Giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

Đặc biệt, Luật ban hành văn bản QPPL được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá VII, kỳ họp thứ ba thông qua ngày 3/6/2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 đã xác định rõ t

Kiểm toán nhà nước

Hội đồng khoa học

đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

CễNG TÁC SOẠN THẢO BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC

Mục lục Trang

Chương 1

Tổng quan về văn bản quản quy phạm pháp luật

và thực trạng công tác soạn thảo, ban hành văn

bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

7

1.1 Những vấn đề chung về văn bản quy phạm pháp luật 7

1.1.1 Khái niệm văn bản quản quy phạm pháp luật 7

1.1.2 Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật 8 1.1.3 Yêu cầu của văn bản quy phạm pháp luật 10 1.1.4 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 15

1.2 Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng công tác soạn thảo,

ban hành văn bản quy phạm pháp luật

16

1.2.1 Tuân thủ các nguyên tắc soạn thảo, ban hành văn bản quy

phạm pháp luật

16

1.2.2 Có quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

bảo đảm khoa học, khả thi và phù hợp quy định của pháp luật

20

1.2.3 Bảo đảm nội dung văn bản quy phạm pháp luật phù hợp đường

lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có tính khả thi, đáp ứng yêu cầu về

kỹ thuật soạn thảo và thể thức văn bản

22

1.3 Thẩm quyền ban hành, hình thức và nội dung văn bản quy

phạm pháp luật của Tổng KTNN

24

1.4 Thực trạng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công

tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

của Kiểm toán Nhà nước

37

pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

2.2 Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công tác soạn

thảo, ban hành văn bản hành chính của Kiểm toán Nhà nước

39

2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Ban hành văn

bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn thi hành và các quy định

của Tổng Kiểm toán Nhà nước về soạn thảo, thẩm định và ban hành văn

bản quy phạm pháp luật của KTNN

40

2.2.2 Tổ chức thực hiện nghiêm túc quy trình soạn thảo, thẩm định

và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

41

2.2.3 Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc soạn thảo văn bản quy

phạm phỏp luật đảm bảo đủ về số lượng và cú năng lực, trỡnh độ đỏp ứng

yờu cầu cụng tỏc xõy dựng văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán

2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị trực

thuộc làm tốt công tác tham mưu giúp Tổng KTNN soạn thảo, ban hành

văn bản quy phạm pháp luật

57

2.2.6 Tăng cường kỷ luật soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

trong hoạt động của Kiểm toán nhà nước

58

2.2.7 ứng dụng công nghệ tin học trong công tác soạn thảo văn bản

quy phạm pháp luật

59

2.2.8 Bảo đảm kinh phí cho công tác soạn thảo, ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

59

Kết luận 61

Phần mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật Kiểm toỏn nhà nước được Quốc hội khoỏ XI kỳ họp thứ 7 thụng qua ngày 14/6/2005 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 đó khẳng định rừ địa vị

phỏp lý của Kiểm toỏn Nhà nước (KTNN): “Kiểm toỏn Nhà nước là cơ quan

chuyờn mụn về lĩnh vực kiểm tra tài chớnh nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật” Kiểm toán Nhà nước thực hiện chức

năng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức có quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền và tài sản của Nhà nước Đõy là quy định cú ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm xỏc định vị trí, vai trò của cơ quan KINN trong cơ cấu tổ chức bộ máy của Nhà nước

ta, cũng như quy định đầy đủ các chức năng kiểm toán của KTNN

Để tạo điều kiện cho KTNN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, ngày 10/11/2006 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 1053/2006/NQ-UBTVQH11 giải thích khoản 6 Điều 19 của Luật kiểm toán nhà nước về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Tổng Kiểm toán Nhà nước Đặc biệt, Luật ban hành văn bản QPPL được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá VII, kỳ họp thứ ba thông qua ngày 3/6/2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 đã xác định rõ thẩm quyền ban hành và hình thức văn bản quy phạm pháp luật của Tổng Kiểm toán Nhà nước, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, điều hành của Tổng Kiểm toán Nhà nước về tổ chức và hoạt động của Kiểm toán Nhà nước theo quy định của Luật kiểm toán nhà nước Để cụng tỏc xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN đi vào nề nếp và mang tớnh chuyờn nghiệp, ngày 15/2/20008 Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó ký Quyết định số 02/2008/QĐ-KTNN

ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN; đồng thời, để việc soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật phự hợp với Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 và thực tiễn hoạt động của KTNN, ngày 07/4/2009 Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó ban hành Quyết định số 02/2009/QĐ-KTNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL của Kiểm toỏn Nhà nước ban hành kốm theo Quyết định số 02/2008/QĐ-KTNN ngày 15/2/20008 Tổng Kiểm toỏn Nhà nước

Do vậy, việc nghiên cứu những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước là vấn

đề có ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn, nhất là trong điều kiện thực hiện Luật Kiểm toán nhà nước và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới, góp phần thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật và nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung về văn bản QPPL

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

- Đề xuất những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công tác soạn thảo

và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của Tổng KTNN

4 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, thống kê, so sánh

5 Đóng góp của đề tài

Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của KTNN

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được trình bày thành 2 chương: Chương I: Tổng quan về văn bản quản quy phạm pháp luật và thực trạng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

Chương II: Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

Chương 1

Tổng quan về văn bản quản quy phạm pháp luật

và thực trạng công tác soạn thảo, ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của Kiểm toán nhà nước

