kế hoạch phát triển kinh tế của hàn quốc và bài học kinh nghiệm cho việt nam

Về mục đích nghiên cứu: - Cách thức lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra/giám sát, đánh giá kế hoạch của Hàn Quốc; - Công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế – xã hội ở Việt Nam; -

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết

ơn chân thành và sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn T.S Nguyễn Thị Ái Liên –

Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo tôi trong suốt

quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô khoa Kế hoạch phát triển, các thầy cô

Học viện Chính sách và Phát triển đã trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm

quý giá, đây sẽ là hành trang giúp tôi vững bước trong tương lai

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Viện Chiến lược Phát triển – Bộ

Kế hoạch và Đầu tư, các anh chị trong ban Tổng hợp, đặc biệt Th.S Nguyễn Thị Mỹ

Hạnh đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Cuối cùng, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến toàn thể bạn bè, người thân,

gia đình – những người đã luôn khuyến khích, ủng hộ, động viên tôi trong suốt thời

gian qua để tôi có được kết quả này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do thời gian có hạn, trình độ và kỹ năng

của bản thân còn nhiều hạn chế nên chắc chắn khóa luận tốt nghiệp của tôi không

tránh khỏi hạn chế và thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp, bổ sung từ các

thầy cô và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2014

Sinh viên

Ngô Thị Thu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Kế hoạch phát triển kinh tế của Hàn Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” là nghiên cứu của tôi Những

phần tham khảo trong khóa luận đã được nêu rõ trong danh mục tài liệu tham khảo Các số liệu, kết quả trình bày trong khóa luận là hoàn toàn trung thực, nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và chịu mọi kỷ luật của Khoa và Học viện./

Ngô Thị Thu

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC PHỤ LỤC viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Đối tượng và mục đích nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu của khóa luận 2

Chương 1 CÔNG TÁC KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HÀN QUỐC 3

1.1 Giới thiệu chung về Hàn Quốc 3

1.2 Cơ quan lập kế hoạch – Ủy ban Kế hoạch Kinh tế 3

1.2.1 Sự hình thành Ủy ban Kế hoạch Kinh tế 3

1.2.2 Đặc điểm của Ủy ban Kế hoạch Kinh tế 4

1.2.3 Cơ chế hoạt động 5

1.3 Các kế hoạch phát triển lớn của Hàn Quốc 5

1.3.1 Giai đoạn trước kế hoạch 5

1.3.2 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ nhất (1962-1966) 6

1.3.3 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ hai (1967-1971) 9

1.3.4 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ ba (1972-1976) 13

1.3.5 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ tư (1977-1981) 16

1.3.6 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ năm (1982-1986) 19

1.3.7 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ sáu (1987-1991) 22

1.3.8 Kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế mới (1993-1997) 24

1.3.9 Đánh giá tổng quan các kế hoạch phát triển kinh tế lớn của Hàn Quốc 25

1.4 Cơ chế kế hoạch mới: Khung khổ chi tiêu trung hạn 28

1.4.1 Cơ sở đổi mới kế hoạch 28

1.4.2 Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia 29

1.4.3 Hệ thống lập ngân sách từ trên xuống 29

1.4.4 Hệ thống quản lý kết quả 29

1.4.5 Hệ thống kế toán và ngân sách kỹ thuật số 31

Chương 2 CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI

Ở VIỆT NAM 32

2.1 Hệ thống kế hoạch hóa 32

2.2 Những chặng đường kế hoạch ở Việt Nam 33

2.3 Quá trình đổi mới kế hoạch ở Việt Nam 38

2.4 Tổ chức bộ máy kế hoạch ở Việt Nam 39

2.4.1 Cơ quan kế hoạch hóa quốc gia – Bộ Kế hoạch và Đầu tư 40

2.4.2 Các cơ quan kế hoạch ngành – Bộ quản lý ngành 40

2.4.3 Cơ quan kế hoạch các cấp địa phương 40

2.5 Các nguyên tắc kế hoạch hóa phát triển 41

2.6 Công tác kế hoạch hóa 42

2.6.1 Quy trình lập kế hoạch hóa 42

2.6.2 Thực hiện kế hoạch hóa 46

2.6.3 Giám sát và đánh giá 48

2.7 Đánh giá tổng quát kết quả của chiến lược phát triển và kế hoạch

phát triển kinh tế – xã hội ở Việt Nam 49

2.7.1 Tăng trưởng kinh tế 49

2.7.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 50

2.7.3 Phúc lợi xã hội và môi trường 51

Chương 3 SO SÁNH CÔNG TÁC KẾ HOẠCH GIỮA VIỆT NAM VÀ

HÀN QUỐC 53

3.1 Điểm tương đồng 53

3.2 Điểm khác biệt 54

3.2.1 Về hệ thống kế hoạch hóa 54

3.2.2 Về cơ quan lập kế hoạch 55

3.2.3 Về mục tiêu kế hoạch 55

3.2.4 Về định hướng chính sách 56

3.2.5 Về quy trình dự thảo ngân sách 57

3.2.6 Về giám sát và đánh giá 58

3.3 Gợi ý cho Việt Nam 59

3.3.1 Về hệ thống kế hoạch hóa 59

3.3.2 Về sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch 59

3.3.3 Về mục tiêu kế hoạch 60

3.3.4 Về định hướng chính sách 60

3.3.5 Về quy trình dự thảo ngân sách 62

3.3.6 Về giám sát và đánh giá 63

Chương 4 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HÓA QUỐC GIA 64

4.1 Kế hoạch mang tính chiến lược 64

4.2 Xây dựng sự đồng thuận quốc gia 65

4.3 Tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước 65

4.4 Lập ngân sách đặc biệt cho các ngành chiến lược 66

4.5 Kết nối kế hoạch với ngân sách 67

4.6 Phát triển hệ thống Chính phủ điện tử 68

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

PHỤ LỤC 71

EPB : Ủy ban Kế hoạch Kinh tế

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

IMF : Quỹ Tiền tệ thế giới

IT : Công nghệ thông tin

KDI : Viện Phát triển Hàn Quốc

KHPT : Kế hoạch phát triển

KT-XH : Kinh tế – xã hội

MCRET : Họp báo cáo xu hướng kinh tế

MECEP : Họp mở rộng xúc tiến xuất khẩu hàng tháng

MOSF : Bộ Chiến lược và Tài chính

MTEF : Khung khổ chi tiêu trung hạn

NFMP : Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia

NICs : Nước công nghiệp mới

ODA : Viện trợ phát triển chính thức

OECD : Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế

ORBs : Nguồn ngân sách tổng thể

DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục bảng

Bảng 1.1 Một số chỉ tiêu kinh tế trong kế hoạch phát triển kinh tếlần thứ nhất 7

Bảng 1.2 Kết quả của hoạt động xuất khẩu trong kế hoạch lần thứ nhất 7

Bảng 1.3 Kết quả của các chính sách trong kế hoạch phát triểnlần thứ nhất 8

Bảng 1.4 Một số chỉ tiêu kinh tế trong kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ hai 11

Bảng 1.5 Các kế hoạch phát triển kinh tế của Hàn Quốc (1962-1997) 26

Bảng 1.6 Các nội dung trong danh mục kiểm tra kết quả ngân sách 30

Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế Việt Nam theo ngành giai đoạn 1990-2010 50

Bảng 3.1 So sánh hệ thống kế hoạch 55

Bảng 3.2 So sánh sự tham gia của các bên trong quá trình lập kế hoạch 55

Bảng 3.3 So sánh các mục tiêu kinh tế 56

Bảng 3.4 So sánh mục tiêu kế hoạch 56

Bảng 3.5 So sánh các định hướng chính sách kinh tế 57

Bảng 3.6 So sánh quy trình dự thảo ngân sách của Việt Nam và Hàn Quốc 58

Bảng 3.7 Các bên tham gia trong quy trình lập kế hoạch ở Hàn Quốc 59

Danh mục biểu đồ Hình 1.1 Cải sách ngân sách “3 + 1” của Hàn Quốc 28

Hình 1.2 Kết nối giữa kết quả thực hiện chương trình, dự án với ngân sách 30

Hình 2.1 Hệ thống kế hoạch hóa phát triển của Việt Nam 32

Hình 2.2 Tổ chức bộ máy kế hoạch hóa ở Việt Nam 39

Hình 3.1 Quy trình thực hiện kế hoạch 53

DANH MỤC PHỤ LỤC

Phụ lục 1 Chiến lược phát triển công nghiệp vàcác ngành công nghiệp mục tiêu

của Hàn Quốc 71

Phụ lục 2 Một số chỉ tiêu chủ yếu của Việt Nam, 1990-2000 73

Phụ lục 3 Kế hoạch triển khai xây dựng chiến lược phát triểnkinh tế – xã hội

của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 75

Phụ lục 4 Lịch trình các bước chính trong xây dựngkế hoạch phát triển

kinh tế – xã hội 5 năm của Việt Nam 77

Phụ lục 5 Các bước chính trong lịch trình xây dựngkế hoạch phát triển

kinh tế – xã hội và dự toán ngân sách năm 2008 của Việt Nam 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam vốn là một nước có nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đang thực hiện chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với lịch

sử hơn 50 năm kế hoạch hóa, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể cả về kinh tế và xã hội: từ một nước nông nghiệp nghèo, bị chiến tranh tàn phá khốc liệt, Việt Nam đã trở thành một nước có thu nhập trung bình, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Với những yêu cầu mới đạt ra trong bối cảnh kinh tế quốc tế, công tác kế hoạch hóa cần được đổi mới nhằm bảo đảm cho kế hoạch thực sự là công cụ can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường, đồng thời chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội phải tạo được bước đột phá, thay đổi diện mạo đất nước

Các nước xã hội chủ nghĩa (Liên Xô cũ, Trung Quốc) và các nước có nền kinh tế thị trường phát triển (Pháp, Nhật Bản, Mỹ, các nước NICs và các nước ASEAN) đều coi kế hoạch hóa quốc gia là cơ chế tổ chức duy nhất giúp họ vượt qua các trở ngại to lớn đối với sự phát triển và duy trì tăng trưởng kinh tế cao Sự phát triển kinh tế nhanh của Hàn Quốc được biết đến trong những năm 1960-1970 cũng là nhờ thực hiện thành công các kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm Như Peter Drucker nhận xét: “Hàn Quốc cho chúng ta một ví dụ quan trọng về một quốc gia kém phát triển, không có tài nguyên thiên nhiên nhảy vọt thành một xã hội công nghiệp, làm cho chúng ta không thể thảo luận về lịch sử phát triển kinh tế của thế

kỷ XX mà không bàn đến sự phát triển kinh tế kỳ diệu của Hàn Quốc” Tăng trưởng GDP của Hàn Quốc năm 2010 gấp hơn 500 lần, kim ngạch thương mại gấp hơn 300 lần năm 1970; là nước đầu tiên trên thế giới từ một nước nhận viện trợ trở thành nước viện trợ

