Nghiên cứu, đề xuất mô hình quản lý tổng hợp lưu vực sông Đà

Ngày nay, áp lực về tài nguồn nước ngày càng tăng ở mọi nơi trên thế giới đòi hỏi con người có cách nhìn nhận mới, cách quản lý mới tài nguyên nước và quan điểm quản lý tổng hợp lưu vực

LỜI CẢM ƠN

Từ đáy lòng mình, xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô, bạn bè, gia đình và đồng nghiệp đã tận tình dạy dỗ, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Xin được đặc biệt cám ơn:

- TS Nguyễn Bình Thìn, Vụ Khoa học Công nghệ, Bộ Nông nghiệp

và phát triển Nông thôn;

- PGS.TS Nguyễn Quang Trung, Trung tâm tài nguyên nước- Viện khoa học thủy lợi, Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn;

- Lãnh đạo và tập thể thầy cô giáo, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội;

- Lãnh đạo và đồng nghiệp, Cục Quản lý tài nguyên nước, Bộ Tài nguyên và Môi trường

Những người đã trực tiếp giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Giang Thanh Bình

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng: số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, 2007

TÁC GIẢ

Giang Thanh Bình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 - TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP LƯU VỰC SÔNG 4

1.1 Vai trò của quản lý tổng hợp lưu vực sông trong phát triển bền vững 7

1.2 Tình hình quản lý tổng hợp lưu vực sông trên thế giới 10

1.3 Tình hình quản lý tổng hợp lưu vực sông ở Việt Nam 13

Chương 2 - ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI LƯU VỰC SÔNG ĐÀ 18

2.1 Vị trí địa lý 18

2.2 Đặc điểm địa hình và địa mạo 18

2.3 Tài nguyên nước mặt 20

2.3.1 Mạng lưới sông suối 20

2.3.2 Tài nguyên nước và sự biến đổi nguồn nước trên lưu vực sông 23

2.4 Tài nguyên sinh vật 27

2.5 Môi trường kinh tế xã hội 28

2.5.1 Các định hướng phát triển kinh tế xã hội đến 2010 29

2.5.2 Các dự án chủ yếu về tài nguyên nước và các lĩnh vực có liên quan đến tài nguyên nước 30

Chương 3 - CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN TRONG XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ TỔNG HỢP LƯU VỰC SÔNG 32

3.1 Tác động tương tác giữa phát triển kinh tế - xã hội với tài nguyên môi trường trên lưu vực 32

3.1.1 Tác động của việc thực hiện các dự án phát triển thuỷ lợi của các tỉnh sử dụng nước trên các sông nhánh của lưu vực sông Đà 32

3.1.1.1 Tình hình chung 32

3.1.1.2 Tác động môi trường của các hoạt động phát triển thuỷ lợi trên lưu vực sông 33

3.1.2 Những tác động môi trường chủ yếu của dự án thuỷ điện Sơn La trên dòng chính sông Đà 34

3.1.2.1 Khái quát chung 34

3.1.2.2 Các tác động tích cực về kinh tế, xã hội và môi trường 35

3.1.2.3 Các tác động tiêu cực trong khu vực thượng lưu tuyến đập và lòng hồ 39

3.1.2.4 Các tác động tiêu cực đối với vùng hạ lưu hồ chứa 44

3.1.2.5 Tai biến, hiểm hoạ môi trường 45

3.2 Tác động bậc thang thủy điện sông Đà 46

3.2.1 Đối tượng và phạm vi chịu tác động điều tiết của hồ Hoà Bình 46

3.2.1.1 Đối tượng tác động 46

3.2.1.2 Phạm vi tác động 47

3.2.2 Những tác động phát sinh 47

3.2.2.1 Làm mất hoặc gây ảnh hưởng đến nơi cư trú, bãi đẻ, bãi giống và chặn

đường di cư đi đẻ của một số loài thuỷ sinh 48

3.2.2.2 Giảm tốc độ bồi tụ ven châu thổ 48

3.2.2.3 Tăng cường xói lở một số đoạn bờ 50

3.2.2.4 Ngập lụt ven bờ 51

3.2.2.5 Nhiễm mặn và đục hoá, ngọt hoá cục bộ 54

3.2.2.6 Suy giảm đa dạng sinh học 54

3.2.2.7 Suy giảm nguồn lợi thuỷ sản đánh bắt và nuôi trồng 55

3.3 Môi trường thể chế trong quản lý lưu vực sông 56

3.3.1 Cơ sở pháp lý 56

3.3.1.1 Luật Tài nguyên nước 56

3.3.1.2 Các luật khác có liên quan 60

3.3.2 Sự phân cấp và cơ chế quản lý nước 62

3.3.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý tài nguyên nước cấp trung ương 62

3.3.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý tài nguyên nước cấp tỉnh 66

3.3.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý tài nguyên nước cấp huyện, xã 67

3.4 Phương pháp tiếp cận quản lý tổng hợp lưu vực sông 67

Chương 4 - ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ TỔNG HỢP LƯU VỰC SÔNG ĐÀ 69

4.1 Nội dung chủ yếu của quản lý tổng hợp lưu vực sông: 69

4.2 Những đặc thù về lưu vực sông Đà 72

4.3 Các nguyên tắc xây dựng mô hình quản lý tổng hợp lưu vực sông Đà 80

4.3.1 Bảo đảm tính hệ thống của lưu vực sông và phối hợp tốt với hệ thống quản lý theo địa giới hành chính 80

4.3.2 Kết hợp hài hoà quyền lợi của các địa phương và các ngành kinh tế 81

4.3.3 Tổ chức lưu vực sông phải có quyền lực nhất định, có khung thể chế, khung kỹ thuật và khung tài chính rõ ràng 81

4.3.4 Tất cả các bên có liên quan quan trọng cần được công nhận và tham gia vào quá trình quản lý 82

4.4 Kiến nghị mô hình quản lý tổng hợp lưu vực sông Đà 82

KẾT LUẬN 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bộ NN&PTNT: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

Bộ TN&MT: Bộ Tài nguyên và Môi trường

TNN: Tài nguyên nước

UBND: Ủy ban nhân dân

UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội

DANH SÁCH BẢNG BIỂU

Bảng 1 Sông Đà và những sông nhánh chính của sông Đà 21 Bảng 2 Phân phối dòng chảy trung bình tháng của các trạm Lai Châu, Hoà

Bình 24 Bảng 3 Đặc trưng của dòng chảy nhỏ nhất trên lưu vực sông Đà 26 Bảng 4 Số ngày có mực nước H1, H2, H3 các năm 1980, 1983, 1986, 1988,

1991,2002 – Trạm Hà Nội 53 Bảng 5 Mật độ sản lượng (kg/km2) và tỷ lệ của nhóm tôm He trong các mẻ

lưới điều tra và kiểm tra bãi tôm Mĩ Miều 56 Bảng 6 Các chức năng liên quan tới công tác quản lý tài nguyên nước

trước và sau khi thành lập Bộ TN&MT 63

MỞ ĐẦU

Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng đang đặt nhiều quốc gia trên thế giới đối mặt với các vấn đề về nước Khi nhu cầu sử dụng nước gia tăng buộc con người phải khai thác nhiều hơn các nguồn nước có thể khai thác được và

hệ quả tất nhiên là sự suy giảm nghiêm trọng về số lượng nước kể cả nước mặt các sông, hồ hay nước ngầm từ các tầng chứa nước Sự khan hiếm nước trở nên thường xuyên hơn, gay gắt hơn thì sự cạnh tranh giữa những người sử dụng nước càng trở nên quyết liệt Trong khi đó, sự mất cân đối trong phân

bố của tài nguyên nước theo thời gian và không gian cũng đặt nhiều quốc gia

có tiềm năng tài nguyên nước chỉ thuộc loại trung bình thậm chí thiếu nước trong tình trạng ngập lụt Theo thống kê của Liên hợp quốc thì hàng năm lũ lụt đã cướp đi sinh mạng của hàng ngàn người, gây tổn hại lớn tổng sản phẩm xã hội

Bên cạnh đó, chất lượng nguồn nước cũng đang có nguy cơ giảm dần

do có quá nhiều nguồn chất thải từ đô thị, từ sản xuất công, nông nghiệp và

từ các hoạt động kinh tế, xã hội khác Có thể nói rằng: chất lượng môi trường nước suy giảm đang làm suy giảm một phần chất lượng cuộc sống của chúng

ta, và những, tác động không mong muốn do nước mang đến có tác động xấu đến cộng đồng dân cư đặc biệt là những người nghèo, những người chịu phụ thuộc nhiều vào môi trường tự nhiên

Ngày nay, áp lực về tài nguồn nước ngày càng tăng ở mọi nơi trên thế giới đòi hỏi con người có cách nhìn nhận mới, cách quản lý mới tài nguyên nước và quan điểm quản lý tổng hợp lưu vực sông ra đời và nhanh chóng được áp dụng ở nhiều nước như một khung quản lý nhằm cân bằng các lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường cho một quá trình phát triển bền vững

“Quản lý tổng hợp lưu vực sông là một quá trình hợp tác và thống

lưu vực sông, tối đa hoá lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội một cách công bằng nhưng không làm tổn hại đến tính bền vững của hệ thống môi trường trọng yếu của lưu vực, duy trì các điều kiện môi trường sống lâu bền cho con người”

