giải pháp để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 của huyện văn giang tỉnh hưng yên

Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước, công

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

-o0o -KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 CỦA HUYỆN VĂN GIANG

TỈNH HƯNG YÊN

Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Lê Quang Cảnh

Hà Nội, năm 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là khóa luận của tôi, được sự hỗ trợ từ phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Văn Giang và giảng viên hướng dẫn PGS.TS Lê Quang Cảnh Các nội dung và các kết quả trong khóa luận này là hoàn toàn trung thực Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho phân tích, nhận xét được tôi thu thập từ những nguồn tài liệu khác nhau được ghi trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, khóa luận tốt nghiệp còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như

số liệu của các tác giả, cơ quan tổ chức, học liệu mở Internet đều được thể hiện trong phần tài liệu tham khảo

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa

Kế hoạch phát triển và giáo viên hướng dẫn

Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Công Toản

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5

1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong hệ thống kế hoạch hóa 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5

1.1.3 Các nguyên tắc và bản chất của kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội…… 6

1.1.4 Phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 9

1.2 Quy trình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10

1.2.1 Xây dựng kế hoạch 10

1.2.2 Thực hiện kế hoạch 11

1.2.3 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch 11

1.2.4 Điều chỉnh kế hoạch nếu cần thiết 12

1.3 Sự cần thiết của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 13

1.3.1 Sự cần thiết của kế hoạch trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương ………13

1.3.2 Ý nghĩa của kế hoạch trong quá trình phát triển KT-XH của địa phương ………14

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 15

1.4.1 Nhân tố khách quan 15

1.4.2 Nhân tố chủ quan 15

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 2006-2010 VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN 2011-2015 CỦA HUYỆN VĂN GIANG 17

2.1 Giới thiệu về huyện Văn Giang 17

2.1.1 Lịch sử hình thành 17

2.1.2 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên 18

2.1.3 Đặc điểm văn hóa- xã hội 21

2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của UBND huyện Văn Giang 24

2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006- 2010……… 30

2.3 Đánh giá các yếu tố tác động tới việc thực hiện kế hoạch 36

2.4 Đánh giá việc thực hiện kế hoạch giai đoạn 2006-2010 37

2.4.1 Công nghiệp 37

2.4.2 Đầu tư xây dựng 39

2.4.3 Tài chính – tín dụng 40

2.4.4 Lĩnh vực về xã hội 41

2.4.5 Những hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện kế hoạch 42

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 48

3.1 Những thuận lợi và khó khăn,thách thức của huyện Văn Giang 48

3.1.1 Những yếu tố thuận lợi 48

3.1.2 Những khó khăn, thách thức đối với việc PT KT-XH 48

3.2 Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Văn Giang giai đoạn 2011 – 2015 49

3.2.1 Mục tiêu và các chỉ tiêu 49

3.2.2 Nội dung kế hoạch 50

3.3 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Giang đến năm 2013 55

3.4 Các giải pháp để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2011-2015… 57

3.4.1 Nhóm giải pháp chung nhằm thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2015 57

3.4.2 Nhóm giải pháp cho từng ngành, lĩnh vực nhằm thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cho huyện Văn Giang giai đoạn 2011- 2015 62

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

DANH SÁCH HÌNH VÀ BẢNG

Hình 1: Sơ đồ tổ chức của UBND huyện Văn Giang 29

Hình 2: Tăng trưởng trung bình hàng năm của các ngành kinh tế 30

Hình 3: Cơ cấu ngành kinh tế của huyện Văn Giang 31

Hình 4: Số cơ sở sản xuất công nghiệp trên địa bàn huyện Văn Giang 33

Hình 5: Lao động công nghiệp huyện Văn Giang 34

Hình 6: Cơ cấu ngành công nghiệp huyện Văn Giang giai đoạn 2006 - 2010 39

Bảng 1: Chỉ tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Văn Giang giai đoạn 2006 - 2010 35

Bảng 2: Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh giai đoạn 2006-2010 huyện Văn Giang 38

Bảng 3: Cơ cấu theo ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Văn Giang 39

Bảng 4: Danh mục chi ngân sách tại huyện Văn Giang năm 2010 41

Bảng 5: Đánh giá về tình hình thực hiện lĩnh vực xã hội huyện Văn Giang 42

Bảng 6: Tình hình thực hiện kế hoạch huyện Văn Giang đến năm 2013 56

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước, công tác kế hoạch cũng từng bước được hoàn thiện, góp phần tích cực vào việc hoàn thành thắng lợi các mục tiêu trong các Chiến lược và Kế hoạch phát triển KTXH đề ra Ngày nay, trước xu thế hội nhập hội nhập và sự biến động của cơ chế thị trường thì vai trò nhà nước càng thể hiện quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô và định hướng phát triển cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăng cường hơn nữa vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay, thì việc đổi mới, hoàn thiện các cơ chế, chính sách là một điều tất yếu Trong đó, kế hoạch là một trong những công

cụ quản lý, điều hành của nhà nước nên việc đổi mới, hoàn thiện công tác lập

kế hoạch là một việc hết sức cần thiết và cấp bách

Với kế hoạch đến năm 2015, phấn đấu xây dựng Văn Giang trở thành huyện phát triển toàn diện về kinh tế - văn hoá - xã hội, cơ cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ, có vai trò động lực phát triển của tỉnh Hưng Yên ở cửa ngõ phía Tây Bắc Trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đòi hỏi huyện Văn Giang không ngừng vươn lên theo kịp tiến trình lớn mạnh của tỉnh, để thực hiện được điều này không thể không kể đến những đóng góp của ngành

kế hoạch Xu thế quốc tế hoá và toàn cầu hoá hiện nay trên thế giới, cùng với

sự hội nhập và hợp tác kinh tế ngày càng sâu rộng của các nền kinh tế làm cho kinh tế các nước ngày càng phát triển Đặc biệt, đối với cấp huyện thì vai trò này càng trở nên quan trọng và không thể thiếu, trong đó bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện là một công cụ vô cùng quan trọng góp phần làm cho bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương hoạt động ngày càng hiệu quả hơn

Văn Giang là một trong những địa phương được triển khai nhiều hoạt động hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KTXH Hoạt động tham vấn

kế hoạch phát triển KTXH 5 năm, hàng năm của huyện luôn được quan tâm, đồng thời với sự hỗ trợ các cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch huyện về công tác lập kế hoạch từ thôn, xã, đánh giá nông thôn có người dân tham gia Đây

là những tiền đề quan trọng để huyện có thể tiếp tục triển khai công cuộc này sâu rộng hơn, nhằm tạo ra một sự chuyển biến thật sự trong công tác lập kế hoạch phát triển KTXH trong toàn huyện

