà trường xây dựng nộp Bản thuyết minh báo cáo tài cho quan chủ quản 62 Nhà trường xây dựng nộp Bảng cân đối kế toáncho quan chủ quản 63 Nhà trường xây dựng nộp Báo cáo kết hoạt động KD cho quan chủ quản 64 Nhà trường xây dựng nộp Báo cáo lưu chuyển tiền tệ cho quan chủ quản Anh/ chị cho biết kiến thức kỹ cần có nhà QLGD mức độ đáp ứng anh chị kiến thức kỹ : TT Mức độ Những kiến thức kỹ QL cần có Mức độ đáp ứng Quan trọng nhà QLGD 3 Kiến thức chung quản lý & QLGD Kiến thức quản lý tài - kế toán Kỹ tư chiến lược Kỹ giao tiếp, truyền thông Kỹ lập kế hoạch Kỹ xử lýthông tin đinh Kỹ tổ chức điều hành, hội họp Kỹ quản lý thời gian Kỹ lãnh đạo động viên 10 Kỹ xây dựng nhóm làm việc 11 Kỹ tự kiềm chế Khác……………………………………………… ……………………………………………………… …………………………… Anh (chị) vui lòng cho biết đánh giá chung anh (chị) thực trạng lực cán QLGD với yêu cầu công việc QLGD nói chung địa bàn Hà Nội: Tốt Khá T Bình Yếu Kém Không trả lời Trân trọng cảm ơn! Footer Page 176 of 258 Header Page 177 of 258 MẪU SỐ 02 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÍNH CẦN THIẾT VÀ MỨC ĐỘ KHẢ THI biện pháp QLTC trường THPT công lập theo định hướng tự chủ Kính gửi: Các nhà quản lý giáo dục, nhà khoa học Để nâng cao hiệu quản lý tài nhà trường THPT công lập theo định hướng giao quyền tự chủ cho nhà trường nay, xin đồng chí cho biết ý kiến đánh giá mức độ cấp thiết tính khả thi biện pháp QLTC đề xuất sau cách đánh dấu (x) vào ô thích hợp.  Thông tin cá nhân Đơn vị công tác: ………………………………………………………… Thời gian giảng dạy công tác lĩnh vực quản lý:…………… Ý kiên đánh giá mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp QLTC MỨC ĐỘ CẦN THIẾT TÊN BIỆN PHÁP STT Nâng cao nhận thức quản lý tài theo hướng tăng quyền tự chủ & tự chịu trách nhiệm cho đối tượng cóliên quan Hoàn thiện công cụ quản lý tài hướng đến tăng quyền chủ động thực cho Footer Page 177 of 258 Không cần thiết Cần thiết Rất cần thiết MỨC ĐỘ KHẢ THI Không khả thi Khả thi Rất khả thi Quán triệt định hướng đổi công tác QLGD đổi QLTC đội ngũ cán giáo viên nhà trường Phân tích, quán triệt quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm thành viên nhà trường lĩnh vực QLTC Phân tích, quán triệt quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm cha mẹ học sinh với QLTC nhà trường Phổ biến quy định chung nhà nước việc phân bổ sử dụng huy động nguồn tài cho giáo dục Quy định trách nhiệm cụ thể cho đối tượng tham gia quản lý nhà trường số liệu báo cáo đăng tải Xây dựng ban hành nội quy hoạt động chung nhà trường Hàng năm tiến hành xem xét, điều chỉnh quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tiễn Xây dựng máy QLTC nhà trường theo hướng mở (có tham gia HĐ trường đại diện tổ chức NT) Xây dựng hệ thống báo cáo nội (báo cáo quản lý) hệ thống báo cáo tài mang tính liên thông đa chiều                         Header Page 178 of 258 chủ thể quản lý( hoàn thiện văn pháp quy quy chế chi tiêu nội bộ) Hoàn thiện hệ thống giám sát kiểm soát tài nội (có tham gia thành phần mang tính chất phản biện xã hội tra nhân dân, Hội đồng trường, đại diện cha mẹ học sinh ) Hàng năm Hội đồng trường tiến hành đánh giá kết hoạt động QLTC dựa kế hoạch TC dự toán NSNN phê duyệt Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý quản lý tài cho Hiệu trưởng đối tượng có liên quan Cử cán học lớp QL QL tài thông qua chương trình tập huấn nâng cao trình độ quan cấp Xây dựng quy hoạch cán bộ, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao lực cho đội ngũ cán quy hoạch cách cử học lớp bồi dưỡng ngắn hạn Hàng năm tiến hành mở hội thảo, trao đổi kỹ quản lý tài với đội ngũ chuyên gia mời gương mặt điển hình quản lý giỏi báo cáo Thuê chuyên gia tập huấn kiến thức QLTC nhà trường cho cán giáo viên đối tượng có liên quan Hàng năm, tổng kết góp ý kiến với cấp vè bất cập quản lý tài Phát huy vai trò định hướng, gám sát hội đồng trường quản lý tài Hiệu trưởng thực đầy đủ nhiệm vụ tự chịu Footer Page 178 of 258 Hội đồng trường tham gia vào công tác lập kế hoạch phát triển nhà trường Hội đồng trường tham gia vào công tác xây dựng kế hoạch tài dự toán ngân sách hàng năm Hội đồng trường có quyền xem xét có ý kiến cho báo