Thực hiện quản lý tổng hợp lưu vực sông không chỉ là một xu thế tất yếu, một đòi hỏi khách quan mà còn có ý nghĩa định hướng phát triển cho một đất nước, một vùng lãnh thổ có những đặc thù riêng trong những điều kiện chung nhất định mà chúng ta sẽ phấn đấu thực hiện trong các giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý tổng hợp lưu vực sông là vấn đề rất mới kể cả trong nhận thức của nhiều người, nhiều ngành và như vậy quá trình thực hiện sẽ không phải là dễ dàng đòi hỏi phải có những đầu tư, nghiên cứu cho việc xác định các vấn đề liên quan, hình thành và xây dựng mô hình quản lý thích hợp với

lộ trình hợp lý là hết sức cần thiết

Nhằm làm sáng tỏ các luận cứ về quan điểm quản lý tổng hợp, xây dựng mô hình quản lý tổng hợp lưu vực sông, phương thức tổ chức hoạt động của tổ chức lưu vực sông và các vấn đề liên quan đến quyền hạn, trách nhiệm của tổ chức này… Trong khuôn khổ hạn hẹp của một luận văn, tôi xin lựa chọn lưu vực sông Đà phục vụ cho nghiên cứu này

Lưu vực sông Đà là lưu vực sông quốc tế song phần sinh thủy chủ yếu nằm trong miền Tây Bắc Việt Nam Lưu vực sông có nhiều đặc điểm tự nhiên,

xã hội điển hình; đây cũng là vùng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cả về mặt kinh tế - xã hội và chính trị Lưu vực có tài nguyên nước, tài nguyên rừng và tài nguyên sinh vật phong phú, đặc biệt là tiềm năng thủy điện thuận lợi cho việc phân tích, lựa chọn các vấn đề trong nội dung của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Xây dựng được phương pháp luận về quản lý tổng hợp lưu vực sông để

đề xuất mô hình quản lý tổng hợp lưu vực sông Đà

Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng các phương pháp sau:

- Thu thập các tài liệu về tình hình quản lý tổng hợp lưu vực sông của một số nước trên thế giới; các tài liệu, số liệu về đặc điểm địa lý tự nhiên, khí tượng thủy văn của lưu vực sông Đà

- Phân tích, tổng hợp tài liệu

- Nghiên cứu, đề xuất mô hình quản lý tổng hợp lưu vực sông Đà

Nội dung của luận văn

Luận văn được chia làm 4 chương chính:

Chương 1- Tổng quan về quản lý tổng hợp lưu vực sông

Chương 2- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội lưu vực sông Đà

Chương 3- Cơ sở khoa học và phương pháp tiếp cận trong quản lý tổng hợp lưu vực sông

Chương 4- Đề xuất mô hình quản lý tổng hợp lưu vực sông Đà

Chương 1 - TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP LƯU VỰC SÔNG

Lưu vực sông là một vùng địa lý được giới hạn bởi đường chia nước

mà trong phạm vi đó nước trên mặt và nước dưới đất chảy tự nhiên vào sông Trong lưu vực sông tồn tại các mối quan hệ chặt chẽ giữa nước mặt và nước ngầm, giữa số lượng và chất lượng, giữa đất và nước và giữa vùng thượng lưu

và hạ lưu Như vậy, nước là một tài nguyên thiết yếu và quan trọng nhất của lưu vực sông Vì thế, trong quản lý tổng hợp lưu vực sông, trước hết phải coi tài nguyên nước là yếu tố chủ đạo; các dạng tài nguyên khác được xem xét dưới góc độ tác động đến tài nguyên nước

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước: là một quá trình giải quyết các

vấn đề về nước mà các nước trên thế giới đang gặp phải để đảm bảo khai thác bền vững nguồn tài nguyên quý giá này Quản lý tổng hợp tài nguyên nước bao gồm một loạt các phương tiện quản lý như sau:

Quản lý tổng hợp ngành: phải kể đến quy hoạch và quản lý nguồn nước được đưa ra để giải quyết những mâu thuẫn giữa các ngành sử dụng nước như nông nghiệp, thủy điên, cấp nước sinh hoạt và vệ sinh, công nghiệp

Tổng hợp về kinh tế, xã hội và môi trường có nghĩa là khi đưa ra các quyết định về quản lý nước phải dựa trên các chi phí và lợi ích về cả kinh tế cũng như xã hội và môi trường

Quản lý thống nhất theo địa giới hành chính: đẩy mạnh sự phối hợp trách nhiệm và các hoạt động quản lý nước ở các cấp bao gồm cấp trung ương, cấp tỉnh, địa phương và cộng đồng Đồng thời xây dựng một cơ cấu tổ chức pháp lý rõ ràng đối với tài nguyên nước

Quản lý tổng hợp về mặt địa lý: lấy ranh giới thủy văn (lưu vực sông, tiểu lưu vực sông) làm đơn vị của quản lý tài nguyên nước Điều này cũng có nghĩa là khi ra quyết định về quản lý và phát triển các nguồn tài nguyên thiên

nhiên thì phải xem xét bản thân lưu vực sông và mối quan hệ qua lại giữa sử dụng đất, nước trong sông, suối, hồ

Nội dung chính của QLTHTNN bao gồm:

- Kiểm kê đánh giá tài nguyên nước lãnh thổ về lượng, chất và sự phân

bố của nó theo không gian, thời gian

- Quy hoạch tổng hợp tài nguyên nước

+ Xác định nhu cầu dùng nước của các đối tượng dùng nước trong lưu vực hiện tại và tương lai (5,10 năm )

+ Cân bằng nước hệ thống lưu vực với sơ đồ khai thác được lựa chọn hợp lý mang tính định hướng theo quan điểm kinh tế nhằm đánh giá khả năng đáp ứng của nguồn nước đối với các nhu cầu đặt ra

+ Cân bằng nước hệ thống lưu vực được gắn với công trình cấp thoát nước cụ thể, mang tính khả thi

Quản lý tổng hợp lưu vực sông: Tập trung giải quyết những vấn đề

theo phương pháp tổng hợp nhằm thực hiện quản lý tổng hợp tài nguyên nước với xu hướng là quản lý và quy hoạch tài nguyên nước theo đơn vị lưu vực sông Bên cạnh đó, xây dựng tổ chức lưu vực sông đóng vai trò chủ yếu

Một nghiên cứu về các cơ quan lưu vực sông có những hoạt động khá thành công đã nhấn mạnh 4 đặc trưng chính hết sức quan trọng là:

a Một khung thể chế vững mạnh và ổn định do các cấp cao nhất của chính phủ và được luật, các qui định, nghị định đưa ra nhiệm vụ và trách nhiệm rõ ràng Không có sự trợ giúp này sẽ dẫn đến sự thất bại trong việc phối hợp giữa các cơ quan

b Có cơ sở dữ liệu và các thông tin phong phú về lĩnh vực tài nguyên nước và các nguồn tài nguyên khác có liên quan, dựa vào đó có thể tạo

đúng đắn để quản lý và vận hành "cân bằng" hay "thống nhất và tổng hợp" tài nguyên nước Điều đó có nghĩa là phải có cơ chế trao đổi, chia

sẻ thông tin giữa các đơn vị trong và ngoài ngành

c Có khả năng tổng hợp thống nhất việc quản lý và khai thác tài nguyên nước trong lưu vực với các đặc điểm khác của các nguồn tài nguyên thiên nhiên nhằm đảm bảo tiếp cận cân bằng Ví dụ: đảm bảo các quy định vận hành hồ chứa có kể đến hệ sinh thái và sự trong lành ở hạ lưu,

và các yêu cầu về nuôi trồng thuỷ sản, cây trồng ven sông, du lịch và giải trí v.v Hoặc lượng xả cho tưới hay lưu lượng xả có xét đến các vấn đề liên quan đến nước ngầm hay mực nước ngầm

d Sự tham gia mạnh mẽ của cộng đồng và các bên có liên quan nhằm đảm bảo rằng, trước hết tổ chức lưu vực sông phải biết được cộng đồng mong đợi điều gì và sau đó thiết lập quyền của cộng đồng trong việc làm thế nào quản lý lưu vực sông Điều này rất quan trọng, khi nước được sử dụng ở mọi nơi cho các mục đích khác nhau của con người như tưới, cấp nước đô thị, du lịch và phát điện v.v

Nội dung khái quát của QLTHLVS bao gồm:

- Kiểm kê, đánh giá hiện trạng các dạng tài nguyên thiên nhiên về lượng và chất, sự thay đổi của chúng theo thời gian và không gian

- Đánh giá hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên trên lưu vực

- Lập quy hoạch khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

- Theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chương trình dự án liên quan đến khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên trong lưu vực

Như vậy, theo nghĩa rộng quy hoạch tổng hợp tài nguyên nước có thể hiểu là quy hoạch tổng hợp lưu vực sông

1.1 Vai trò của quản lý tổng hợp lưu vực sông trong phát triển bền vững

Khái niệm phát triển bền vững đã được đưa ra khi mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển đã trở thành sâu sắc ở nhiều nước trên thế giới Và định nghĩa phát triển bền vững được nói đến nhiều nhất là định nghĩa của uỷ ban

Uỷ ban Thế giới và Môi trường và Phát triển (báo cáo Brundtland) năm 1987

Báo cáo này đã vạch rõ phát triển bền vững là "Phát triển đáp ứng được nhu

cầu của hiện tại mà không gây hại cho khả năng đáp ứng nhu cầu của những thế hệ tương lai”