Tuy nhiên, trong hoạt động thực tiễn công tác lập kế hoạch cấp huyện ở Văn Giang mặc dù đã có nhiều hoàn thiện, đổi mới, song quá trình hoàn thiện thiếu đồng bộ, hiệu quả và hiệu lực còn thấp, kế hoạch còn mang nặng tính áp đặt, chủ quan duy ý chí Các chỉ số về nguồn tài chính và kế hoạch thường cách xa nhau, thiếu các chỉ tiêu lồng ghép giữa kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, môi trường Công tác lập kế hoạch chưa thực sự được coi trọng, bản

kế hoạch chưa thực sự trở thành công cụ hữu ích cho công tác quản lý của các cấp chính quyền huyện

Nhận thức được tầm quan trọng của việc lập kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội với sự giúp đỡ của các anh chị trong phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Văn Giang, tôi đã chọn đề tài để làm khóa luận tốt nghiệp là:

“ Giải pháp để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn

2011 – 2015 của huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên “

Dựa trên sự phát triển kinh tế xã hội của huyện, với mục đích là có thể đóng góp những suy nghĩ, quan điểm cũng như những nghiên cứu của mình cho việc đổi mới công tác thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế của huyện nhà Từ đó, đưa ra một số giải pháp giúp cho việc thực hiện các bản kế hoạch thực sự có thể đi vào cuộc sống

2 Mục tiêu nghiên cứu

Chuyên đề tập trung làm rõ cơ sở lý luận về kế hoạch phát triển KTXH trong nền kinh tế thị trường và sự cần thiết đổi mới công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện hiện nay Trên cơ sở đó, đề tài đi sâu tìm hiểu tình hình

Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện ở Văn Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tương nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác lập và thực hiện kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện hàng năm và 5 năm Từ đó đề xuất những kiến nghị, giải pháp để thực hiện kế hoạch phát triển huyện nhà

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu có sẵn là các kiến thức từ các giáo trình chuyên ngành, các văn bản quy phạm pháp luật về đầu

tư, một số đề tài đã được nghiên cứu, công bố về lĩnh vực phát triển kinh tế -

xã hội Từ những tài liệu đó, tác giả sử dụng phương pháp đọc hiểu, phân tích các số liệu, bảng biểu, phân tích các trường hợp có thể xảy ra trong quá trình nghiên cứu

Khóa luận sử dụng lý luận và phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp báo cáo và sử dụng các nguồn học liệu mở trên Internet nhằm giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài

5 Kết cấu của đề tài

Khóa luận tốt nghiệp này gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về kế hoạch phát triển KTXH

Chương 2: Kế hoạch phát triển giai đoạn 2011-2015 và tình hình thực hiện kế hoạch giai đoạn 2006-2010 huyện Văn Giang

Chương 3: Các giải pháp để thực hiện kế hoạch phát triển KTXH giai đoạn 2011-2015

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN

kỳ kế hoạch

Do đó có thể hiểu một cách chung nhất là: Kế hoạch kinh tế quốc dân

là tổng hợp những mục tiêu, phương hướng, chính sách, biện pháp kinh tế quốc dân được biểu hiện trong một hệ thống các bảng cân đối, trên cơ sở nhận thức và thỏa mãn các yêu cầu của các quy luật kinh tế của nền kinh tế quốc dân và trên cơ sở khai thác có hiệu quả kinh tế xã hội cao mọi tài nguyên nhân – tài lực – vật lực của đất nước.1

Dù kế hoạch hoạt động, một công việc cụ thể hay kế hoạch phát triển thì bản chất của công việc chính là sự hướng tới tương lai, được xem như là nhịp cầu nối từ hiện tại đến chỗ mà chúng ta muốn đến trong tương lai

1.1.2 Đặc điểm của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam gồm 2 thời kỳ với các cơ chế kế hoạch hoá khác nhau.Từ năm 1986 trở về là việc áp dụng cơ chế kế hoạch hoá tập trung - thực chất là kế hoạch hoá nền kinh tế theo hình thức hiện vật, không thừa nhận kinh tế hàng hoá và chủ yếu là hoạt động của khu vực kinh tế nhà nước, coi nhẹ các thành phần kinh tế khác Từ năm 1986 trở lại đây chúng ta thực hiện cơ chế kế hoạch hoá có định hướng của nhà nước nhằm tạo điều kiện để các thành phần kinh tế khác cùng tham gia, đồng thời hướng tới một sự phát triển bền vững khi đặt các mục tiêu phát triển kinh

tế đi đôi với công tác xã hội hoá

1 Giáo trình kinh tế phát triển trang 428

Kế hoạch phát triển là một văn bản mang tính định hướng, có tính phân đoạn cụ thể Tính phân đoạn được thể hiện theo các mốc thời gian rõ ràng như

kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn và kế hoạch ngắn hạn Kế hoạch có cả tính định tính và định lượng trong đó tính định lượng là đặc trưng cơ bản, tính định lượng của kế hoạch được thể hiện thông qua các chỉ tiêu mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp dựa trên những dự báo cụ thể mang tính cân đối của nền kinh

tế quốc dân Những hệ thống chỉ tiêu và mục tiêu trong kế hoạch thường đầy

đủ, chi tiết và cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả và khả năng thực thi

Ngoài ra, một số đặc điểm khi làm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội:

 Xuất phát từ những quan điểm và mục tiêu chính trị của Chính phủ, việc đặt ra kế hoạch nhằm xác định những mục tiêu chiến lược có liên quan trực tiếp đến sự phát triển trong tương lai của nền kinh tế đất nước

 Một kế hoạch phát triển đề ra một chiến lược mà thông qua đó người

ta dự định được những mục tiêu, mà những mục tiêu này thường được biến thành các chỉ tiêu cụ thể

 Kế hoạch bao hàm toàn bộ nền kinh tế Việc lập kế hoạch quốc gia bắt đầu bằng việc xây dựng các chiến lược mục tiêu và các chỉ tiêu quốc gia Trên

cơ sở đó, các ngành cụ thể hóa các chương trình và chiến lược trung thành các

kế hoạch của ngành trong đó bao gồm các hoạt động cụ thể Các ngành cụ thể các yếu tố của vùng và mối liên hệ giữa các ngành

 Để đảm bảo tính tối ưu và tính nhất quán, hệ thống kế hoạch phát triển được cụ thể hóa bằng các chương trình, các dự án xem như là các hoạt động kinh tế cụ thể trong tương lai

 Kế hoạch phát triển thường kéo dài 5 năm và thể hiện như kế hoạch trung hạn, có thể kết hợp với kế hoạch viễn cảnh dài hạn và được bổ sung bằng kế hoạch hàng năm

1.1.3 Các nguyên tắc và bản chất của kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội

1.1.3.1 Nguyên tắc

Kế hoạch hóa phát triển là yếu tố tập trung của hệ thống quản lý kinh tế

- xã hội, nó cần phải quán triệt các nguyên tắc chung nhất sau đây:

- Kế hoạch phải xuất phát từ nhu cầu của xã hội: Mục đích cuối cùng của kế hoạch là đáp ứng được nhu cầu của xã hội nhằm đưa nền kinh tế phát triển toàn diện và bền vững Vì vậy kế hoạch không xây dựng xuất phát từ nhu cầu của xã hội thì kế hoạch sẽ không có tính thiết thực và nền kinh tế sẽ khó phát triển theo xã hội mong muốn

