KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Hệ thống chính sách DTTS hiện hành có những điểm hạn chế, bất cập sau như sau: Sự chồng chéo trong hệ thống chính sách: Chính sách hỗ trợ về nước sạch và môi trường nông thôn (6 chính sách); hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà ở và văn hóa thông tin (5 chính sách); hỗ trợ giải quyết việc làm, hỗ trợ pháp lý và hỗ trợ xây dựng trạm y tế (4 chính sách); còn các lĩnh vực khác như hỗ trợ xây dựng đường sá, thủy lợi, trường học, giống, vốn, kỹ thuật đều có 3 chính sách quy định. Về đối tượng thụ hưởng, hộ nghèo DTTS ở vùng đồng bằng sông Cửu Long là đối tượng của rất nhiều chính sách từ chính sách quốc gia về giảm nghèo theo Quyết định 202007QĐTtg, cho tất cả các hộ nghèo DTTS theo Quyết định 1342004QĐTtg, cho các hộ nghèo thuộc các xã ĐBKK theo Nghị quyết 30a2008NQCP, chính sách chung cho vùng nông thôn như Quyết định 2272006QĐTtg và chính sách đặc thù cho các hộ nghèo thuộc 13 tỉnh đồng bằng sông Cửu Long theo Quyết định 742008QĐTtg. Các lỗ hổng chính sách: Chưa có chính sách phân vùng để phát triển sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung cho các vùng DTTS. Đã có nhiều chính sách phát triển CSHT thiết yếu và phát triển sản xuất nhưng đối với vùng DTTS, đặc biệt những vùng có tỷ lệ nghèo cao, các chính sách này chưa tạo ra sự thay đổi căn bản về sinh kế, từ đó thu hẹp khoảng cách về thu nhập và đời sống của vùng DTTS với các vùng khác. Mặc dù cơ chế thị trường đã giúp xác định được lợi thế so sánh của từng vùng nhưng vẫn còn thiếu vắng các chính sách phân vùng để phát triển sản xuất dựa vào điều kiện tự nhiên và KTXH đặc thù của từng vùng.
KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO TS Hoàng Xuân Lương Phó chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc Đặt vấn đề: Hệ thống sách DTTS hành có điểm hạn chế, bất cập sau sau: Sự chồng chéo hệ thống sách: Chính sách hỗ trợ nước môi trường nông thôn (6 sách); hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà văn hóa thơng tin (5 sách); hỗ trợ giải việc làm, hỗ trợ pháp lý hỗ trợ xây dựng trạm y tế (4 sách); lĩnh vực khác hỗ trợ xây dựng đường sá, thủy lợi, trường học, giống, vốn, kỹ thuật có sách quy định Về đối tượng thụ hưởng, hộ nghèo DTTS vùng đồng sông Cửu Long đối tượng nhiều sách từ sách quốc gia giảm nghèo theo Quyết định 20/2007/QĐ-Ttg, cho tất hộ nghèo DTTS theo Quyết định 134/2004/QĐ-Ttg, cho hộ nghèo thuộc xã ĐBKK theo Nghị 30a/2008/NQ-CP, sách chung cho vùng nơng thơn Quyết định 227/2006/QĐ-Ttg sách đặc thù cho hộ nghèo thuộc 13 tỉnh đồng sông Cửu Long theo Quyết định 74/2008/QĐ-Ttg Các lỗ hổng sách: Chưa có sách phân vùng để phát triển sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung cho vùng DTTS Đã có nhiều sách phát triển CSHT thiết yếu phát triển sản xuất vùng DTTS, đặc biệt vùng có tỷ lệ nghèo cao, sách chưa tạo thay đổi sinh kế, từ thu hẹp khoảng cách thu nhập đời sống vùng DTTS với vùng khác Mặc dù chế thị trường giúp xác định lợi so sánh vùng thiếu vắng sách phân vùng để phát triển sản xuất dựa vào điều kiện tự nhiên KTXH đặc thù vùng Chưa có sách kết nối sản phẩm vùng DTTS với thị trường Những sách thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm hành dừng lại sách trợ giá, trợ cước vận chuyển, xây dựng đường sá, chợ Các sách quan trọng vùng DTTS giao thơng khó khăn, quy mơ sản xuất manh mún, nhỏ lẻ song sách chưa thực giải vấn đề kế nối sản phẩm cách Các sách kết nối cần ý nhiều đến dịch vụ giải khó khăn q trình sản xuất khó khăn đầu việc tiếp cận thị trường Thiếu sách tái tạo mơi trường, khôi phục cảnh quan, không gian sinh tồn cho người DTTS Vùng DTTS vùng tập trung nhiều tài nguyên, khoáng sản, danh lam thắng cảnh đẹp tập trung khai thác phục vụ cho trình phát triển