Năm 1992, Hội nghị Liên hiệp quốc về Môi trường và Phát triển Bền vững ở Rio de Janeiro, các nhà lãnh đạo đã công nhận khái niệm này bằng cách thông qua Tuyên bố Rio, Bản tuyên bố gồm 27 nguyên tắc cơ bản cho phát triển bền vững, bao gồm biện pháp để đề phòng các vấn đề về môi trường, xã hội và kinh tế Những nguyên tắc này được lưu lại trong tài liệu Chương trình nghị sự 21, một kế hoạch hành động toàn diện hỗ trợ các quốc gia trong việc thực hiện phát triển bền vững Chương 18 của Chương trình

nghị sự 21 có nêu " Bảo vệ chất lượng và cung cấp tài nguyên nước ngọt: Áp

dụng các phương pháp tổng hợp đối với phát triển, quản lý và sử dụng tài nguyên nước" và đưa ra tuyên bố sau để làm cơ sở cho hành động:

Mức độ đóng góp của phát triển các nguồn nước vào năng suất lao động và phúc lợi xã hội thường không được đánh giá mặc dù tất cả các hoạt động xã hội và kinh tế đều dựa rất nhiều vào việc cung cấp và chất lượng của nước ngọt Khi dân số và các hoạt động kinh tế tăng lên, nhiêu quốc gia đã nhanh chóng tiến đến tình trạng khan hiếm nước hoặc bị đối mặt với các giới hạn của sự phát triển kinh tế Nhu cầu đối với nước tăng lên nhanh chóng, trong đó 70-80% cần cho thuỷ lợi, dưới 20% là cho công nghiệp và chỉ có 6%

có hạn và dễ bị tốn thương và việc lồng ghép các kế hoạch và chương trình về nước của ngành vào trong khung khổ của chính sách kinh tế và xã hội quốc gia, có tầm quan trọng hết sức lớn lao cho hành động trong thập niên 90 và sau thập niên 90 Tuy nhiên, tình trạng phân tán trách nhiệm giữa các cơ quan ngành đối với phát triển các nguồn nước được chứng minh là một trở lực đối với việc thúc đẩy quản lý tổng hợp nước, thậm chí còn lớn hơn so với

dự kiến Cần có cơ chế thực hiện và phối hợp hiệu quả

Ở nhiều nước, bao gồm Việt Nam, các lưu vực sông được Luật thông qua để làm cơ sở cho quy hoạch và quán lý liên quan tới nước với việc lấy lưu vực sông làm đơn vị quản lý nước thì đây được xem là điều kiện cần thiết

để nâng cao hiệu quả sử dụng nước, điều phối và giải quyết tốt các mâu thuẫn trong khai thác và sử dụng tài nguyên nước giữa các vùng, các khu vực thượng hạ lưu của lưu vực sông

Các chương trình quản lý tổng hợp LVS có thể tác động toàn diện đến các mặt kinh tế, xã hội và đem lại nhiều lợi ích bao gồm:

Cấp nước: Để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của con người và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cả ba nguồn nước (nước mưa, nước mặt và nước ngầm) ở LVS đều được khai thác sử dụng

Chất lượng nước: Các yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến chất lượng nước bao gồm địa chất, đất, địa hình, thảm thực vật, quần thể động thực vật hoang

dã và khí hậu Nhưng yếu tố quan trọng hơn gây ra các vấn đề về chất lượng nước chính là các hoạt động của con người và vấn đề sử dụng đất trong lưu vực Quản lý LVS sẽ phải kiểm soát chặt chẽ các yếu tố này

Kiểm soát lũ: Việc cấp nước đồng thời đảm bảo chống lũ có thể là lý

do quan trọng nhất của các nỗ lực quản lý LVS Cách tiếp cận quản lý tổng hợp LVS quan tâm đến các vùng đầu nguồn và bảo vệ các vùng đất ngập nước

Kiểm soát bồi lắng: Sự bồi lắng có thể ảnh hưởng đến chất lượng nước, sinh cảnh, giao thông thuỷ, kiểm soát lũ và các dịch vụ du lịch, giải trí Nó còn ảnh hưởng đến các loài cá do bùn lắng trên lòng sông - nơi cần thiết cho chúng đẻ trứng, và che phủ các sinh vật đáy quan trọng trong chuỗi thức ăn

Giao thông thuỷ: Các hoạt động giao thông thuỷ và dịch vụ cảng thường gây ô nhiễm môi trường nước do việc xả dầu cặn và các chất thải có nguồn gốc dầu mỡ khoáng cũng như chất thải sinh hoạt Ngoài ra, vấn đề quan trọng nhất về mặt môi trường với các hoạt động giao thông thuỷ là sự cố tràn dầu

Phát triển kinh tế với các công trình thuỷ điện-thuỷ lợi: Có thể thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế bằng việc quản lý LVS Ở Việt Nam ngay

từ những năm 80, Nhà nước đã đầu tư kinh phí xây dựng các hồ chứa để tích nước trong mùa mưa lũ và xả nước trong mùa kiệt kết hợp với phát điện, điều tiết lưu lượng dòng chảy ở hạ lưu và đẩy lùi ranh giới nhiễm mặn, đảm bảo nhu cầu cấp nước, nuôi cá, cải tạo môi trường

Đa dạng sinh học: LVS, đặc biệt là những nơi cư trú ven sông là nơi cư trú cần thiết và đa dạng cho nhiều quá trình và nhiều loài sinh vật, đây còn là nơi cung cấp mối liên kết giữa hệ sinh thái thuỷ sinh với hệ sinh thái vùng cao Chẳng hạn như, thảm thực vật ven sông sẽ kiểm soát nhiều cơ chế môi trường của hệ sinh thái sông, và đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định lưu lượng, điều chỉnh dòng chảy cũng như nhiệt độ sông Các vùng đất ngập nước cũng đóng vai trò quan trọng tương tự trong việc duy trì đa dạng sinh học và các quá trình trong LVS Quản lý LVS có thể là công cụ được sử dụng

để làm tăng số lượng động thực vật hoang dã, một nhân tố của sự đa dạng sinh thái Mặc dù không phải là thích hợp với mọi trường hợp nhưng việc lập

kế hoạch quản lý LVS có thể bao gồm những nỗ lực tránh sự suy thoái nơi cư

Cá và các sinh vật thuỷ sinh khác: cần có các hoạt động quản lý LVS

để làm giảm các ảnh hưởng và cải thiện, bảo tồn loài cá cũng như các sinh vật thuỷ sinh khác

Bảo tồn sinh cảnh: các LVS khi được bảo vệ tốt sẽ phục vụ cho nhiều mục đích như giải trí, bảo vệ sinh cảnh hoang dã, lọc nước và lưu giữ nước

Giải trí - du lịch: Nước cấp cho các hoạt động giải trí-du lịch có thể được tăng cường bằng việc quản lý LVS Chẳng hạn như, các hoạt động quản

lý LVS ở phía hạ lưu sẽ giúp đảm bảo cấp nước đầy đủ và bảo vệ chất lượng nước, ngoài ra còn có thể đem lại lợi ích cho các hồ chứa, làm tăng giá trị của chúng đối với các hoạt động giải trí như bơi thuyền và câu cá

1.2 Tình hình quản lý tổng hợp lưu vực sông trên thế giới

Quản lý tổng hợp lưu vực sông đã được thực hiện ở nhiều nước trên thế giới trong nửa cuối thế kỷ XX và phát triển mạnh trong vài thập kỷ gần đây nhằm đối phó với những thách thức về sự khan hiếm nước, sự gia tăng tình trạng ô nhiễm và suy thoái các nguồn tài nguyên và môi trường của các lưu vực sông Hiện nay trên thế giới đã có hàng trăm các tổ chức quản lý lưu vực sông được thành lập để quản lý tổng hợp và thống nhất tài nguyên nước, đất

và các tài nguyên liên quan khác trên lưu vực sông, tối đa hoá lợi ích kinh tế

và phúc lợi xã hội một cách công bằng mà không làm tổn hại đến tính bền vững của hệ thống môi trường trọng yếu của lưu vực, duy trì các điều kiện môi trường sống lâu bền cho con người QLLVS ở các nước phát triển và đang phát triển thường tập trung vào hai việc là: (i) Thành lập các tổ chức quản lý ở cấp lưu vực và (ii) Đổi mới các hoạt động liên quan đến quản lý nước ở lưu vực sông như là xây dựng cơ chế phối hợp, đổi mới pháp chế, thiết

kế lại các công cụ kinh tế trong chính sách nước (như giá nước, thuế, trợ cấp), thiết kế lại các tổ chức kinh tế (các tổ chức dịch vụ công, các tổ chức cung

cấp dịch vụ, thị trường nước chuyển giao quản lý tưới cho các tổ chức dùng nước)

Nói chung trên thế giới các TCLVS (RBO) có cơ cấu tổ chức và chức năng không hoàn toàn giống nhau tuỳ theo mỗi nước và điều kiện các lưu vực sông như là: (+) Hình thức tổ chức gọn nhẹ hay phức tạp (+) Chức năng được giao nhiều hay ít, đặc biệt là mức độ tham gia trong quản lý nước của TCLVS (+) Mức độ tập trung quyền lực trong quản lý nước là cao hay thấp (+) Phương thức hoạt động của TCLVS và sự phối hợp với hệ thống quản lý theo địa giới hành chính hiện hành (+) Cơ chế tài chính để duy trì hoạt động

