Một số giải pháp góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đơn vị sự nghiệp có thu thực tế tại Sở Tài nguyên và Môi trường Đồng Nai

-1- MỞ ĐẦU -2- ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, góp phần quan trọng vào công đổi Sự cần thiết đề tài nghiên cứu xây dựng đất nước Bên cạnh thành tựu trên, ngành tài nguyên Môi trường Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội tỉnh yếu “sự tự chủ” đơn vị nghiệp chưa trao khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu hoàn toàn thực cách toàn diện, triệt để tác động yếu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới tố khách quan vào trình thực “quản lý tự chủ” đơn vị Việc giao trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài có mục đích chuyển quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến đổi đơn vị nghiệp chưa có thu sang loại hình nghiệp có thu, tự đảm bảo hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, phần sang đảm bảo toàn phần, đảm bảo toàn phần sang loại hình Doanh nghiệp ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn Vì việc nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn đề số giải pháp lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài nhằm góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trong đơn vị nghiệp, Nhà nước chủ thể quản lý, đối tượng quản lý tài đơn vị nghiệp Tài đơn vị nghiệp bao gồm hoạt động đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai yêu cầu cấp bách cần thiết quan hệ tài liên quan đến quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực Mục tiêu nghiên cứu nghiệp - Nghiên cứu sâu quy định tài hiện hành ảnh hưởng Là chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng tổng thể phương pháp, lĩnh vực tài nguyên Môi trường để tìm giải pháp mang tính thực hình thức công cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp tiển cao giúp đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở TN&MT tỉnh Đồng nai phát điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định triển bền vững Từ quan điểm chế độ tài đơn vị nghiệp công - Phân tích khó khăn, vướng mắc chế tài hành, lập có thu Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Nghị định số thiếu đồng sách quy định nhà nước tác động đến quyền tự 43/2006/NĐ-CP, khẳng định tính tích cực, đồng bộ, tạo tính tự chủ, tự chịu trách chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nào? nhiệm tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, Phân tích hội, thách thức điểm mạnh, điểm yếu đơn vị nghiệp có thu nhiều vấn đề vướng mắc, cần bổ sung để hoàn thiện thêm, tạo điều kiện thuận lợi thuộc Sở TN&MT tỉnh Đồng nai cho chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập ngày hoàn thiện phù hợp với thực tế Ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai sau năm thực “quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp trực thuộc” phát triển rõ rệt quy mô, đa dạng hoá loại hình hình thức, bước đầu điều chỉnh cấu hệ thống, cải tiến máy, quy trình thực huy động nhiều nguồn lực có trình độ xã hội Chất lượng sản phẩm tạo có chuyển biến tích cực, bước đáp - Đánh giá điểm phù hợp chưa phù hợp việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Sở TN&MT cho đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Phân tích phát triển đơn vị nghiệp có thu qua tiêu tài Giúp việc đề xuất giải pháp mang tính thực tế cao Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu theo 02 loại hình khác là: -3- + Tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên (đơn vị chọn nghiên cứu Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất tỉnh Đồng nai) + Tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên (Đơn vị chọn nghiên cứu văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Đồng nai) -4- nhiệm cho đơn vị nghiệp trực thuộc chưa hợp lý để chỉnh sửa kịp thời, tạo chế thông thoáng phù hợp giúp đơn vị phát triển Dự kiến kết đạt đề tài - Luận văn sau bảo vệ thành công, vào thực tế, góp phần hoàn thiện * Phạm vi nghiên cứu quản lý tài chính, ngân sách địa phương thúc đẩy tích cực chuyển biến + Phạm vi không gian: Nghiên cứu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu việc cung ứng dịch vụ cho nhà nước xã hội tài 02 đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Những vấn đề đặt phát hiện, tổng hợp trình thực tế làm việc, + Phạm vi thời gian: giải pháp chưa thật cặn kẽ, khả thi hạn chế luận văn, + Năm 2003 - 2006, thực quyền tự chủ tài theo Nghị định sở tốt cho tiếp tục nghiên cứu sau 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ + Từ năm 2007 - 2010 thời gian thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ + Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai thời gian tới - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiêp có thu Bố cục đề tài: Chương 1: Cơ sở lý luận quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Phương pháp nghiên cứu đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai giai - Phương pháp tham khảo: Thu thập tài liệu có liên quan như: Lý đoạn 2005-2010 thuyết Tài công, giải đáp quản lý tài công, báo chí, công báo, tạp chí kinh tế, internet , từ chọn lọc hệ thống hóa làm sở lý luận cho đề tài - Phương pháp kỹ thuật: kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp vấn, điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, phân tích tình hình thực tế đề xuất giải pháp Điểm đề tài Luận văn công trình nghiên cứu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực thực tế Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai Những kiến nghị nêu đề tài giúp quan quản lý nhà nước hoàn thiện chế tài hành, quan chủ quản thấy bất cập từ chế sách để kiến nghị việc vận dụng giao quyền tự chủ, tự chịu trách Chương 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu -5- CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU -6- Như vậy, theo định nghĩa khái niệm trách nhiệm phản ánh ràng buộc hành vi hay lời nói đối tượng kết hành vi, lời nói 1.1.3 Mối quan hệ tính tự chủ tính trách nhiệm 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 1.1.1 Khái niệm tự chủ Trong chuỗi logic tự chủ trước trách nhiệm xuất sau Tuy nhiên tính tự chủ mối liên hệ ngược, cung cấp thông tin tới bên có liên quan để họ phán tự chủ Nếu đơn vị có tính tự chủ cao - Theo từ điển tiếng Việt: “tự chủ tự điều hành, quản lý công việc có định có tính trách nhiệm cao đạt kết tốt mình, không bị chi phối”; “tự làm chủ tình cảm, hành động mình, không để hoạt động Ngược lại tính trách nhiệm đơn vị bị hoàn cảnh chi phối” không xứng với tầm tính tự chủ quan có thẩm quyền bên - Theo từ điển tiếng Anh tự chủ (autonomy) có nghĩa tự quản liên đới giảm bớt thu hồi quyền hạn đơn vị lực làm tự trị (self-government), khái niệm áp dụng cho cá nhân hay chủ hoạt động sở bị thu hẹp tương ứng với mức độ trách nhiệm Rõ tập thể sở Một nhân vật tự chủ người hành động theo ràng mức độ tính trách nhiệm tính tự chủ định hướng riêng Một tổ chức tự chủ tổ chức có khả điều hành quan khác mà có mức độ khác tùy theo lực tin cậy công việc riêng xã hội thể qua định quản lý quan quản lý nhà nước - Theo Bách khoa toàn thư quản lý tự chủ mức độ tự quyền độc lập mà công việc cho phép người làm xác định xem thực công việc (Marcia J Simmering, 2006) 1.1.2 Khái niệm trách nhiệm 1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp, hoạt động nhằm trì đảm bảo hoạt động bình Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam năm 2005 “trách nhiệm” hiểu thường xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận “khái niệm ý thức đạo đức ý thức pháp quyền nói lên đặc trưng nhân Những đơn vị nghiệp trình hoạt động nghiệp phép thu phí để cách việc thực nghĩa vụ xã hội đề Trách nhiệm tương xứng bù đắp phần hay toàn chi phí hoạt động gọi đơn vị nghiệp có thu hoạt động với nghĩa vụ, hệ tự ý chí người, đặc trưng Những đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền thành lập cho hoạt động có ý nghĩa người.” (Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ nhà nước cho phép thu loại phí học phí, viện phí, phí địa chính… để điển Bách khoa Việt Nam, 2005) bù đắp phần hay toàn chi phí hoạt động thường xuyên, tăng thu nhập cho Theo từ điển tiếng Việt trách nhiệm “sự ràng buộc lời nói, hành vi mình, bảo đảm đắn, sai trái phải gánh chịu hậu quả” (Viện ngôn ngữ học 1987) cán bộ, viên chức đơn vị gọi đơn vị nghiệp có thu công lập - Được nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng -7- 1.2.2 Khái niệm, địa vị pháp lý đơn vị nghiệp có thu - Sự nghiệp, theo tự điển bách khoa Việt Nam, danh từ việc lớn -8- 1.2.3 Đặc điểm, vai trò đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu lao, lợi ích chung lâu dài cung ứng, cống hiến cho xã hội Chủ thể tạo - Các đơn vị nghiệp có thu tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ phù nghiệp tổ chức cá nhân, cộng đồng, hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn Do vậy, nguồn tài chung cách vô vụ lợi Chúng ta quan tâm đến chủ thể tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp có thu kinh phí từ NSNN cấp mà có nguồn thu từ nghiệp hoạt động nghiệp - Hoạt động nghiệp hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu, quyền - Đơn vị nghiệp có thu chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản lợi ích tổ chức công dân, nhà nước trực tiếp đảm nhiệm hay (Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) quản lý mặt chuyên môn cho phép sở không thuộc nhà nước thực Nhà nước hoạch định Bộ, ngành chức quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động Chính điều sách, thể chế pháp luật, qui định tiêu chuẩn chất lượng, kiểm tra, giám sát làm nảy sinh mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hưởng đến chế quản lý việc thực hiện, …, thể trách nhiệm trước xã hội số lượng, chất lượng hoạt đơn vị nghiệp có thu động nghiệp - Sản phẩm hoạt động nghiệp tạo ra, ngăn cản việc tiêu dùng hưởng thụ sản phẩm người - Việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động nghiệp tạo không lệ thuộc vào số lượng người tiêu thụ nhiều hay Có nghĩa việc sử dụng người không ảnh hưởng đến người khác -Tỷ lệ biên chế nhà nước giao giảm dần theo tăng cấp độ tự chủ, tương ứng với khả tự chủ đơn vị - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động không lợi nhuận - Nguồn tài nhà nước cấp toàn phần, tùy theo khả thu nhằm trì hoạt động chính, thường xuyên đơn vị - Các nguồn thu đơn vị nghiệp có thu chủ yếu nhằm bù đắp