THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở MỘT SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở MỘT SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY Có thể nói pháp luật về tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, mà nòng cốt là Nghị định số 432006NĐCP ngày 2542006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (NĐ 43) là công cụ rất quan trọng trong quản lý nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các trường đại học ở Việt Nam nói riêng. Theo quy định NĐ 43 những nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm bao gồm (i) thực hiện nhiệm vụ, (ii) tổ chức bộ máy, (iii) biên chế và (iv) tài chính và vai trò, trách nhiệm của các trường đại học trong tổ chức triển khai thực hiện NĐ43 góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục đại học, phục vụ sinh viên ngày càng tốt hơn. Từ khi ban hành đến nay, NĐ 43 được các chủ thể có liên quan và các trường đại học trên cả nước nghiêm túc tổ chức triển khai và đã mang lại những kết quả rất đáng trân trọng, góp phần đổi mới phong cách và chất lượng giáo dục đại học. Tuy nhiên quá trình đó cũng còn nhiều hạn chế đáng tiếc từ góc độ của các trường đại học chủ thể trung tâm – trong việc phát huy nội dung, tinh thần của NĐ 43 một cách tốt nhất. Những hạn chế đó được phát hiện qua công tác thanh tra đã gửi cho các nhà quản lý giáo dục nói chung và các trường đại học nói riêng một thông điệp là không có con đường nào khác ngoài việc tôn trọng và thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật nói chung và NĐ 43 về quản lý giáo dục trong nhà trường đại học nói riêng là con đường chân chính để xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, văn minh – cơ sở để phục vụ sinh viên, học viên một cách tốt nhất.

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC TIỄN TỪ MỘT SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC ThS Nguyễn Ngọc Tốn* Đặt vấn đề Có thể nói pháp luật tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, mà nòng cốt Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập (NĐ 43) công cụ quan trọng quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường đại học Việt Nam nói riêng Theo quy định NĐ 43 nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm bao gồm (i) thực nhiệm vụ, (ii) tổ chức máy, (iii) biên chế (iv) tài vai trò, trách nhiệm trường đại học tổ chức triển khai thực NĐ43 góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục đại học, phục vụ sinh viên ngày tốt Từ ban hành đến nay, NĐ 43 chủ thể có liên quan trường đại học nước nghiêm túc tổ chức triển khai mang lại kết đáng trân trọng, góp phần đổi phong cách chất lượng giáo dục đại học Tuy nhiên q trình nhiều hạn chế đáng tiếc từ góc độ trường đại học - chủ thể trung tâm – việc phát huy nội dung, tinh thần NĐ 43 cách tốt Những hạn chế phát qua công tác tra gửi cho nhà quản lý giáo dục nói chung trường đại học nói riêng thơng điệp khơng có đường khác ngồi việc tơn trọng thực nghiêm túc quy định pháp luật nói chung NĐ 43 quản lý giáo dục nhà trường ** Bộ môn Nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện thành phố Hồ Chí Minh Trong phạm vi viết số trường đề cập có giới hạn Trường ĐH Huế, ĐH Nông nghiệp HN, ĐH Kinh tế TP.HCM, ĐH Luật TP.HCM số trường đại học khác đại học nói riêng đường chân để xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, văn minh – sở để phục vụ sinh viên, học viên cách tốt Kết đạt thực Nghị định số 43/NĐ-CP Nhìn chung trường đại học thực tốt nhiệm vụ triển khai thực NĐ 43, thể mặt sau: - Thực NĐ 43 hướng dẫn Bộ GD&ĐT, trường xây dựng ban hành định để cụ thể hoá NĐ 43 quy định pháp luật khác - Công tác tổ chức máy, nhân quan tâm; công tác quy hoạch, tuyển dụng bổ nhiệm cán thực theo quy định pháp luật phù hợp với thực tế