Tổng hợp các mô hình của tổ chức quản lý lưu vực sông của thế giới có thể rút ra một số ý kiến đánh giá như sau:

lý nước Hình thức này có thể áp dụng đối với các lưu vực có nhiệm vụ phát triển

(+) Uỷ hội lưu vực sông (River basin Commission): là mô hình thấp hơn cơ quan thuỷ vụ lưu vực sông về quyền hạn cũng như ảnh hưởng trong quản lý lưu vực sông Một Uỷ hội lưu vực sông thường bao gồm một "Hội

thuật" chuyên sâu hỗ trợ Uỷ hội lưu vực sông liên quan chủ yếu đến xây dựng chính sách, lập quy hoạch phát triển lưu vực, xây dựng thủ tục và kiểm soát sử dụng nước Nó có thể điều chỉnh các vấn đề sử dụng nước liên quan đến nhiều tỉnh, thông qua các chính sách liên quan đến nước của lưu vực sông, xây dựng các cơ sở dữ liệu, thông tin và mô hình phù hợp về các vấn đề quản lý trên quy mô toàn lưu vực Một số Uỷ hội lưu vực sông nắm cả chức năng vận hành (có thể cả đầu tư) đối với những công trình lớn, còn hầu hết việc vận hành và quản lý hàng ngày các công trình và hệ thống cung cấp dịch

vụ nước là công việc của các tỉnh nằm trong lưu vực Thí dụ như các Uỷ hội sông Maray - Darling của úc, Uỷ hội sông MêKông

(+) Hội đồng lưu vực sông (River basin Council): là mô hình có ít quyền lực nhất hiện nay Hội đồng lưu vực sông hoạt động như một diễn đàn

mà tại đó chính quyền liên bang, các tiểu bang, cũng như đại diện các hộ dùng nước chia sẻ trách nhiệm phân phối nước, thúc đẩy toàn diện quản lý nước tại cấp lưu vực Các hội đồng lưu vực sông thường hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận Kiểu tổ chức này bao gồm một Hội đồng điều phối là người đứng đầu các cơ quan liên quan thuộc ban ngành của các tỉnh, cán bộ chuyên môn của tỉnh hoặc cơ quan trung ương và có sự hỗ trợ của một ban thư ký Nói chung, hình thức này có vai trò giới hạn trong quy hoạch dài hạn, điều phối các vấn đề chính sách và chiến lược cấp cao, không có vai trò vận hành hoặc quản lý hàng ngày Thí dụ về hình thức này như Hội đồng lưu vực sông Lerma- Chapala được thành lập năm 1993 của Mexico

2 Về chức năng và nhiệm vụ

Quản lý nước theo lưu vực sông có sự khác biệt so với quản lý nước theo địa giới hành chính của các tỉnh ở chỗ phạm vi quản lý nước là toàn bộ lưu vực sông, trong đó chức năng quản lý nước có thể bao gồm: (1) đề ra các tiêu chuẩn, kiểm tra/điều hành các tổ chức chịu trách nhiệm quản lý vận hành

các công trình khai thác sử dụng nước và (2) quản lý và điều hành về tài nguyên nước trên lưu vực sông

Chức năng và nhiệm vụ của mỗi TCLVS có thể nhiều hay ít, tuỳ theo mục tiêu của TCLVS đặt ra khi nó được thành lập Việc xác định các chức năng và nhiệm vụ của TCLVS phải tương xứng với yêu cầu quản lý lưu vực sông trong thực tế, trong đó chú trọng những yêu cầu cốt yếu Với một lưu vực sông cụ thể tuỳ theo tình hình thực tế và yêu cầu quản lý trong từng thời

kỳ mà có thể lựa chọn một số chức năng chính và tối cần thiết để thực hiện trước Các chức năng khác có thể đưa vào trong tiến trình thực hiện ở các giai đoạn sau Có thể thấy rằng gần như tất cả các TCLVS đều có chức năng lập quy hoạch quản lý lưu vực và theo dõi thực hiện quy hoạch Ngoài quy hoạch, TCLVS có thể tham gia vào quản lý nước cũng như vận hành hệ thống công trình khai thác sử dụng TNN nhưng với các mức độ khác nhau tuỳ theo hình thức của mỗi TCLVS

Trong thực tế, các TCLVS đều tập trung vào việc xây dựng và phát triển các chiến lược, chính sách, phân chia và điều phối sử dụng nước trong phạm vi lưu vực, có ít các TCLVS tham gia trực tiếp vào quản lý vận hành các công trình cụ thể mà việc này thường dành cho hệ thống quản lý nước theo địa giới hành chính đảm nhiệm Từ chức năng có thể xác định cụ thể nhiệm vụ của TCLVS trong quy hoạch và quản lý nguồn nước của lưu vực sông

1.3 Tình hình quản lý tổng hợp lưu vực sông ở Việt Nam

Ở Việt Nam, các nguyên tắc quản lý tài nguyên nước đã phần nào được

đề cập trong Luật Tài nguyên nước Luật cũng quy định nguyên tắc quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông: “Việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra phải

vực sông, không chia cắt theo địa giới hành chính” Hội đồng tài nguyên nước quốc gia và ban quản lý quy hoạch lưu vực sông của một số sông đã được thành lập Mô hình quản lý lưu vực sông ở nước ta đang tồn tại hình thức với chức năng Ban quản lý qui hoạch lưu vực sông Thực tế, một mặt chưa có kế hoạch qui hoạch tổng hợp lưu vực được lập, được duyệt để quản lý theo Luật định, mặt khác lại chưa có hệ thống hỗ trợ kỹ thuật, hệ thống giám sát sử dụng nước và xả nước thải, hệ thống thông tin tức thời trong quản lý chất lượng môi trường nước, chưa có những điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết

để xử lý phân phối nước trong các tình thế cực hạn cho phù hợp chính sách cơ bản của luật tài nguyên nước Quản lý lưu vực sông là nhiệm vụ mới, có yêu cầu đào tạo thông qua trao đổi kinh nghiệm và cần có sự tham gia của cộng đồng và của chính quyền địa phương liên quan thực hiện mới đạt hiệu quả cao

Hiện nay ở Việt nam đã thành lập được 13 ban quản lý quy hoạch lưu vực sông: Thực tế, cơ cấu và chức năng hoạt động của các ban quản lý lưu vực sông ở nước ta có 2 hình thức chính:

- Đối với các sông lớn liên tỉnh như sông Hồng - Thái Bình, Đồng Nai,

Vu Gia – Thu Bồn:

Về tổ chức: ban quản lý quy hoạch lưu vực sông có tổ chức và hình

thức hoạt động như một hội đồng, thực hiện việc phối hợp công tác ở cấp lưu vực sông, một trưởng ban (cấp Thứ trưởng), một phó ban (cấp vụ trưởng), các

uỷ viên là lãnh đạo các cục, vụ trong và ngoài vụ có liên quan và lãnh đạo sở nông nghiệp và phát triển nông thôn của các tỉnh trong lưu vực

Về nhiệm vụ

- Lập, trình duyệt và theo dõi việc thực hiện quy hoạch lưu vực sông bảo đảm quản lý thống nhất quy hoạch lưu vực với địa bàn hành chính;

- Phối hợp với các cơ quan hữu quan của các Bộ, ngành và địa phương trong việc điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước của lưu vực sông và trong việc lập, trình duyệt và theo dõi việc thực hiện các quy hoạch lưu vực sông nhánh thuộc hệ thống sông

- Kiến nghị việc giải quyết tranh chấp về tài nguyên nước trong lưu vực sông

- Đối với các sông thuộc nội tỉnh như sông Hương

Về tổ chức: ban quản lý quy hoạch lưu vực sông có tổ chức và hình

thức như một uỷ ban thực hiện việc phối hợp ở cấp tỉnh, việc thành lập ban này sẽ do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định

Về nhiệm vụ: các nhiệm vụ chính của ban bao gồm

Phối hợp đề xuất, nghiên cứu lập quy hoạch, kế hoạch về quản lý tổng hợp lưu vực sông

Tạo diễn đàn hội thảo về các vấn đề liên quan đến lưu vực sông và kiến nghị các giải pháp trình UBND tỉnh xem xét quyết định

Liên hệ làm việc với các tổ chức trong và ngoài nước trong lĩnh vực hợp tác nghiên cứu, kêu gọi đầu tư, xây dựng Nghiên cứu, xây dựng và tư vấn thực hiện các dự án trong nước, dự án hợp tác với nước ngoài liên quan đến quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên và môi trường lưu vực sông

Thu thập tài liệu của các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước về hệ thống sông để nghiên cứu, phân tích nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển Kinh

tế -Xã hội

Tổ chức việc nghiên cứu, quan trắc về mưa, dòng chảy, địa hình, thuỷ triều, nhiễm mặn, lũ lụt, môi sinh, môi trường lưu vực sông để xây dựng cơ sở

Được phép làm tư vấn các dự án, công trình liên quan đến việc quản lý, khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên nước trên địa bàn

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ về lĩnh vực phát triển và quản lý tổng hợp tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh; công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục; tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng về quản lý tổng hợp lưu vực sông và đầm phá; tiếp nhận và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ về các lĩnh vực có liên quan được UBND tỉnh giao

Đánh giá về tình hình quản lý tổng hợp lưu vực sông ở Việt Nam

- Chức năng của ban mới chỉ tập trung vào lập quy hoạch và đánh giá các quy hoạch về TNN, kiểm kê tài nguyên nước và giải quyết các vấn đề về nước