- Kế hoạch phải dựa trên định hướng của nhà nước và phù hợp với quy định của pháp luật: Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của nhà nước ta mọi cá nhân, tổ chức, mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trong phát triển trong việc phát triển kinh tế, các hoạt động văn hoá xã hội Tuy nhiên khi lập kế hoạch các đơn vị, tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp, … vẫn phải dựa vào các định hướng của nhà nước, vì các định hướng này đảm bảo lợi ích chung cho toàn quốc gia và cộng đồng, nó dựa trên các dự báo có khoa học và mang tính cân đối vĩ mô cho nền kinh tế quốc dân

- Kế hoạch phải được xây dựng dựa trên cơ sở điều kiện thực tế: Các điều kiện thực tế của địa phương như điều kiện cơ sở hạ tầng, tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, các yếu tố về kinh tế - xã hội, chính trị Xây dựng kế hoạch không tính đến nhân tố này sẽ làm cho kế hoạch mất tính hiện thực và thiếu khả năng thực thi

- Kế hoạch phải có mục tiêu rõ rệt, đảm bảo tính tập trung, khả năng thực thi cao, đáp ứng được các mục tiêu mà xã hội cần: Các mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là các mục tiêu về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, các mục tiêu kết hợp tầm vĩ mô với các chương trình của các bộ ngành TW, Chính phủ để đảm bảo tính đồng bộ với các mục tiêu, chương trình lớn của quốc gia

- Kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học, tính đồng bộ và bảo đảm tính chính xác cao nhất có thể có: Nội dung các bản kế hoạch phải dựa trên cơ sở khoa học đã được nghiên cứu về tình hình thực trạng cụ thể của địa phương, đơn vị

lập kế hoạch Ở hầu hết các địa phương đều có các điều tra, nghiên cứu lớn theo giai đoạn về tình hình dân số, kinh tế, xã hội, các kế hoạch trung và dài hạn thường phải dựa vào các nghiên cứu, điều tra này để dự báo tình hình phát triển lâu dài về kinh tế, xã hội để lập kế hoạch cho từng giai đoạn cụ thể

- Kế hoạch phải linh hoạt, có khả năng thích ứng tốt với tình hình biến động của đơn vị, địa phương lập kế hoạch: Trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, quá trình phát triển toàn diện của nước ta cũng chịu ảnh hưởng bởi biến động của khu vực và thế giới về kinh tế, chính trị, xã hội Do

đó xây dựng kế hoạch phải linh hoạt, thích ứng với các biến động lớn về kinh

tế, chính trị của khu vực và thế giới

- Kế hoạch phải cố gắng đảm bảo tính liên tục và có kế hoạch dự phòng trong trường hợp tình hình tại địa phương, đơn vị có biến động lớn: Xây dựng kế hoạch phải tránh trường hợp dập khuôn, bị động khi có biến động ảnh hưởng mục tiêu kế hoạch đã đề ra Dựa vào các mục tiêu, chương trình phát triển dài hạn 10, 20 năm để xây dựng các kế hoạch trung và dài hạn, kế hoạch quý sao cho toàn bộ các kế hoạch đó tạo thành một kế hoạch liên tục Đồng thời phải

có kế hoạch dự phòng trong trường hợp có biến động ảnh hưởng đến việc hoàn thành các mục tiêu trong kế hoạch đã định

- Kế hoạch phải được xây dựng dựa trên nội dung kế hoạch dài hạn và kết hợp với kế hoạch ngắn hạn, trung hạn để đảm bảo cân đối vĩ mô, phát triển bền vững

- Kế hoạch phải bảo đảm độ tin cậy, tính tối ưu hoá và hiệu quả cụ thể theo từng giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội cụ thể

1.1.3.2 Bản chất của kế hoạch hóa

Bản chất của kế hoạch hóa, trước hết được mô tả như là một loạt các mục tiêu kinh tế -xã hội cần đạt được trong khoảng thời gian đã định sẵn Một

kế hoạch toàn diện đặt ra những mục tiêu bao hàm tất cả mọi mặt trong kinh

tế quốc dân Một kế hoạch từng phần sẽ đề cập đến một phần của nền kinh tế

Kế tiếp, bản chất của kế hoạch hóa được thể hiện ở cách thức thực hiện sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế để thực hiện những mục tiêu đề ra

Bản chất là giống nhau nhưng sự biểu hiện của bản chất này được thể hiện không giống nhau trong các phương thức kế hoạch hóa khác nhau Các mục tiêu cụ thể được định trước bởi các nhà kế hoạch ở TW đã tạo nên cơ sở cho một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện, đầy đủ và chuyển xuống cấp dưới theo tuyến dọc

Còn về bản chất của kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường là thể hiện sự nỗ lực có ý thức của Chính phủ trong việc chủ động thiết lập các mối quan hệ giữa nhu cầu tiêu dùng của xã hội với khả năng nguồn lực hạn chế, nhằm thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng cao nhất của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội trên cơ sở sử dụng nguồn lực một cách có hiệu quả cao nhất

Như vậy ta có thể kết luận rằng, kế hoạch hóa đứng về mặt bản chất là giống nhau đối với mọi nền kinh tế Nhưng nội dung và hình thức biểu hiện là khác nhau trong các phương thức kế hoạch hóa khác nhau Kế hoạch hóa tập trung mang tính cưỡng chế trực tiếp, nó thể hiện ở tính chất pháp lệnh, tính chất hiện vật và tính chất cấp phát- giao nộp Kế hoạch phát triển mang tính thuyết phục gián tiếp và được xem là công nghệ của sự lựa chọn các hoạt động hợp lý và tối ưu Một kế hoạch như trên phảo là kế hoạch ở tầm vĩ mô, một kế hoạch hướng dẫn và kế hoạch dưới dạng các chính sách

1.1.4 Phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1.1.4.1 Theo thời gian thực hiện kế hoạch

Theo thời gian của kế hoạch chúng ta thường phân kế hoạch thành kế hoạch dài hạn ( kế hoạch từ 10 năm trở nên), kế hoạch trung hạn ( kế hoạch

3 năm, kế hoạch 5 năm), kế hoạch ngắn hạn ( thường là kế hoạch 1 năm, kế hoạch quý, kế hoạch tháng) Trong đó kế hoạch dài hạn thường là kế hoạch

có tính chiến lược cao, kế hoạch trung hạn có tính khả thi cao và kế hoạch ngắn hạn thường đáp ứng nhanh nhất cho các nhu cầu phát triển trước mắt của xã hội