Cùng là một đống tro tàn còn lại sau chiến tranh, nhưng nền kinh tế Hàn Quốc đã vươn lên mạnh mẽ sau 35 năm với 5 kế hoạch phát triển kinh tế Có thể nói, Hàn Quốc là ví dụ tiêu biểu để chúng ta học tập kinh nghiệm phát triển kinh

tế nói chung và công tác kế hoạch hóa nói riêng Chính vì vậy, tôi chọn đề tài

“Kế hoạch phát triển kinh tế của Hàn Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” làm khóa luận tốt nghiệp

2 Đối tượng và mục đích nghiên cứu

Về đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu cách thức lập kế hoạch

hóa của Hàn Quốc và Việt Nam giai đoạn 1960-2010

Về mục đích nghiên cứu:

- Cách thức lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra/giám sát, đánh giá kế

hoạch của Hàn Quốc;

- Công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế – xã hội ở Việt Nam;

- Trên cơ sở so sánh kế hoạch của Việt Nam và Hàn Quốc để đưa ra những

gợi ý chính sách, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả kế hoạch ở Việt Nam

3 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác kế hoạch hóa của

Hàn Quốc và Việt Nam trên cơ sở nghiên cứu cơ chế lập kế hoạch, tổ chức thực

hiện, kiểm tra/giám sát, đánh giá các kế hoạch phát triển kinh tế lớn

Về thời gian: Kế hoạch hóa phát triển trong giai đoạn 1960-2010

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu nhập tài liệu: các tài liệu trong và ngoài nước được tác giả

thu thập từ nhiều nguồn khác nhau: tài liệu lưu trữ quốc gia, thư viện Viện Chiến

lược Phát triển và các tài liệu khác có liên quan…

Phương pháp phân tích – tổng hợp: trên cơ sở phân tích các tài liệu thu nhập

được để nhận xét, đánh giá, rút ra nhận định và bài học kinh nghiệm

5 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm 4 chương:

Chương 1 Công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế ở Hàn Quốc

Chương 2 Công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế – xã hội ở Việt Nam

Chương 3 So sánh công tác kế hoạch giữa Việt Nam và Hàn Quốc

Chương 4 Khuyến nghị đối với công tác kế hoạch hóa quốc gia

Chương 1

CÔNG TÁC KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HÀN QUỐC 1.1 Giới thiệu chung về Hàn Quốc

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Nhật Bản đầu hàng Đồng Minh năm

1945, Triều Tiên bị chia cắt thành hai miền với ranh giới là vĩ tuyến 38: Miền Nam – Đại Hàn Dân Quốc theo chính thể tư bản – một đất nước với nguồn tài nguyên nghèo nàn dựa vào nông nghiệp, hầu hết các ngành công nghiệp nặng ở phía Bắc – Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên theo chính thể cộng sản Hai bên đối đầu trực tiếp trong chiến tranh Triều Tiên năm 1950 và kéo dài trong 3 năm, làm cho tình hình tồi tệ hơn: cuộc chiến đã phá hủy trực tiếp hầu như tất cả năng lực sản xuất và cơ sở hạ tầng xã hội, bao gồm các cơ sở sản xuất điện, đường sắt và các phương tiện viễn thông Do đó, nền kinh tế Hàn Quốc phụ thuộc hoàn toàn vào viện trợ nước ngoài để đáp ứng các nhu cầu cơ bản của người dân, cũng như để phục hồi nền kinh tế

Từ đống tro tàn của Chiến tranh Triều Tiên, Hàn Quốc được biết đến với tên gọi “Kỳ tích sông Hàn” Tốc độ tăng trưởng GNP từ năm 1961 đến năm 2000 đặt 8,7%/năm Thu nhập bình quân đầu người (theo giá hiện hành) tăng từ dưới 100 USD (năm 1960) lên gần 10.000 USD (năm 2000) Tăng trưởng kinh tế cao bền vững biến Hàn Quốc từ một trong những nước nghèo nhất thế giới trở thành một nước công nghiệp mới năng động; Seoul từ một thành phố đổ nát sau chiến tranh đã hoàn toàn chuyển mình thành một thành phố toàn cầu, một trung tâm kinh doanh và thương mại lớn của châu Á với hạ tầng công nghệ tiên tiến Để đạt được thành tựu

to lớn như vậy, không thể phủ nhận vai trò của kế hoạch phát triển kinh tế – một công cụ để Chính phủ Hàn Quốc can thiệp vào nền kinh tế nhằm khắc phục những khuyết tật của thị trường, đồng thời là công cụ để huy động và phân bổ nguồn lực khan hiếm cùng hướng tới mục tiêu trong những thời kỳ nhất định

1.2 Cơ quan lập kế hoạch – Ủy ban Kế hoạch Kinh tế

1.2.1 Sự hình thành Ủy ban Kế hoạch Kinh tế

Khi Tổng thống Park Chung Hee lên nắm quyền năm 1961, Hàn Quốc là một trong những nước nghèo nhất thế giới với gần một nửa dân số sống dưới mức nghèo khổ tuyệt đối Mối quan tâm lớn nhất của Tổng thống Park là xóa đói giảm nghèo,

ông xác định chỉ có thể đạt được mục tiêu đó nhờ vào tăng trưởng kinh tế Với những điều kiện ban đầu không mấy thuận lợi, Tổng thống cho rằng để phát triển kinh tế thì cần thiết phải có sự can thiệp mạnh mẽ của Chính phủ trong phân bổ nguồn lực, tức là, cần có một kế hoạch phát triển (KHPT) do Chính phủ định hướng Để lập KHPT và thực hiện kế hoạch hiệu quả, ông bắt đầu cải cách hành chính nhà nước bằng cách thành lập một cơ quan kế hoạch, được gọi là Ủy ban Kế hoạch Kinh tế (EPB) vào năm 1961

EPB là sự kết hợp giữa Văn phòng Ngân sách thuộc Bộ Tài Chính (Bộ TC), Cục Thống kê thuộc Bộ Nội vụ và chức năng lập kế hoạch của Bộ Tái thiết Tổng thống Park trao cho EPB nhiều quyền lực, do đó Ủy ban này có thể ban hành các chính sách kinh tế và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trong công tác KHPT

1.2.2 Đặc điểm của Ủy ban Kế hoạch Kinh tế

Bộ trưởng của EPB đồng thời cũng là Phó Thủ tướng Chính phủ, do đó Bộ trưởng được ủy quyền kiểm soát và phối hợp với các Bộ khác EPB được hỗ trợ mạnh mẽ từ phía Tổng thống và khi một vài xung đột xảy ra, Tổng thống sẽ là người hỗ trợ cho Bộ trưởng EPB

Vai trò của EPB tập trung vào lập kế hoạch và lập ngân sách EPB có thể kiểm soát và phối hợp các quyết định của các Bộ khác nhau thông qua vai trò quản

lý ngân sách quốc gia Và với công cụ ngân sách, EPB có thể làm cho bản kế hoạch thực tế hơn bởi vì nếu không có sự hỗ trợ tài chính thì những kế hoạch tuyệt vời cũng sẽ có thể trở nên vô ích

Ngoài ra, EPB là một đơn vị trung lập: cơ quan này không thực hiện bất kỳ

dự án nào, do vậy nó có thể tách rời với các bên liên quan Với vai trò này, EPB có thể lên kế hoạch tầm nhìn dài hạn

Thành viên của EPB là những cán bộ công chức chuyên nghiệp Để được làm việc trong EPB, những ứng viên phải trải qua một cuộc thi tuyển công chức cấp cao đặc biệt Trong số những ứng viên này, người ưu tú nhất sẽ được làm việc tại EPB

EPB bắt đầu với việc sửa đổi KHPT kinh tế lần thứ nhất, mục tiêu ba năm cuối của kế hoạch là tạo ra những triển vọng kinh tế mới Các Bộ khác cũng chia sẻ các mục tiêu và chiến lược khi lập KHPT kinh tế lần thứ nhất cùng với EPB Với Hàn Quốc, EPB là một nhân tố đóng góp lớn vào thực hiện thành công một loạt KHPT kinh tế

Tổng thống Park đã chủ trì tất cả các cuộc họp của MCRET và cung cấp những hỗ trợ chính trị đáng kể cho EPB trong việc thực hiện các KHPT và phối hợp các chính sách kinh tế tổng thể

- Một diễn đàn tương tự khác, Họp mở rộng xúc tiến xuất khẩu hàng tháng (MECEP), cũng được Tổng thống Park chủ trì, góp phần rất lớn vào thúc đẩy xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế

Nhiệm vụ của MECEP là đẩy mạnh các chính sách định hướng xuất khẩu, phân tích, theo dõi và đánh giá kết quả của các chính sách này

MECEP không chỉ diễn ra trong nội bộ Chính phủ mà còn cho phép khu vực

tư nhân tham gia vào các hoạt động liên quan đến xuất khẩu trên thị trường quốc tế

1.3 Các kế hoạch phát triển lớn của Hàn Quốc

1.3.1 Giai đoạn trước kế hoạch

Đầu tháng 3/1959, Chính phủ đã công bố giai đoạn 3 năm đầu tiên của kế hoạch phát triển kinh tế 7 năm (1960-1966) Đây là kế hoạch phát triển dài hạn đầu tiên được Chính phủ Hàn Quốc xây dựng Tuy nhiên, kế hoạch được xây dựng bởi Hội đồng phát triển Công nghiệp và lại được Bộ Tái thiết thực hiện, kế hoạch gần như không thể thực hiện được do khâu chuẩn bị không chu đáo và cuộc cách mạng sinh viên năm 1960

Chính phủ Đảng Dân chủ Hàn Quốc nhậm chức vào tháng 8 đã dành ưu tiên hàng đầu để phát triển kinh tế đất nước và đưa ra một kế hoạch dài hạn nhằm phát triển kinh tế dựa trên các dự án chiến lược Kế hoạch 5 năm (1961-1965) này đã bị bỏ rơi sau khi cuộc đảo chính quân sự tháng 5/1961 Tuy nhiên,

kế hoạch này trở thành cơ sở của KHPT kinh tế 5 năm đầu tiên, được soạn thảo bởi Chính phủ Park vào năm 1962

1.3.2 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ nhất (1962-1966)

Hàn Quốc phải đối mặt với nghèo đói và tuyệt vọng sau nội chiến 1953): hệ thống kinh tế bị tê liệt, thiếu cơ sở hạ tầng công nghiệp, vốn và công nghệ Tỷ lệ tiết kiệm nội địa ròng là -2,2%, hoạt động kinh tế chủ yếu dựa vào viện trợ nước ngoài của Hoa Kỳ và Liên Hiệp Quốc Khi viện trợ nước ngoài giảm dần thì Hàn Quốc cần phải phát triển kinh tế độc lập