Theo quy định trong Luật Tài nguyên nước, công tác quản lý, khai thác

và bảo vệ tài nguyên nước được thực hiện trên cơ sở lưu vực sông Tuy nhiên trên thực tế rất nhiều lưu vực sông bao trùm phạm vi nhiều tỉnh trong khi hiện nay công tác quản lý nước được thực hiện tại mỗi tỉnh theo địa giới hành chính Sự phối hợp giữa các tỉnh thường lỏng lẻo, bị chi phối bởi quyền lợi cục bộ của mỗi địa phương mà ít có sự phối hợp trên toàn lưu vực Các tỉnh đầu nguồn, có tỷ lệ diện tích tham gia trong lưu vực sông thấp thì nhìn chung

sự quan tâm đối với các vấn đề nguồn nước của lưu vực thường không cao

Cơ cấu tổ chức của ban còn thiên về cơ quan Trung ương mà chưa thể hiện đầy đủ các mối quan hệ của địa phương trong lưu vực là cơ quan quản lý Tài nguyên nước, cơ quan các ngành dùng nước, tổ chức dịch vụ nước và cộng đồng người dùng nước

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là Bộ quản lý vận hành các công trình khai thác và sử dụng nước không nên đóng vai trò thiết lập về tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý quy hoạch lưu vực sông mà chỉ nên

đóng vai trò theo dõi, kiểm soát và trợ giúp cho hoạt động quản lý nước của các tỉnh và địa phương trên lưu vực sông hài hoà với nhau, vì quyền lợi riêng của các tỉnh cũng như cả lợi ích chung của toàn bộ lưu vực sông

Thiếu các chế tài hợp tác trong quản lý các lưu vực sông liên quốc gia (ngoại trừ lưu vực sông Mê kông, việt nam có tham gia Ủy hội sông Mê Công)

- Thiếu thông tin cần thiết để xây dựng quy hoạch

- Thiếu các công cụ tài chính, chính sách để quản lý chưa được đề cập

Chương 2 - ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI LƯU VỰC

SÔNG ĐÀ 2.1 Vị trí địa lý

Sông Đà là một chi lưu lớn nhất của sông Hồng nằm trong vùng núi Tây Bắc hữu ngạn sông Hồng.Lưu vực sông Đà chạy dài theo hướng Tây Bắc- Đông Nam từ 20040’ đến 25000 vĩ độ Bắc và 100022’ đến 105024’ kinh độ đông với tổng chiều dài là 690 km trên lãnh thổ của ba nước Trung Quốc, Lào

và Việt Nam

Lưu vực sông có độ rộng trung bình 76 km, phần rộng nhất là 165 km thuộc tỉnh Lai Châu, còn phần hẹp nhất là 25 km thuộc tỉnh Hoà Bình Diện tích toàn bộ lưu vực sông là 52.900 km2, trong đó phần thuộc lãnh thổ Việt Nam dài 380 km và diện tích 26.800 km2, chiếm 50,7% diện tích lưu vực, bao gồm 22 huyện thuộc các tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Sơn La và Hoà Bình

Sông Đà bắt nguồn từ vùng núi Ngưu Sơn ở tỉnh Vân Nam- Trung Quốc có độ cao trên 1500m với tên gọi tại thượng nguồn là Lý Tiến Độ Nhìn chung phần lớn dòng chính sông Đà chảy theo hướng Tây Bắc- Đông Nam, đoạn cuối gần điểm hợp lưu với sông Hồng, sông chuyển sang hướng Đông, tới thị xã Hoà Bình chuyển sang hướng Bắc và đổ vào sông Hồng ở đoạn Trung Hà, ở phía trên thành phố Việt Trì khoảng 12km Tổng chiều dài của sông chính là 1010km trong đó có 570 km ở trên lãnh thổ Việt Nam

Trong lưu vực có đường biên giới Việt Trung chạy dài khoảng 350 km Dân số trong lưu vực sông Đà phần thuộc lãnh thổ Việt Nam có khoảng 1,2 triệu người, bao gồm 21 dân tộc khác nhau

2.2 Đặc điểm địa hình và địa mạo

Sông Đà chảy dọc theo thung lũng sâu giữa các dãy núi cao, bên trái có dãy Ai Lao (trên lãnh thổ Trung Quốc) cao 2000- 2500m, có đỉnh Pan Xi Păng cao 3142m Bên phải lưu vực trên lãnh thổ Trung Quốc có dãy Vô

Lương với độ cao 200- 300m, dãy Pu Đen Đinh trên lãnh thổ Việt Nam cao 1500m và dãy núi đá vôi cao 500- 1000m chạy dài đến tỉnh Hoà Bình

Phía dưới thị trấn Vạn Yên núi tiến đến gần và cùng hướng với dòng sông Ở gần cửa nhập lưu của sông Đà với sông Thao có hai đỉnh núi cao là núi Lưỡi Hái ở bờ trái và núi Ba Vì ở bờ phải Độ cao trung bình của toàn lưu vực là 1130m, riêng phần thuộc Việt Nam là 900m

Lưu vực sông Đà nằm phần lớn trong miền Tây Bắc Đây là vùng có núi cao hiểm trở địa hình sắp xếp theo hướng Tây Bắc- Đông Nam gồm những dãy núi chạy dài xen kẽ những thung lũng sông hẹp và những cao nguyên khá rộng Các dãy núi chạy theo hướng Bắc Nam tạo thành mặt phân cách giữa các lưu vực sông trong khu vực Thí dụ như dãy Vô Lương và Ai Lao có đỉnh cao trên 3000m phân cách lưu vực sông Đà với sông Mê Kông, dãy Hoàng Liên Sơn có ngọn Pan Xi Păng cao 3142m ngăn cách giữa sông Thao với sông Đà, dãy Tây Côn Lĩnh có đỉnh cao 2149m ngăn cách sông Lô với sông Thao Các dãy Ngan Sơn, Tam Đảo có đỉnh cao từ 1000-2000m ngăn cách lưu vực Thái Bình với lưu vực sông Lô

Đặc điểm nổi bật của địa hình lưu vực sông Đà là các dạng địa hình núi

và cao nguyên đều cao và bị chia cắt theo chiều thẳng đứng, mạnh hơn nhiều

so với khu vực núi vùng Đông Bắc Cũng do ảnh hưởng của hoạt động Tân kiến tạo nên đại hình ở vùng này được nâng lên mạnh mẽ nhất ở Việt Nam

Sự sắp xếp các dãy núi cao, cao nguyên, thung lũng có ảnh hưởng lớn đến khí hậu trên lưu vực Dãy núi cao Pan Xi Pang như một bức bình phong

tự nhiên ngăn cản và làm suy yếu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc Các dãy núi cao phía tây thuộc biên giới Việt Lào đã tạo nên hiệu ứng “front” đối với gió mùa Tây Nam Những dãy núi và thung lũng sắp xếp song song theo hướng Tây Bắc- Đông Nam có thể xâm nhập khá sâu vào sông Đà

Lưu vực sông Đà có độ cao bình quân lưu vực lớn và có độ dốc lớn (1,5m/km) nên khả năng tập trung nước nhanh Đây là lưu vực sông có lượng

lũ đổ về sông Hồng lớn nhất so với các sông Lô, sông Thao

2.3 Tài nguyên nước mặt

2.3.1 Mạng lưới sông suối

1 Sông chính

Đoạn thượng lưu sông chảy trên lãnh thổ Trung Quốc có tên là sông Lý Tiên Trong đoạn này sông chảy theo hướng Tây Bắc Đông Nam lòng sông hẹp, độ dốc lớn, nhiều đoạn quanh co do địa hình có nhiều thác ghềnh Từ biên giới Việt Trung tới Lai Châu dài khoảng 125 km sông vẫn còn rất dốc với độ dốc bình quân 160cm/km và có tới 23 thác ghềnh

Đoạn trung lưu từ Pác Ma tới Suối Rút sông chảy giữa hai bờ núi rất cao, lòng sông rộng trung bình 90- 100m trong mùa cạn Độ dốc lòng sông giảm rõ rệt, khoảng 38-40m km nên vẫn còn rất nhiều thác ghềnh Ước tính

có khoảng trên 50 thác trong đoạn này

Đoạn hạ lưu sông Đà từ suối Rút đến cửa nhập lưu với sông Hồng (Trung Hà) lòng sông mở rộng rõ rệt độ rộng trung bình khoảng 200 m độ dốc lòng sông còn khoảng 42cm/km Ngoài Thác Bờ ra thì đoạn này không còn thác nữa, bãi bồi lại khá nhiều

Sông suối trong lưu vực sông Đà thuộc loại sông trẻ, thung lũng sông hẹp, nhiều đoạn có dạng hẻm vực sâu chứng tỏ địa hình mới được nâng lên mạnh, phần lớn lòng sông cao hơn mặt biển từ 100m- 500m Vì vậy sông đang trong tình trạng tạo lòng mạnh, mặt cắt hẹp, bồi tụ ít và lắm thác ghềnh

Không kể những phụ lưu lớn, dòng chính sông Đà có mạng lưới sông suối phân bố không đồng đều và mật độ sông suối từ thưa đến dày Thí dụ như vùng đá vôi mưa ít, mật độ sông suối có nơi xuống dưới 0,5 km/km2 như lưu vực Nậm Sập, còn vùng núi cao mưa nhiều như thượng lưu sông Nậm

Mu, mạng sông suối lại rất dày khoảng 1,67km/km2 Các vùng còn lại có mật

độ lưới sông từ 0,5- 1,5km/km2 Các sông suối trên lưu vực có độ dài từ 10km trở lên thống kê được là 223 sông, trong đó có tới 148 sông có diện tích nhỏ hơn 100km2