1.1.4.2 Theo lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội

Theo lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội thường phân kế hoạch thành các

kế hoạch cho từng lĩnh vực phát triển cụ thể như kế hoạch phát triển kinh tế,

kế hoạch phát triển xã hội, kế hoạch về quốc phòng an ninh, hoặc các kế hoạch phát triển của các ngành, lĩnh vực như kế hoạch phát triển công nghiệp,

kế hoạch phát triển giáo dục,…

1.1.4.3 Theo nguồn vốn cho từng chương trình phát triển cụ thể

Kế hoạch xây dựng theo tiêu chuẩn này thường là các kế hoạch về các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng, chương trình theo nguồn vốn đầu tư của nước ngoài như vốn vay của nước ngoài (ODA), vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI), và vốn đầu tư của các cơ sở hạ tầng theo kiểu chủ đầu tư nước ngoài đứng ra xây dựng và kinh doanh, sau đó chuyển giao cho nước chủ nhà (BOT) Việt Nam là một nước nghèo có điều kiện cơ sở hạ tầng chưa phát triển so với khu vực và trên thế giới do đó hàng năm cũng như trong dài hạn nhận được rất nhiều nguồn vốn viện trợ của nước ngoài

1.1.4.4 Theo đối tượng kế hoạch

Theo tiêu chuẩn này phân kế hoạch ra theo các loại kế hoạch khác nhau phục vụ cho từng mục tiêu phát triển cụ thể, hướng đến từng kế hoạch thành phần nhằm mục tiêu phát triển và giúp hoàn thành kế hoạch tổng thể trung và ngắn hạn Theo tiêu chí này các kế hoạch thường là kế hoạch phát triển cho từng đối tượng như : Kế hoạch cho người nghèo vay vốn phát triển sản xuất,

kế hoạch xây dựng vùng chuyên canh và khu chế xuất, …

1.2 Quy trình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1 Xây dựng kế hoạch

Từ những đánh giá mang tính cụ thể, chính xác thực trạng thực hiện các nhiệm vụ và các chỉ tiêu kế của thời kỳ trước, xem xét kết quả của việc thực hiện các dự án, chương trình xây dựng đã và đang triển khai cũng như các yếu

tố nguồn lực bên trong, bên ngoài các nhà kế hoạch tiến hành:

- Cụ thể hóa và tính toán con số chỉ tiêu, mục tiêu phát triển

- Xác định cái giá phải trả cho mục tiêu đặt ra của thời kỳ kế hoạch Đây

là việc xác định nhu cầu về các yếu tố nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện các mục tiêu như: nhu cầu về vốn, nhu cầu lao động, thay đổi các yếu tố về công nghệ - kỹ thuật, nguồn tài nguyên

- Đo lường các yếu tố nguồn lực hiện có trong thời kỳ kế hoạch như nguồn tích lũy, nguồn thu từ ngân sách, nguồn huy động vốn từ dân cư… các nguồn lực vật chất cụ thể kết hợp với những giới hạn về trình độ, thể chế, cơ chế hành chính, tổ chức sẽ là những ràng buộc tác động đến khả năng đạt được những mục tiêu kinh tế xã hội đặt ra

- Cân đối các yếu tố nguồn lực chủ yếu trong thời kỳ kế hoạch, thực chất đây là việc xây dựng các kế hoạch biện pháp cần có phản ánh thực trạng cân đối giữa mục tiêu với các yếu tố nguồn lực Trong đó, điều quan trọng là chỉ

ra các mất cân đối và hướng giải quyết các mất cân đối nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra

1.2.2 Thực hiện kế hoạch

Trong bước này, vấn đề quan trọng trước hết là phải đưa ra được các chính sách, cơ chế, chính sách khuyến khích hay ràng buộc để tạo ra môi trường vĩ mô thích hợp cho các ngành, các cấp, các đơn vị kinh tế, các doanh nhân có cơ hội phát huy nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu đã đặt ra Mặt khác các nhà tổ chức cần phải đặt ra các kiến nghị, giải pháp cần thay đổi trong thể chế,cơ chế hoàn thiện các tổ chức kinh tế, bộ máy quản lý có liên quan để xóa bỏ các trở ngại trong quá trình vận hành Toàn bộ các phương tiện về chính sách, thể chế, công cụ này cần đặc biệt hướng vào việc khai thác, huy động và sử dụng các yếu tố nguồn lực một cách có hiệu quả nhất để thực hiện mục tiêu kế hoạch

1.2.3 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch

Cần phải xác định các dạng thức hoạt động triển khai công tác kế hoạch, theo dõi tổ chức quá trình đánh giá và thực hiện kế hoạch Để đánh giá

tình hình thực hiện kế hoạch phải dựa trên các mục tiêu, các chỉ tiêu đã đề ra, với các mục tiêu chỉ tiêu ấy kế hoạch đã hoàn thành, chưa hoàn thành hay vượt mức đề ra Phân tích hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế -xã hội đảm bảo các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch của các thời kỳ tiếp theo Ví dụ các như các mục tiêu đinh hướng gắn kiền nhằm ổn định sự phát triển vĩ mô của nền kinh tế như:

- Tăng trưởng kinh tế nhanh

- Tăng thu nhập bình quân đầu người

- Giải quyết công ăn việc làm

- Ổn đinh mức giá cả

- Giảm thiểu đối nghèo và bất công trong thu nhập

…

1.2.4 Điều chỉnh kế hoạch nếu cần thiết

Để xử lý những bất cập trong quy trình kế hoạch hóa cần lưu ý các vấn

đề cơ bản:

- Phải khẳng định quá trình kế hoạch hóa là vô cùng quan trọng và các nhà lãnh đạo chính trị tất yếu có một mối quan hệ áp đặt nhất định đối với quá trình kinh tế Điều đó đòi hỏi các nhà kế hoạch phải có tác động tích cực nhất bằng cách lồng ghép những cân nhắc kinh tế một cách kiên quyết vào trong các quyết định chính trị, lượng hóa các yếu tố mà các nhà kế hoạch có thể tính toán được để chứng minh tính chất đúng đắn của các vấn đề kinh tế

- Tăng cường cho các nhà lãnh đạo chính trị các kiến thức về kinh tế học nói chung và lĩnh vực kinh tế của riêng họ Điều đó sẽ giúp các nhà lãnh đạo chính trị đưa ra các quyết định có căn cứ hơn, có hiệu quả hơn và đây cũng chính là mục tiêu cuối cùng của kế hoạch hóa phát triển

- Trong những trường hợp cụ thể có thể thay đổi một cách linh hoạt để giải quyết tình trạng bế tắc Các nhà kế hoạch có thể bắt đầu bằng việc hình

Việc đó giúp các nhà chính trị có căn cứ trong việc đánh giá mối quan hệ qua lại giữa các mục tiêu khác nhau

1.3 Sự cần thiết của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1.3.1 Sự cần thiết của kế hoạch trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa

phương

Phát triển kinh tế - xã hội mà không có kế hoạch vạch ra từ trước cũng

sẽ gây ra tính hai mặt của nó Nhiều những thuận lợi cho sự phát triển của đất nước nhưng cũng có những khó khăn thách thức nhất định do đó kế hoạch với chức năng là công cụ quản lý điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân là một nội dung không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của một Quốc gia cũng như của từng địa phương Đối với nước ta hiện nay, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kế hoạch là kim chỉ nam cho mọi hoạt động của các đơn vị, tổ chức, các cơ quan ban ngành, địa phương trong việc xây dựng chương trình phát triển cho xã hội trong tương lai Kế hoạch phát triển kinh tế đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong hoạt động của các cấp từ