cáo tài ngân sách nhà trường Thành viên Hội đồng trường tham gia vào ban tra nhà trường Hội đồng trường tham gia xây dựng và có ý kiến định việc điều chỉnh quy chế chi tiêu nội nhà trường Thực lấy ý kiến phản hồi công tác quản lý tài cha mẹ học sinh cán nhân viên vào cuối học kỳ Cập nhật thường xuyên toán tài hoạt động huy động xã hội hóa mà nhà trường huy động trang thông tin điện tử nhà trường Xây dựng dự toán giải trình cụ thể chi phí cho chuyên mục hoạt động nhà trường                                              Header Page 179 of 258 trách nhiệm quan quản lý, cộng đồng xã hội đối tượng liên quan Thực báo cáo TC theo học kỳ năm học nguồn vốn ngân sách cho cha mẹ học sinh    Xin trân trọng cảm ơn anh/chị dành thời gian cho ý kiến Footer Page 179 of 258    Sẵn sàng đối thoại cung cấp thông tin minh bạch tài cho quan chủ quản đối tượng có liên quan yêu cầu Header Page 180 of 258 MẪU SỐ 03 PHIẾU KHẢO SÁT (Phụ huynh học sinh trường THPT) Để có sở cải thiện việc quản lý tài nhà trường nói chung, việc thực công khai tài nhà trường nói riêng, xin Ông/Bà vui lòng cho biết ý kiến vấn đề sau cách khoanh tròn vào số bên phải câu trả lời mà Anh/Chị cho phù hợp với cảm nhận Ý kiến Ông/Bà sử dụng cho mục đích nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà 1/ Với đánh giá mức độ đầy đủ thông tin cung cấp: Mức độ lựa chọn: 1= “rất không đầy đủ”; = “không đầy đủ”; 3= “bình thường”; 4= “đầy đủ”; 5= “rất đầy đủ” 2/ Với đánh giá mức kịp thời thông tin cung cấp: Mức độ lựa chọn: 1= “rất không kịp thời”; = “không kịp thời”; 3= “bình thường”; 4= “kịp thời”; 5= “rất kịp thời” TT Mức độ đầy đủ Nội dung Mức độ kịp thời 5 5 5 5 5 5 I Tôi nhà trường thông báo: Kế hoạch tài năm (các nguồn thu nhiệm vụ chi) Kế hoạch cụ thể sử dụng nguồn tài phân bổ từ NSNN Chi tiết khoản thu ngân sách ( khoản tthu theo quy định như: học phí, lệ phí…) Chi tiết khoản chi (các mục nhà trường năm ) Các khoản đóng góp tổ chức, cá nhân cho nhà trường Footer Page 180 of 258 10 Header Page 181 of 258 Quyết toán ngân sách năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Kết hoạt động quỹ 5 5 II Về việc huy động, sử dụng khoản đóng góp cha mẹ học sinh, tổ chức nhà tài trợ, nhà trường thông báo: Công khai mục đích huy động khoản đóng góp Công khai mức đóng góp 10 Công khai việc sử dụng Công khai báo cáo toán theo vụ việc( thu bao nhiêu, chi bao 11 nhiêu, bao nhiêu… ) 5 5 5 5 Các ý kiến khác nêu có( xin cho ý kiến chi tiết)…………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ………… Đánh giá chung Mức độ lựa chọn: 1= không hài lòng ; = không hài lòng; 3= bình thường; 4= hài lòng; 5= không hài lòng Mức độ hài lòng Tôi hài lòng với công tác tài 12 nhà trường Xin trân trọng cảm ơn! Footer Page 181 of 258 11 Header Page 182 of 258 PHỤ LỤC 2: ĐỀ CƯƠNG PHỎNG VẤN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHÀ TRƯỜNG Giới thiệu vấn Mục đích, nội dung, thời gian, tính bảo mật phương tiện thực Xin đồng chí chia sẻ số ý kiến đánh giá công tác quản lý tài nhà trường theo định hướng tự chủ & tự chịu trách nhiệm thực nhà trường THPT nay: 2.1 Các thuận lợi : 2.2 Các khó khăn 2.3 Xin đồng chí chia sẻ ý kiến hiệu công tác quản lý tài theo định hướngtự chủ & tự chịu trách nhiệm : Anh/ Chị có đề xuất để nhà trường có thêm quyền tự chủ QLTC: Nếu xin Anh/chị chia sẻ số thông tin cá nhân: - Họ tên năm sinh: - Chức danh quan công tác: - Chuyên ngành trình độ đào tạo: - Thâm niên công tác lĩnh vực quản lý: Footer Page 182 of 258 12 ... trạng quản lý tài nhà trường THPT công lập theo hướng tang quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Chương 3: Biện pháp quản lý tài trường THPT công lập theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm. .. tài nghiên cứu quản lý tài nhà trường THPT theo định hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm Việt Nam 1.1.2 Các nghiên cứu quản lý tài nhà trường công lập hoạt động theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu. .. (quản lý nhà trường theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm) 27  1.4 Quản lý tài nhà trường trung học phổ thông công lập 32  1.4.1 Tài nhà trường trung học phổ thông công