(1950-Tổng thống Park Chung-Hee lên nắm chính quyền sau cuộc đảo chính quân

sự tháng 5/1961 Chính phủ xác định ưu tiên hàng đầu là phục hồi kinh tế để vượt qua nghèo đói và đặt ra một tầm nhìn mới cho đất nước KHPT kinh tế 5 năm nhằm huy động tối đa nguồn lực quốc gia, khôi phục nền kinh tế, vượt qua đói nghèo

* Mục tiêu và chính sách chủ yếu

Kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ nhất (1962-1966) nhằm tạo dựng cơ

sở vững chắc cho phát triển kinh tế bền vững từ hệ thống kinh tế đã bị phá hủy

do chiến tranh Kế hoạch nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 7,1%/năm, tăng thu nhập bình quân đầu người và tạo nhiều cơ hội việc làm Mục tiêu của kế hoạch tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển công nghiệp và thúc đẩy ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu bằng nguồn vốn trong nước từ năm 1962-1963

Hàn Quốc theo đuổi mục tiêu công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu sử dụng lao động giá rẻ Do vậy, trọng tâm chính sách trong kế hoạch này là:

(1) Tăng các nguồn năng lượng như điện, than;

(2) Tăng thu nhập khu vực nông nghiệp và cải thiện sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế;

(3) Xây dựng các ngành công nghiệp lớn và cơ sở hạ tầng xã hội;

(4) Sử dụng các nguồn lực nhàn rỗi, gia tăng việc làm;

(5) Cải thiện cán cân thanh toán thông qua xúc tiến xuất khẩu;

(6) Phát triển công nghệ

* Kết quả của kế hoạch

Những thành tựu lớn nhất của kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ nhất là tốc

độ tăng trưởng và tốc độ xuất khẩu Trong thời kỳ kế hoạch, tốc độ tăng trưởng kinh

tế bình quân đã đạt 7,8%/năm, vượt xa mục tiêu ban đầu là 7,1%/năm

Bảng 1.1 Một số chỉ tiêu kinh tế trong kế hoạch phát triển lần thứ nhất Chỉ tiêu 1962 1963 1964 1965 1966 BQ

Tốc độ tăng trưởng (%) 2,1 9,1 9,6 5,7 12,2 7,8

Giá bán sỉ (%) 9,3 20,8 34,7 10,0 8,8 16,5

Tài khoản vãng lai

(100 triệu USD) 0,6 -1,4 0,3 0,1 -1,0 _

Nguồn: Ủy ban Kế hoạch Kinh tế, Hàn Quốc

Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân 44%/năm, gấp đôi mục tiêu kế hoạch nhờ vào đẩy mạnh xuất khẩu các mặt hàng công nghiệp Bên cạnh đó, các ngành công nghiệp trọng điểm quốc gia đã được xây dựng như than đá, phân bón, năng lượng và xăng dầu

Bảng 1.2 Kết quả của hoạt động xuất khẩu trong

kế hoạch phát triển lần thứ nhất

Tỷ trọng trên thị trường thế giới (%) 0,04 0,16

Cơ cấu xuất khẩu theo ngành (%)

- Sản phẩm sơ cấp 63,0 27,5

- Sản phẩm công nghiệp 27,0 72,5

Nguồn: Các thống kê tài chính quốc tế, Quỹ tiền tệ thế giới

Tốc độ xuất khẩu tăng đáng kể, bình quân tăng 38,6%/năm, trong khi nhập khẩu tăng 18,7%/năm trong cùng thời kỳ Tỷ lệ xuất khẩu/GNP là 2,4% (năm 1962) tăng lên 7,4% (năm 1967) Trong cơ cấu sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm công nghiệp tăng mạnh, sản phẩm sơ cấp giảm trong suốt thời kỳ kế hoạch

Tuy nhiên, đã có một số vấn đề xảy ra trong quá trình thực hiện kế hoạch Các mục tiêu được thiết lập quá tham vọng nhằm đáp ứng mong đợi của nhân dân, các phương án đề xuất để huy động nguồn lực tài chính không thực tế và đội ngũ công chức thiếu chuyên môn lập kế hoạch trong khi nguồn dữ liệu thống kê không chính xác Do đó, kế hoạch đã được điều chỉnh để khắc phục những vấn đề nảy sinh trong KHPT kinh tế lần thứ nhất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

Thực tế, kế hoạch thu hút 2,4 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài dường như đã không đạt được do cắt giảm viện trợ của Mỹ Để vượt qua khó khăn này, Chính phủ

đã đưa ra một hệ thống đảm bảo khả năng thanh toán của Chính phủ vào năm 1962 Với hệ thống này, Chính phủ đảm bảo khả năng thanh toán trong trường hợp các công ty nhà nước không thể trả nợ

Hàn Quốc đã ban hành chính sách định hướng xuất khẩu, bằng cách tăng xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu; huy động vốn đầu tư nước ngoài và chính sách này đã cải thiện cán cân thanh toán Hàn Quốc cũng đã tăng cường hỗ trợ đầu tư các ngành

cơ bản để xây dựng nền kinh tế độc lập Chính sách chống lạm phát cũng được đưa

ra khi giá tiêu dùng tăng mạnh trong nửa đầu thập niên 1960 do khối lượng đầu tư

và các khoản vay lớn cũng như tín dụng ngân hàng được mở rộng

Bảng 1.3 Kết quả của các chính sách trong kế hoạch phát triển kinh tế

lần thứ nhất

Ban hành chính sách định

hướng xuất khẩu và hệ

thống thu hút vốn đầu tư

nước ngoài

- Cải thiện cán cân thanh toán thông qua tăng xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu (phát triển các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu)

- Là công cụ hiệu quả để Hàn Quốc có nền kinh tế độc lập

Tăng cường hỗ trợ đầu tư

phát triển các ngành công

nghiệp cơ bản nhằm xây

dựng nền kinh tế độc lập

- 48% tổng vốn đầu tư được phân bổ cho các dự

án xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp

- Phát triển “kế hoạch ngân sách đầu tư quốc gia”, trong đó mô tả các khoảng chi tiêu hàng năm của

cả khu vực nhà nước và tư nhân

- Cải cách thuế diễn ra mạnh mẽ

Ban hành tỷ giá hối đoái thả

nổi (tháng 3/1965) và chuẩn

hóa lãi suất (tháng 9/1965)

- Các nguồn lực tài chính được đảm bảo

- Đẩy mạnh xuất khẩu

* Đánh giá kế hoạch

Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm đầu tiên thiếu thời gian chuẩn bị, chuyên môn và dữ liệu sẵn có, kế hoạch không nhất quán trong giai đoạn lập kế hoạch Kế hoạch gặp khó khăn ngay từ đầu chủ yếu do cải cách tiền tệ và mất mùa năm 1962,

do đó, vào năm 1964, kế hoạch ban đầu đã được điều chỉnh đáng kể

Mặc dù có nhiều thiếu sót, nhưng KHPT kinh tế 5 năm đầu tiên đã có những hiệu ứng tích cực:

(1) Những nỗ lực và hành động của Chính phủ nhằm đạt được hiệu quả kinh

tế đã được đề cập trong bản kế hoạch;

(2) Công chức Chính phủ và người dân Hàn Quốc bắt đầu thấy khả quan về

sự phát triển của nền kinh tế;

(3) Các công chức Chính phủ tích lũy kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm trong lập kế hoạch và hoạch định chính sách;

(4) Công chức Chính phủ đã thấy được tầm quan trọng của thu thập, xử lý dữ liệu và các thông tin khác;

(5) Kế hoạch phát triển kinh tế đầu tiên đặt nền móng cho xây dựng kế hoạch phát triển sau này

1.3.3 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ hai (1967-1971)

Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ hai (1967-1971) đã được chuẩn bị

kỹ lưỡng hơn và có sự tham gia của các Bộ ngành liên quan, các thành viên của Hội đồng kinh tế và khoa học, đại diện các Viện nghiên cứu kinh tế, các Hiệp hội kinh doanh khác nhau và các nhà tài trợ nước ngoài Kế hoạch 5 năm lần thứ hai nhấn mạnh việc thu thập và xử lý dữ liệu; sử dụng mô hình đầu vào – đầu ra để kiểm tra tính nhất quán của kế hoạch tổng thể và dự báo nhu cầu đầu tư, nhu cầu nhập khẩu của ngành

Nguồn ngân sách tổng thể (ORBs) được giới thiệu vào năm 1967, đã xem xét hiệu quả đầu tư trước đây; thiết lập các mục tiêu ngắn hạn, phân bổ ngân sách và xây dựng các chính sách thích hợp ORBs với vai trò như kế hoạch thực hiện hàng năm Kế hoạch 5 năm được chia nhỏ thành các kế hoạch hàng năm và được gắn kết với ngân sách hàng năm Trong thời kỳ kế hoạch 5 năm lần thứ 3, ORBs đã góp phần đáng kể thực hiện hiệu quả kế hoạch hàng năm và kế hoạch ngân sách

Từ kế hoạch 5 năm lần thứ 4 (1977-1981), ORBs đã được thay thế bằng kế

hoạch cuốn chiếu

* Mục tiêu và chính sách chủ yếu

Sự đột phá của kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ 2 là mở rộng các cơ sở công nghiệp để thực hiện chiến lược thay thế sản phẩm nhập khẩu và xúc tiến xuất khẩu (phương pháp tiếp cận 2 tầng) Vào thời điểm đó, khu vực bên ngoài đã trở thành mối quan tâm lớn của kế hoạch Hàn Quốc thực hiện chiến lược hướng ra thị trường quốc tế, hay nói cách khác, mục tiêu xây dựng quốc gia dựa vào xuất khẩu

Mục tiêu chính của kế hoạch này là: hiện đại hóa cơ cấu công nghiệp và xây dựng một nền kinh tế độc lập, tự chủ

Chính sách chủ yếu để đạt mục tiêu kế hoạch là:

(1) Tự lực trong sản xuất lương thực và phát triển lâm nghiệp, thủy sản; (2) Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp;

(3) Cải thiện cán cân thanh toán với mục tiêu xuất khẩu 70 triệu USD;

(4) Tăng việc làm, thực hiện KHH gia đình và kiểm soát dân số;

(5) Đa dạng hóa các loại cây trồng và tăng thu nhập cho nông dân;