TW đến địa phương

Đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa như ở nước

ta hiện nay, với sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế thì kế hoạch phải tạo ra một môi trường thuận lợi để tất cả các thành phần kinh tế cùng tham gia bình đẳng sao cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng hợp lý nhất cho sự phát triển chung của xã hội Thông qua các chính sách, cơ chế khuyến khích đầu tư phù hợp, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển

để phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng, hạn chế sự chênh lệch phát triển giữa các vùng, chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư phục vụ cho mục tiêu đảm bảo công bằng xã hội

Đối với địa phương kế hoạch dựa trên các nguồn lực đã được điều tra

và dự báo hiện tại để xây dựng hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu tổng hợp cũng như các biện pháp để thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu đó nhằm hướng tới mục tiêu phát triển chung của địa phương Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa

phương được xây dựng sao cho nguồn lực có hạn của địa phương được sử dụng một cách tối ưu nhất mang lại hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội cao nhất có thể Với nguồn lực hạn chế thu trên địa bàn và ngân sách phân bổ của nhà nước thì nếu không có kế hoạch điều tiết và định hướng sẽ dẫn đến đầu tư dàn trải, không hiệu quả và không đảm bảo được các cân đối kinh tế vĩ mô và quá trình phân phối, phân bổ ngân sách sẽ không đạt được hiệu quả về phúc lợi xã hội; quyền lợi của người lao động, người dân nghèo, những người khó khăn,… sẽ không được đảm bảo, xã hội sẽ phát triển không đồng đều, không

có tính bền vững

1.3.2 Ý nghĩa của kế hoạch trong quá trình phát triển KT-XH của địa phương

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là sự cụ thể hoá các chiến lược phát triển trong lộ trình phát triển của đất nước trong dài hạn Kế hoạch đưa ra các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xác định các cân đối, các chính sách phân bổ nguồn lực cho các chương trình phát triển khu vực kinh tế nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khu vực tư nhân Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giúp cho người dân hiểu hơn về những thuận lợi, khó khăn, thách thức mà chúng ta đang phải đối phó, biết được tiềm năng, định hướng phát triển của đất nước trong tương lai

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vừa giúp địa phương đảm bảo được

sự phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng, các lĩnh vực vừa giúp địa phương đạt được các mục tiêu về xã hội như giảm chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư, xây dựng được các công trình phúc lợi xã hội,… từ đó hướng tới một sự phát triển bền vững Kế hoạch cũng giúp địa phương đồng

bộ được sự phát triển các mục tiêu của mình với sự phát triển các mục tiêu chung của cả nước Thông qua kế hoạch có thể giúp địa phương khai thác được tiềm năng, thế mạnh của mình phục vụ cho các mục tiêu đã đề ra, đồng thời có các định hướng, chính sách riêng của mình như chính sách tài chính tiền tệ, chính sách ưu đãi đầu tư, chính sách phát triển ngành nghề trọng điểm, chính sách về đăng ký kinh doanh,…để thu hút đầu tư trên địa bàn từ đó phát

triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cũng như nâng cao thu nhập của người dân Có kế hoạch cụ thể và hợp lý giúp cho địa phương phân bổ và điều tiết vốn, ngân sách và nguồn lực một cách hợp lý vừa đảm bảo phát triển kinh tế, vừa đảm bảo phát triển các mục tiêu xã hội tiến tới một sự phát triển toàn diện

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội

1.4.1 Nhân tố khách quan

Yếu tố thuộc về lực lượng sản xuất: phát triển kinh tế suy cho cùng là

sự phát triển lực lượng sản xuất (bao gồm tư liệu sản xuất và người lao động)

Vì vậy, muốn phát triển kinh tế, phải tập trung phát triển lực lượng sản xuất Trong đó, cùng với việc bảo tồn và sử dụng hợp lý điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cần phải nhấn mạnh vai trò của con người, khoa học và công nghệ

Điều kiện tự nhiên và nguồn tài nguyên thiên nhiên:

Khoáng sản: là một trong những nguồn tài nguyên thiên nhiên có ý nghĩa hàng đầu Số lượng, chủng loại, trữ lượng, chất lượng khoáng sản trên lãnh thổ sẽ chi phối quy mô, cơ cấu và tổ chức các xí nghiệp công nghiệp

Khí hậu và nguồn nước: Mức độ thuận lợi hay khó khăn trong việc cung cấp hoặc thoát nước là điều kiện quan trọng để định vị các xí nghiệp công nghiệp

phát triển kinh tế

Cơ chế chính sách của nhà nước cũng là yếu tố tác động mạnh mẽ

đến sự phát triển kinh tế Cơ chế thị trường với tác động của quy luật giá trị,

cạnh tranh, cung - cầu kích thích cải tiến kỹ thuật, tăng năng suất lao động, mang lại hiệu quả sản xuất và tăng trưởng kinh tế nhanh Nhưng cơ chế thị trường cũng có khuyết tật, gây bất bình đẳng xã hội, làm cạn kiệt tài nguyên môi trường nên đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước Vì vậy, cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là cơ chế kinh tế thích hợp nhất đối với sự phát triển nền kinh tế quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta

Những yếu tố thuộc về kiến trúc thượng tầng: kiến trúc thượng tầng xã hội bao gồm những quan điểm chính trị, pháp quyền, triết học, đạo đức, tôn giáo, nghệ thuật cùng với những thiết chế xã hội tương ứng của chúng như nhà nước, đảng phái, các đoàn thể xã hội có ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 2006-2010 VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN 2011-2015 CỦA HUYỆN VĂN GIANG

2.1 Giới thiệu về huyện Văn Giang

2.1.1 Lịch sử hình thành

Tỉnh Hưng Yên nguyên thuộc thừa tuyên Sơn Nam đặt vào năm Quang Thuận thứ 10 đời Lê (1469) Đến năm Cảnh Hưng thứ 2 (1741) thì chia thành Sơn Nam Thượng và Sơn Nam Hạ Đời nhà Nguyễn năm Minh Mệnh thứ 3 (1822), Sơn Nam Thượng được đổi thành trấn Sơn Nam còn Sơn Nam Hạ thì gọi là trấn Nam Định Năm Minh Mệnh thứ 12 (1831), tỉnh Hưng Yên được thành lập gồm các huyện Đông Yên, Kim Động, Thiên Thi, Tiên Lữ, Phù Dung của trấn Sơn Nam và Thần Khê, Hưng Nhân, Duyên Hà của trấn Nam Định (các huyện Thần Khê, Duyên Hà và Hưng Nhân sau bị cắt vào tỉnh Thái Bình mới thành lập)