trường; thực nghiêm túc việc kiểm điểm nhận xét, đánh giá cán bộ, viên chức; quan tâm đến công tác thi đua khen thưởng thực tốt sách cán bộ, viên chức người lao động - Công tác tự chủ nhiệm vụ, nhìn chung trường tổ chức việc tuyển sinh, đào tạo thực quy định pháp luật hành - Việc thực chế tự chủ tài tổ chức quản lý chặt chẽ hiệu quả; việc quản lý chi thường xuyên thực quy định hành Nhà nước quy chế chi tiêu nội trường - Việc triển khai thực dự án đầu tư nhìn chung thực theo quy định quản lý đầu tư xây dựng quy định có liên quan Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều trường đại học hạn chế, thiếu sót định cần khắc phục xử lý kịp thời Hạn chế, thiếu sót thực Nghị định số 43/NĐ-CP Những hạn chế, thiếu sót chủ yếu trường đại học thường mắc phải là: - Chưa thành lập Hội đồng trường theo quy định khoản điều 33 Điều lệ trường đại học ban hành kèm theo Quyết định 58/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ Trường đại học (QĐ 58) - Chưa xây dựng phương án thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định khoản điều 31 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; chưa điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung ‘Quy chế thực dân chủ’ theo quy định khoản điều 31 NĐ 43; chưa điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung ‘Quy chế tổ chức hoạt động’ theo quy định điểm b khoản điều 55 QĐ 58 - Ban hành số khoản thu, chi không với quy định Nhà nước; ban hành văn quy định mức thu số khoản học phí, lệ phí vượt mức quy định; số khoản thu có tính chất phí, lệ phí ngồi danh mục quy định Điều 19 NĐ số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hànhPháp lệnh Phí Lệ phí Những sai phạm cụ thể thực NĐ 43 trường sau: - Việc ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định 43 Bộ GD&ĐT chậm, việc ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng Tại đơn vị (ĐH Huế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Trường ĐH Vinh, Trường ĐH Luật TPHCM, Trường ĐH Kinh tế TPHCM), việc ban hành số văn không phù hợp với quy định Nhà nước vào quy định hết hiệu lực; quy chế chi tiêu nội quy định số khoản thu, chi không quy định Nhà nước; ban hành văn quy định mức thu số khoản phí, lệ phí vượt mức quy định; quy định số khoản thu có tính chất phí, lệ phí ngồi danh mục quy định Nghị định 57/2002 Chính phủ - Trong việc tuyển sinh, đào tạo sau ĐH, số học viên trúng tuyển chưa đảm bảo điều kiện ngoại ngữ, kinh nghiệm công tác theo quy định (ĐH Huế, Trường ĐH Luật TPHCM) Trường ĐH Kinh tế TPHCM đào tạo thạc sĩ kinh tế khóa K20 thời gian vượt quy định năm theo Thông tư số 10/2011 Bộ GD-ĐT Một số đơn vị tuyển sinh, đào tạo ĐH quy, liên thông từ CĐ lên ĐH vượt tiêu Bộ GD-ĐT giao Trường ĐH Nông lâm thuộc ĐH Huế không giao tiêu tuyển sinh hệ liên thông CĐ lên ĐH quy năm 2011 (110 tiêu); Trường ĐH Ngoại ngữ thuộc ĐH Huế mở ngành đào tạo hệ ĐH văn quy chưa đồng ý giám đốc ĐH Huế Trường ĐH Ngoại ngữ thuộc ĐH Huế tuyển sinh đào tạo ĐH liên thơng hệ quy năm 2011 tổ chức giảng dạy vào thứ 7, chủ nhật buổi tối ngày tuần không quy định Bộ GD-ĐT Trong việc tuyển sinh, đào tạo từ xa, Thanh tra Chính phủ phát Trung tâm Đào tạo từ xa thuộc ĐH Huế tuyển sinh vượt tiêu phê duyệt: năm 2011 vượt 53,7%, năm 2012 vượt 11,48% - Việc liên kết đào tạo với nước hệ ĐH ĐH sở giáo dục có nhiều vấn đề Cụ thể, chương trình liên kết đào tạo Trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội với Hội đồng Liên ĐH Cộng đồng pháp ngữ (CIUF) Bỉ, có học viên chưa đảm bảo điều kiện ngoại ngữ Trường ĐH Luật TPHCM có số học viên trúng tuyển khơng đạt u cầu trình độ ngoại ngữ; học viên tốt nghiệp không thực việc làm luận văn tốt nghiệp theo Quy chế đạo tạo thạc sĩ ban hành kèm Quyết định số 45/2008 Bộ GD&ĐT Trường ĐH Kinh tế TPHCM có chương trình đào tạo cao học