chi phí - Hoạt động nghiệp hướng vào việc thực sách nhà Chênh lệch thu lớn chi đơn vị nghiệp công lập có thu không quan nước Tổ chức nghiệp công lập công cụ quan nhà nước triển khai niệm lợi nhuận, chủ yếu để bù đắp hao phí lao động, tăng thu nhập thực sách, thực thi sách diễn toàn kinh tế xã sách giải vấn đề tiền lương nhà nước cho phép thực hội Trong điều kiện kinh tế hoạt động theo chế thị trường, nhà nước quản lý - Các đơn vị nghiệp có thu thực nhiệm vụ nhà nước giao không vĩ mô, điều tiết, san sẻ khiếm khuyết kinh tế, xã hội chế thị lời lỗ mà phải thực thi nhiệm vụ Đối với hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ, trường tạo mức thu hoạt động thủ trưởng đơn vị định theo nguyên tắc bảo - Hoạt động nghiệp hầu hết thực tổ chức nhà nước, theo tiêu chuẩn, định mức qui định Nhà nước đặt hệ thống tiêu đảm bù đắp chi phí có tích lũy 1.2.3.2 Vai trò đơn vị nghiệp có thu chuẩn, định mức với mục đích đảm bảo trách nhiệm hoạt động nghiệp trước - Trong thời gian qua chế sách lĩnh vực nghiệp có nhân dân, xã hội, điều cản trở linh hoạt cung cầu kìm hãm phát triển nhiều chuyến biến, bước tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp nâng cao chất đơn vị nghiệp có thu lượng hiệu hoạt động -9- - 10 - - Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chế độ tài chất lượng loại cầu dịch vụ cung dịch vụ Các đơn vị nghiệp có thu cho đơn vị nghiệp có thu cho thấy việc giao quyền tự chủ tài cho lập mặt nhằm chuyển tải thành tăng trưởng phát triển kinh tế đơn vị nghiệp hướng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống phù vào phục vụ phát triển đa dạng, mặt nhằm hạn chế, bù đắp khuyết tật thị hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước Vì để tiếp tục đẩy mạnh trường, giúp cho kinh tế phát triển bền vững, hướng chế quản lý đơn vị nghiệp, nhằm mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu - Sự tăng trưởng kinh tế kèm theo vấn đề người, xã hội, môi trách nhiệm cho tất đơn vị nghiệp mặt: nhiệm vụ, tổ chức trường bị ô nhiễm, sinh thái bị hủy hoại, điều đòi hỏi nhà nước phải tiến hành máy, biên chế tài chính; Ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số hoạt động kiểm tra, đánh giá, hạn chế tác hại thông qua đơn vị nghiệp 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, công lập môi trường, nghiên cứu khoa học… Từ thực trạng dẫn đến vai trò biên chế tài đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp có thu củng cố, phát huy - Đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân, có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Thể hiện: 1.2.4 Phân biệt nghiệp có thu với quan hành nhà nước - Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước có chức quản lý nhà nước, Bộ, quan ngang có chức quản lý nhà nước + Cung cấp dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày phát triển xã hội, góp phần dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật + Thực nhiệm vụ trị như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực - Còn đơn vị nghiệp có thu đơn vị trực thuộc quan hành có chất lượng trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu nhà nước - quan hành nhà nước có thẩm quyền thành lập, thực ứng dụng kết khoa học, công nghệ; cung cấp sản phẩm văn hoá, hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ công cho xã hội), chức nghệ thuật phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước quản lý nhà nước Chính lẽ mà nhà nước xã hội hóa số dịch vụ - Trong lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp có thu đóng vai trò quan trọng việc góp ý, đề xuất thực đề án, chương trình lớn giúp phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định góp phần tăng cường nguồn lực với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá xã hội hóa thúc đẩy phát triển xã hội Qua cho thấy hoạt động nghiệp không trực tiếp sản xuất cải vật chất, giữ vai trò động lực thiếu công công nghiệp hóa, đại hóa, đổi phát triển kinh tế quốc dân - Cơ chế thị trường đòi hỏi đơn vị nghiệp có thu phải đổi mới, thích ứng để đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội ngày đa dạng, phát triển số lượng công y tế, giáo dục, điện, nước, bưu viễn thông cho chủ thể khác thực 1.2.5 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.5.1 Căn vào vị trí - Đơn vị nghiệp có thu thuộc trung ương: gồm đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ, trực thuộc Chính phủ - Đơn vị nghiệp có thu thuộc địa phương: gồm đơn vị thuộc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp quận, huyện 1.2.5.2 Căn vào lĩnh vực hoạt động - Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo - 11 - - Đơn vị nghiệp y tế (Bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân) - 12 - * Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi - Đơn vị nghiệp văn hóa, thông tin chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều - Đơn vị nghiệp phát thanh, truyền hình chỉnh phân loại lại cho phù hợp - Đơn vị nghiệp dân số - trẻ em, kế hoạch hóa gia đình Phương pháp phân loại đơn vị nghiệp có thu: - Đơn vị nghiệp thể dục, thể thao Mức tự bảo đảm chi phí - Đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ, môi trường hoạt động thường xuyên - Đơn vị nghiệp kinh tế (công, thương, nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi) - Đơn vị nghiệp công lập khác Đây tiêu thức phân loại bản, phản ánh tổng quan loại hình nghiệp, góp phần vào hệ thống phân loại đơn vị nghiệp có thu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội người Phân loại theo chức năng, lĩnh vực hoạt động tăng giảm tùy theo vai trò nhà nước kinh tế thị trường; giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời, phụ thuộc vào đặc thù, yêu cầu địa phương 1.2.5.3 Căn vào chủ thể thành lập - Do quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp định - Đơn vị nghiệp có thu công lập bán công, dân lập, tư nhân: quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, đăng ký công nhận 1.2.5.4 Căn khả đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên - Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí): Là đơn vị nghiệp có đơn vị (%) Tổng số nguồn thu nghiệp = —————————————— x 100 % Tổng số chi hoạt động thường xuyên Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp phân loại sau: + Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, lớn 100% đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động; + Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% đến 100% đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động; + Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm toàn chi phí hoạt động 1.3 QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.3.1 Quyền nghĩa vụ pháp lý đơn vị nghiệp có thu nguồn thu bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN không * Về quyền đơn vị nghiệp có thu phải cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho đơn vị Quyền pháp lý đơn vị nghiệp có thu thể số nội dung - Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường sau: xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí): đơn vị có nguồn - Khả tự xử theo cách pháp luật cho phép, thu phí, chủ thu nghiệp chưa trang trải toàn chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN động sử dụng số biên chế cấp có thẩm quyền giao, chủ động bố trí kinh phí phải cấp phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị thực nhiệm vụ, vay vốn ngân hàng, mở tài khoản kho bạc… - Đơn vị NSNN đảm bảo toàn chi thường xuyên: đơn vị nguồn thu nghiệp có khả thu - 13 - - Khả yêu cầu chủ thể khác phải có xử định, yếu cầu kho bạc nhà nước cấp phát, toán đầy đủ, kịp thời đơn vị đáp ứng đầy đủ điều kiện cấp phát, toán theo quy định pháp luật… - Khả yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp - 14 - - Khác với chế tài đơn vị nghiệp đơn thuần, chế tự chủ đơn vị nghiệp có thu có đặc trưng sau: + Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ loại thuế khoản khác, miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật + Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín * Về nghĩa vụ pháp lý đơn vị nghiệp có thu dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng - Thực nghĩa vụ với NSNN thực sản xuất, dịch vụ: phải lập dự nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với toán thu chi năm kế hoạch gởi quan quản lý cấp trên, thực công khai tài chức năng, nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật chính, không chuyển khoản tiền thuộc nguồn vốn NSNN vào tài khoản + Đơn vị thực đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo tiền gởi ngân hàng, không sử dụng nguồn NSNN cấp thực tinh quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp Đối với tài giản biên chế, kinh phí nghiên cứu khoa học, kinh phí thực chương trình mục sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực trích khấu hao thu hồi tiêu quốc gia, mua sắm sửa chữa tài sản xác định phần thu phí, lệ phí để vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao lại cho đơn vị theo quy định… tài sản cố định tiền thu từ lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phải chịu trách nhiệm pháp lý không thực xử định, bị xử phạt hành giải thể đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật 1.3.