Tuy là tỉnh "mới" chỉ non 200 năm, vùng đất Hưng Yên đã nổi danh từ thời kỳ Trịnh - Nguyễn phân tranh trước đó với Phố Hiến, vốn là thương cảng đô hội quan trọng bậc nhất ở Đàng Ngoài Thuyền bè ngược sông Hồng lên Thăng Long "Kẻ Chợ" đều phải dừng ở Phố Hiến đợi giấy phép nên Phố Hiến trở thành

tụ điểm sầm uất Người Tàu, người Nhật và người Tây phương đều đến đấy buôn bán Do vậy dân gian đã có câu: "Thứ nhất kinh kỳ, thứ nhì phố Hiến"

Ngày 27 tháng 1 năm 1968, Hưng Yên được hợp nhất với tỉnh Hải Dương thành tỉnh Hải Hưng

Ngày11 tháng 3 năm 1977, hợp nhất 2 huyện Phù Cừ và Tiên Lữ thành huyện Phù Tiên; hợp nhất 2 huyện Văn Giang và Yên Mỹ thành huyện Văn Yên; hợp nhất 2 huyện Văn Lâm và Mỹ Hào thành huyện Văn Mỹ

Ngày 24 tháng 2 năm 1979, hợp nhất 2 huyện Kim Động và Ân Thi thành huyện Kim Thi; hợp nhất huyện Văn Mỹ và một phần huyện Văn Yên thành huyện Mỹ Văn; hợp nhất phần còn lại của huyện Văn Yên và huyện Khoái Châu thành huyện Châu Giang

Ngày 27 tháng 1 năm 1996, chia huyện Kim Thi thành 2 huyện: Kim Động và Ân Thi

Ngày 6 tháng 11 năm 1996, tái lập tỉnh Hưng Yên từ tỉnh Hải Hưng Khi tách ra, tỉnh Hưng Yên có 6 đơn vị hành chính gồm thị xã Hưng Yên và 5 huyện: Ân Thi, Châu Giang, Kim Động, Mỹ Văn, Phù Tiên

Ngày 24 tháng 2 năm 1997, chia huyện Phù Tiên thành 2 huyện: Phù

Cừ và Tiên Lữ

Ngày 24 tháng 7 năm 1999, chia huyện Châu Giang thành 2 huyện: Khoái Châu và Văn Giang

Văn Giang là một trong 10 huyện của tỉnh Hưng Yên, bao gồm 10 xã

và 1 thị trấn: Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao, Long Hưng, Nghĩa Trụ, Vĩnh Khúc, Tân Tiến, Liên Nghĩa, Mễ Sở, Thắng Lợi và thị trấn Văn Giang Diện tích tự nhiên của huyện Văn Giang là 71,79 km²

2.1.2 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên

2.1.2.1 Vị trí địa lý

Huyện Văn Giang là huyện cực tây bắc của tỉnh Hưng Yên, nằm ở đồng bằng Bắc Bộ, bên bờ tả ngạn sông Hồng, giáp với Hà Nội Toàn bộ ranh giới chính huyện Văn Giang là 7.180,8 ha, ranh giới như sau:

+Phía Nam giáp huyện Khoái Châu

+Phía Đông giáp huyện Yên Mỹ

+Phía Đông Bắc giáp huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội và huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên

+Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Thanh Trì và huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội (với sông Hồng là ranh giới tự nhiên)

Với vị trí trên huyện Văn Giang có điều kiện thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế - xã hội với các đơn vị trong và ngoài tỉnh thông qua hệ thống đường bộ, đường sông nội đồng và ven biển Đồng thời là một huyện nằm gọn

trong địa bàn kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nơi có nhiều tỉnh, thành phố phát triển kinh tế - xã hội năng động như thủ đô Hà Nội, thành phố cảng Hải Phòng

Đây là một trong những điều kiện thuận lợi nổi trội của huyện, có điều kiện hợp tác phát triển đa dạng, phong phú trên con đường phát triển kinh tế -

xã hội, giải quyết việc làm, nâng cao dân trí …

2.1.2.2 Đặc điểm tự nhiên

 Về địa hình và địa chất công trình :

Văn Giang là một huyện có địa hình tương đối bằng phẳng, đất đai màu

mỡ khá đồng nhất về tính chất lý, hoá học Đất canh tác có độ phì cao do trước đây được sông Hồng bồi đắp phù sa Do vậy đất có một số vùng được pha cát non, một số vùng bị úng thuỷ lâu ngày sinh chua Qua nhiều năm canh tác một số diện tích đất đã trở nên thôi chua, bạc điền cần phải có kế hoạch cải tạo đất theo đúng quy trình kĩ thuật

 Về đặc điểm khí hậu :

Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa nên chế độ nhiệt lượng, lượng mưa,

độ ẩm trung bình tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất lương thực và thực phẩm cung cấp cho tỉnh Hưng Yên và các vùng phụ cận Khí hậu, thời tiết rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Qua quan sát nhiều năm thấy rằng chế độ nhiệt trên địa bàn và nhiệt độ trung bình hàng năm thường đạt 23 độ C rất thuận lợi cho phát triển các loại cây trồng đặc biệt của Văn Giang Có 4 mùa rõ rệt trên dại bàn huyện Tuy nhiên có thể hiểu một cách trực quan nhất thì mùa lạnh khô và mùa nóng là 2 kiểu khí hậu tương đối phổ biến tại huyện Văn Giang

- Mùa lạnh khô và ấm từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

- Mùa nóng mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10

Nhiệt độ tháng nóng nhất vào mùa hè là 39-40oC Nhiệt độ thấp nhất vào mùa đông 5,5 oC Nhiệt độ trung bình cả năm từ 22 – 23oC Đặc biệt, trong tháng

8 và tháng 9 thường có mưa to gió lớn, đây cũng là tháng thường hay có bão tuy

nhiên bão không đổ bộ trực tiếp vào thành phố do vậy ảnh hưởng của bão không lớn bằng các vùng ven biển Lượng mưa trung bình năm ở đây từ 1500 - 1600mm Số ngày mưa trung bình trong năm khoảng 147 ngày Lượng mưa nhỏ nhất vào tháng 1 và tăng dần đến tháng 4 Tháng 8 có nhiều ngày mưa và lượng mưa nhiều nhất, hàng năm còn có mưa phùn từ tháng 11 đến tháng 4 Tháng 2

và tháng 3 là tháng mưa phùn nhiều nhất Vì vậy khí hậu ở huyện Văn Giang nói chung là khá ẩm ướt Độ ẩm trung bình hàng năm là 86% Độ ẩm trung bình trong các tháng đều trên 80% Độ ẩm không khí và độ ẩm khô hạn ở đây cao hơn các vùng cùng trong khu vực châu thổ Bắc Bộ

Chế độ gió bão: Là huyện nằm sâu trong đất liền như nhiều huyện khác của tỉnh và của vùng đồng bằng Sông Hồng nên chế độ gió, bão cũng giống như nhiều huyện trong tỉnh Hưng Yên Mùa hè toàn vùng chịu ảnh hưởng của gió Đông – Nam mát mẻ, còn mùa đông chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc lạnh buốt làm ảnh hưởng nhiều đến trồng trọt và chăn nuôi