Dòng chính sông Đà đoạn qua tỉnh Lai Châu dài 232 km Trong phạm

vi tỉnh Lai Châu có 3 sông nhánh cấp 1, bắt nguồn từ Trung Quốc, chảy vào Lai Châu rồi đổ vào dòng chính sông Đà là các sông Nậm Pô, Nậm Na Ngoài

ra có 1 sông nhánh cấp 1 khác là sông Nậm Mức bắt nguồn từ Lào, chảy vào địa phận Lai Châu rồi cũng đổ vào dòng chính sông Đà

Dòng chính sông Đà đoạn chảy qua tỉnh Sơn La dài 120 km Trong đoạn này có một sông nhánh cấp 1 là sông Nậm Mu, bắt nguồn từ Phong Thổ (Lai Châu) chảy vào Sơn La rồi nhập vào dòng chính

Dòng chính sông Đà đoạn chảy qua tỉnh Hoà Bình dài khoảng 151km qua huyện Đà Bắc và một phận huyện Kỳ Sơn Đoạn này mặt cắt sông rất rộng, lại nằm rất thấp so với ruộng canh tác hai bên bờ sông nên nước sông rất khó lấy để sử dụng tưới hai bên bờ Trong địa phận tỉnh Hoà Bình, sông

Đà có hai sông nhánh nhỏ đổ vào là Nậm Sập và Nậm Bú

2 Các sông nhánh chính

Sông Đà phận tại Việt Nam ngoài dòng chính còn có 6 sông nhánh là sông Nậm Pô, Nậm Na, Nậm Mức, Nậm Mu, Nậm Sập, Nậm Bú Chiều dài

về diện tích lưu vực các sông nhánh như trong bảng sau:

Bảng 1 Sông Đà và những sông nhánh chính của sông Đà

TT Tên sông Chiều dài

(km)

Diện tích (km2)

Ghi chú

TT Tên sông Chiều dài

(km)

Diện tích (km2)

Nguồn: Bộ Khoa học - Công nghệ, 2003

Trong các sông nhánh trên có ba nhánh Nậm Na, Nậm Mu, Nậm Mức, Nậm Pô là các sông nhánh lớn có diện tích lưu vực lớn hơn 2000km2

Sông Nậm Na: Nằm ở tả ngạn sông Đà có diện tích lưu vực phần thuộc Việt Nam là 2190km2, dài 86km Nếu tính cả phân lưu vực thuộc Trung Quốc thì tổng diện tích lưu vực sông Nậm Na là 6860km2, dài 235km Đoạn sông Nậm Na đổ vào dòng chính sông Đà hiện có trạm thuỷ văn Nậm Giàng

Sông Nậm Mu: nằm ở tả ngạn sông Đà có diện tích lưu vực là 3400km2, dài 165km Đoạn sông Nậm Mu đổ vào dòng chính sông Đà có trạm thuỷ văn Bản Củng

Sông Nậm Mức: Nằm ở hữu ngạn sông Đà có diện tích lưu vực phần thuộc Việt Nam là 1810km2, dài 86km Nếu tính cả phân lưu vực thuộc Trung Quốc thì tổng diện tích lưu vực sông Nậm Mức là 2930km2, dài 165km Đoạn sông Nậm Mức đổ vào dòng chính sông Đà hiện có trạm thuỷ văn cấp 1 Nậm Mức

Sông Nậm Pô: Nậm Pô là một sông nhánh lớn thứ nhất đổ vào bờ phải sông Đà thuộc địa phận Việt Nam Lưu vực sông có hình nan quạt với diện tích lưu vực là 2280km2 Sông được hình thành trong vùng núi Pu Kuot ở độ

cao khoảng 1000- 1500m, chảy theo hướng từ Tây- Nam lên Đông- Bắc, nhập vào sông Đà ở bờ phải tại Khang Mon cách cửa sông Đà 441km

2.3.2 Tài nguyên nước và sự biến đổi nguồn nước trên lưu vực sông

1 Mưa và biến đổi của mưa

Lưu vực sông Đà nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, có một mùa đông lạnh, khô và một mùa hè ẩm, mưa nhiều ở các vùng cao, còn các vùng thung lũng trũng thấp thì có thời tiết khô nóng Mùa mưa kéo dài 5 tháng (V- IX) và mùa ít mưa kéo dài 7 tháng (X- IV) Tương ứng với mưa, dòng chảy cũng có hai mùa rõ rệt là mùa lũ và mùa kiệt Mùa lũ nói chung đến và kết thúc chậm hơn so với mùa mưa 1 tháng, bắt đầu từ tháng VI đến hết tháng X, chiếm 78- 80% lượng dòng chảy cả năm, và mùa kiệt từ tháng XI đến hết tháng V năm sau chiếm 20- 22% lượng dòng chảy cả năm

Trên phần lưu vực tại Trung Quốc có lượng mưa ít hơn phần lưu vực tại Việt Nam nên khả năng sản sinh dòng chảy cũng ít hơn Lượng mưa trên lưu vực phần ở Trung Quốc biến đổi từ 800- 2000mm, trung bình là 1500mm Phần lưu vực tại Việt Nam có lượng mưa lớn hơn, biến đổi từ 1200- 1300mm

2 Đặc điểm thuỷ văn

Sông Đà bắt nguồn từ vùng núi cao mưa nhiều có nguồn nước phong phú nhất trong những sông hợp thành hệ thống sông Hồng Sông suối trong lưu vực sông Đà thuộc loại sông trẻ thung lũng sông hẹp có nhiều đoạn có dạng hẻm vực sâu chứng tỏ địa hình mới được nâng lên mạnh mẽ

Thượng lưu sông Đà kể từ nguồn tới Pắc Ma dòng sông chảy theo hướng tây bắc - đông nam Ở đoạn này lòng sông hẹp độ dốc tương đối lớn,

có nhiều thác ghềnh

Trung lưu sông Đà từ Pắc Ma tới Suối Rút, sông vẫn chảy theo hướng tây bắc - đông nam, dòng sông chảy giữa hai bờ núi cao, độ dốc giảm rõ rệt

Hạ lưu sông từ Suối Rút đến Hoà Bình sông chuyển thành hướng tây -

đông

Dòng chính sông Đà có mạng lưới thuỷ văn phân bố không đều, mật độ

sông suối thay đổi từ 0,5 đến 1,5 km/km2 Vùng núi đá vôi mưa ít mật độ

sông suối có nơi xuống dưới 0,5 km/km2 như lưu vực Nậm Sập Vùng núi cao

mưa nhiều như lưu vực sông Nậm Mu, mạng lưới sông suối dày tới 1,67

km/km2

Do lượng mưa trên lưu vực sông Đà tương đối lớn nên dòng chảy ở

sông Đà rất dồi dào, tăng dần từ Bắc xuống Nam

Bảng 2 Phân phối dòng chảy trung bình tháng của các trạm Lai Châu,

Nhỏ nhất

Nguồn: Bộ Khoa học - Công nghệ, 2003

Mùa lũ trên lưu vực sông Đà kéo dài từ tháng VI đến tháng X Lượng

nước mùa lũ chiếm 75-80% lượng nước cả năm, riêng tháng VII và tháng

VIII là các tháng có lượng nước lớn nhất chiếm tới 23% lượng nước trong

năm Đặc điểm hình thái lưu vực sông Đà thuận lợi cho nước lũ hình thành

nhanh chóng và ác liệt Nguyên nhân chính là do địa hình dốc, mưa có cường

độ lớn trên một vùng trơ trụi và lũng sông bị cắt hẹp ở phía dưới Lai Châu do

đó tại Lai Châu hệ số điều tiết hoàn toàn là 0,42 (thuộc loại lớn nhất miền Bắc), tại Hoà Bình là 0,4

Mùa cạn trên lưu vực sông Đà kéo dài 7 tháng từ tháng XI đến tháng V Lượng nước mùa cạn chiếm từ 20 đến 25% lượng dòng chảy cả năm Lượng dòng chảy nhỏ nhất xuất hiện không đồng bộ trong mùa cạn, tháng III có lượng dòng chảy nhỏ nhất chiếm 3% lượng dòng chảy cả năm Nước lũ sông

Đà rất ác liệt nhưng chuyển sang mùa cạn thì dòng chảy khô cạn khá gay gắt Tuỳ điều kiện mặt đệm và lượng mưa nhiều hay ít mà lượng dòng chảy nhỏ nhất trên lưu vực sông Đà có sự thay đổi từ nơi này sang nơi khác Nhìn chung trên dòng chính và những phụ lưu chảy trong vùng đá vôi mưa ít thì dòng chảy nhỏ nhất có trị số thuộc loại nhỏ nhất miền Bắc Mô đun dòng chảy mùa cạn trung bình nhiều năm thường nhỏ hơn 20 l/s.km2 Dòng chảy nhỏ nhất bình quân tháng tại Lai Châu là 6,42 l/s.km2 ứng với lưu lượng bình quân tháng nhỏ nhất 218 m3/s và tại Hoà Bình là 6,72 l/s.km2 ứng với lưu lượng bình quân tháng nhỏ nhất là 346 m3/s Vùng còn ít nước nhất trong mùa cạn là khu vực Mộc Châu – Sơn La nơi mưa ít nhất lưu vực và đá vôi nhiều Vùng

có lượng dòng chảy nhỏ nhất còn phong phú (khoảng 10 l/s.km2) phân bố trên các phụ lưu ở bờ trái là nơi mưa nhiều và rừng còn nhiều

Dòng chảy bình quân tháng nhỏ nhất trên dòng chính sông Đà ít biến đổi từ thượng lưu về hạ lưu Nhưng trên các phụ lưu thì phạm vi biến đổi của dòng chảy nhỏ nhất bình quân tháng từ 2,58 l/s.km2 đến 11,6 l/s.km2