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.3.2.1 Khái niệm, đặc trưng chế tự chủ tài đơn vị để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Số tiền trích khấu hao, tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn vay dùng để trả nợ vay Trường hợp trả đủ nợ vay, đơn vị để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp số lại - Là hệ thống nguyên tắc, luật định, sách, chế độ quản lý tài + Đơn vị nghiệp có thu mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh mối quan hệ tài đơn vị dự toán cấp với quan chủ khoản kinh phí thuộc NSNN; mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng quản quan quản lý Nhà nước Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ + Giữa Chính phủ (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư) với Bộ, ngành, địa phương + Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với đơn vị trực thuộc trung ương; UBND tỉnh với đơn vị địa phương + Giữa đơn vị nghiệp, quan quản lý nhà nước với phận, đơn vị dự toán trực thuộc - Cơ chế tự chủ tài chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị mặt hoạt động tài + Căn vào định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị nghiệp có thu chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội cho khoản chi hoạt động thường xuyên cao thấp quy định, phạm vi nguồn tài sử dụng; đảm bảo hoạt động thường xuyên, thực nhiệm vụ giao, phù hợp với đặc điểm đơn vị, tăng cường công tác quản lý sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu + Cơ chế tự chủ tài cho phép đơn vị định việc xây dựng quỹ tiền lương, tạo sở pháp lý để đơn vị nghiệp có thu phép - 15 - - 16 - tăng thu nhập cho người lao động Từ tạo động lực khuyến khích người lao động tăng suất lao động, nâng cao chất lượng hiệu công việc 1.3.2.2 Nguồn tài - Nguồn kinh phí cấp từ ngân sách nhà nước: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ Nguồn khấu hao tài sản cố định tiền thu lý tài sản phép để lại; - Nguồn thu khác 1.3.2.3 Hoạt động chi đơn vị nghiệp có thu - Chi thường xuyên đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động quan quản lý cấp + Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp thẩm quyền giao; trực tiếp giao, phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; + Chi phục vụ cho việc thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; Kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; + Chi cho hoạt động dịch vụ (chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay) Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; - Chi không thường xuyên: Kinh phí thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt + Chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác); + Chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; +Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; Kinh phí thực sách tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước + Chi thực nhiệm vụ nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, quy định (nếu có); Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá khung giá nhà nước quy định; + Chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước theo quy định; tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền - Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm; + Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định; Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kinh phí khác (nếu có) + Chi thực dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; - Nguồn thu nghiệp: + Chi cho hoạt động liên doanh, liên kết; Phí, lệ phí trích để lại sử dụng; + Các khoản chi khác theo quy định (nếu có) Thu từ hoạt động dịch vụ; Phân biệt chi thường xuyên chi không thường xuyên có ý nghĩa lớn Thu dịch vụ; cho công tác quản lý chi, sở phân định nhiệm vụ chi với ngân sách nhà nước, xác Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng; lập hay không quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị chi kinh phí Viện trợ, tài trợ nước; Nguồn vốn vay, vốn huy động, vốn liên doanh, liên kết; Một nội dung chi sử dụng từ nhiều nguồn thu khác nhau, bên cạnh đó, hầu hết nội dung chi không thường xuyên qui định sử dụng từ nguồn thu dành cho nó, nguồn hỗ trợ không thường xuyên từ ngân sách nhà - 17 - - 18 - nước: chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; chi thực nhiệm vụ nhà - Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đặt với đơn vị nghiệp nước đặt hàng; chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngoài; chi có thu, tổ chức thuộc sở hữu nhà nước, đó, tăng cường vai trò chủ động thực nhiệm vụ đột xuất cấp thẩm quyền giao; … cho đơn vị thành viên đơn vị, giảm bớt điều chỉnh quyền Việc thu chi thực theo đặt hàng nhà nước, thực nhiệm vụ khoa học, công nghệ Chênh lệch thu chi sau thực nhiệm vụ với ngân sách phép tích lũy để tái đầu tư mở rộng tăng thu nhập cho viên chức 1.3.2.4 Chênh lệch thu chi - Đây phạm trù tài tất yếu đơn vị nghiệp có thu Quan hệ bao cấp, thu đủ-chi đủ, quan hệ cấp phát không thường xuyên từ ngân sách nhà nước Chênh lệch thu chi nội dung quan trọng định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, vừa động lực vừa mục tiêu phát triển đơn vị nghiệp có thu - Chênh lệch thu chi đơn vị nghiệp có thu thường hình thành điều kiện hoàn thành tiêu nhiệm vụ, số tiết kiệm so với định mức thông qua hoạt động sáng tạo, cải tiến, cho phép hoàn thành nhiệm vụ với hao phí hơn, nguồn lực khối lượng nhiệm vụ hoàn thành nhiều - Như nêu, hoạt động nghiệp hoạt động không lợi nhuận, việc theo hạn, trách nhiệm quan chủ quản, quan tài đơn vị - Các đơn vị nghiệp có thu thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài khác tùy theo mức độ tự đảm bảo trang trải chi thường xuyên - Tự chủ đôi với tự chịu trách nhiệm tài chính, vừa tạo tối đa hoá động lực phát triển cho tổ chức người lao động, vừa điều tiết việc sử dụng quyền tự chủ theo mục tiêu - Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài tách rời với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế - Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hệ quyền hạn, lợi ích nghĩa vụ, trách nhiệm Chủ thể quan hệ nhà nước trao cho đơn vị nghiệp có thu, gồm tập thể thành viên đơn vị - Tự chủ khoản thu, mức thu gồm: Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định đuổi lợi nhuận đánh đổi chất phục vụ, cống hiến đơn vị nghiệp có Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị thu Quan hệ hoạt động sinh lợi hoạt động nghiệp túy vừa loại nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định trừ nhau, vừa thống nhất, hỗ trợ lẫn nhau, tạo nên điểm riêng biệt đơn vị mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng, không nghiệp có thu phù hợp với xu phát triển vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định 1.3.2.5 Đặc điểm tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu - Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chi phối, định, song song với trách nhiệm tương ứng đơn vị nguồn thu, nguồn huy động Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ quan nhà nước đặt hàng mức thu theo đơn giá quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, mức thu xác định sở dự toán quan tài cấp thẩm định chấp thuận phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính, tài sản mình, nhằm phối hợp có hiệu Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân với nguồn lực khác đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ giao, trì nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị định phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho người lao động khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích luỹ - 19 - - Tự chủ khoản chi tài Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Căn tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khoán chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật quy định - 20 - Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động định tổng mức thu nhập năm cho người lao động sau thực trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, định tổng mức thu nhập năm cho người lao động, tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định sau thực trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc người có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, - Tự chủ tiền lương, tiền công tiết kiệm chi trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo quy chế Đối với hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi chi tiêu nội đơn vị phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức người lao động (gọi tắt người lao động), đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định; Khi nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định Đối với hoạt động cung cấp sản phẩm nhà nước đặt hàng có đơn (gọi tắt tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định) đơn vị nghiệp giá tiền lương đơn giá sản phẩm quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn tự bảo đảm từ khoản thu nghiệp khoản khác theo quy định Chính vị tính theo đơn giá tiền lương quy định Trường hợp sản phẩm chưa quan phủ Trường hợp sau sử dụng nguồn không bảo đảm đủ có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lương, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần thiếu ngân nhà nước quy định; sách nhà nước xem xét, bổ sung để bảo đảm mức lương tối thiểu chung theo quy Đối với hoạt động dịch vụ có hạch toán chi phí riêng, chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động áp dụng theo chế độ tiền lương doanh nghiệp nhà nước Trường hợp không hạch toán riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định định Chính phủ 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, đơn vị bị yếu tố bên - Tự chủ thu nhập tăng thêm: Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp yếu tố bên chi phối Tại đơn vị nghiệp có thu chế hoạt động gần tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người giống Doanh nghiệp nên bị ảnh hưởng đến yếu tố Nói cách khác lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa yếu tố có tác động trực tiếp gián tiếp đến quyền tự chủ, tự chịu trách vụ với ngân sách nhà nước; tuỳ theo kết hoạt động tài năm, đơn vị nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu xác định tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị, đó: 1.4.1 Môi trường bên 1.4.1.1 Yếu tố chủ trương Nhà nước - 53 - - 54 - - Đơn vị chủ động ký kết hợp đồng lao động phù hợp, số lượng liên ngành gồm: Sở tài nguyên Môi trường, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, chủng loại, với khối lượng công việc khả tài chính, giải tỏa Cục thuế tỉnh phân tích đánh giá khả tự chủ đơn vị nghiệp có thu áp lực khuôn khổ biên chế nhu cầu lao động đơn vị áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/CP làm - Kích thích tính động, sáng tạo, đa dạng hóa hình thức hoạt động, đáp ứng góp phần làm phong phú thêm nhu cầu kinh tế, xã hội sở xây dựng chiến lược cho đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 2.7.2 Những kết đạt từ đơn vị nghiệp có thu Sở Tài nguyên 2.8.1 Xây dựng ma trận đánh giá yếu tố bên Bảng 2.11 Ma trận đánh giá yếu tố bên Môi trường Từ số tiêu tài phân tích trên, kết luận chế tài tác động lớn đến phát triển đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Từ thoát khỏi chế tài cũ chuyển sang áp dụng chế theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị tăng thu nhập cho viên chức người lao động đơn vị cách đáng kể, chế độ Stt Các yếu tố bên Mức độ quan trọng yếu tố Phân loại Số điểm quan trọng Chính sách Nhà nước giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho ĐVSN 0,11 0,44 Chính sách ưu đãi thuế GTGT thuế thu nhập Doanh nghiệp cho loại hình