 Về chế độ thuỷ văn và khả năng cung cấp nước:

Nằm trong khu vực trung châu thổ Bắc Bộ, toàn bộ tỉnh Hưng Yên được bao bọc xung quanh bởi một mạng lưới sông ngòi gồm: Hệ thống sông lớn sông Hồng, sông Luộc và hệ thống sông con là những nhánh sông của các con sông lớn: sông Cửu An, sông Hoan Ái, sông Kim Ngưu, sông Nghĩa Trụ, sông Kẻ Sặt, sông Điện Biên

Phố Hiến xưa - Thành phố Hưng Yên ngày nay được hình thành và phát triển là phần lớn chịu sự ảnh hưởng của hai con sông lớn: sông Hồng và sông Luộc; Chảy qua Thành phố Hưng Yên ngày nay còn có sông Hồng và sông Điện Biên

Sông Hồng là con sông khởi nguồn từ Trung Quốc, có tổng chiều dài

là 1.183km Phần thuộc lãnh thổ Việt Nam là 493km, nơi rộng nhất là1.300m, hẹp nhất là 400m Sông Hồng chảy qua Hưng Yên khoảng 67km, tạo thành giới hạn tự nhiên về phía tây của tỉnh Sông Hồng chảy đến phía

bắc của tỉnh gọi là sông Thiên Mạc, đến Kim Động và thành phố Hưng Yên gọi là Đằng Giang

Sông Nghĩa Trụ dài 9,1km chảy từ Đình Cao đến sông Cửu An

Ngoài các sông nêu trên, cuối năm 1954 nhân dân địa phương đã khai sông Hoà Bình chạy dọc theo đường 39B, theo hướng đông bắc xuống tây nam dài 9,5 km chạy từ Quán đỏ đi Quang Hưng sau đó đổ vào sông Cửu An

2.1.2.3 Kết cấu hạ tầng

Cấp điện: Huyện Văn Giang được cấp điện bằng hệ thống lưới điện

34KV Hiện đã có 100% thôn, xã và 100% số hộ dân được dùng điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất

Cấp nước: Số hộ dân được dùng nước hợp vệ sinh đạt tỷ lệ 80% Hệ

thống cấp nước sạch mới chỉ tập trung ở huyện lỵ, các khu vực nông thôn dùng nước giếng khoan hộ gia đình

Giao thông: Đến nay, các tuyến đường 207A,B,C, 205A,B, 195, 199B,

179 đã được cải tạo, nâng cấp; làm mới đường nội thị, đường liên xã Liên Nghĩa - Long Hưng Hầu hết các tuyến đường liên xã, liên thôn đã được rải nhựa, bê tông hoặc vật liệu cứng Từ năm 1999 đến hết năm 2003 đã có 16,21

km đường nhựa, 5,7 km đường bê tông, 27 km đường đá cấp phối do huyện quản lý được cải tạo, nâng cấp

Thông tin liên lạc: Toàn huyện có 3 tổng đài, tỷ lệ điện thoại đạt bình

quân 5,2 máy/100 dân Hệ thống viễn thông đã được số hóa hoàn toàn, toàn huyện có 3 bưu cục và 6 điểm bưu điện văn hoá xã, 100% xã có báo đọc trong ngày và có đường dây điện thoại

2.1.3 Đặc điểm văn hóa- xã hội

Huyện Văn Giang nằm tiếp giáp với các huyện, tỉnh có nền văn hóa hết sức đặc trưng Trong tỉnh có hàng loạt các địa danh thu hút nhiều khách tới tham quan như phố Hiến (Thành phố Hưng Yên), cụm di tích Hải Thượng Lãn Ông… Ngoài ra những khu vực tiếp giáp với huyện cũng đang đầu tư

xây dựng các hạng mục công trình để liên kết các vùng kinh tế tạo ra những giá trị lợi ích đáng kể cho vùng

Huyện Văn Giang có tiềm năng để phát triển các loại hình du lịch miệt vườn, du lịch nghỉ ngơi cuối tuần, ở các xã dọc tuyến sông Hồng như Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao, thị trấn Văn Giang, Thắng Lợi, Liên Nghĩa, Mễ Sở

Một số di tích thắng cảnh tiêu biểu:

 Đền Ngò, Đền Đầu, Đình Bến

Cả ba ngôi đền trên đều ở xã Phụng Công Tương truyền khi Hai Bà Trưng khởi nghĩa kéo qua vùng này đã được tộc trưởng họ Trần mang dân binh ra đón rước Khi Hai Bà Trưng thua trận, Phụng Công lập đền thờ Ngày

lễ hội Hai Bà, hai cỗ kiệu được rước từ Đền Ngò ra đặt tại Đình Chạ để tiến hành rước nước Khi lấy nước về rồi thì đám rước với cờ, quạt, nhà nhạc, chiêng trống oai hùng về đền Đầu Tại đây diễn ra cuộc hành lễ trọng thể Tế

lễ xong, nhân dân lại rước kiệu trở về đền Ngò

 Chùa Nhạn Tháp, chùa Phú Thị, chùa Mễ Sở

Chùa làng Nhạn Tháp xã Mễ Sở xây trên nền cũ dinh quan Thái uý Trần Ngô Lương - một trong những tướng giỏi của nhà Trần đã trực tiếp đánh bại quân Nguyên Mông ở trận Đông Bộ Đầu Trong chùa Nhạn có một sập đá tương truyền do quan Thái Uý trong một trận đi đánh Chiêm Thành mang về Sập đá do nhiều khối đá lớn ghép lại nhẵn bóng Ngoài chùa Nhạn Tháp, Mễ

Sở còn có chùa Phú Thị với kiến trúc cổ, nơi chứa cán bộ hoạt động cách mạng tháng 8 năm 1945, chùa Mễ Sở với tượng phật bà nghìn mắt, nghìn tay nổi tiếng

 Chùa Khúc Lộng

Chùa Khúc Lộng thuộc xã Vĩnh Khúc Trong chùa Khúc Lộng có một

bệ đá lớn; cao hơn một mét, rộng gần hai mét, dài khoảng 4m Bệ đá khắc trạm hoa sen rất đẹp, bên trên là ba pho tượng lớn Tam Thế

Chùa Khúc Lộng còn là di tích kháng chiến chống Pháp Dưới bệ thờ các tượng Phật là hầm bí mật của cán bộ, du kích được sư cụ nuôi giấu, bảo vệ.