Mùa cạn trên lưu vực sông Đà có thể chia ra các giai đoạn sau:

Giai đoạn chuyển tiếp từ mùa lũ sang mùa cạn, giai đoạn này lượng nước vẫn còn khá dồi dào

Giai đoạn giữa mùa cạn, thường kéo dài khoảng 3 tháng nước sông xuống thấp và ít thay đổi, lúc này mưa ít lượng mưa tháng rất nhỏ có khi

Giai đoạn cuối mùa cạn chuyển tiếp từ mùa cạn sang mùa lũ, bắt đầu có những trận mưa sớm gây ra lũ nhỏ Dòng chảy bắt đầu tăng nhưng vẫn nhỏ hơn lượng dòng chảy trung bình

Bảng 3 Đặc trưng của dòng chảy nhỏ nhất trên lưu vực sông Đà

Dòng chảy nhỏ nhất TB tháng

Dòng chảy 30 ngày liên tục nhỏ nhất

Dòng chảy 10 ngày liên tục nhỏ nhất

m 3 /s thời gian m 3 /s l/s.km 2 m 3 /s l/s.km 2 m 3 /s l/s.km 2

Đà L Châu 144 27/IV/63 218 6,42 175 5,16 197 5,80

Đà H Bình 180 8/V/60 364 6,72 278 5,40 307 5,96

Nguồn: Bộ Khoa học - Công nghệ, 2003

3 Tiềm năng nguồn nước

Tài nguyên nước lưu vực sông Đà có thể đánh giá là rất phong phú, phong phú hơn cả trên các sông Thao và sông Lô cùng trên hệ thống sông Hồng

Modyn dòng chảy năm trung bình nhiều năm M0 trên lưu vực sông Đà tính toán theo số liệu dòng chảy thực đo của trạm Hoà Bình là 34,1l/s.km2 với lưu lượng nước bình quân là 1766 m3/s và tổng lượng dòng chảy của lưu vực

là 55,6 tỷ m3, trong đó khoảng hơn 44 tỷ m3 là sản sinh trong mùa lũ Đây là những con số biểu thị tiềm năng nguồn nước của toàn bộ lưu vực sông Đà sản sinh trên cả phần lãnh thổ thuộc Việt Nam và Trung Quốc

Sự biến đổi của tài nguyên nước trên lưu vực

Cũng như mưa, dòng chảy năm của lưu vực sông Đà có xu thế biến đổi theo hướng tăng dần từ thượng lưu về trung và hạ lưu Giá trị modyn dòng chảy năm trung bình nhiều năm M0 tại Lý Tiến Độ có diện tích khống chế 18.650km2 trên đất Trung Quốc là 25,2 l/s.km2 Khi tới Lai Châu M0 đã tăng

tới 33,1 l/s.km2 và tăng thêm chút ít khi tới Hoà Bình thì M0 của cả hai lưu vực là 34,1 l/s.km2

Lấy giá trị M0 trung bình trên lãnh thổ Việt Nam là 33,6 l/s.km2 và với diện tích phân lưu lưu vực thuộc Việt Nam là 26.800 km2 thì chúng ta có thể ước tính lượng nước sản sinh trên đất Việt Nam thuộc lưu vực sông Đà vào khoảng 31,5 tỷ m3 chiếm 56,7%, còn lượng nước sản sinh trên đất Trung Quốc là 24,1 tỷ m3 chiếm 43,3%

Vùng có khả năng sản sinh dòng chảy lớn nhất của lưu vực sông Đà tại Việt Nam là vùng núi cao sát biên giới Việt Trung và phía Tây dãy Hoàng Liên Sơn với Mm từ 60- 90 l/s.km2 Vùng này có tầm mưa lớn nhất của lưu vực với chuẩn mưa năm X0 từ 2000- 3000mm ở thượng nguồn các sông Nậm

Na, Nậm Mu, Nậm Mạ ở bờ trái dòng chính sông Đà

Các sông ở bờ phải sông Đà như sông Nậm Pô, Nậm Mức có khả năng sản sinh dòng chảy thấp hơn các sông ở bờ trái vì các sông này nằm ở vùng núi thấp và cao nguyên với lượng mưa năm nhỏ hơn, biến đổi trong khoảng 1300- 1500mm và dòng chảy năm 30- 40 l/s.km2

Đoạn từ Tạ Bú đến Hoà Bình với chiều dài hơn 200km không có các sông nhánh lớn và chủ yếu là các suối nhỏ chảy vào hồ Hoà Bình Vùng này cũng là một vùng mưa ít với lượng mưa X0 từ 1200- 1500mm nên khả năng sản sinh dòng chảy thấp, M0 trên một số nhánh suối thuộc bờ phải như suối Nậm Bú, Nậm Sập, nhỏ hơn 25 l/s.km2, còn các suối phía bờ trái như suối Sập, suối Nậm Chiến có M0 lớn hơn 30- 50 l/s.km2

2.4 Tài nguyên sinh vật

Thực vật trên lưu vực sông Đà rất phong phú với nhiều loài cây giá trị kinh tế như nhóm làm thuốc, cho gõ, nhóm cây ăn quả và có 132 loài thực vật quý hiếm ghi trong sách đỏ Việt Nam Do sự khác biệt về điều kiện khí hậu

Độ cao từ 700 m trở lên: rừng kín hỗn hợp cây lá rộng, lá kim ẩm á nhiệt đới; rừng kín thường xanh mưa ẩm á nhiệt đới

Độ cao dưới 700 m: rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới

Hiện nay, rừng nguyên sinh còn rất ít, chủ yếu là rừng thứ sinh và rừng trồng Vùng đồi núi thấp phổ biến có các loại tre, nứa và cây bụi

Tài nguyên sinh vật

Lưu vực sông Đà là vùng có tài nguyên sinh vật phong phú Động vật nổi có khoảng 55 loài, động vật đáy khoảng 70 loài Riêng khu hệ cá và nghề

cá xác định được 174 loài cá thuộc 85 giống, 19 họ, 6 bộ cá ở lưu vực sông Đà; trong đó cá chép có thành phần loài phong phú nhất với 123 loài, 59 giống Đặc biệt, khu hệ cá lưu vực sông Đà có 19 loài có giá trị kinh tế, trong

đó có 8 loài cá quý hiếm được ghi trong sách đỏ Việt Nam như: cá Chiên, cá Anh Vũ, cá Lăng, cá Rầm Xanh…

Tuy nhiên, nguồn tài nguyên sinh vật và đa dạng sinh học vùng hồ sông Đà đang bị chi phối mạnh bởi hoạt động kinh tế của cư dân trong vùng Diện tích rừng trồng mới có xu hướng tăng như diện tích rừng tự nhiên và chất lượng rừng suy giảm làm mất đi môi trường sống của nhiều động vật hoang dã Nạn chặt phá trộm rừng đầu nguồn và nạn săn bắt quá mức các loài động vật hoang dã và dùng chất nổ, điện đánh bắt cá đang có chiều hướng tăng mạnh trong thời gian gần đây đã gây tác động xấu đối với hệ sinh thái vùng hồ

2.5 Môi trường kinh tế xã hội

Lưu vực sông Đà nằm trong vùng Tây Bắc, là một vùng đất rộng lớn, cao và dốc nhất nước ta, có tài nguyên phong phú và đa dạng, đặc biệt là tiềm năng thuỷ điện chiếm 30% thuỷ điện của cả nước, nhiều khoáng sản có giá trị như vàng, niken, than đá, pyrit…

Đây là vùng có nhiều dân tộc ít người sinh sống với nhiều truyền thống văn hoá và tinh thần mà các vùng khác không có Cũng do vị trí quan trọng của lưu vực nên đã có chương trình nhà nước về “Phát triển tổng thể kinh tế

xã hội vung Tây Bắc, thời kỳ 1996-2010” được nghiên cứu nhằm đưa ra những định hướng và chương trình chủ yếu để phát triển kinh tế xã hội trên khu vực trong 15 năm tới

2.5.1 Các định hướng phát triển kinh tế xã hội đến 2010

- Hoàn thiện dự án khả thi và triển khai xây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn

La, coi trọng phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ

- Phát triển các đô thị, các khu công nghiệp trên trục đường số 6 như Mộc Châu, Hót Lót, Sơn La, Tuần Giáo, Hình thành các khu công nghiệp hạt nhân

- Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất Tây Bắc để khai thác và sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất trên lưu vực

- Tích cực thực hiện việc quản lý, bảo vệ tốt diện tích rừng hiện còn và phấn đấu trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi trọc, đặc biệt khu vực thượng nguồn các sông để đạt được độ che phủ của rừng là 40% năm 2010

- Chủ động giải quyết lương thực cho nhân dân bằng biện pháp mở rộng diện tích lúa nước được tưới tiêu Giữ vững diện tích cây công nghiệp ngắn ngày, mở rộng diện tích cây công nghiệp dài ngày

- Tập trung phát triển cơ sở hạ tầng, đường giao thông vận tải thuỷ bộ,

- Củng cố hoàn thiện các cơ sở y tế, giáo dục, văn hoá thông tin

- Đẩy mạnh thăm dò phát điện và đầu tư công nghiệp khai khoáng

- Phát triển ngành du lịch, dịch vụ phục vụ người lao động và thu hút đầu

tư nước ngoài

- Xây dựng tuyến hành lang biên giới từng bước xoá đói nghèo giữ vững

Một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu đến năm 2010:

Mục tiêu kinh tế:

 Tốc độ GDP tăng 15.1%, mức GDP đầu người đạt 869 USD:

 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến năm 2010 tỷ trọng công nghiệp

là 55%, xây dựng 11.5%, nông lâm nghiệp 10% và dịch vụ 23.5%

Mục tiêu xã hội

 Giảm tỷ lệ dân số còn dưới 2.2% đến năm 2010

 Từng bước nâng cao mức sống của nhân dân trong vùng như phấn đấu 60-80% nhân dân sử dụng nước sạch, đến năm 2010 không còn hộ đói có mức ăn dưới 1800 calo/người-ngày, phổ cập tiểu học cho toàn khu vực

Mục tiêu môi trường

 Bảo vệ môi trường đất bằng các phương thức canh tác hợp lý trên đất dốc

 Xây dựng và bảo vệ rừng đầu nguồn, đưa tỷ lệ che phủ rừng lên 40%

 Bảo vệ môi trường nước, kiểm soát chống ô nhiễm nguồn nước

 Khai thác, sử dụng có hiệu quả và khoa học thảm phủ thực vật, chống xói mòn và rửa trôi đất

2.5.2 Các dự án chủ yếu về tài nguyên nước và các lĩnh vực có liên quan đến tài nguyên nước

- Dự án xây dựng bổ sung nhà máy điện Sơn La: là dự án công trình trên dòng chính sông Đà nhằm tăng cường nguồn điện cho cả nước, chống lũ cho đồng bằng sông Hồng, điều tiết nước mùa kiệt cho vùng đồng bằng hạ lưu, phát triển giao thông thuỷ, du lịch và nuôi trồng thuỷ sản

- Các dự án thuỷ lợi trên các sông nhánh tại ba tỉnh Hoà Bình, Sơn La, Lai Châu nhằm cung cấp nước tưới cho nông nghiệp và nguồn bổ sung nước sinh hoạt cho nhân dân

- Dự án định canh định cư vùng Tây Bắc và tái định cư cho đồng bào vùng lòng hồ Sơn La

- Dự án kiểm soát tài nguyên môi trường vùng Tây Bắc

- Dự án cấp thoát nước đô thị: thực hiện cho tỉnh Điện Biên, Sơn La Hoà Bình

- Dự án xây dựng rừng đầu nguồn sông Đà: bảo vệ và trồng rừng phòng

hộ đầu nguồn và thảm phủ rừng trên lưu vực nhằm nâng độ che phủ lên đến 40% năm 2010

- Dự án cân bằng và sử dụng nguồn nước lưu vực sông Đà: nhằm cung cấp nước cho sinh hoạt và sản xuất, hạn chế lũ lụt cho lưu vực và vùng đồng bằng hạ du

- Dự án phát triển mô hình nông lâm nghiệp bền vững trên đất dốc: nhằm bảo vệ và sử dụng hiệu quả tài nguyên đất

- Dự án xây dựng khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé: thực hiện tại Mường Tè, tỉnh Lai Châu nhằm bảo tồn nguồn gen động thực vật tiêu biểu vùng Tây Bắc

Chương 3 - CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN TRONG XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ TỔNG HỢP LƯU VỰC SÔNG 3.1 Tác động tương tác giữa phát triển kinh tế - xã hội với tài nguyên môi trường trên lưu vực

3.1.1 Tác động của việc thực hiện các dự án phát triển thuỷ lợi của các tỉnh sử dụng nước trên các sông nhánh của lưu vực sông Đà

3.1.1.1 Tình hình chung

Dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng Tây Bắc, các tỉnh Hoà Bình, Sơn La, Lai Châu đều đã xây dựng và thông qua quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến năm 2010, trong đó có quy hoạch phát triển thuỷ lợi

Các quy hoạch thuỷ lợi của các tỉnh dựa trên dự báo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tình hình và đặc điểm nguồn nước cũng như khả năng ngân sách của nhà nước và của tỉnh đầu tư cho phát triển thuỷ lợi, đã đưa ra danh mục ác dự án công trình thuỷ lợi dự kiến sẽ xây dựng cũng như tiến trình thực hiện các dự án đến năm 2010

Do điều kiện và đặc điểm nguồn nước cũng như yêu cầu sử dụng nước cho phát triển nông nghiệp các dự án phát triển thuỷ lợi dự kiến xây dựng của các tỉnh hầu hết đều là dự án công trình nhỏ được xây dựng trên các lưu vực sông suối của các sông nhánh của sông Đà để giải quyết nguồn nước tại chỗ cho tưới tại mỗi khu vực trên lưu vực Thí dụ như tại tỉnh Hoà Bình trên vùng

4 thuộc lưu vực sông Đà gồm các huyện Đà Bắc, dự kiến sẽ sửa chữa và nâng cấp 89 công trình đã có, xây dựng mới 68 công trình nhằm đảm bảo tưới cho

2500 ha lúa vụ chiêm và 4340 ha lúa vụ mùa, 900 ha hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày với tổng nguồn vốn đầu tư là 65.489 triệu đồng Trên tỉnh Lai Châu sẽ đầu tư xây dựng thêm và nâng cấp các công trình đã có để tưới thêm 8154 ha diện tích lúa và 5057 ha cây công nghiệp, đảm bảo cho toàn

tỉnh đến năm 2010 tưới được 33.500 ha lúa nước và 8000 ha cây công nghiệp, tạo nguồn cấp nước sinh hoạt cho 89.500 người

3.1.1.2 Tác động môi trường của các hoạt động phát triển thuỷ lợi trên lưu vực sông

- Các dự án sửa chữa và xây mới các công trình thuỷ lợi trên các lưu vực sông nhánh, mặc dù phần lớn các công trình thuộc loại nhỏ và rất nhỏ, nhưng đều xuất phát từ yêu cầu của thực tế để giải quyết nguồn nước cho tưới tại chỗ tại từng địa phương, nên sẽ đóng góp thiết thực trong việc xoá đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập và mức sống cho nhân dân các địa phương, góp phần ổn định xã hội

- Tạo điều kiện tốt cho sử dụng tài nguyên đất trên lưu vực một cách kinh tế và hiệu quả

- Tạo điều kiện phát triển các lĩnh vực ó liên quan như thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản, tạo thêm việc làm cho người lao động

- Tiềm năng nguồn nước trên lưu vực các sông nhánh tại các tỉnh rất phong phú, trên thực tế mới khai thác sử dụng một phần nhỏ Vì thế các dự án thuỷ lợi dự kiến nói chung không ảnh hưởng xấu tới cân bằng nước trên các lưu vực sông suối Riêng đối với các dự án xây dựng hồ chứa còn có tác dụng điều tiết phân bố lại dòng chảy làm tăng lượng dòng chảy sử dụng trong mùa cạn Do lượng nước khai thác bằng biện pháp công trình chiếm tỷ lệ thấp nên các dự án thuỷ lợi trên lưu vực các sông nhánh không ảnh hưởng đáng kể tới dòng chảy trên dòng chính sông Đà cũng như ảnh hưởng tiêu cực tói dòng chảy ở khu vực hạ lưu

- Các dự án thuỷ lợi nhìn chung đều có tác động đến việc phát triển và phân bố lại dân cư trên lưu vực Tuy nhiên các dự án thuỷ lợi dự kiến trên lưu vực các sông nhánh không có dự án nào có quy mô vừa và lớn nên tác động

quản lý tốt dân cư cũng như việc định cư dân số, kiểm soát việc di dân tự do

để bảo vệ tốt lớp phủ rừng và hệ sinh thái trên mặt lưu vực Các tác động tiêu cực tới xã hội như di dân, tái định cư của các dự án này với quy mô rất nhỏ nên cũng không có gì đáng lo ngại và có thể kiểm soát được

3.1.2 Những tác động môi trường chủ yếu của dự án thuỷ điện Sơn

La trên dòng chính sông Đà

3.1.2.1 Khái quát chung

Dự án xây dựng công trình thuỷ điện Sơn La là một dự án phát triển tài nguyên nước lớn của quốc gia trên dòng chính sông Đà Nó có vai trò to lớn quyết định sự phát triển của ngành năng lượng nói riêng và nền kinh tế của đất nước nói chung, đảm bảo cung cấp điện cho toàn quốc một cách chắc chắn và lâu dài cùng với một tỷ lệ nhiệt điện cần thiết và phù hợp Ngoài ra, thuỷ điện Sơn La còn phối hợp với thuỷ điện Hoà Bình đảm bảo nhiệm vụ chống lũ cho đồng bằng sông Hồng trong đó có Thủ đô Hà Nội, đảm bảo cấp nước cho hạ lưu vào mùa kiệt một cách ổn định với lưu lượng tối thiểu là 925- 1000m3/s với phương án tấp, tạo một đường giao thông thuỷ dài hơn 200

km từ Sơn La đến Lai Châu

Hiện nay phương án 3 bậc thang thuỷ điện trên sông Đà là: Lai Châu- Sơn La thấp- Hoà Bình đang được xây dựng Dự án thuỷ điện Sơn La trong phương án này là xây dựng đập tại tuyến Pa Vinh với mực nước dâng bình thường của hồ là 215m

Dự án hồ chứa Sơn La có 2 thành phần chính là công trình đầu mối và nhà máy thuỷ điện Hồ Sơn La sẽ tác động trực tiếp đến vùng thượng lưu và lòng hồ, còn hệ thống kênh mương sẽ tác động đến khu tưới

Việc xây dựng hồ Sơn La sẽ có những ảnh hưởng đến cả khu vực thượng và hạ lưu công trình, bao gồm những tác động tích cực (có lợi) và cả những tác động tiêu cực (có hại) Qua xem xét đánh giá các tác động này có