nghiệp 0,13 0,39 Ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá hợp lý 0,15 0,45 Quan điểm, nhận thức cấp quản lý loại hình nghiệp có thu 0,11 0,33 Tính đồng quy định tài ngành (Kho bạc, tài chính, đơn vị) 0,1 0,3 Chính sách cải cách tiền lương 0,09 0,18 Khách hàng 0,06 0,12 Quy định mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn ngành (Tạo tính chủ động) 0,11 0,22 Dịch vụ cung cấp đầu vào(nguồn nhân lực, vật tư nguyên liệu, tài sản…) 0,07 0,14 0,08 0,16 an sinh xã hội tốt hơn, doanh thu đơn vị đạt nhiều hơn, sản phẩm tạo có chất lượng tốt nên thu hút khách hàng nhiều hơn, nộp ngân sách ngày nhiều Một chế tài chỉnh sửa, bổ sung cho hoàn thiện thay Nghị định 10/CP Nghị định 43/CP giúp đơn vị hoạt động hiệu Hoạt động Văn Phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thu cho ngân sách khoản thu từ phí, lệ phí hàng năm không nhỏ Đây nguồn nội lực giúp phủ xây dựng ngân sách nhà nước chủ động [8, tr 43 ] 2.8 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH Trong trình thực luận văn, tác giả tham khảo ý kiến, vấn chuyên gia tra viên, kiểm toán, kế toán quan đơn vị có liên quan đến hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu qua hình thức: gửi bảng câu hỏi qua email, fax, bưu điện, trực tiếp Bước 1, bảng câu hỏi gồm 10 yếu tố môi trường bên 10 yếu tố môi trường bên (xem phụ lục 2) Bước đến bước 5, xác lập mức độ quan trọng cho yếu tố (xem bảng 2, phụ lục 3), dựa vào mức phân loại tính điểm quan trọng cho đơn vị Điểm phân loại từ đến cho yếu tố dựa kết họp 10 Công nghệ kỹ thuật Tổng 2,73 (Nguồn: Số liệu điều tra) Nhận xét: Qua bảng Ma trận đánh giá yếu tố bên ngoài, tổng số điểm quan trọng 2,73 cho thấy yếu tố có tác động theo mặt tích cực, tạo hội tốt hạn chế nguy xấu thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Các mức phân loại 4, có - 55 - - 56 - nghĩa yếu tố tác động lớn đến chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, chủ đơn vị” , yếu tố đơn vị thực tốt chắn chủ trương đường lối cuả Nhà nước mang tầm vĩ mô yếu tố điều đơn vị phát huy tốt điểm mạnh đơn vị Những yếu tố có mức phân quan tâm mang lại nhiều hội tốt cho phát triển loại hình loại yếu: nguồn lực tài chính, hoa hồng, quảng cáo phản ánh việc, nghiệp Với mức phân loại hầu hết tập trung vào quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai đơn vị yếu tố chủ yếu tập trung vào sách thuế, định mức kinh tế kỹ thuật Nhà nước, chủ yếu hoạt động nghiệp phục vụ xã hội cộng đồng nhiều Bộ ngành quan điểm nhà quản lý cấp cao, quan tâm mức yếu tố lợi nhuận Một yếu tố không phần quan trọng thu nhập người lao tạo nhiều hội cho việc hoàn thiện chế tài theo hướng tự chủ, tự chịu động phải tương xứng với đóng góp họ, người lao động có động lực trách nhiệm tài loại hình nghiệp có thu nói chung Sở Tài hăng say làm việc quan tâm đến chất lượng sản phẩm họ tạo nguyên & Môi trường tỉnh Đồng nai nói riêng 2.9 MỘT SỐ KHÓ KHĂN VƯỚNG MẮC KHI THỰC HIỆN TỰ CHỦ, 2.8.2 Xây dựng ma trận đánh giá yếu tố bên TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH Bảng 2.12 Ma trận đánh giá yếu tố bên Stt Các yếu tố bên Qua triển khai thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp Mức độ quan trọng yếu tố Phân loại Số điểm quan trọng có thu bộc lộ số khó khăn, vướng mắc cần nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp Cụ thể sau: Chất lượng sản phẩm 0,14 0,42 Nguồn lực tài 0,06 0,06 Chưa có nhận thức thống nhất, đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung, Uy tín thương hiệu 0,12 0,36 số cán công chức muốn trì chế quản lý cũ, chưa muốn giao Ứng dụng công nghệ 0,09 0,27 Nguồn lực dồi dào, có tay nghề quyền tự chủ thực cho đơn vị Có người lo ngại sau giao quyền tự 0,1 0,2 Trình độ Ban Lãnh đạo,kế toán chủ tài kinh phí NSNN cấp cho đơn vị giảm, có người băn khoăn chất 0,14 0,56 Đơn giá thực 0,07 0,14 Hoa hồng, môi giới dịch vụ 0,05 0,10 Quảng cáo mở rộng thị phần 0,1 0,2 0,13 0,52 10 Thu nhập người lao động Tổng 2,83 (Nguồn: Số liệu điều tra) Nhận xét, từ số điểm quan trọng đạt 2,83 cho thấy đạt mức trung bình (trung bình 2,5) Ma trận thể điểm mạnh chủ yếu chất lượng sản phẩm, trình độ Ban lãnh đạo nghiệp vụ chuyên môn kế toán, uy tín thương hiệu, ứng dụng công nghệ Điều phù hợp với chế hành “Mức độ giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phụ thuộc vào khả điều hành khả tự 2.9.1 Nhận thức chế giao quyền tự chủ tài lượng hoạt động nghiệp đơn vị bị giảm xuất không công phân phối thu nhập đơn vị sau chuyển sang chế tự chủ tài chính[1, tr 276] Một số cấp bộ, quan trung ương địa phương nhận thức ý nghĩa quan trọng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu song lại chưa tập trung đạo trực tiếp thực nên kết hạn chế Cơ quan tài quan chủ quản kết hợp chưa thực chặt chẽ để tham mưu cho UBND giao toàn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị SNCT 2.9.2 Công tác kiểm tra, toán chưa kịp thời Một khâu tồn liên quan đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu công tác phê duyệt toán hàng năm đơn vị chủ - 57 - - 58 - quản chưa kịp thời Việc xét duyệt toán kịp thời đảm bảo theo dõi chặt chẽ - Theo quy định tài hành, không khống chế mức tiền lương tăng hoạt động tài đơn vị, đảm bảo kịp thời hướng dẫn, điều chỉnh hoạt động thêm Việc không quy định mức tiền lương tăng thêm tối đa đơn vị đơn vị theo quy định nhà nước, hạn chế sai sót, lãng phí chi nghiệp tự đảm bảo kinh phí hoạt động, dẫn đến đơn vị có lợi số thu tiêu…Tuy nhiên, công tác chưa trọng mức thuận lợi cho việc hoàn thành nhiệm vụ Nhà nước giao có 2.9.3 Kiểm soát chi Kho bạc sẵn nguồn kinh phí, mà chi tiền lương tăng thêm không khống chế, dẫn Chế độ kiểm soát chi Kho bạc chưa phù hợp với chế tài đến thu nhập cán nhân viên có chênh lệch tiền lương tăng thêm lớn [14] đơn vị nghiệp có thu thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Theo qui định, Điều thể rỏ qua số liệu phân tích 02 đơn vị nghiệp trực thuộc Sở đơn vị cấp dự toán nhiệm vụ đặt hàng nhà nước, rút sử dụng Ttài nguyên & Môi trường tỉnh Đồng Nai toán tạm ứng, phải theo mục lục chi ngân sách tương ứng, tức nêu rõ kinh phí - Hiện hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ chi dùng Việc vốn phù hợp với nguồn kinh phí ngân sách thuật ngành Tài nguyên Môi trường chưa đồng bộ, lạc hậu, chậm sửa đổi Ví nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên, thuộc dự toán giao phân bổ từ đầu năm, dụ: Việc xây dựng dự toán thuộc lĩnh vực quản lý đất đai thông tư với dự toán nhiệm vụ đặt hàng nhà nước thực 04/TTLT-BTNMT-BTC ngày 27/2/2006 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên & Môi Do chưa có hệ thống chuẩn mực chung, dẫn đến chưa thể thống trường Nhưng thông tư lạc hậu so với biến động thực tế đời trước mẫu biểu báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước, kế toán Ngân sách kế áp dụng luật thuế thu nhập cá nhân bảo hiểm thất nghiệp đến toán đơn vị nghiệp, khó khăn đối chiếu số liệu nghiệp vụ kế chưa điều chỉnh biến động trượt giá thị trường Vậy quyền toán liên quan tự chủ đơn vị mặt tài bị vấp từ khâu xây dựng dự toán kinh phí 2.9.4 Vướng mắc quản lý nhà nước 2.9.4.1 Cấp quản lý nhà nước - Rất nhiều công việc đến Bộ chưa có ban hành Định mức kinh tế kỹ thuật (điều tra giếng khoan đào không sử dụng, cắm mốc khu vực khoáng sản…) - Bộ Tài nguyên Môi trường chưa thể chế hoá văn quy phạm Dẫn đến việc xây dựng dự toán thực công việc gặp nhiều khó khăn pháp luật hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ vướng mắc từ khâu xây dựng đến trình thẩm định tạo chế “xin cho” chức, máy, biên chế đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định trước 43/2006/NĐ-CP kết hợp với quy định riêng ngành tài nguyên môi trường, chưa đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính[14] - Việc nghiên cứu, xây dựng văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa thực hiện, nên hạn chế việc chi trả thu nhập theo mức độ hoàn thành công việc; chi trả thu nhập số đơn vị mang tính cào bình quân[14] - Về nguồn tự chủ liên doanh, liên kết, vay vốn, góp vốn, mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất, … hệ thống văn hướng dẫn chưa đồng bộ, vận hành phối hợp quản lý quan tài chính, kho bạc, ngân hàng chưa đồng bộ, đơn vị gặp không khó khăn - Chính sách thuế nhiều tồn bất cập áp dụng cho loại hình nghiệp như: Trong năm 2009, 2010 nhà nước ban hành nhiều quy định giảm giãn nộp thuế nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, - 59 - - 60 - bảo đảm an sinh xã hội như: Thông tư 03/2009/TT-BTC Bộ Tài ngày xét duyệt, có đơn vị tạm chi trước theo quý cuối năm báo cáo toán 13/01/2009 hướng dẫn thực giảm, gia hạn nộp thuế thu nhập Doanh nghiệp; đơn vị lập tiếp tục xét chi bổ sung… Vì quan chủ quản không nắm bắt thông tư số 13/2009/TT-BTC Bộ Tài ngày 22/01/2009 hướng dẫn thực khó điều hành tài đơn vị nghiệp trực thuộc giảm thuế giá trị gia tăng số hàng hóa, dịch vụ dịch vụ doanh - Tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai có số nội dung công nghiệp kinh doanh gặp khó khăn… tất quy định áp dụng cho Doanh việc chồng chéo đơn vị nghiệp có thu, thể rõ chức nghiệp, đơn vị nghiệp có thu không thuộc đối tượng giảm, giãn thuế nhiệm vụ 02 đơn vị là: Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất Văn phòng Về hướng dẫn nộp thuế riêng cho ngành tài nguyên môi trường: Theo Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh có chức đo đạc theo yêu cầu, biên tập quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thuế Giá trị gia tăng đồ chuyên đề sản phẩm trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất thực áp dụng từ 01/01/2009 hầu hết hoạt động thuộc lĩnh vực Tài nguyên phải chuyển sang Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất kiểm tra cập nhật môi trường như: Điều tra bản, lập Quy hoạch sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa file trước phát hành hồ sơ, từ tạo cạnh tranh thiếu công chính… thuộc diện nộp thuế 10% Ngày 15/10/2009 Bộ Tài có văn số 02 đơn vị nghiệp ngành trực thuộc quan chủ quản 14573/BTC-TCT hướng dẫn sau: “ … Hoạt động điều tra, thăm dò địa chất Sở Tài nguyên Môi trường khoáng sản, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn, môi trường, đo đạc lập đồ - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai hàng năm có nhiều công ký kết thực hoàn thành trước 01/01/2009 tính thuế GTGT; việc đột xuất UBND tỉnh giao để phục vụ công tác quản lý Tài nguyên phần khối lượng hoàn thành sau 