(6) Cải tiến công nghệ và năng suất thông qua thúc đẩy khoa học công nghệ

và phát triển nguồn nhân lực

KHPT kinh tế lần thứ hai dựa trên ba kế hoạch trụ cột đó là Kế hoạch tổng thể, Kế hoạch ngành công nghiệp và Kế hoạch vốn đầu tư Kế hoạch tổng thể dựa trên mục tiêu thu nhập quốc dân, tài chính, ngân hàng và các tài khoản thương mại

Kế hoạch ngành công nghiệp được phát triển bằng cách phân loại tất cả các ngành công nghiệp thành các ngành chi tiết và bằng cách dự kiến mức sản lượng dựa trên bảng cân đối đầu vào – đầu ra Kế hoạch vốn đầu tư được phát triển bằng cách kiểm tra tỷ suất lợi nhuận trên vốn đầu tư, hiệu quả biên của giá trị gia tăng và hiệu quả biên của tài khoản thương mại

Trong thời kỳ kế hoạch, Tổng thống Park đã chủ trì các MCRET và MECEP tổ chức hàng tháng Hai cuộc họp này đã góp phần quan trọng vào thực hiện kế hoạch và tạo sự đồng thuận quốc gia về phát triển kinh tế Các cuộc họp

là một không gian cho phép giao lưu cởi mở giữa Chính phủ và khu vực tư nhân cũng như giữa các quan chức cấp cao và cấp dưới

* Kết quả của kế hoạch

Sự đồng thuận quốc gia đã đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế Hàn Quốc Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 9,7%/năm, cao hơn chỉ tiêu kế hoạch là 7%/năm Trong KHPT 5 năm lần thứ hai, chiến lược phát triển tập trung vào các ngành công nghiệp, đặc biệt là khai thác mỏ và công nghiệp chế biến – chế tạo, kết quả là tốc độ tăng trưởng công nghiệp đạt 19,9% (vượt mục tiêu ban đầu là 10,7%), trong khi đó tốc độ tăng trưởng dịch vụ là 12,6% và nông – lâm – ngư nghiệp chỉ tăng 1,6%

Bảng 1.4 Một số chỉ tiêu kinh tế trong kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ hai

Nguồn: Ủy ban Kế hoạch Kinh tế, Hàn Quốc

Kim ngạch xuất khẩu đã đạt kỷ lục 1,13 tỷ USD vào năm 1971 nhờ chính sách định hướng xuất khẩu mạnh mẽ Mặt khác, kim ngạch nhập khẩu tăng lên 2,18

tỷ USD, chủ yếu do sự gia tăng nhanh của nhập khẩu nguyên liệu thô Do đó, cán cân thanh toán bị thâm hụt nghiêm trọng Xuất khẩu trong thời kỳ kế hoạch tăng bình quân 33,8%/năm,trong khi nhập khẩu tăng 25,8%/năm

Khi nền kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch rõ rệt: tỷ trọng công nghiệp tăng từ 15,1% (năm 1967) lên 20,9% (năm 1971)

Để tăng vốn đầu tư của địa phương từ 73% (năm 1965) đến 92%, Hàn Quốc

đã tăng tỷ lệ tiết kiệm địa phương lên 3,5 lần, trong khi vẫn giữ tốc độ tăng tiết kiệm nước ngoài ở mức 26% Điều này dẫn đến phụ thuộc nặng nề vào vốn đầu tư nước ngoài Mặc dù tăng trưởng cao nhưng nền kinh tế Hàn Quốc chịu nhiều áp lực

từ các khoản nợ nước ngoài (40% vốn đầu tư là vốn từ nước ngoài)

Nền kinh tế tăng trưởng quá nóng đã gây ra nhiều vấn đề Lạm phát cao trở thành một trở ngại nghiêm trọng kìm hãm việc thực hiện chính sách ở tất cả các khu vực kinh tế Trong thời kỳ kế hoạch, tỷ lệ lạm phát là 14,9% Năng suất của khu vực

nông nghiệp giảm mạnh; các phong trào công đoàn yêu cầu tăng lương đã đe dọa đến lợi thế về giá của Hàn Quốc

Trọng tâm của công nghiệp hóa trong thời kỳ này là tập trung vào lĩnh vực thép, máy móc và hóa chất Các ngành phi nông nghiệp được kỳ vọng sẽ có tốc

độ tăng trưởng cao hơn (bình quân 8%/năm) ngành nông – lâm – thủy sản (bình quân 5%/năm), tỷ trọng ngành khai khoáng và chế biến/GNP dự kiến tăng từ 22% đến 27% Trong năm 1972, ngành công nghiệp khai thác mỏ cuối cùng cũng phát triển mạnh hơn so với các ngành nông – lâm – thủy sản Chính phủ tập trung vào các ngành công nghiệp xương sống của quốc gia và kết quả là sự thành lập của tập đoàn POSCO và đường cao tốc Seoul-Busan (năm 1970) Năm 1963

là năm đánh dấu quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế mở cửa và các chính sách định hướng tăng trưởng Do đó, giai đoạn 1966-1971 được xem như thời kỳ quá

độ để Hàn Quốc trở thành nước có cơ cấu kinh tế tiến bộ

Chính phủ Hàn Quốc cũng tập trung vào phát triển khu vực nông thôn Ví

dụ như, khai hoang và trồng trọt trên các vùng đất trống, đưa ra các dự án đặc biệt để nông dân kiếm thêm thu nhập, trợ giá sản phẩm nông nghiệp, khuyến khích chăn nuôi, các dự án chống xói mòn và trồng rừng, tài trợ cho các khu định cư, hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân thông qua các dự án cải tiến giống… Trong thời kỳ này, Hàn Quốc có thể bảo hộ các ngành công nghiệp địa phương

và phát triển kinh tế tương đối dễ dàng do nhận được sự đối xử đặc biệt của GATT đối với các nước đang phát triển

ra và các mô hình kinh tế đã được sử dụng

Chính sách ngoại thương đã chuyển từ thay thế nhập khẩu sang thúc đẩy xuất khẩu Để đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, vai trò đầu tư của Chính phủ vào

(năm 1966) để cải cách thu thuế, đã góp phần đáng kể vào tăng doanh thu thuế

và tiết kiệm của Chính phủ; bên cạnh đó Luật Thuế năm 1967 và năm 1971 cũng được sửa đổi phù hợp

Trong kế hoạch 5 năm lần thứ hai, tốc độ tăng trưởng thực tế vượt tốc độ tăng trưởng dự kiến và kế hoạch này đã thành công Tất cả các nhà kinh tế và người dân bắt đầu có niềm tin trong lập và thực hiện kế hoạch; nền kinh tế Hàn Quốc những năm 1970 là kết quả của việc thực hiện thành công hai kế hoạch 5 năm liên tiếp Vào cuối thời kỳ kế hoạch 5 năm lần thứ hai, Hàn Quốc đã là một trong những nước công nghiệp mới

1.3.4 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ ba (1972-1976)

Quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ ba là ít nhiều giống kế hoạch thứ hai Tuy nhiên, trong kế hoạch 5 năm thứ ba, đã có sự chuyển đổi mô hình và nhấn mạnh vào tính nhất quán đối với hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô Trọng tâm của kế hoạch là làm thế nào để xây dựng chính sách nhằm phân bổ có hiệu quả các nguồn lực khan hiếm, phân tích tập trung vào hệ thống chính sách khuyến khích và vai trò của Chính phủ như một chất xúc tác Mỗi Bộ chuẩn bị kế hoạch ngành từ KHPT quốc gia, việc lập kế hoạch bắt đầu được phân cấp trong Chính phủ

* Mục tiêu và chính sách chủ yếu

Định hướng chính sách của Chính phủ Hàn Quốc trong thời kỳ kế hoạch lần thứ

3 đến lần thứ 5 là "tăng trưởng và ổn định" Mục tiêu cụ thể của kế hoạch lần thứ 3 là:

(1) Tăng trưởng hài hòa, ổn định và công bằng;

(2) Đạt được một cơ cấu kinh tế độc lập thông qua chuyển dịch cơ cấu công nghiệp, cải thiện cán cân thanh toán và tự cung cấp được lương thực, thực phẩm (ngũ cốc);

(3) Phát triển cân đối giữa các khu vực

Để thực hiện được mục tiêu đó, các chính sách lớn nhấn mạnh vào:

(1) Tự cung cấp lương thực, thực phẩm;

(2) Cải thiện môi trường sống tại các vùng nông thôn và vùng biển;

(3) Cải thiện cán cân thanh toán với mục tiêu xuất khẩu 3,5 tỷ USD;

(4) Chuyển dịch cơ cấu công nghiệp, phát triển các ngành công nghiệp nặng

và hóa dầu;

(5) Phát triển khoa học – công nghệ và nguồn nhân lực;

(6) Thu hút nguồn vốn nhàn rỗi trong nước;

(7) Phát huy tối đa nguồn lực;

(8) Cải thiện môi trường và nâng cao phúc lợi người dân

* Kế hoạch phát triển công nghiệp nặng, hóa dầu

Năm 1973, Chính phủ đã công bố kế hoạch phát triển công nghiệp nặng và hóa dầu với tổng vốn đầu tư khoảng 9,6 tỷ USD để xây dựng 6 ngành công nghiệp nặng và hóa dầu Các ngành công nghiệp chiến lược là đóng tàu, ô tô, thép, máy móc, kim loại và hóa dầu Chiến lược cũng bao gồm chương trình xây dựng các cụm công nghiệp lớn như khu phức hợp Chanwon, khu phức hợp khí hóa Yocho, khu phức hợp Điện tử Kumi

Chính phủ đã chi một khoản vốn lớn để xây dựng các cụm công nghiệp và phát triển công nghiệp nặng, hóa dầu bởi Chính phủ cho rằng khó có thể xuất khẩu hàng hóa thâm dụng lao động sang thị trường các nước đang phát triển, do mức thuế nhập khẩu cao và tiền lương trong nước tăng nhanh Hơn nữa, phát triển ngành công nghiệp quốc phòng sẽ tăng cường khả năng tự vệ của Hàn Quốc Và nhằm cải thiện cán cân thanh toán (do nhập khẩu hàng hóa trung gian

có thể làm thâm hụt cán cân vãng lai)

Tuy nhiên, vấn đề cơ bản để thúc đẩy các dự án là việc huy động nguồn lực cần thiết như vốn, công nghệ, nhân lực kỹ thuật vào các ngành công nghiệp nặng và hóa dầu Do vậy, phát triển các ngành công nghiệp thâm dụng vốn và các chính sách thay thế nhập khẩu đã được thực hiện đồng thời (một hệ thống hai cấp)

Chiến lược phát triển công nghiệp nặng và hóa dầu đã dẫn đến thay đổi cơ cấu sản lượng sản xuất và xuất khẩu Tỷ trọng công nghiệp nặng và hóa dầu trong tổng giá trị sản xuất tăng từ 26% (năm 1961) lên 55% (năm 1979) Năm 1970, xuất khẩu sản phẩm công nghiệp nặng và hóa dầu chỉ chiếm khoảng 10% tổng sản phẩm xuất khẩu, đã tăng lên nhanh chóng và đạt 43% vào năm 1979