phê duyệt 20 năm chưa làm thủ tục gia hạn Tại Trường ĐH Kinh tế TPHCM, có chương trình đào tạo cao học Bộ GD&ĐT phê duyệt đến 20 năm chưa làm thủ tục gia hạn chương trình đào tạo, bổ sung quy định tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển cho phù hợp với chương trình đào tạo quốc tế bậc sau ĐH Khóa 18 năm 2012 có 100% học viên khơng có chứng ngoại ngữ Trường ĐH Kinh tế TPHCM liên kết với ĐH Victoria Australia đào tạo cấp cử nhân kinh doanh (khóa đào tạo IBBus 3.1 năm 2012) có 34/52 học viên khơng có chứng ngoại ngữ, vi phạm quy định Bộ GD&ĐT - Trong việc tự chủ tổ chức, máy, kết luận tra cho hầu hết đơn vị định thành lập đơn vị chuyên môn trực thuộc không vào quy hoạch, chiến lược phát triển đơn vị; số đơn vị không xây dựng đề án thành lập đơn vị mới, không ban hành quy định quy trình thành lập, đổi tên, chia tách, sáp nhập; mơ hình tổ chức chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lẫn lộn quản lý hành nghiệp, quản lý nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ Đơn cử, ĐH Huế đơn vị nghiệp thực số chức nhiệm vụ đơn vị hành chính, mơ hình tổ chức nhiều cấp, hình thành nhiều khâu trung gian Điều dẫn tới việc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, có việc bỏ sót, việc quản lý tài khó khăn, có lĩnh vực hoạt động chuyên môn kỹ thuật chuyên sâu không chuyên ngành quan tâm đạo đầu tư Trường ĐH Y Dược thuộc ĐH Huế, có Bệnh viện Y dược Huế bệnh viện thực hành, thời gian dài trì hoạt động theo mơ hình bán cơng chế quản lý tài theo chế nghiệp tự đảm bảo chi phí chi thường xuyên Trường ĐH Y Dược đơn vị đào tạo chuyên sâu ngành y dược, nhiều năm qua bối cảnh vừa thiếu quan tâm quản lý Bộ GD&ĐT thiếu quan tâm đạo chuyên môn, đầu tư Bộ Y tế gây khó khăn cho hoạt động trường Bệnh viện thuộc trường Ngoài ra, việc quy hoạch, bổ nhiệm cán đơn vị nghiệp chưa thực Điều lệ Trường đại học ban hành kèm theo Quyết định 58/2010 Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Ban cán đảng Bộ GD&ĐT Nhiều trường hợp thiếu điều kiện, tiêu chuẩn trình độ trị, số thiếu điều kiện trình độ chun mơn ĐH Huế quy định nhiệm kỳ bổ nhiệm cán bộ, viên chức theo nhiệm kỳ người đứng đầu đơn vị không quy định Thủ tướng Chính phủ Thậm chí cá biệt số đơn vị nghiệp có viên chức giảng viên vi phạm phẩm chất đạo đức, vi phạm nghiêm trọng quy chế đào tạo phải xử lý kỷ luật Việc kiểm điểm nhận xét, đánh giá phân loại viên chức hàng năm số đơn vị thuộc Trường ĐH Vinh chưa nghiêm túc, có đơn vị thuộc Trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội chưa thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động Nhìn chung sai phạm trường xảy nhiều lĩnh vực quan trọng, chủ yếu, liên tục kéo dài nhiều năm trường cho thấy việc tổ chức thực NĐ 43 chưa đạt kết mong đợi Trong thời gian tới cần có giải pháp để bước khắc phục tình trạng Một số kiến nghị Để khắc phục tình trạng hiệu thực NĐ 43 nói trường cần giải pháp tồn diện lâu dài, trước mắt thực giải pháp sau: - Một là, phát huy vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng ban lãnh đạo trường đại học đạo, lãnh đạo nhà trường triển khai thực thực chất quy định pháp luật quản lý giáo dục nói chung NĐ 43 nói riêng Thực tế cho thấy thiếu sót sai phạm vừa qua có nguyên nhân từ phía ban lãnh đạo nhà trường đại học chưa thực phát huy vai trò lãnh đạo việc đạo xây dựng thực chiến lược, kế hoạch phát triển nhà trường; tổ chức triển khai kế hoạch công việc chưa ý thường xuyên rà soát đối chiếu với quy định pháp luật để kịp thời điều chỉnh, dẫn đến vi phạm kéo dài, có hệ thống nhiều lĩnh vực - Hai là, công khai, minh bạch hoạt động trường đại học mảng công việc thuộc đối tượng điều chỉnh NĐ 43 theo quy định pháp luật công khai, minh bạch hoạt động Cần ý công khai cho Hội đồng trường, tra nhân dân trường toàn thể người