01/01/2009 đơn vị phải kê khai nộp thuế Môi trường, dẫn đến Sở Tài nguyên Môi trường bắt buộc phải giao đơn vị GTGT 10%” Tuy nhiên, Bộ Tài nguyên Môi trường có văn số nghiệp thực phần tác nghiệp chuyên môn Vậy định giao nhiệm 4160/BTNMT-TC ngày 05/11/2009 hướng dẫn “…Các đơn vị nghiệp giao vụ bổ sung kinh phí riêng lẻ không nằm kế hoạch năm cho đơn vị kế hoạch dự toán ngân sách thực dự án, đề án, nhiệm vụ điều tra nghiệp trực thuộc có gọi nhiệm vụ đột xuất không? Vì Nghị định số tài nguyên môi trường mà trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ theo chức 43/2006/NĐ-CP có quy định không phép tăng thu nhập trích quỹ giao nộp thuế” kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao, Nhận xét, với quy định luật thuế hành việc phối hợp thiếu đồng kinh phí thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng quản lý ảnh hưởng lớn đến việc tự chủ, tự chịu trách tăng thu nhập, trích quỹ Đây nội dung làm nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu hoàn toàn bị động động tính tự chủ đơn vị nghiệp có thu việc lập dự toán kê khai nộp thuế 2.9.4.2 Quản lý quan chủ quản - Về cải cách tiền lương: Hiện nay, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai phối hợp với quan tài kho bạc nhà nước cắt giảm nguồn - Sở Tài nguyên Môi trường chưa xây dựng khung chung cho việc đánh kinh phí dự toán giao theo đơn đặt hàng nhà nước đơn vị SNCT tự trang trải giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hướng dẫn cách chi trả thu nhập tăng thêm cho toàn chi phí hoạt động thường xuyên Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà viên chức, chưa thống thời điểm chi trả chung cho đơn vị nghiệp đất chưa hợp lý Vì kinh phí Sở giao toán tính theo định mức Sở, dẫn đến có đơn vị chi trả sau toán tài quan chủ quản kinh tế kỹ thuật, đơn giá Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền thẩm - 61 - định Khi hoàn thành đơn giá duyệt tính theo khối lượng thực tế thực hội đồng nghiệm thu kết thông qua đạt yêu cầu chuyển kho bạc - 62 - + Với hình thức hợp đồng, bên bình đẳng giao kết, không quan hệ dưới; không đơn vị phụ thuộc toán kinh phí Vậy việc tiết kiệm 10% áp dụng cho đơn vị thuộc loại hình + Với hình thức định giao nhiệm vụ để khẳng định quan hệ chủ quản - không mang ý nghĩa thiết thực gây khó khăn cho đơn vị nghiệp có thu trực thuộc, đó, thực dự toán chi nghiệp không giao việc rút tạm ứng kinh phí giao kho bạc cho sở chủ quản mà giao trực tiếp cho đơn vị nghiệp công lập trực thuộc tương 2.9.5 Tại đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên & Môi trường - Quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu đơn vị nghiệp Sở Tài ứng với nhiệm vụ giao Nhưng đơn vị nghiệp có thu thực bị vướng mắc khâu toán với Kho bạc nguyên Môi trường mang nặng thủ tục quản lý thu chi tài cho - Một tồn bất cập nội dung công việc lại quy định, việc áp dụng mức chi cứng nhắc, lạc hậu chưa tạo chế thoáng phù có khác quan hệ với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp có thu Sở hợp với tiến trình phát triển, ví dụ : Khoán công tác phí, chi tiếp khách, hội nghị, Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng nai ký hợp đồng, quan hệ với đơn vị nhiên liệu thấp định mức Bộ tài ban hành, thiếu nghiệp có thu trực thuộc lại chuyển sang định giao nhiệm vụ Dẫn đến giá biện pháp quản lý, tăng thu, chưa có sâu vào vấn đề để toàn thể cán trị thực hợp đồng giao nhiệm vụ hoàn toàn khác do: Ký hợp đồng viên chức nâng cao tinh thần tiết kiệm chi, chưa ý đến việc trả thu nhập cho bao gồm thuế (giá trị gia tăng, thu nhập chịu thuế tính trước) khấu hao tài sản, người có trình độ để thu hút người tài mà chủ yếu chi trả theo dạng bình quân, chưa giao nhiệm vụ theo quy định không bao gồm khoản tạo động lực phát huy tinh thần lao động hăng say cho người lao động chế độ - Các đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở tài nguyên Môi trường khen thưởng kịp thời chi trả thu nhập tăng thêm mức với công sức thực quyền ký hợp đồng với quan quản lý nhà nước khác như: Ủy ban Nhân tế họ đóng góp Hiện nay, việc chi trả thu nhập tăng thêm đơn vị nghiệp dân huyện, Sở ban ngành khác , với quan chủ quản quan hệ qua trực thuộc khác như: định giao nhiệm vụ Vậy nguồn vốn ngân sách, nội dung + Tại Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất áp dụng mức chi trả công việc toán kinh phí khác chủ đầu tư khác nhau, điều vào bình xét A, B, C cuối năm nhân với thời gian công tác thực tế năm Mức không hợp lý mà tồn ví dụ: quy hoạch sử dụng đất chi thống Ban Lãnh đạo, Công đoàn cán chủ chốt phường, thị trấn chủ đầu tư Sở Tài nguyên Môi trường nên hình thức + Còn Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh thực việc chi trả định giao nhiệm vụ không bao gồm thuế chi phí khấu hao tài sản cố định; thu nhập tăng thêm cho viên chức thực hoạt động dịch vụ đo đạc Các quy hoạch sử dụng đất xã nông thôn chủ đầu tư UBND huyện nên viên chức thực hoạt động cung cấp sản phẩm Nhà nước đặt hàng hình thức ký kết hợp đồng tính toàn khoản chi phí toán tiền lương, tiền công theo đơn giá tiền lương đơn giá sản phẩm không chi trả thu nhập tăng thêm - Hàng năm doanh thu đơn vị nghiệp có thu bao gồm nguồn thu nhà nước đặt hàng nguồn thu dịch vụ Các đơn vị thường cân đối nguồn lực 2.9.6 Quan hệ quan chủ quản với đơn vị nghiệp có thu (kinh phí - lao động - trang, thiết bị) có để nhận nhiệm vụ từ Sở Nếu nhận - Hiện nay, quan hệ quan chủ quản với ĐVSNCT xác lập quan hệ nhiều nhiệm vụ đặt hàng nhà nước hoạt động dịch vụ giảm, nguồn thu qua hình thức hợp đồng hay định giao nhiệm vụ? dịch vụ giảm ngược lại Trong thực tế đơn vị nghiệp không lựa chọn mà - 63 - - 64 - bắt buộc phải thực nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường giao hàng năm nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tinh thần dân chủ, chủ nhiệm vụ giao đột xuất, cho dù công việc khó khăn hấp dẫn so động, sáng tạo, người lao động, nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động với hợp đồng dịch vụ Đây tượng cần xem xét giới nghiệp, công khai minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu hạn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ mối quan hệ tài thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi nội đơn vị với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu 2.9.7 Việc thành lập ĐVSNCT trực thuộc hoạt động dịch vụ Qua việc nghiên cứu phân tích thực trạng cho đánh giá khách quan chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên - Một mục tiêu tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức Môi trường tỉnh Đồng Nai Sở Tài nguyên Môi trường cần tiếp tục xếp lại máy, nhân sở vật chất, nhằm phát huy, khai thác hiệu nghiên cứu để tháo gở khó khăn, vướng mắc liên quan đến chế, nguồn lực đơn vị nghiệp có thu Nhưng quy định đòi hỏi phải thành lập riêng sách quy định hành, đồng thời tìm kiếm giải pháp khắc phục mặt tổ chức nghiệp trực thuộc liệu có cần thiết không ? động lực khuyến hạn chế nhằm hoàn thiện thực có hiệu khích, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vừa mở lại Thực tế trình thực hiện, gặp không khó khăn tồn tại, thiếu tạo lúng túng, không dám thực quyền phép Một hệ lụy tính đồng bộ, chế mang tính chung chung cho toàn ngành dẫn đến thu nhập tăng thêm thấp tính lương hành áp dụng vào thực tế cụ thể lĩnh vực gặp bất cập nghiệp, hệ số, gây khó khăn cho chế tài Để giảm thiểu tối đa tồn bất cập chế tài hành - Tại ĐVSNCT thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai, hầu áp dụng cho loại hình đơn vị nghiệp có thu Tôi xin đề xuất số giải pháp hết công việc bao gồm toàn lĩnh vực quản lý đất đai tài nguyên môi nhằm góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị trường Việc thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc hoạt động cho mảng dịch vụ nghiệp có thu vận dụng vào thực tế đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở hiệu vì: tạo máy quản lý gián tiếp cồng kềnh, tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai không tận dụng hết khả lao động, sở vật chất phải riêng biệt, dẫn đến lãng phí nguồn lực sẵn có, gây cản ngại cho mở rộng hoạt động, tìm kiếm thêm nguồn thu nhập cho đơn vị người lao động, ngược lại xu khuyến khích đơn vị nghiệp có thu tổ chức, xếp máy theo hướng tinh giản, gọn nhẹ KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Sở tài nguyên Môi trường tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị - 65 - CHƯƠNG - 66 - - Cơ quan chủ quản quan quản lý cần loại bỏ dần tư bao biện, gò MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ bó, mệnh lệnh hành can thiệp vào nội bộ, phạm vi tự chủ, tự chịu trách nhiệm, CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU VÀ thay vào gợi mở, tôn trọng khích lệ tính độc lập tương đối đơn vị THỰC TẾ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG nghiệp có thu 3.3 GIẢI PHÁP VỀ TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THẨM TRA QUYẾT TOÁN 3.1 GIẢI PHÁP THỐNG NHẤT VỀ NHẬN THỨC Hoàn thiện chế quản lý đơn vị nghiệp phù hợp với đặc điểm tính chất hoạt động tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cần thiết nhằm nâng cao thẩm quyền trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Từ tạo môi trường động lực khuyến khích đơn vị người lao động phát huy tài năng, trí tuệ cung cấp dịch vụ công cộng ngày tốt hiệu cho xã hội Cơ chế không làm giảm chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp, không làm giảm chi NSNN cho lĩnh vực Trái lại tổng nguồn tài nói chung tổng chi NSNN nói riêng cho hoạt động nghiệp tiếp tục tăng lên với tăng trưởng NSNN phát triển hoạt động nghiệp, nội dung chi, cấu chi sách chi NSNN lĩnh vực nghiệp phải đổi cho phù hợp với chế Đồng thời chất lượng hoạt động nghiệp đòi hỏi phải ngày cao hơn[1, tr 277] 3.2 GIẢI PHÁP VỀ TUYÊN TRUYỀN, NÂNG CAO Ý THỨC, TRÁCH NHIỆM NGƯỜI QUẢN LÝ - Tiếp tục tuyên truyền, nâng cao ý thức tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm không tập thể cán viên chức, ban lãnh đạo đơn vị nghiệp, mà quan chủ quản quan quản lý nhà nước - Ban lãnh đạo đơn vị phải người tiên phong, nắm rõ chủ trương, chế, có đủ tâm, mạnh dạn Cần thiết phải xác định rõ vai trò trách nhiệm người đứng đầu việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Phải bước đến thừa nhận thực thực chất quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm người đứng đầu tổ chức Việc tăng cường công tác quản lý giám sát trình thực chế tài đơn vị phải thực mặt cụ thể sau: - Giám sát nội dung công việc xây dựng quy chế chi tiêu nội - Toàn đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường phải thống mức chi quy chế chi tiêu nội dung Muốn Sở phải có quy định chung để hướng dẫn thống Nội dung quy chế bắt buộc phải phù hợp với chức nhiệm vụ, nguồn lực tài công tác chuyên môn - Giám sát thực nguồn thu xem đơn vị có thực thu thu đủ theo quy định không, có đảm bảo bù đắp chi phí có tích lũy không? Để việc thu hợp lý đơn vị thực hoạt động dịch vụ nên xây dựng mức thu trình Sở duyệt làm sở thu chung cho đơn vị nghiệp có thu trực thuộc tránh cạnh tranh không lành mạnh giá nội - Cần tăng cường quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu Sở Tài nguyên Môi trường việc định khoản chi thường xuyên chế độ trách nhiệm thủ trưởng Quy định cụ thể phân cấp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài làm cho đơn vị thực Gắn trách nhiệm với quyền hạn cho đơn vị, có tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát huy cách triệt để - Công tác xét duyệt, thẩm tra toán tài hàng năm phải phối hợp chặt chẽ, kịp thời 3.4 GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP - 67 - - 68 - 3.4.