* Kết quả của kế hoạch

Tốc độ tăng trưởng GNP bình quân theo kế hoạch là 8,6%/năm, nhưng tốc độ tăng trưởng thực tế đạt 9,2%/năm Tỷ lệ đầu tư cao và xuất khẩu tăng nhanh mặc dù môi trường quốc tế đầy biến động (khủng hoảng dầu mỏ và suy thoái kinh tế thế giới)

Tốc độ tăng trưởng công nghiệp khai thác mỏ và chế biến – chế tạo bình quân đạt 20%/năm Tỷ trọng công nghiệp khai thác mỏ và chế biến – chế tạo chiếm 31% vào năm 1976

Năm 1976, Hàn Quốc đã tạm thời tự cung cấp được thực phẩm (lúa gạo) Chính phủ cũng đã nỗ lực rất lớn trong xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội như nhà máy phát điện, viễn thông, đường sắt và đường cao tốc bằng cách đầu tư tài chính và các khoản vay

Xuất khẩu bắt đầu giảm từ năm 1970, chủ yếu do suy thoái kinh tế và do chính sách bảo hộ ở các nước phát triển Các công ty Hàn Quốc đối mặt với tình trạng thiếu hụt vốn lưu động và lãi suất cao Tổng thống Park đã ban hành Nghị định khẩn cấp về “Ổn định kinh tế và tăng trưởng” vào ngày 3 tháng 8 năm 1972 Mục tiêu chính của Nghị định là cải thiện cơ cấu tài chính của các công ty Hàn Quốc bằng cách giảm các khoản vay trên thị trường phi chính thức và cung cấp các khoản vay ưu đãi đối với ngành công nghiệp cụ thể và giảm lãi suất ngân hàng

Tăng trưởng kinh tế nhanh trong kế hoạch 5 năm lần thứ ba cũng nảy sinh nhiều vấn đề, đó là:

(1) Sự mất cân đối giữa các ngành công nghiệp xuất khẩu và công nghiệp đáp ứng nhu cầu trong nước;

(2) Sự mất cân bằng giữa nông nghiệp và công nghiệp;

(3) Nới lỏng khoảng cách giữa các công ty lớn và công ty vừa/nhỏ;

(4) Thâm hụt cán cân thanh toán do cuộc khủng hoảng dầu 1973-1974;

(4) Cuộc khủng hoảng dầu đã trì hoãn việc thực hiện các dự án công nghiệp nặng và hóa dầu

Để giải quyết những vấn đề phát sinh đó, Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện một loạt các biện pháp nhằm: Đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu và thị trường; Thâm nhập vào thị trường xây dựng Trung Đông; Tăng vốn đầu tư nước ngoài để tăng thu nhập và tăng trưởng kinh tế

* Đánh giá kế hoạch

Sau thành công của hai kế hoạch liên tiếp, quy mô nền kinh tế Hàn Quốc đã

mở rộng và khu vực tư nhân đã phát triển nhanh chóng Kế hoạch đã chuyển đổi sang nhấn mạnh cơ chế thị trường và kích thích hoạt động của khu vực tư nhân với các chính sách ưu đãi khác nhau

Trong kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ 3, Chính phủ đã chuẩn bị ORBs để duy trì chỉ đạo thực hiện kế hoạch và phản ứng nhanh với thay đổi của môi trường; đồng thời tăng cường "hệ thống đánh giá đầu tư" để tối đa hóa hiệu quả sử dụng các nguồn lực và liên kết các mục tiêu kế hoạch với quá trình thực hiện kế hoạch Chính phủ cũng đã nhấn mạnh vai trò của công tác lập kế hoạch và hoạt động khảo sát để nâng cao chất lượng thống kê, phối hợp hợp lý giữa kế hoạch, chính sách và thực hiện kế hoạch

Tuy nhiên, chỉ tiêu của kế hoạch thứ ba không thể đạt được như dự đoán chủ yếu là do khủng hoảng dầu mỏ và sự thay đổi đột ngột của môi trường nội bộ và thế giới Để đối phó với những thay đổi đó, Chính phủ đã ban hành một loạt các chính sách như: Nghị định khẩn cấp về “Ổn định kinh tế và tăng trưởng” (3/8/1972); Luật bình ổn giá (năm 1973); Nghị định khẩn cấp của Tổng thống: “Ổn định cuộc sống của nhân dân" (năm 1974); “Giải pháp kinh tế đặc biệt " (năm 1974); và các giải pháp khác về tài chính Tất cả các biện pháp này đều liên kết chặt chẽ với hệ thống

hỗ trợ phát triển công nghiệp nặng và hóa dầu

Tuy nhiên, việc giới thiệu đột ngột các biện pháp chính sách đặc biệt trong quá trình thực hiện kế hoạch làm mất liên kết giữa xây dựng kế hoạch và triển khai

kế hoạch Do đó, nó có thể gây tác động tiêu cực đến nền kinh tế Hàn Quốc và ảnh hưởng đến chức năng của thị trường trong dài hạn

1.3.5 Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ tư (1977-1981)

Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần thứ tư đã được chuẩn bị tương tự như

kế hoạch lần thứ ba, nhưng nhấn mạnh hơn vào thủ tục phân cấp Có 22 nhóm, mỗi nhóm do một quan chức Chính phủ cao cấp từ một Bộ liên quan lãnh đạo Mỗi nhóm bao gồm các quan chức Chính phủ từ các Bộ liên quan và các chuyên gia từ các Viện nghiên cứu, các ngân hàng, hiệp hội doanh nghiệp Các cán bộ của Ủy ban

Kế hoạch Kinh tế hoạt động như thư ký cho mỗi nhóm

Phần lớn các phân tích kinh tế được thực hiện bởi Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI), thành lập vào năm 1971

Các nhóm xây dựng kế hoạch chi tiết cho lĩnh vực của mình theo hướng dẫn chuẩn bị của EPB và chịu sự giám sát của Ủy ban Thảo luận Kế hoạch Kinh tế dưới

sự chủ trì của Thủ tướng Chính phủ

* Mục tiêu và chính sách chủ yếu

Kế hoạch thứ tư nhằm đạt các mục tiêu cơ bản như xây dựng cơ cấu kinh tế tăng trưởng tự lực và tăng cường vốn chủ sở hữu thông qua phát triển xã hội Các mục tiêu chủ yếu của kế hoạch là:

(1) Đạt được cấu trúc tăng trưởng bền vững;

(2) Thúc đẩy bình đẳng thông qua phát triển xã hội;

(3) Đổi mới công nghệ và nâng cao hiệu quả trong mục tiêu "tăng trưởng, công bằng và hiệu quả"

Để thực hiện mục tiêu đó, các chính sách lớn hướng vào:

(1) Huy động vốn đầu tư trong nước;

(2) Duy trì cân bằng cán cân thanh toán;

(3) Chuyển dịch cơ cấu công nghiệp và tăng khả năng cạnh tranh trong và ngoài nước;

(4) Mở rộng cơ hội việc làm và phát triển nguồn nhân lực;

(5) Mở rộng phong trào làng mới;

(6) Cải thiện đời sống thông qua việc thúc đẩy phát triển xã hội;

(7) Tăng đầu tư cho khoa học – công nghệ;

(8) Tăng cường quản lý kinh tế và cải thiện thể chế

* Kết quả của kế hoạch

Kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ tư có hiệu quả thấp nhất, mà nguyên nhân chủ yếu là do: trong kỳ thứ hai của kế hoạch, Hàn Quốc trải qua cuộc khủng hoảng dầu thứ hai, suy thoái kinh tế thế giới và suy thoái thương mại thế giới; ngoài ra, do bất ổn chính trị – xã hội (năm 1981 xảy ra ám sát Tổng thống Park); mất mùa trong nông nghiệp

Tốc độ tăng trưởng bình quân dự kiến là 9,2%/năm, tỷ lệ lạm phát khoảng 9%/năm Tuy nhiên tốc độ tăng trưởng thực tế là 5,8%/năm, thấp hơn nhiều so mức tăng trưởng mục tiêu và thâm hụt tài khoản vãng lai do cú sốc dầu lần thứ hai, lạm phát trong nước làm giảm khả năng cạnh tranh xuất khẩu và tăng nghĩa

vụ nợ Năm 1981, kim ngạch xuất khẩu là 20,881 triệu USD trong khi nhập khẩu

là 24,299 triệu USD Tỷ lệ lạm phát tăng lên 11,6% (năm 1978) và 18,8% (năm 1979) Với tác động của các cuộc khủng hoảng dầu thứ hai, tỷ lệ lạm phát đã tăng lên 38,9% (năm 1980)

Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong lĩnh vực phi nông nghiệp còn chậm và sản xuất lương thực giảm do mất mùa

Nhiều vấn đề đã phát sinh trong thời gian này đã làm kế hoạch bất khả thi trước sự thay đổi nhanh chóng của môi trường trong và ngoài nước Ngay từ năm

1977, sự phát triển của các ngành công nghiệp nặng và hóa dầu kèm theo các chính sách tiền tệ và tài khóa mở rộng đã làm lạm phát tăng nhanh Các công ty xuất khẩu gặp khó khăn với thị trường thế giới Việc đầu tư quá mức vào các dự án khu công nghiệp nặng và hóa dầu đã bóp méo sự phân bổ nguồn lực vào sản xuất, nhiều công

ty phá sản

Vì vậy, Chính phủ chuyển từ chính sách tăng trưởng tối đa sang chính sách bình ổn kinh tế để kiềm chế lạm phát cao và thâm hụt cán cân thanh toán Cuối cùng, ổn định kinh tế và khắc phục thâm hụt cán cân thanh toán đều đạt được trong thời gian kế hoạch Tuy nhiên, các dự án cơ sở hạ tầng xã hội (cảng, sân bay, nhà kho và đường giao thông…) đều không thực hiện được trong năm 1980

* Đánh giá kế hoạch

Kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ tư nhấn mạnh vai trò của cơ chế thị trường trong việc nâng cao hiệu quả của nền kinh tế thị trường, đa dạng cơ cấu kinh tế và các hoạt động kinh doanh trong khu vực tư nhân

Kế hoạch thứ tư được đánh giá cao hơn nhiều so với kế hoạch trước đó về kỹ thuật xây dựng kế hoạch, độ bao phủ và chất lượng của kế hoạch Tuy nhiên, những thay đổi đột ngột và không thể đoán trước của môi trường bên trong và bên ngoài bao gồm cuộc khủng hoảng dầu thứ hai đã cản trở việc thực hiện kế hoạch Chính phủ buộc phải điều chỉnh kế hoạch thông qua các chính sách ngắn hạn và bất