KTXH nước (làm thủy điện, khai thác khoáng sản, phát triển du lịch) chưa có sách hiệu để bảo vệ tái tạo mơi trường, khơi phục cảnh quan, gìn giữ khơng gian sinh tồn cho người DTTS Thiếu sách quản lý đặc thù : Đã có sách DTTS quản lý đất, rừng, cán bộ, … chưa có sách quản lý đặc thù phù hợp với văn hóa DTTS khơng gian sinh tồn, vai trò già làng/trưởng bản, tỷ lệ cán người DTTS theo tỷ lệ số dân DTTS Bên cạnh đó, chưa có sách liên quan đến tổ chức phát triển cộng đồng nâng cao tính chủ động đồng bào DTTS Nguồn lực thực sách khơng đủ: Việc cân đối, bố trí vốn cho sách chưa chủ động, chưa đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch phê duyệt Tính riêng kinh phí cấp để thực chương trình sách Ủy ban Dân tộc quản lý giai đoạn 2006 - 2010 22.393,91 tỷ đồng, đạt 67,45% nhu cầu vốn duyệt; Giai đoạn 2011 - 2014 cấp 12.885,54 tỷ đồng, đạt 40,7% kế hoạch vốn Riêng năm 2014, vốn cấp đạt 35,8 % (4.474,26/12.497,85 tỷ đồng) Cụ thể: Vốn cấp thực Quyết định 755/QĐ-TTg năm 2014 2015 đạt 2,87% (cấp 201 tỷ đồng/ 7.000,94 tỷ đồng) Quyết định 551/QĐ-TTg năm 2014 đạt 51,74% (cấp 3.129,8 tỷ đồng/ 6.049,507 tỷ đồng) Ngoài loạt sách ổn định dân cư, giáo dục, đào tạo có mức hỗ trợ thấp nên xã nghèo, người nghèo khơng thể tìm thêm nguồn kinh phí khác Hệ thống sách ban hành chưa đồng bộ, chế thực thi sách yếu thiếu phối hợp: Sự không đồng sách thường gặp nhóm sách di dân hay hỗ trợ phát triển sản xuất- nhóm sách cần kết hợp nhiều giải pháp hay có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực Cơ chế thực thi sách phức tạp thiếu đồng trước hết thể khâu tổ chức quản lý thực Lấy ví dụ số chương trình quốc gia nhằm mục đích phát triển KTXH hay giảm nghèo nêu bảng đây, thấy chương trình quốc gia gồm nhiều lĩnh vực, nhiều cấp từ trung ương địa phương thực nên chương trình nêu trách nhiệm ngành cấp trung ương, chí nêu trách nhiệm số cấp quyền địa phương song phối hợp chưa tốt khiến cho khơng việc thực thi sách khó khăn mà hiệu sách giảm hẳn Ở cấp địa phương khơng có phối hợp đồng bộ: “Tại cấp huyện dường khơng có phối hợp việc hỗ trợ xây dựng kế hoạch kinh doanh để vay vốn với chương trình giảm nghèo hỗ trợ khuyến nông cung cấp dịch vụ Tình trạng tương tự xảy lĩnh vực đào tạo nông nghiệp CT135-II CTMTQG-GN Các chương trình khơng kết nối người đào tạo theo dự án với hoạt động cho vay sản xuất VBSP”1 Ngoài ra, chưa có máy hay quan theo dõi công tác dân tộc chuyên trách, ổn định, thống từ Trung ương đến địa phương với nguồn kinh phí hoạt động phù hợp nên khơng có hệ thống sở liệu liên tục, đặc biệt cấp xã Nguồn lực cho cán quản lý cấp xã, thôn/ấp cán hoạt động giảm nghèo vùng DTTS nhiều hạn chế số lượng, chất lượng kinh phí nên chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp thực hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo Thêm vào đó, cách thức tổ chức thực sách thiếu xun suốt Q trình thực thi gặp phải nhiều trở ngại quy định thủ tục tốn kinh phí hỗ trợ cứng nhắc, phức tạp khơng phù hợp với thực tế Cơ chế thực sách hỗ trợ chưa tạo động lực cho hộ nghèo nghèo Chính sách chưa phù hợp với đặc điểm vùng người DTTS: Như trình bày, vùng DTTS có điểm đặc thù địa hình, khí hậu người DTTS có điểm đặt thù tập quán, thói quen sinh hoạt sản xuất Do chương trình, sách khơng tính kỹ đến điểm khơng khả thi Chính sách hỗ trợ tạo việc làm chưa phù hợp với tập qn khơng thích xa nhà người dân tộc thiểu số Do đó, nỗ lực xuất lao động khơng thể thực Chính sách tái định cư bố trí tái định cư khơng tính đến giá trị văn hoá, tập tục người dân nên hậu tái định cư toán nan giải Vì vậy, giai đoạn tới, vấn đề cấp bách đặt cần hồn thiện nội dung sách, cần điều chỉnh hệ thống tổ chức, chế thực sách phù hợp với điều kiện thực tế vùng người DTTS để nâng cao hiệu sách, phát huy nội lực, ý thức