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước 3.4.2 Giải pháp quan chủ quản - Cần sửa đổi quy định phân cấp quản lý, kết hợp phân cấp quản lý tài - Đơn vị chủ quản nên xây dựng qui chế kiểm soát tài đơn vị với phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, đảm bảo cho đơn vị trực thuộc thực nghiệp Trong quy chế cần phải cụ thể hóa sách, chế độ nhà nước quyền tự chủ tài song song với quyền tự chủ mặt hoạt động khác quy định ngành, nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị tuân thủ Quy định vai trò, quyền lợi trách nhiệm người đứng đầu việc thực nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nước Trong quy chế, việc quy chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm nâng cao ý thức quản lý cho Lãnh đạo định vấn đề chung, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế tài hạch đơn vị nghiệp có thu toán nội cần phải quy định cụ thể - Hạn chế dần can thiệp vào nội đơn vị nghiệp có thu, không - Rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị SNCT hạn chế tối đa phải làm suy giảm chức chủ quản, buông lỏng quản lý Thay tiền chồng chéo nội đơn vị trực thuộc Sở quản lý Trong thực thi nhiệm vụ kiểm, việc phải báo cáo, trình duyệt trước thực hiện, cần đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị quan nhà nước nên đổi đạo, kiểm soát từ kiểm soát toàn trình - Phối hợp với quan quản lý tài địa phương để xây dựng sang kiểm soát kết cuối cùng, “sản phẩm” Chuyển từ “kiểm soát” sang “giám thống quy trình quản lý tài đơn vị SNCT trực thuộc từ khâu sát” tập trung cho chế hậu kiểm, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát giao dự toán NSNN đến khâu toán khối lượng hoàn thành khâu giải ngân việc ban hành thực Qui chế chi tiêu nội bộ, chấp hành pháp luật chung kinh phí với kho bạc Phối hợp đồng kiến nghị với UBND tỉnh, Bộ Tài Bộ nhà nước lĩnh vực có liên quan, chế độ công khai, dân chủ nội Chuyển tài nguyên Môi trường để điều chỉnh tồn tại, vướng mắc chế phương thức quản lý từ “ làm có quy định” sang “được làm hành như: Chính sách tiết kiệm Nhà nước điểu chỉnh tăng mức lương tối thiểu không bị hạn chế, cấm đoán” bắt buộc áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu tự trang trải toàn chi phí hoạt - Các cấp quản lý Bộ, UBND tỉnh cần phải ban hành thông tư, văn động thường xuyên; giám sát chi kho bạc theo mục lục ngân sách; sách chi trả bản, hướng dẫn cụ thể quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho lĩnh vực hoạt tiền lương, tiên công thực hoạt động dịch vụ; việc thành lập đơn vị động riêng biệt dựa Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định riêng cho nghiệp trực thuộc thực hoạt động dịch vụ; sách thuế thu nhập doanh loại hình hoạt động tốt gồm: Đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường nghiệp áp dụng ngang với hoạt động dịch vụ xuyên, tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên, Ngân sách đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên 3.5 VỀ QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP - Ban hành tiêu chuẩn, định mức, đơn giá tạo sở chuẩn mực cho việc - Cơ quan chủ quản định giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp có thu thực chế độ kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền trực thuộc Văn xem đặt hàng nhà nước đơn vị toàn xã hội đơn vị nghiệp có thu, cần tạo thông thoáng phù nghiệp có thu hợp với luật pháp điều kiện thực chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Cơ quan tài chuyển toàn dự toán chi nghiệp, tương ứng với nhiệm vụ quan chủ quản giao, cho đơn vị nghiệp có thu Cơ quan chủ quản - 69 - hành không trực tiếp quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp, không trực tiếp ký hợp đồng thực thi nhiệm vụ 3.6 GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU - 70 - - Một giải pháp nhằm tăng thu yếu tố chất lượng sản phẩm để thu hút khách hàng, - Có chế chủ động việc tuyển dụng nhân tài, áp dụng chế chi 3.6.1 Giải pháp tăng chất lượng sản phẩm mở rộng nguồn thu trả thu nhập thích hợp để họ công tác lâu dài với đơn vị, cho phép thuê chuyên gia - Tăng cường mở rộng nguồn thu nghiệp khuếch trương nước số công việc đòi phải có kinh nghiệm nước như: Xây phạm vi tự chủ Sáng tạo, cải tiến, nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ có, thu dựng tập Atlas tỉnh Đồng Nai; xử lý môi trường, khoan khảo sát phân tích hút thêm đối tượng phục vụ, đồng thời mở rộng hoạt động nghiệp, thâm nhập sâu khoáng sản vào thị trường dịch vụ, kết hướng đến việc tăng cường quyền tự chủ, - Cần giảm bớt thủ tục hành rườm rà hoạt động dịch vụ, rút ngắn tự chịu trách nhiệm tài chính, đồng thời chúng điều kiện tiền đề để tạo thời gian thực tăng cường kiểm tra từ khâu nhận hồ sơ đến thực tăng thêm nguồn lực tài cho quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nói chung hoàn thành, hạn chế tối đa vẽ, định giao đất, thu hồi đất, phát hành - Để đứng vững phát triển bền vững chế tự chủ, tự chịu trách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại sai sót, nhầm lẫn phải chỉnh sửa nhiệm tài đòi hỏi đơn vị phải tìm nguồn thu ổn định lâu dài - Giá dịch vụ hợp lý, trường hợp thực khối lượng lớn cần có phải có tích lũy Vậy vấn đề đặt nhiệm vụ Sở Tài nguyên sách chiết khấu, hoa hồng, môi giới hợp pháp hợp lý nhằm thu hút nhiều Môi trường giao thường định mức, đơn giá nhà nước quy định nên lợi công việc nhuận thấp so với hoạt động dịch vụ (giá thỏa thuận sở đảm bảo có tích - Tăng cường giáo dục, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn đến viên lũy) nguồn thu ổn định Ngoài số công việc có tính chất bắt buộc chức để họ ý thức việc tạo sản phẩm chất lượng điều quan trọng đơn vị nghiệp phải thực hiện, Sở Tài nguyên Môi trường nhiều nội mang tính lâu dài Tránh trường hợp chạy theo số lượng sản phẩm để hưởng dung công việc phải ký kết hợp đồng với đơn vị nhằm hoàn thành nhiệm vụ tiền lương cao (do đơn vị khoán theo sản phẩm) UBND tỉnh giao Vậy đơn vị nghiệp có thu cần thiết phải xây dựng kế 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội hoạch phân tích tài chi tiết để đưa lựa chọn nhận thêm công việc từ - Không thể tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Sở tài nguyên Môi trường hay tìm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Trong không củng cố hoàn thiện Qui chế chi tiêu nội Đây sản phẩm nguồn lực nhân - trang thiết bị - khả tài có nhằm tăng nguồn điều kiện tiền đề việc thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, đó, thu nghiệp đảm bảo tăng lợi nhuận chủ yếu vai trò điều kiện Qui chế chi tiêu nội không ban hành hệ thống - Tuy đơn vị nghiệp có thu nhà nước thành lập hoạt động tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, hay mức khoán, mà qui chế thống lề gần giống Doanh nghiệp nhà nước Vì để thu hút lượng khách hàng nhiều lối, thủ tục quản lý chi tiêu, chế tài vi phạm Sau tập thể cần quảng cáo nhiều phương tiện khác như: báo, đài truyền hình, cán bộ, viên chức thông qua, việc sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp công túi đựng sản phẩm, lịch Vì nhiều người dân lập không chấp hành theo qui định chung nhà nước, mà hết, dơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ thực thi giao ước, thỏa thuận tập thể đơn vị nghiệp có thu Và cho quan tài kiểm soát chi, xét duyệt toán, kiểm tra, - 71 - - 72 - giám sát quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Có thể ví Qui chế người nhằm phát huy tối đa trình độ chuyên môn viên chức, giảm chi tiêu nội linh hồn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài người không đủ lực có tư tưởng không phù hợp với chiến lược - Không nên xem qui chế chi tiêu nội thỏa thuận có tính định phát triển chung đơn vị cho thành công chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phải hỗ trợ hệ thống qui chế nội khác đơn vị nghiệp có thu (quy chế lương, quy chế sử dụng điện năng, quy chế làm việc ) - Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tiêu chuẩn, định mức 3.6.4 Giải pháp nâng cao lực vai trò công tác kế toán tài Một nhân tố có tác động quan trọng tới công tác tự chủ tài đội ngũ cán làm công tác tài - kế toán nhà nước, nâng cao hiệu quản lý tài chính, hiệu hoạt động đơn vị - Cần rà soát đánh giá lại toàn bộ máy tài kế toán đơn vị đồng thời cải thiện thu nhập cho người lao động việc làm khó khăn Quy lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện chế chi tiêu nội phải xây dựng sở công bằng, hiệu phù hợp với pháp toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có luật, phải tạo động lực phát huy tinh thần hăng say làm việc người lao hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế tài động, để họ hưởng xứng đáng với công sức kết làm việc - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán phù hợp yêu cầu thực Tránh xây dựng quy chế chi tiêu theo hướng phục vụ lợi ích cho nhóm thi nhiệm vụ, có cán phụ trách tài kế toán, tham mưu có hiệu người cho khả tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Tiếp cận với thị trường, Bên cạnh việc đáp ứng nhu cầu cải thiện thu nhập cho cán bộ, công chức, công tác kế toán đa dạng, phức tạp trước (các nghiệp vụ khấu hao, liên kết, viên chức, quy chế chi tiêu nội cần phải hướng đến tiết kiệm hiệu cho vay, kết toán hợp đồng, trích lập sử dụng