1.3.6 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ năm (1982-1986)

Năm 1979, thời đại Tổng thống Park đã chấm dứt Chính phủ mới đã xây dựng kế hoạch phát triển mới với tên gọi là kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm; kế hoạch này không chỉ có nội dung liên quan đến phát triển kinh tế định hướng tăng trưởng mà còn bao gồm các vấn đề xã hội chung phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế

Một cuộc họp đã được tổ chức dưới sự lãnh đạo của các Bộ liên quan, các nội dung có liên quan đến các đối tượng trong cuộc họp đều được điều chỉnh trong kế hoạch Kế hoạch này cũng phản ánh quan điểm của tất cả các bên liên quan như Chính phủ, các Bộ liên quan, khu vực tư nhân, các nhóm cố vấn kinh tế… thông qua tham vấn Điều này có nghĩa là kế hoạch đã được xây dựng dựa trên sự đồng thuận quốc gia

* Mục tiêu và chính sách chủ yếu

Một vấn đề đáng lo ngại nhất thời kỳ đó là tăng trưởng kinh tế nhanh trong những năm 1970 đã để lại những hậu quả nghiêm trọng, điển hình là siêu lạm phát Do vậy, mục tiêu cơ bản của kế hoạch là đạt được sự ổn định, hiệu quả và công bằng:

(1) Cải thiện sự ổn định, khả năng cạnh tranh quốc tế và cán cân thanh toán; (2) Tăng việc làm và thu nhập;

(3) Nâng cao phúc lợi xã hội bằng cách thúc đẩy phát triển cân bằng giữa các tầng lớp xã hội và các khu vực khác nhau, tất cả đều dựa trên sự ổn định, hiệu quả

và công bằng

Các chính sách chủ yếu hướng vào:

(1) Ổn định kinh tế là ưu tiên hàng đầu với lạm phát mục tiêu là 10%;

(2) Thúc đẩy các ngành công nghiệp có lợi thế so sánh;

(3) Tiếp tục hỗ trợ chiến lược hướng ra thị trường quốc tế;

(4) Cải thiện môi trường sống;

(5) Phát triển xã hội;

(6) Thúc đẩy chức năng thị trường thông qua cạnh tranh;

(7) Đáp ứng nhu cầu cơ bản của người dân và khuyến khích phát triển xã hội

Trong kế hoạch này, Chính phủ có sự phân biệt rõ sự can thiệp của Chính phủ vào thị trường Đối với khu vực tư nhân, Chính phủ chỉ hướng dẫn và chỉ đạo; hạn chế can thiệp trực tiếp; và gián tiếp sử dụng nhiều chính sách ưu đãi để khuyến khích nỗ lực sáng tạo của khu vực tư nhân Thay vào đó, Chính phủ can thiệp tích cực duy nhất trong lĩnh vực liên quan đến các nhu cầu cơ bản của người dân như giáo dục, nhà ở và sức khỏe để bổ sung chức năng của thị trường Đối với phát triển công nghệ và nguồn nhân lực, Chính phủ chuẩn bị một kế hoạch đầu tư chi tiết trong ràng buộc ngân sách

Đồng thời, Chính phủ thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt và cung tiền ổn định, hỗ trợ khả năng cạnh tranh quốc tế của ngành công nghiệp Chính sách này làm suy yếu đầu cơ vào bất động sản Hơn nữa, Chính phủ tăng tiết kiệm bằng cách

hỗ trợ tăng của lãi suất thực lên đến một mức hợp lý Những nỗ lực này đã góp phần làm thặng dư cán cân thanh toán

Điều đáng chú ý trong kế hoạch này là sự hạn chế can thiệp của Chính phủ đối với thị trường, Chính phủ chỉ can thiệp nhằm khắc phục những khuyết tật của thị trường Định hướng này đã góp phần thực hiện mục tiêu phát triển nền kinh tế thị trường tại Hàn Quốc

* Kết quả của kế hoạch

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội lần thứ năm mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất trong các kế hoạch trước đó (kế hoạch đã giải quyết thâm hụt cán cân thanh toán kinh niên và lạm phát dai dẳng) Tốc độ tăng trưởng bình quân dự kiến là 7,6%/năm, nhưng tốc độ tăng trưởng thực tế bình quân 9,8%/năm Tốc độ tăng trưởng công nghiệp khai khoáng và chế tạo trung bình là 11,8%/năm Năm

1986, tổng tiết kiệm quốc gia/GNP đạt 32,6%, vượt tổng mức đầu tư/GNP (29,8%) Thặng dư tài khoản hiện hành là 4,617 triệu USD vào năm 1986 (từ 2,649 triệu USD năm 1982)

Trong chính sách công nghiệp, Chính phủ đã chọn các ngành công nghiệp chủ chốt và nếu trước đó Chính phủ hỗ trợ trực tiếp, thì bây giờ Chính phủ chuyển sang hỗ trợ một cách gián tiếp Phương thức hỗ trợ tập trung vào công nghệ, nguồn nhân lực nhằm nâng cao năng suất

Năm 1981, Chính phủ đã ban hành Luật Quy định độc quyền và Hội chợ Thương mại; lần đầu tiên Chính phủ quy định cấu trúc độc quyền/độc quyền nhóm, các hoạt động hạn chế cạnh tranh và các hoạt động giao dịch không lành mạnh nhằm tạo điều kiện cho cơ chế thị trường vận hành hiệu quả Các cơ quan

quản lý đã được thành lập để giải quyết các vấn đề thị trường mới phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế

Chính phủ ban hành nhiều Luật và Quy định nhằm thúc đẩy phát triển các công ty vừa/nhỏ như: Luật Khuyến khích mua sản phẩm của các công ty vừa/nhỏ (1981), Kế hoạch phát triển dài hạn cho công ty vừa/nhỏ (1981) Các luật này đã góp phần đáng kể thúc đẩy sự phát triển của các công ty vừa/nhỏ; tuy nhiên, các tập đoàn/các công ty lớn cũng có được những ảnh hưởng tích cực từ các chính sách này của Chính phủ

Chính phủ từng bước tiến hành tự do hóa tài chính (giai đoạn 1984-1986) bao gồm cải cách lãi suất để thúc đẩy chức năng của thị trường trong lĩnh vực tài chính

Mặc dù có hiệu quả cao, nhưng kế hoạch này đã kéo theo một số vấn đề: (1) Các nước tăng cường chính sách bảo hộ đối với các sản phẩm nông nghiệp và các nước đang phát triển gia tăng áp lực đối với tự do hóa nhập khẩu;

(2) Chính phủ phải đối mặt với nhiệm vụ cải thiện xã hội phúc lợi nhân dân, người lao động và quan hệ lao động;

(3) Chính phủ phải giải quyết thâm hụt thương mại kinh niên với Nhật Bản; (4) Các ngành nông nghiệp tiếp tục trì trệ do tự do hóa nhập khẩu các sản phẩm nông nghiệp

Và đây là những nhiệm vụ được giao cho kế hoạch phát triển lần thứ sáu

* Đánh giá kế hoạch

Sau cuộc khủng hoảng dầu thứ hai, Hàn Quốc phải đối mặt với tình trạng kinh tế trì trệ và bất ổn chính trị – xã hội Tốc độ tăng trưởng hàng năm giảm xuống còn -5,7% (năm 1980), do đó bình ổn giá là ưu tiên hàng đầu của kế hoạch

Nền kinh tế Hàn Quốc và kinh tế thế giới bắt đầu có xu hướng đi lên, các điều kiện cho kế hoạch được tăng cường rất nhiều Trong hai năm đầu tiên của kế hoạch, bình ổn giá đã đạt được Năm 1983, kinh tế hồi phục và tốc độ tăng trưởng

đã đạt trên 6% Do tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế thế giới đã chậm lại và giá dầu đi xuống, nên Chính phủ đã sửa đổi các nội dung của kế hoạch để phù hợp với

sự thay đổi của môi trường bên ngoài

Mặc dù chất lượng cuộc sống người dân có được cải thiện, nhưng đã có những lời chỉ trích rằng Chính phủ không tăng cường chức năng phúc lợi, điều chỉnh chính sách tài chính, không đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh để cải thiện phúc lợi và công bằng giữa các tầng lớp xã hội Hơn nữa, tỷ lệ chi tiêu phát triển kinh tế giảm, tạo nút thắt cổ chai trong cơ sở hạ tầng xã hội những năm 1990 Kế

hoạch thứ năm nhằm thúc đẩy chức năng của thị trường, để giải quyết vấn đề đa dạng của phát triển kinh tế – xã hội (KT-XH) và đáp ứng nhu cầu thay đổi của người dân Tuy nhiên, Chính phủ đã không đạt được mục tiêu tự do hóa, mở cửa

1.3.7 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ sáu (1987-1991)

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội lần thứ sáu được xây dựng dựa trên những đánh giá cẩn thận về việc thực hiện kế hoạch thứ năm và các chính sách lớn đã được thực hiện có tính đến quy mô kinh tế, tăng sự phụ thuộc vào bên ngoài và những thay đổi trong và ngoài nước Chính phủ tiếp tục thực hiện theo một số mục tiêu và chính sách hiện có; bổ sung và xây dựng những mục tiêu, chính sách mới Kế hoạch thứ sáu đã được chuẩn bị thận trọng thông qua đồng thuận quốc gia; bằng chứng là

kế hoạch đã tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong và ngoài nước, giới học thuật, các Viện nghiên cứu, các phương tiện truyền thông đại chúng và các bên liên quan Tuy nhiên, kế hoạch thứ sáu được chuẩn bị bởi Chính phủ trước đó và được thực hiện bởi Chính phủ mới được bầu năm 1987, do đó có nhiều vấn đề được điều chỉnh trong quá trình thực hiện kế hoạch Kế hoạch thứ sáu (1987-1991) đã được sửa đổi chủ yếu do thay đổi nhanh chóng của các điều kiện kinh tế như điều chỉnh

tỷ giá và giá dầu giảm Nội dung sửa đổi là 17 nhiệm vụ chính sách

* Mục tiêu và chính sách chủ yếu

Các mục tiêu công bằng và phát triển xã hội đã không được nhấn mạnh từ kế hoạch thứ tư tới kế hoạch thứ sáu Vì vậy, trong nửa cuối những năm 1970, vấn đề phân phối thu nhập đã trở nên đáng chú ý hơn bao giờ hết Mục tiêu chính của kế hoạch là phát triển kinh tế và tăng cường phúc lợi của người dân

Các chính sách lớn tập trung vào:

(1) Cải thiện công bằng thuế;

(2) Kiểm soát hoạt động đầu cơ bất động sản và cải thiện hệ thống bất động sản; (3) Bãi bỏ quy định tài chính;