làm việc nhà trường đại học, công khai trang mạng thông tin nhà trường để sinh viên theo dõi quan quản lý nhà nước kịp thời nắm bắt, điều chỉnh Thực tế cho thấy, đến sai phạm tra cơng bố chủ thể có liên quan trường đại học biết sai phạm hoạt động ban lãnh đạo đơn vị thuộc nhà trường triển khai, chúng (các hoạt động) công khai, minh bạch từ đầu khơng xảy không lặp lại không bị kéo dài nhiều năm tháng - Ba là, tăng cường tự kiểm sốt hoạt động trường đại học cơng cụ kiểm sốt nội để chủ động phòng ngừa, phát chủ động chấm dứt hoạt động vi phạm pháp luật Thanh tra nội Thanh tra nhân dân hai đầu mối quan trọng nhà trường việc tham mưu giúp lãnh đạo nhà trường thường xuyên giám sát, kiểm tra mặt hoạt động nhà trường, qua phát biểu thiếu sót, vi phạm pháp luật đơn vị khác (trong tham mưu cho lãnh đạo nhà trường trực tiếp triển khai hoạt động cụ thể) để kịp thời ngăn chạn xử lý, không để vi phạm kéo dài, có hệ thống Các chủ thể đảm nhiệm công việc cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho hoạt động tự kiểm soát trường hàng năm tổ chức thực cách thực chất kế hoạch phát hành - Bốn là, quan quản lý nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, tra trường đại học trình hoạt động phải theo dõi trường khắc phục thiếu sót phát qua tra, kiểm tra Cần tăng cường kiểm tra chuyên đề tra theo đồn khơng phải lúc tổ chức thường nhiều thời gian Khi phát sai phạm phải kiên kiến nghị xử lý nghiêm túc theo dõi đến việc thực kiến nghị cấp có thẩm quyền chuẩn y - Năm là, cần có nghiên cứu chuyên sâu, tổng kết việc thực pháp luật nhà trường đại học để có luận giải khoa học giúp cho cho nhà trường hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đến mức tối thiểu Thực tế cho thấy, nhà trường đại học nơi có cá nhân có trình độ giáo dục bậc cao, nhận thức sâu sắc nhiều vấn đề xã hội, có đơn vị chuyên giảng dạy pháp luật chí trường đại học chuyên đào tạo pháp luật … lại xảy thiếu sót, sai phạm trình thực pháp luật, vi phạm pháp luật khó chấp nhận được./ Tóm lại, trường đại học nơi hội tụ tri thức, đạo đức nơi huấn luyện người kỹ làm việc, giáo dục người hoàn thiện nhân cách công dân sống nhà nước pháp quyền, cần gương mẫu việc tổ chức thực pháp luật trình hoạt động nhà trường đại học DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001 Luật Giáo dục ngày 14 tháng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Quyết định 58/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ Trường đại học Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành “Điều lệ trường đại học” Thông báo số 879/TB-TTCP ngày 16/4/2015 Thanh tra Chính phủ Kết luận tra Trách nhiệm việc tổ chức thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Thơng báo số 880/TB-TTCP ngày 16/4/2015 Thanh tra Chính phủ Kết luận tra Trách nhiệm việc tổ chức thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Đại học Huế Thông báo số 878/TB-TTCP ngày 16/4/2015 Thanh tra Chính phủ Kết luận tra Trách nhiệm việc tổ chức thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (nay Học viện Nông nghiệp Việt Nam) Thông báo số 878/TB-TTCP ngày 16/4/2015 Thanh tra Chính phủ Kết luận tra Trách nhiệm việc tổ chức thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Trường Đại học Luật TP.HCM  ... xây dựng phương án thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định khoản điều 31 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức... khen thưởng thực tốt sách cán bộ, viên chức người lao động - Công tác tự chủ nhiệm vụ, nhìn chung trường tổ chức việc tuyển sinh, đào tạo thực quy định pháp luật hành - Việc thực chế tự chủ tài... dạy pháp luật chí trường đại học chuyên đào tạo pháp luật … lại xảy thiếu sót, sai phạm trình thực pháp luật, vi phạm pháp luật khó chấp nhận được./ Tóm lại, trường đại học nơi hội tụ tri thức,