quỹ, …) nên kế toán viên cần công việc Đảm bảo có tích lũy để đầu tư mở rộng khả cung ứng dịch vụ, nâng cập nhật kiến thức chuyên môn, không phản ảnh xác, đầy đủ, kịp thời cao chất lượng phục vụ, tạo nguồn thu ngày nhiều tăng thu nhập cho nghiệp vụ phát sinh, mà trọng phân tích tài chính, giám đốc đồng tiền người lao động nhiều khoản công nợ, quản lý tài sản cố định, quản lý vốn tiền, quản lý 3.6.3 Giải pháp thực hành tiết kiệm hàng hóa, vật tư, kết chênh lệch thu chi, lương, thưởng, … Kế toán viên Đơn vị SNCT nên xây dựng chương trình hành động thực hành tiết kiệm, cần làm chủ phương tiện tính toán, thành thạo sử dụng phần mềm kế toán quản lý tài cần phải cân nhắc số chi tiêu như: cử cán công tác cho đạt hiệu cao nhất, tổ chức hội nghị cần tiết kiệm khoản chi phí không cần thiết, mua sắm tài sản phù hợp với công việc không thiết phải đắt tiền xây dựng tiêu chuẩn văn phòng phẩm, xây dựng quy chế sử dụng điện thoại công vụ định mức cước phí điện thoại, quy chế sử dụng điện thiết bị điện trợ lực cho công việc - Nhân viên làm tài trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi phải trung thực, có phẩm chất trị tốt 3.6.5 Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài (máy photo, đèn điện, máy điều hòa, tuyệt đối không để cá nhân sử dụng tài sản Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc điện vào công việc cá nhân ), quy chế sử dụng ô tô công tác xếp kiện độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động toàn tổ chức phòng, ban; từ tính đến việc bố trí nhân phù hợp với khả đời sống kinh tế xã hội Việc quản lý nói chung quản lý tài nói riêng - 73 - - 74 - ngày trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tư lớn chất xám máy điểm phản ánh hoạt động phận, nhiều nhân viên thực với tinh thần móc, thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận trách nhiệm trình độ chuyên môn khác nhau, việc hạch toán nhầm lẫn, sai sót tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu nghiệp vụ kinh tế phát sinh khó tránh khỏi Do đó, thông qua công tác kiểm tra có khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng Trong thể phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm để có biện pháp xử lý theo công tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử thẩm quyền phân cấp Vì vậy, công tác kiểm tra kế toán nội đơn vị lý thông tin đại, tự động hóa tính toán nhằm nâng cao chất lượng hiệu trở nên quan trọng cấp thiết quản lý, ứng dụng tin học hóa công tác quản lý tài phải theo hướng - Trong tổ chức máy kế toán đơn vị nghiệp có thu trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu phận kiểm tra kế toán riêng (tại đơn vị nghiệp Sở Tài nguyên Môi nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu trường nhân viên kế toán thuộc quản lý phòng Kế hoạch - Tài chính) Công tác quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học cần có kế hoạch đào tạo kiểm tra kế toán nội thường giao cho kế toán tổng hợp kiêm nhiệm Vậy để nâng cho đội ngũ làm công tác tài kế toán công nghệ thông tin, tin học cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán nội bộ, cần thực tốt giải pháp sau: phần mềm ứng dụng trực tiếp như: Chương trình quản lý tài sản công, chương trình Một là, lập kế hoạch kiểm tra: Hàng năm, đơn vị phải xây dựng kế hoạch báo cáo thuế, phần mềm kế toán, chương trình kế toán máy, (xem phụ lục 5) 3.6.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán, kiểm soát nội - Tại nhiều đơn vị, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, từ khoản phí, lệ kiểm tra kế toán nội từ đầu năm Trong kế hoạch phải xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng kiểm tra, nội dung thời gian kiểm tra Kế hoạch kiểm tra kế toán xây dựng phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm tổ chức công tác kế toán đơn vị có tính khả thi cao[4, tr 49-50] phí chiếm tỉ lệ cao phần kinh phí NSNN cấp, chí có đơn vị số phí, lệ Hai là, xác định nội dung, phương pháp cách thức tiến hành kiểm tra: Nội phí, khoản thuế nộp NSNN nhiều số kinh phí cấp từ NSNN Tại Sở dung kiểm tra bao gồm toàn khâu công việc liên quan đến công tác kế toán Tài nguyên Môi trường nguồn thu phí lệ phí Văn phòng đăng ký quyền sử như: kiểm tra việc lập, thu thập, xử lý chứng từ kế toán, mở sổ, ghi sổ, khóa sổ kế dụng đất ngày nhiều Vì trình hoạt động đơn vị khó toán, ghi chép tài khoản kế toán, lập báo cáo tài chính, phân tích, nộp sử tránh khỏi sai phạm việc thực qui định nhà nước chế độ dụng báo cáo tài chính, kiểm kê tài sản lưu trữ hồ sơ tài liệu kế toán[4, tr 50] quản lý kinh kế, tài chính, chế độ kế toán Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát kế toán việc làm cần thiết - Kiểm tra kế toán yêu cầu thiếu việc tổ chức khoa học hợp lý công tác kế toán đơn vị nghiệp có thu Với chế - Ngoài công tác kiểm tra kế toán, đơn vị nghiệp có thu cần thiết phải tiến hành công tác kiểm soát nội bộ, để đánh giá việc thực quy chế nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu hệ thống kiểm soát nội thực thi công tác kế toán, tài đơn vị quản lý tài tự chủ, bên cạnh yếu tố tích cực tác động đến phát triển - Công tác kiểm soát nội có tính độc lập tương đối cao so với công tác tự đơn vị, không yếu tố tiêu cực tác động đến trình hoạt động nghiệp, kiểm tra phận Nó có tác động tích cực việc phát điều chỉnh đến việc quản lý tài sản tình hình sử dụng kinh phí Mặt khác, nghiệp vụ kinh sai sót công tác quản lý công tác kế toán đơn vị Do đó, đơn vị tế phát sinh hàng ngày xảy thường xuyên, liên tục, chứng từ phát sinh nhiều địa - 75 - cần phải tổ chức phận kiểm soát nội Bộ phận kiểm soát nội tổ chức chịu đạo trực tiếp ban giám đốc - 76 - Định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá, dự toán đặt hàng cần tính đủ chi phí, có khấu hao, áp dụng không phân biệt quan nhà nước ký hợp - Việc xây dựng qui chế kiểm soát nội đơn vị cần phải cụ thể hóa đồng với doanh nghiệp hay đơn vị nghiệp có thu trực thuộc (hiện nay, hợp đồng sách, chế độ nhà nước quy định ngành, nhằm đảm bảo với doanh nghiệp tính khấu hao, với đơn vị nghiệp có thu trực thuộc cho hoạt động đơn vị tuân thủ nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà không tính) Trên sở đó, đơn vị nghiệp có thu có khả tự đầu tư nước Ngoài ra, quy chế kiểm soát nội đơn vị sở, chuẩn mực để hệ mua sắm tài sản cố định, tài sản thay thế, giá trị không lớn Nhà thống kiểm soát hoạt động có hiệu lực Trong quy chế, việc quy định nước can thiệp vào việc cấp trang thiết bị hàng năm phục vụ nhu cầu mở vấn đề chung, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế tài hạch toán nội rộng hoạt động Đồng thời, cho phép đơn vị nghiệp có thu tự định kế cần phải quy định cụ thể Trước hết, cần nêu rõ vai trò, trách nhiệm hoạch đấu thầu, chờ thẩm duyệt quan kế hoạch đầu tư Việc hệ thống kiểm soát nội bộ, đơn vị cá nhân, phận khôi phục lực chủng loại tài sản đơn vị tự kiểm tra, đánh giá, lựa hoạt động kiểm soát nội Quy định cụ thể lĩnh vực hoạt động đơn chọn; mặt khác, quan kế hoạch đầu tư hậu kiểm thông qua chức vị; cấu tổ chức quản lý: quy định thời gian làm việc phận chức kiểm tra chấp hành Luật Đấu thầu năng, định mức lao động, quy định an toàn lao động, mối quan hệ phận toàn đơn vị; quy chế quản lý tiền mặt; quy chế quản lý vật tư; quy chế quản lý tài sản cố định; quy chế quản lý công nợ 3.8 GIẢI PHÁP CHUYỂN ĐỔI LOẠI HÌNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP SANG DOANH NGHIỆP - Khuyến khích chuyển đổi hình thức hoạt động, từ nghiệp có thu sang - Trên sở quy chế kiểm soát nội bộ, phận kiểm tra kế toán kiểm công lập, doanh nghiệp, đó, chuyển sang công lập soát nội lập kế hoạch kiểm tra định kỳ như: kiểm tra tình hình ghi chép kế hướng thích hợp, xáo trộn không lớn, đủ để có khác biệt tính tự toán tài liệu, báo cáo máy in chủ, độc lập, làm bước chuyển tiếp gần gũi cho lựa chọn loại hình doanh nghiệp - Ngoài ra, để thực tốt công tác kiểm tra kế toán, hệ thống kiểm soát nội - Trong trường hợp định hướng doanh nghiệp, cần phải thận trọng, việc thí phải tiến hành thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ Trong điều kiện điểm bỏ rơi, dồn đẩy đơn vị nghiệp có thu giới chế thị kinh tế nay, đơn vị nghiệp có thu nên tổ chức phận kiểm soát nội trường Một đề án thí điểm chuyển đổi cần thiết phải xây dựng biên chế từ đến người có người chuyên trách có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực kiểm soát viên Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao chất - Sớm dỡ bỏ sách can thiệp nhà nước đơn vị nghiệp có thu, kể quan hệ có tính chất giao nhiệm vụ, đơn vị dùng lực pháp lý lực khác mà nhà nước trao cho tự thực trải nghiệm cần thiết, lượng công tác kiểm tra kế toán kiểm soát nội hoạt động đơn vị dự thầu hoạt động sở chủ quản đặt hàng nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn KẾT LUẬN CHƯƠNG vị điều kiện 3.7 GIẢI PHÁP VỀ TÍNH KHẤU HAO TRONG DỰ TOÁN VÀ CHỦ ĐỘNG TRONG MUA SẮM TÀI SẢN Trên số giải pháp đưa nhằm hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai Các giải pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung - 77 - - 78 - cho nhau, ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp khác áp dụng giải pháp để hoàn thiện tồn KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ương: bất cập chế tài hành Vì giải pháp phải thực - Các Bộ cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật cách đồng bộ, tổ hợp giải pháp có tính khả thi cao hiệu Để cho phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị nghiệp có thu, địa phương thực giải pháp không đơn nhờ vào nổ lực đơn vị cho phép cấp tỉnh xây dựng ban hành số định mức kinh tế kỹ thuật nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường mà cần có can thiệp, tạo điều kiện nhằm phù hợp tính đa dạng cách kịp thời, đáp ứng tốt cho yêu cầu quản lý từ cấp quản lý nhà nước từ Trung Ương đến Địa phương - Cho phép linh hoạt hạch toán kế toán hoạt động dịch vụ, không thiết phải thành lập riêng tổ chức nghiệp có thu trực thuộc - Cho phép đơn vị nghiệp có thu tự chủ, tự chịu trách nhiệm định kế hoạch thực đấu thầu mua sắm tài sản theo số lượng chủng loại phù hợp với ngành nghề nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị - Hệ thống kiểm tra giám sát chi Kho bạc đồng với đơn vị nghiệp có thu quan quản lý địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Kho bạc cần rà lại qui định kiểm soát chi theo đặt hàng nhà nước đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo chi