(4) Kiểm soát tập trung kinh tế;

(5) Cải thiện quan hệ kinh doanh lao động;

(6) Phát triển làng chài và nông thôn;

(7) Cải thiện nhà ở và môi trường của những người thu nhập thấp;

(8) Thiết lập hệ thống an sinh xã hội;

(9) Phát triển cân đối giữa các vùng;

(10) Quản lý thặng dư cán cân thanh toán;

* Kết quả của kế hoạch

Tốc độ tăng trưởng trung bình dự kiến là 7,3%/năm, nhưng tốc độ tăng trưởng thực tế là 10,0%/năm

Mặc dù cán cân thanh toán đã thặng dư kể từ năm 1986, nhưng bắt đầu có dấu hiệu thâm hụt vào năm 1990 do áp lực mở cửa thị trường trong nước, tăng nhu cầu trong nước và khả năng cạnh tranh ngành công nghiệp thấp do lương tăng Giá tiêu dùng tăng 7,5%/năm do tiêu dùng trong nước tăng và mức lương tăng Từ năm

1988 đến năm 1991, tiền lương sản xuất tăng 20%/năm trong khi chi phí đơn vị tăng 18%/năm (1988-1989)

Tăng trưởng kinh tế giảm do xuất khẩu và sản xuất tăng chậm Suy thoái kinh

tế này chủ yếu là do suy thoái kinh tế toàn cầu và "ba mức thấp" (giá trị của đồng đô

la Mỹ thấp, lãi suất thấp và giá dầu thấp) Trong giai đoạn 1988-1990, Chính phủ đã

cố gắng kích thích nhu cầu trong nước bằng cách tăng đầu tư cơ sở hạ tầng các khu dân cư và toàn xã hội Và các chính sách lớn đã thành công trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9%/năm trong giai đoạn 1990-1991), tuy nhiên, nó đã dẫn đến một sự mất cân bằng kinh tế vĩ mô nghiêm trọng với lạm phát tăng cao và thâm hụt thương mại lớn

Trong chính sách tiết kiệm năng lượng, Chính phủ đã trực tiếp kiểm soát việc cắt giảm tiêu thụ năng lượng thay vì điều chỉnh gián tiếp thông qua giá năng lượng Điều này đã trái với định hướng hạn chế sự can thiệp của Chính phủ và thúc đẩy chức năng của thị trường Trong quan hệ sản xuất, Chính phủ không thể thiết lập một cơ chế tự nguyện giải quyết tranh chấp lao động, quan hệ lao động, cải thiện cơ cấu tiền lương

* Đánh giá kế hoạch

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội lần thứ sáu bắt đầu được soạn thảo năm

1985 và được hoàn thành vào năm 1986 Từ năm đầu tiên của kế hoạch (1987), cán cân thanh toán thặng dư chủ yếu do ba mức thấp, dẫn đến lạm phát, tăng giá cổ phiếu và tăng giá bất động sản Từ những tác động bất lợi, kế hoạch thứ sáu đã được sửa đổi từ năm đầu tiên của kỳ kế hoạch Theo đó, các mục tiêu kinh tế, chính sách lớn cũng đã được sửa đổi cho phù hợp

Trong kế hoạch thứ sáu, kế hoạch sửa đổi chủ yếu tập trung vào 17 trong 31

kế hoạch ngành Các mục tiêu của kế hoạch trước đó là:

+ Thiết lập hệ thống ổn định KT-XH;

+ Tái cơ cấu công nghiệp và cải tiến công nghệ;

+ Phát triển cân đối giữa các khu vực

Tuy nhiên, các mục tiêu này đã được sửa đổi và nhấn mạnh vào:

+ Toàn cầu hóa;

+ Cải thiện phúc lợi xã hội đối với những người có thu nhập thấp và thành lập Hội chợ thương mại bình đẳng Kế hoạch cũng đã nhấn mạnh rằng số liệu thống

kê là cơ sở quan trọng trong quá trình lập kế hoạch Do đó, một chương trình phát triển hệ thống thống kê cũng được đưa ra trong kế hoạch thứ sáu

Tóm lại, kế hoạch thứ sáu giải quyết được hầu hết các nhiệm vụ chính sách cần thiết Nó có thể được coi là một kế hoạch toàn diện Kế hoạch cũng được đánh giá là việc lựa chọn mục tiêu và thực hiện chính sách có nhiều hiệu quả hơn so với

kế hoạch trước đó Tuy nhiên, Chính phủ đã gặp khó khăn khi có quá nhiều nhiệm

vụ đầy tham vọng Vấn đề phát triển kinh tế đã trở nên phức tạp hơn và giải pháp cho những vấn đề này cũng có xu hướng phức tạp hơn Hơn nữa, nền kinh tế nhạy cảm với sự thay đổi của môi trường bên ngoài, việc xây dựng và thực hiện chính sách trong kế hoạch sẽ trở nên khó hơn trong tương lai

1.3.8 Kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế mới (1993-1997)

Vào tháng 3 năm 1992, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ 7 (1992-1996) đã được công bố Tuy nhiên, Tổng thống Kim Young Sam mới được bầu vào tháng 12 năm 1992 về cơ bản đã bác bỏ kế hoạch này và xây dựng kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế mới Đây là kế hoạch cuối cùng của KHPT kinh tế

5 năm tại Hàn Quốc Điểm nổi bật là Tổng thống mới cho rằng chính sách tăng trưởng được dẫn dắt bởi Chính phủ là một mô hình cũ Để thích ứng với sự thay đổi môi trường quốc tế, hệ thống kinh tế nên được dẫn dắt bởi khu vực tư nhân

và quan điểm này đã được chấp nhận rộng rãi

Đây là lý do tại sao kế hoạch phát triển kinh tế mới này bao gồm rất nhiều cải cách chính sách Các cải cách về thể chế bao gồm cả cải cách tài chính (hệ thống thuế, cơ cấu chi tiêu, hệ thống ngân sách), hệ thống tài chính và hệ thống quy phạm

* Mục tiêu và chính sách chủ yếu

Các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế mới là:

(1) Tăng cường sự tham gia tích cực của người dân và các ý kiến sáng tạo của khu vực tư nhân đối với hoạt động phát triển KT-XH;

(2) Tăng cường sức mạnh kinh tế nhằm thống nhất đất nước trong tương lai

Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, Chính phủ công bố "Kế hoạch kinh tế mới 100 ngày" nhằm tái cơ cấu kinh tế và để tạo ra một môi trường cơ sở để tất cả mọi người dân có thể tham gia vào nền kinh tế mới Đó là một loạt các biện pháp ngắn hạn phù hợp với kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế mới

Các chính sách lớn trong thời kỳ kế hoạch nhằm:

(1) Thực hiện cải cách kinh tế;

(2) Thúc đẩy toàn cầu hóa và hợp tác quốc tế;

(3) Cải thiện điều kiện sống của người dân

* Kết quả của kế hoạch

Tốc độ tăng trưởng GNP (5%/năm) thấp hơn so với tốc độ tăng trưởng mục tiêu (7%/năm) Năm 1997, GNP bình quân đầu người được dự kiến 12.305 USD, nhưng chỉ có thể đạt 10.307 USD Tỷ lệ lạm phát hàng năm đã tăng lên 6,6%, gấp đôi so với mục tiêu ban đầu là 3,2% Cán cân thanh toán thâm hụt Kế hoạch 100 ngày đã không thành công như mong đợi

Những cải cách chỉ có thể thực hiện được khi có sự tham gia tự nguyện của người dân tạo nên sự đồng thuận quốc gia, tuy nhiên, sự đồng thuận quốc gia đã không được thiết lập trong kế hoạch này Mặt khác, Chính phủ đã không chuẩn bị tốt để thực hiện cải cách và cũng quá vội vàng tham gia OECD Do đó, Hàn Quốc

đã chịu ảnh hưởng sâu sắc từ cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997

1.3.9 Đánh giá tổng quan các kế hoạch phát triển kinh tế lớn của Hàn Quốc

Hàn Quốc không có nhiều loại tài nguyên thiên nhiên, thậm chí trong những năm 1950-1953, cả đất nước bị tàn phá do nội chiến Triều Tiên Nhưng trong những năm 1960-1970, với các KHPT kinh tế 5 năm, Hàn Quốc đã đạt được tăng trưởng thần kỳ, tốc độ tăng trưởng sản lượng thực tế luôn cao hơn mục tiêu kế hoạch ngoại trừ kế hoạch lần thứ tư

Kết quả này có được là nhờ sức mạnh của giới lãnh đạo, việc thực hiện thành công các KHPT kinh tế 5 năm, chính sách định hướng xuất khẩu, sự sẵn sàng tham gia phát triển kinh tế của người dân, năng lực quản lý hiệu quả của các quan chức Chính phủ và sự phối hợp chặt chẽ giữa Chính phủ và khu vực tư nhân

Bảng 1.5 Các kế hoạch phát triển kinh tế của Hàn Quốc (1962-1997)

KHPT

Tăng trưởng mục tiêu (thực tế)

7,1% (7,8%)

(4) Tăng thu nhập nông nghiệp:

lợi tức cây hoa màu (5) Tăng thực phẩm tự cung tự cấp

7,0% (9,6%)

(4) Tăng cường cơ sở hạ tầng xã hội

(5) Phát triển khoa học công nghệ

và nguồn nhân lực (6) Nâng cao phúc lợi xã hội

8,6% (9,2%)

tăng hiệu quả sản xuất

(1) Tự tài trợ đầu tư (2) Cân bằng cán cân thanh toán (3) Cải thiện cơ cấu công

nghiệp/năng lực cạnh tranh (4) Tăng việc làm

(5) Phát triển con người (6) Quản lý kinh tế và cải thiện thể chế

9,2% (5,8%)

và nâng cao hiệu suất ngành công nghiệp

(5) Chuẩn bị cho Olypics

7,6% (9,8%)

(5) Bãi bỏ quy định tài chính (6) Cải thiện quan hệ lao động (7) Quản lý thặng dư cán cân thanh toán

7,3% (10%)

Kinh

tế mới

(1993-1997)

(1) Tăng cường sự tham gia

tích cực của người dân và

tạo thế chủ động cho khu

(4) Vốn và thương mại tự do (5) Cải thiện điều kiện sống

7,6% (9,8%)