tự lực tự cường người DTTS UNDP, Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội, năm 2009 Quan điểm đạo việc hoạch định, xây dựng thực sách dân tộc mục tiêu dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển giai đoạn Tập trung đầu tư phát triển không hỗ trợ, tương trợ Hình thành trung tâm kinh tế văn hóa, động lực cho vùng, động lực tỉnh, huyện, cụm xã Chính sách phải phù hợp điều kiện văn hóa vùng Huy động từ nhiều nguồn lực đầu tư phát triển miền núi, nguồn lực nhà nước chủ yếu Công tác dân tộc nhiệm vụ hệ thống trị Một số nhóm sách : Nhóm 1: Tập trung phát triển vùng trọng điểm sản xuất hàng hóa, xây dựng số chuỗi ngành hàng chiến lược phục vụ xuất thị trường nước, trọng tâm sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, nhằm kết nối thị trường cho sản phẩm đầu tư phát triển Tạo điều kiện tốt để đồng bào DTTS tham gia vào vùng, chuỗi sản phẩm Nhóm 2: Tùy theo đặc điểm điều kiện tự nhiên dân tộc vùng, tập trung tạo điều kiện để người DTTS tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích (trồng rừng, bảo vệ mơi trường, quốc phòng), hỗ trợ phát triển sản xuất kết nối với thị trường, ổn định sống Nhóm 3: Nâng cao trình độ nhận thức, thể trạng người, lực phát triển sinh kế, bước hình thành sản xuất sản phẩm gắn với thị trường - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống CSHT phục vụ sản xuất đời sống tập trung nhiều đồng bào DTTS, ưu tiên phát triển hệ thống CSHT cấp thôn/bản cụm thôn/bản - Xây dựng trung tâm, đô thị vùng khó khăn để tạo động lực có sức lan tỏa kinh tế, trị xã hội vùng - Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực DTTS, tất lĩnh vực vùng DTTS đồng thời xây dựng hệ thống cán hỗ trợ cộng đồng - Tăng cường thực vận động xây dựng đời sống văn hóa mới, xây dựng nơng thơn kết hợp phát triển gìn giữ sắc văn hóa dân tộc, giữ gìn tri thức địa - Thực chương trình tái tạo môi trường, bảo vệ tài nguyên tự nhiên, khôi phục cảnh quan, gìn giữ khơng gian phát triển cho người DTTS - Lồng ghép chương trình/chiến lược/quy hoạch phát triển KTXH vùng DTTS chương trình/chiến lược/quy hoạch phát triển KTXH chung nước để khai thác hiệu tiềm năng, mạnh lâu dài vùng DTTS Một số kiến nghị Đề nghị Trung ương cho phép đưa vào văn kiện đại hội XII Đảng đường lối công tác dân tộc đảng cộng sản việt nam; Sau đại hội ban chấp hành trung ương nên có nghị chuyên đề dân tộc, miền núi Xây dựng luật Dân tộc Có chiến lược xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, ngành thiết phải có lãnh đạo người dân tộc thiểu số; địa phương có đồng bào dân tộc thiểu số sống thành cộng đồng thiết phải bố trí cán chủ trì người dân tộc thiểu số Đổi quản lý nhà nước công tác dân tộc Đổi mơ hình tổ chức thực quản lý nhà nước công tác dân tộc Ủy ban Dân tộc thành Bộ Dân tộc 5- Đổi quy trình xây dựng thực sách, theo hướng : - Người dân trực tiếp tham gia kiến nghị nhu cầu thiết kế sách - Khi dự thảo xong đưa xuống người dân tham gia, có tư vấn, phản biện nhà khoa học độc lập, nhà hoạt động xã hội người dân đề xuất danh sách - Người dân chủ động hướng dẫn cấp CQ, tổ chức xã hội để trực tiếp thực thi, giám sát cơng trình dân sinh địa phương ... trì người dân tộc thiểu số Đổi quản lý nhà nước cơng tác dân tộc Đổi mơ hình tổ chức thực quản lý nhà nước công tác dân tộc Ủy ban Dân tộc thành Bộ Dân tộc 5- Đổi quy trình xây dựng thực sách, theo... có nghị chuyên đề dân tộc, miền núi Xây dựng luật Dân tộc Có chiến lược xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, ngành thiết phải có lãnh đạo người dân tộc thiểu số; địa phương có đồng bào dân tộc. .. trình, sách khơng tính kỹ đến điểm khơng khả thi Chính sách hỗ trợ tạo việc làm chưa phù hợp với tập qn khơng thích xa nhà người dân tộc thiểu số Do đó, nỗ lực xuất lao động thực Chính sách tái