phí hoạt động, theo hướng giải ngân toán tạm ứng vào tiến độ hoàn thành nghiệm thu bên đặt hàng, giao nhiệm vụ (nhà nước) xác nhận - Hiện nay, mức trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu 25% cao Vì sau xác định thu nhập doanh nghiệp (doanh thu trừ chi phí hợp lý) phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 25%, phần lại tiếp trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu 25%, số lại sau nộp thuế trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp tăng thu nhập cho người lao động 03 quỹ lại (khen thưởng, phúc lợi, ổn định thu nhập) Dẫn đến thu nhập tăng thêm người lao động không lại bao nhiêu, 03 quỹ trích lập thường không đủ trang trải Đề nghị cần sửa đổi chế thoáng cho đơn vị tự xác định nhu cầu cần thiết thống quy chế chi tiêu nội tỷ lệ trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp cho đảm bảo cho sử dụng quỹ có hiệu - Về sách thuế: - 79 - - 80 - + Thuế thu nhập doanh nghiệp: Đặc thù hoạt động đơn vị nghiệp có - Tăng cường công tác kiểm tra, tra quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thu hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ có hoạt động theo đơn đặt hàng thực nhiệm vụ tài chính, có chế phù hợp giao cho đơn vị nhà nước (gần dịch vụ công) Vì thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp nghiệp có thu hoạt động nghiệp túy không lợi nhuận thấp, đơn vị đa phần nhờ tiết kiệm chi, tăng thời gian làm việc, phát minh sáng tính chất công việc khó khăn phức tạp, nhằm giúp đơn vị nghiệp cân đối hài hòa kiến công việc để rút ngắn thời gian nâng cao chất lượng sản phẩm, áp lợi ích xã hội lợi ích tập thể đơn vị dụng khoa học công nghệ để tạo lợi nhuận Nhưng theo quy định luật thuế - Cho phép đơn vị điều chỉnh mức chi phần dự toán chi cấp hành phần chênh lệch từ Doanh thu chi phí hợp lý phải trích nộp 25% thuế thu có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gởi nhập doanh nghiệp chưa phù hợp Kiến nghị áp dụng 25% cho chênh lệch từ quan quản lý cấp kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản theo dõi, quản hoạt động dịch vụ chênh lệch từ đơn đặt hàng nhà nước cần xem xét mức thấp lý, giám sát toán Kết thúc năm tài chính, kinh phí ngân sách cấp nhằm khuyến khích đơn vị nghiệp tích cực tiết kiệm chi chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị + Thuế giá trị gia tăng: Không tính thuế GTGT hợp đồng đơn chuyển tiếp sang năm sau vị nghiệp ký kết với quan nhà nước sử dụng nguồn vốn từ ngân sách - Chỉ đạo quan quản lý tài tỉnh thống nội dung quy (giống quan chủ quản giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp có nguồn trình thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài từ khâu lập giao dự vốn từ ngân sách không tính thuế) Vì 02 đơn vị quan thực toán đến kiểm soát chi kho bạc, toán kinh phí nhằm giúp đơn vị nhiệm vụ nhà nước tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Các bộ, ngành, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa * Đơn vị chủ quản (Sở Tài nguyên Môi trường) - Tiếp tục xây dựng đơn vị nghiệp trực thuộc đủ mạnh để đảm nhận toàn công việc Sở tài nguyên Môi trường, đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao - Chăm lo xây dựng, đào tạo đội ngũ viên chức có lĩnh trị vững quyền tự chủ cho đơn vị Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức vàng, phẩm chất đạo đức tốt trình độ chuyên môn cao; phát huy hiệu chế thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho người lao động; có quy định để cụ thể tự chủ tài để phát triển nghiệp ngành tài nguyên Môi trường, không mức mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng ngừng cải thiện đời sống cán bộ, viên chức * Đối với địa phương - Cho phép xây dựng thực đề án thí điểm chuyển đổi vài đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo chi phí hoạt động sang loại hình công lập doanh nghiệp - Cần xem xét lại việc giao nhiệm vụ đột xuất cho ngành, vào thời gian cuối năm, tránh ảnh hưởng đến kế hoạch tài chính, ngân sách quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp có thu - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ kỹ thuật số hoạt động sản xuất phù hợp, đồng công nghệ thiết bị nhằm tạo sản phẩm đạt chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu người dân - Sở Tài nguyên Môi trường cần thiết phải xây dựng hệ thống tiêu, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài giúp đơn vị nghiệp có sở việc xây dựng dự toán, đánh giá chi trả thu nhập tăng thêm phù hợp - 81 - - 82 - - Tăng cường lực quản lý tài cho Ban lãnh đạo đơn vị KẾT LUẬN nghiệp có thu cách cho tham gia lớp tập huấn quản lý tài chính, sách thuế, * Các đơn vị nghiệp có thu Các đơn vị nghiệp có thu, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây Các giải pháp kiến nghị chưa đầy đủ, việc hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu, tổ chức thực tốt góp phần tích cực cho lớn mạnh đơn vị nghiệp dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính công khai, dân chủ Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị công bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động nghiệp có thu tạo điều kiện cho đơn vị chủ động tổ chức hoạt động dịch vụ tăng người lao động, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu công việc, nguồn thu, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu đối khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Phải xây dựng với lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Cơ chế tự chủ tạo điều chiến lược tài hợp lý ngắn hạn dài hạn kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; rà soát lại chức nhiệm vụ quan hành đơn vị nghiệp có thu, bước xoá bỏ tình trạng hành hóa hoạt động nghiệp; giảm dần can thiệp trực tiếp quan chủ quản quan tài hoạt động đơn vị nghiệp có thu Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài vấn đề quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu, góp phần quan trọng vào cải cách tài công tổng thể cải cách hành quốc gia, vào phát triển bền vững kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài góp phần tạo chuyển biến tích cực đơn vị nghiệp có thu, chế quản lý nhà nước, khẳng định đắn chủ trương, sách nhà nước [...]... CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU – TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỒNG NAI 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TRỰC THU C 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển Sở Tài nguyên và Môi trường Tháng 7/1976, Phòng Quản lý ruộng đất thu c Ty Nông nghiệp được thành lập Năm 1986-1993 chuyển thành Phòng Địa chính và hoạt... doanh làm tăng nguồn thu 2.5 THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM + Tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp (Mục này các đơn vị tại Sở Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng riêng thành một quy chế trả lương) TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU SỞ TÀI NGUYÊN VÀ + Công tác phí MÔI TRƯỜNG + Chi tiêu hội nghị Các đơn vị sự nghiệp có thu trực thu c Sở tài nguyên và Môi trường khi + Chi phí... cập trong cơ chế tài chính hiện hành - Tại các ĐVSNCT thu c Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai, hầu áp dụng cho loại hình đơn vị sự nghiệp có thu Tôi xin đề xuất một số giải pháp hết công việc bao gồm toàn bộ các lĩnh vực về quản lý đất đai và tài nguyên môi nhằm góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đơn vị sự trường Việc thành lập đơn vị sự nghiệp trực thu c chỉ hoạt... CƠ CHẾ TÀI CHÍNH HIỆN HÀNH - Điểm mới của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính hiện nay là một bước tiến mới trong phân cấp phân quyền và nghĩa vụ đối với đơn vị sự nghiệp có 2.6.2 Những thách thức đối với đơn vị sự nghiệp có thu - Năng động và sáng tạo hơn: Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các Đơn vị sự nghiệp có thu đồng nghĩa với việc đưa đơn vị sự nghiệp có thu vào “sống”... của đơn vị - 50 - - Thực tế cho thấy, có những đơn vị sự nghiệp có thu cùng thu c loại đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần kinh phí nhưng mức độ tự đảm bảo của mỗi - Xây dựng quy chế quản lý tài chính phù hợp với đặc điểm của đơn vị: Trao đơn vị sự nghiệp có thu là khác nhau, do vậy khoản thu nhập được phân bổ cho quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp đòi hỏi các đơn vị. .. thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng các hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị sự - 65 - CHƯƠNG 3 - 66 - - Cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý cần loại bỏ dần tư duy bao biện, gò MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ bó, mệnh lệnh hành chính can thiệp vào nội bộ, phạm vi tự chủ, tự chịu trách nhiệm, CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU VÀ... định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu 2.3 SƠ LƯỢC VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ÁP DỤNG CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TỪ 2003 - 2010 - Đầu năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP về đổi mới cơ chế tài chính, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu với mục đích tạo quyền tự. .. kinh phí được giao tại kho bạc cho sở chủ quản mà giao trực tiếp cho đơn vị sự nghiệp công lập trực thu c tương 2.9.5 Tại đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên & Môi trường - Quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu tại các đơn vị sự nghiệp Sở Tài ứng với nhiệm vụ được giao Nhưng đơn vị sự nghiệp có thu khi thực hiện bị vướng mắc trong khâu thanh toán với Kho bạc nguyên Môi trường còn mang nặng... chính ở các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên - Một trong những mục tiêu của tự chủ, tự chịu trách nhiệm là tổ chức sắp và Môi trường tỉnh Đồng Nai hiện nay Sở Tài nguyên và Môi trường cần tiếp tục xếp lại bộ máy, nhân sự và cơ sở vật chất, nhằm phát huy, khai thác hiệu quả mọi nghiên cứu để tháo gở những khó khăn, vướng mắc liên quan đến cơ chế, chính nguồn lực của đơn vị sự nghiệp có thu Nhưng... hình thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (Nguồn: UBND tỉnh Đồng Nai) Biểu đồ 2.2 Biểu đồ về thu sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp trong tỉnh nhiệm thể hiện tại bảng 2.1 nhận thấy số lượng các đơn vị sự nghiệp có thu trong Nguồn thu sự nghiệp phụ thu c rất nhiều vào cơ chế tài chính Khi thay thế tỉnh đăng ký áp dụng cơ chế tài chính hoạt động theo hướng tự chủ, tự chịu