1.4 Cơ chế kế hoạch mới: Khung khổ chi tiêu trung hạn

1.4.1 Cơ sở đổi mới kế hoạch

Kế hoạch quốc gia của Hàn Quốc chủ yếu giải quyết các chỉ số kinh tế vĩ mô, định hướng chính sách kinh tế và một số chương trình quan trọng trong thời kỳ phát triển kinh tế nhanh ở thập niên 60 và 70 Khi nền kinh tế tăng trưởng nhanh vào thập niên 80, những vấn đề xã hội chủ yếu như sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, giáo dục và chăm sóc sức khỏe nổi lên từ các nhóm xã hội khác nhau trong nước Để đáp ứng nhu cầu xã hội, nhu cầu thiết lập một Khung khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) được Chính phủ đưa ra nhằm phân phối hiệu quả các nguồn lực công (không chỉ về kinh tế mà còn về xã hội) dựa trên các triển vọng trung và dài hạn Các kế hoạch thí điểm cho MTEF tiếp tục được nghiên cứu dựa trên góp ý của Quỹ Tiền tệ thế giới (IMF) nhưng Chính phủ đã không chính thức ứng dụng các kế hoạch này cho đến năm 2004

Chính phủ Hàn Quốc đã nỗ lực đổi mới quy trình ngân sách và cấu trúc ngân sách nhằm mục tiêu phân bổ hợp lý các nguồn lực công do nhu cầu chi tiêu mới trong xã hội ngày càng tăng Chính phủ đặc biệt quan tâm đến quản lý nợ công do

nợ quốc gia tăng nhanh kể từ khủng hoảng tài chính năm 1997 Mặt khác là do nhu cầu tham gia mạnh mẽ của các nhóm dân sự vào quy trình ngân sách Những thay đổi trong môi trường tài khóa đã buộc Chính phủ phải dành ưu tiên cho MTEF và cho đổi mới ngân sách

Năm 2004, Chính phủ quyết định ban hành cải cách ngân sách thông qua Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia (NFMP), Lập ngân sách từ trên xuống, Hệ thống quản lý kết quả và Hệ thống kiểm toán số Những cải cách này được gọi là cải cách

“3+1” trong hệ thống ngân sách Các hệ thống liên kết với nhau trong quá trình hoạt động nên việc thực hiện đồng thời các hệ thống này rất quan trọng

Hình 1.1 Cải sách ngân sách “3 + 1” của Hàn Quốc

Nguồn: Bộ Chiến lược và Tài chính, Hàn Quốc

Kế hoạch quản lý tài khóa quốc gia (MTEF hay NFMP 5 năm)

Lập ngân sách từ trên xuống

(Các mức trần của từng khu

vực)

Hệ thống quản lý kết quả (Các chỉ tiêu và mục tiêu kết quả)

Hệ thống kiểm toán và ngân sách

kỹ thuật số (Hệ thống IT)

1.4.2 Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia

Đây là Kế hoạch quản lý tài chính quốc gia (NFMP) đưa ra tầm nhìn và định hướng chính sách quốc gia cũng như các chương trình chi tiêu cho từng lĩnh vực trong trung hạn Kế hoạch này được sửa đổi hàng năm để phù hợp với các chỉ dẫn

về lập ngân sách Kế hoạch quản lý tài chính bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

- Các định hướng chính sách quốc gia;

- Dự báo tổng thu nhập;

- Các kế hoạch phân bổ nguồn lực cho các ngành;

- Tầm nhìn về cân đối tài chính trung hạn

1.4.3 Hệ thống lập ngân sách từ trên xuống

Trước khi hệ thống lập ngân sách từ trên xuống được thông qua, cơ quan ngân sách trung ương (TW) được giao toàn quyền trong việc phân bổ chi tiêu công Ngân sách cho mỗi dự án cuối cùng được quyết định bởi cơ quan ngân sách TW Sau khi thông qua hệ thống lập ngân sách từ trên xuống, quy trình ngân sách được chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn đầu tiên xác định trần ngân sách theo lĩnh vực

và giai đoạn thứ hai là xem xét các chương trình chi tiết theo Bộ ngành Ngoài ra, việc tái cấu trúc chi tiêu tự động cũng diễn ra tại các Bộ ngành bởi vì các cơ quan cũng phải chịu trách nhiệm về các chương trình của họ

1.4.4 Hệ thống quản lý kết quả

Các thông tin về kết quả trong quy trình ngân sách là cơ sở phân tích đầu ra của chi tiêu công cũng như cho phân bổ nguồn lực Những thông tin này sẽ được sử dụng hiệu quả trong quy trình lập ngân sách năm tiếp theo Việc phân bổ các nguồn lực công được thực hiện dựa trên cơ sở kết quả của kỳ trước Với mục tiêu đó, mỗi

Bộ sẽ thực hiện các chương trình tự đánh giá Sau đó Bộ Chiến lược và Tài chính (MOSF) sẽ xem xét lại các chương trình tự đánh giá của các Bộ, ngành; cuối cùng, báo cáo của Chính phủ sẽ được đệ trình lên Quốc hội

Kết quả đánh giá các chương trình, dự án được phản ánh trong kế hoạch quản

lý tài chính quốc gia và trong lập ngân sách hàng năm Quy trình này sẽ tăng cường mối liên kết giữa kết quả thực hiện và ngân sách MOSF sẽ cắt giảm ngân sách đối với những chương trình không hiệu quả và đưa ra các khuyến nghị nhằm cải thiện

kết quả thực hiện Mặt khác, các Bộ ngành cũng thực hiện phân bổ ngân sách dựa trên các kết quả đánh giá do MOSF đưa ra

Hình 1.2 Kết nối giữa kết quả thực hiện chương trình, dự án với ngân sách

Nguồn: Bộ Chiến lược và Tài chính, Hàn Quốc

MOSF đã đưa ra một danh mục kiểm tra đạt chuẩn cho các báo cáo tự đánh giá Danh mục này ứng dụng mô hình I-O quản lý việc xây dựng kế hoạch và trách nhiệm giải trình kết quả và nó cũng bao gồm các câu hỏi liên quan đến xây dựng,

thực hiện chương trình và kết quả thực tế

Bảng 1.6 Các nội dung trong danh mục kiểm tra kết quả ngân sách

Xây dựng kế hoạch

(30)

- Mục đích của chương trình

- Sự hợp lý trong chi tiêu Chính phủ

- Sự lặp lại với các chương trình khác

- Hiệu quả thiết kế chương trình

- Sự tương đối giữa các mục tiêu kết quả và các chỉ số

- Sự tương đối của các mục tiêu kết quả

Quản lý (20)

- Các nỗ lực giám sát

- Những trở ngại của việc thực hiện chương trình

- Thực hiện theo kế hoạch

- Cải thiện hiệu quả hay tiết kiệm ngân sách

Kết quả và trách

nhiệm giải trình

- Đánh giá chương trình độc lập

- Kết quả

- Sự thỏa mãn của người dân

- Tính hữu dụng của kết quả đánh giá

Nguồn: Viện Chiến lược Phát triển

- Mỗi chương trình sẽ được xem xét lại sau ba năm

- Khoảng 1/3 chương trình được xem lại mỗi năm

- Khoảng 300 chương trình nhỏ được xem lại mỗi năm

Chi tiêu

của các Bộ

Quốc hội MOSF

- Kế hoạch hoạt động hàng năm

- Báo cáo kết quả hoạt động hàng năm được

đệ trình cùng với yêu cầu về ngân sách

- Kế hoạch hoạt động hàng năm

- Báo cáo kết quả hoạt động hàng năm được đệ trình cùng với dự thảo ngân sách

1.4.5 Hệ thống kế toán và ngân sách kỹ thuật số

Công nghệ thông tin (IT) và truyền thông của Hàn Quốc đã phát triển đáng

kể từ những năm 1990 Nhờ có sự phát triển của IT, Chính phủ điện tử đã và đang được áp dụng ở tất cả các khu vực quản lý công Một hệ thống kế toán và ngân sách

kỹ thuật số cũng được áp dụng cùng với sự phát triển của IT theo kế hoạch cải cách ngân sách Có thể nói ngân sách kỹ thuật số cho phép phân tích chính xác hơn các

dữ liệu, thông tin tài chính, cung cấp những hỗ trợ kịp thời cho việc ra quyết định

và hoạch định chính sách

Hệ thống kế toán kỹ thuật số được áp dụng đối với tất cả các quy trình tài chính, bao gồm lập ngân sách, thực hiện, kế toán và quản lý kết quả Đây là một hệ thống thông tin tài chính và là một dự án được thiết kế dài dạn cho việc đổi mới tài chính quốc gia Người dân đã nhận thấy được sự cần thiết của hệ thống này và đã đề xuất việc ứng dụng nó Tuy nhiên, sự thay đổi trong cấu trúc cơ bản của tài chính quốc gia đã gặp phải một vấn đề phức tạp và đã bị trì hoãn gần nửa thập kỷ

Mục đích của việc thiết lập hệ thống kế toán kỹ thuật số là nhằm xây dựng một hệ thống kế toán ngân sách để quản lý kết quả hoạt động tài chính trong khu vực công Thông qua việc thiết lập hệ thống kế toán kỹ thuật số, ngân sách quốc gia sẽ trở nên hiện đại hơn và minh bạch hơn Hiệu quả quản lý tài chính sẽ được cải thiện Quản lý kết quả hoạt động của các chương trình và phân bổ nguồn lực cho các chương trình ưu tiên hàng đầu có thể đạt được bằng cách sử dụng các thông tin như thông tin hoạt động, thông tin kết quả và thông tin khả thi khi các

cơ quan chính quyền xây dựng ngân sách của họ Hơn nữa, thông qua hệ thống phân tích tài chính, các quyết định chính sách sẽ hợp lý hơn và phân bổ nguồn lực

sẽ hiệu quả hơn

Chương 2

CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 2.1 Hệ thống kế hoạch hóa

Hệ thống kế hoạch hóa (KHH) phát triển quốc gia bao gồm 3 khâu nối tiếp nhau là chiến lược, quy hoạch và kế hoạch

Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thường được xây dựng cho thời kỳ 10 năm, tầm nhìn từ 20-30 năm; tính chất định tính là chủ yếu và thể hiện kết quả, thành quả và đột phá, ưu tiên

Quy hoạch phát triển tầm nhìn dài hạn từ 10 năm trở lên; thể hiện sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian Kế hoạch phát triển được xây dựng cho 5 năm và được bổ sung bằng các kế hoạch hàng năm

Trong quy trình KHH, nguyên tắc nhất quán phải được áp dụng, đó là các KHPT cấp dưới phải được xây dựng căn cứ vào các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra ở các KHPT cấp cao hơn, nhằm đạt được mục tiêu, định hướng phát triển đề ra của KHPT cấp cao hơn cũng như không được trái với các KHPT cấp cao hơn

Hình 2.1 Hệ thống kế hoạch hóa phát triển của Việt Nam

Chiến lược phát triển

KT-XH

10 năm - 20 năm Quy hoạch phát triển

KHPT ngành, lĩnh vực

KHPT ngành, lĩnh vực hàng năm KHPT vùng lãnh thổ

hàng năm