 Chùa ông Khổng

Chùa ông Khổng làng Công Luận thị trấn Văn Giang thờ Khổng Minh Không theo truyền thuyết Khổng Minh Không là một danh y có công cứu khỏi bệnh cho vua nhà Lý Để trả ơn, nhà vua ban cho Khổng Minh Không được vào kho lấy đồng về đúc chuông Khi chuông đánh lên, một con Trâu vàng tưởng là con nó chạy từ xa chạy tới Trâu vàng lồng lên tìm kiếm khắp nơi mà không thấy con Những vết chân dẫm đạp của trâu tạo thành sông Kim Ngưu, nơi nó nằm là làng Đa Ngưu

Chùa ông Khổng là một ngôi chùa đẹp Hàng năm từ ngày mùng 3 đến ngày mùng 5 tết nguyên đán mở hội rất to Chùa ở ngay ven đê sông Hồng, gần ngã ba rẽ vào thị trấn Văn Giang nên khách du xuân về lễ phật, lễ thánh, xem hội rất đông

 Nguồn nhân lực:

Dân số của huyện Văn Giang năm 1999 là 90400 người nhưng đến năm

2010 lên tới 99449 người Sau 10 năm thì tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên của Văn Giang là 9,04%/ năm Theo thống kê của Cục thống kê tỉnh Hưng Yên, dân số trung bình nữ năm 1999 là 47602 người, đến năm 2010 là 50211 người Mật độ dân số của huyện là 1385 người/ km2

Về lao động đang làm việc theo khu vực: khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ lệ thấp; số lao động khu vực tư nhân chiếm đại đa số

Hiện tại tỷ lệ lao động của huyện chưa được đào tạo chiếm tỷ lệ tương đối nhiều so với mức bình quân của tỉnh Lao động có trình độ công nhân kỹ thuật, trung học chuyên nghiệp chiếm tỷ lệ gần 20%; Tỷ lệ lao động có trình

độ đại học và trên đại học chiếm trên 25% đây là một lợi thế rất lớn của huyện

Tuy nhiên do những điều kiện khách quan, vẫn còn một số lượng tương đối lớn lao động không có việc làm, còn số lượng không nhỏ học sinh phổ thông, sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung học đã tốt nghiệp nhưng chưa có việc làm ổn định Đây là trở ngại không nhỏ cho sự phát triển kinh tế đặt ra những vấn đề về quản lý nguồn lao động đang có xu hướng tăng nhanh dưới tác động của quá trình đô thị hoá

2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của UBND huyện Văn Giang

2.1.4.1 Chức năng của UBND huyện

Uỷ ban nhân dân do Hội đồng Nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng Nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ TW tới cơ sở

2.1.4.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

 Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;

+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn

 Trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương

và tổ chức thực hiện các chương trình đó;

+ Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản; +Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật;

+ Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn;

+ Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện;

+ Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

ở các xã, thị trấn;

+ Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh

 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt;

+ Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp;

+ Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất

ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;

+ Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh

Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và

du lịch trên địa bàn huyện;

+ Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn;

+ Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn

 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo; + Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch,

dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng có khó khăn đặc biệt; + Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp luật và chính sách của nhà nước theo quy định của pháp luật

 Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

+ Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân;

+ Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;

+ Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật; + Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân; hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn

2.1.4.3 Cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn của UBND huyện Văn Giang

- Phòng Nội vụ

- Phòng Lao động thương binh và xã hội

- Phòng Tài chính - Kế hoạch

- Phòng Tư pháp

- Thanh tra huyện

- Phòng Tài nguyên và Môi trường

- Phòng Giáo dục và đào tạo

- Phòng Y tế

- Phòng Văn hóa – Thông tin - Thể thao

- Uỷ ban Dân số & kế hoạch hóa gia đình

- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Phòng Hạ tầng kinh tế

Hình 1: Sơ đồ tổ chức của UBND huyện Văn Giang

Chủ tịch

Phòng

nội vụ

Phòng kinh tế- hạ tầng

Phòng tài nguyên

và môi trường

Phòng

NN &

phát triển

NT

Phòng Tài chính-

Kế hoạch

Phòng Giáo dục và đào tạo

Phòng

tư pháp

Phòng lao động

& KHH gia đình

Các phó chủ tịch

Văn phòng UBND huyện Văn Giang

2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-

2010

Giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 68,70% tổng giá trị sản xuất trên địa bàn, trong đó có nhiều ngành sản xuất mũi nhọn của tỉnh, đây là lợi thế quan trọng để thu hút lực lượng lao động và tạo đà thúc đẩy các hoạt động dịch vụ Phát triển công nghiệp nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nhất là doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Coi trọng hàng đầu việc xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo môi trường thuận lợi để thu hút các dự

án lớn, công nghệ cao

Hình 2: Tăng trưởng trung bình hàng năm của các ngành kinh tế

Huyện Văn Giang giai đoạn 2006 – 2010

Nguồn: Kế hoạch phát triển 2006 -2010 của huyện Văn Giang

Qua biểu đồ trên ta thấy được mức độ tăng trưởng bình quân hằng năm của huyện Văn Giang với các ngành kinh tế Trong đó ngành thương mại-dịch

vụ vẫn có mức tăng trưởng cao nhất với 17,60%, tiếp đó là công nghiệp-xây dựng và cuối cùng là nông nghiệp

14.3%

8.7%

17.6%

0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.1 0.12 0.14 0.16 0.18 0.2

CN TTCN XD

-NN - TS TM - DV

 Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Qua 5 năm thực hiện kế hoạch 2006 – 2010 cùng với sự phát triển chung của cả tỉnh cũng như của cả nước, huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên cũng đang dần chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và thương mại - dịch vụ trong GDP đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GDP, để đưa nền kinh tế dần tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thực hiện kế hoạch 5 năm này đã đạt được những thành tựu đáng kể Tính đến năm 2009 cơ cấu trong GDP của huyện là:

Nguồn: Kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm 2006 – 2010 huyện Văn Giang

Năm 2010 cơ cấu các ngành kinh tế trong GDP của huyện đạt được như sau :

CN - XD 20%

NN 54%

TM - DV 26%

 Về lao động tại khu vực:

Dân số nông nghiệp chiếm 85% dân số chung toàn huyện Trình độ dân trí thấp, số lao động có trình độ kỹ thuật cao rất hạn chế, lao động giản đơn là chủ yếu, chưa được qua đào tạo, chủ yếu là lao động thủ công theo kinh nghiệm, phân công lao động chưa rõ rệt và chưa có kế hoạch khai thác sử dụng hợp lý, do vậy huyện cần phải quy hoạch đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực nông nghiệp, bố trí sản xuất phù hợp điều kiện địa phương, đặc thù, bản sắc dân tộc

Giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp tăng trưởng cao, nhưng tỷ trọng sản xuất công nghiệp trong nước lại giảm mạnh so với năm 2009 (giảm

từ 12,3% xuống còn 6,3%) Tỷ lệ giá trị gia tăng khu vực có vốn đầu tư nước ngoài còn thấp Để giải quyết vấn đề này, cùng với đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, mở rộng hợp tác quốc tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, cần phải thực hiện có hiệu quả các giải pháp phù hợp, tháo gỡ khó khăn cho khối doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên với nhiều nhân tố mới xuất hiện thì khả năng phục hồi của công nghiệp sau ảnh hưởng suy thoái kinh tế sẽ có nhiều triển vọng mới ở những tháng cuối năm