1.1 Những vấn đề chung về văn bản quy phạm pháp luật

1.1.1 Khái niệm văn bản quản quy phạm pháp luật

Văn bản quản quy phạm pháp luật là hình thức của pháp luật ra đời từ rất sớm, ngay trong các nhà nước nô lệ, phong kiến Bộ luật La Mã cổ đại, Luật Hồng Đức (Quốc triều hình luật) của Việt Nam là những văn bản quy phạm pháp luật điển hình Trong các nhà nước tư sản, nhất là các nước theo hệ thống luật tục, văn bản phong phú và được soạn thảo với một trình độ kỹ thuật cao Điều

đáng lưu ý là nhiều nước hiện nay, bên cạnh việc sử dụng hình thức văn bản văn bản quy phạm pháp luật vẫn thừa nhận và sử dụng các hình thức khác của pháp luật Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa, văn bản văn bản quản quy phạm pháp luật là hình thức duy nhất của pháp luật

ở nước ta, mặc dù văn bản quy phạm pháp luật được sử dụng rộng rãi ngay khi chính quyền dân chủ nhân dân được thành lập (2-9-1945), song phải đến khi

có Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, định nghĩa về văn bản quy phạm pháp luật mới được ghi nhận một cỏch đầy đủ

Hiện nay, theo quy định tại Khoản 1 Điều 1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, định nghĩa về văn bản quy phạm pháp luật được quy

định như sau: “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước

ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục

được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, trong đó có các quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội ”

1.1.2 Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật được phõn biệt với văn bản ỏp dụng phỏp luật (cỏ biệt) và văn bản hành chớnh thụng dụng khỏc ở cỏc đặc điểm sau đõy:

1.1.2.1 Là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền

Dấu hiệu này cho thấy:

Một là, không phải bất kỳ cơ quan nào trong bộ máy nhà nước cũng có

thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, mà chỉ những cơ quan được pháp luật quy định mới có thẩm quyền này Cơ quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh là cơ quan lập hiến, lập pháp, còn cơ quan ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khác gọi là cơ quan lập quy

Hai là, thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật

quyết định nội dung điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh và mức độ điều chỉnh của văn bản

Ba là, cơ chế phân công và phối hợp, phân cấp thẩm quyền cũng như các

nguyên tắc tập trung dân chủ và pháp chế trong tổ chức, hoạt động của cơ quan nhà nước là yếu tố quy định sự hình thành một trật tự nghiêm ngặt về hiệu lực pháp lý của các văn bản

1.1.2.2 Chỉ văn bản quy phạm pháp luật mới có các quy tắc xử sự chung, tức quy phạm pháp luật

Dấu hiệu này của văn bản quy phạm pháp luật là tiêu chí chủ yếu để phân biệt nó với các văn bản nhà nước khác như văn bản áp dụng pháp luật, các loại giấy tờ hành chính Các quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật có

những thuộc tính mà văn bản áp dụng pháp luật không có, như: tính khái quát và trìu tượng, tức là nó không quy định những vụ việc cụ thể, những tổ chức, cá nhân cụ thể Bởi vì, những quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật mô phỏng có tính chung, được đúc kết từ số lượng lớn các quan hệ hiện thực, cá biệt Ngoài ra,

nó được áp dụng nhiều lần trong cuộc sống, trong mọi trường hợp khi có những

sự kiện pháp lý xuất hiện phù hợp với dữ liệu mà phần giả định của quy phạm pháp luật định trước

1.1.2.3 Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành theo thủ tục, trỡnh tự

Thủ tục, trỡnh tự ban hành văn bản quy phạm pháp luật do phỏp luật quy định nhằm bảo đảm cho văn bản được xây dựng theo quy trình vừa hợp pháp vừa hợp lý

1.1.2.4 Văn bản quy phạm pháp luật mang tớnh bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện

Văn bản quy phạm pháp luật mang tính công quyền, được ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục và hình thức nhất định, luôn tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội và là cơ sở pháp lý quan trọng cho các hoạt động cụ thể của các cơ quan, tổ chức và công dân Văn bản quy phạm pháp luật mang tớnh bắt

buộc chung và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng các biện pháp thuyết phục,

tổ chức, hành chính, kinh tế, cưỡng chế

1.1.2.5 Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành nhằm điều chỉnh các

quan hệ xã hội Chức năng cơ bản của pháp luật XHCN là điều chỉnh các quan hệ xã hội để các quan hệ đó hình thành và phát triển phù hợp ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động nhằm xây dựng một nước Việt Nam: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

1.1.3 Yêu cầu của văn bản quy phạm pháp luật

1.1.3.1 Những yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo văn bản

Trong quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật cần đảm bảo các yêu cầu chung sau đây:

- Nắm vững đường lối, chính sách của Đảng trong xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Văn bản được ban hành phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của cơ quan, tức là phải giải đáp được các vấn đề: văn bản sắp ban hành thuộc thẩm quyền pháp lý của ai và thuộc loại nào? Phạm vi tác

động của văn bản đến đâu? Trật tự pháp lý được xác định như thế nào? Văn bản

dự định ban hành có gì mâu thuẫn với các văn bản khác của cơ quan hoặc của cơ quan khác?

- Nắm vững nội dung văn bản cần soạn thảo, phương thức giải quyết công việc đưa ra phải rõ ràng, phù hợp Văn bản phải thiết thực, đáp ứng các nhu cầu thực tế đặt ra, phù hợp với pháp luật hiện hành, không trái với các văn bản của cấp trên, có tính khả thi

- Văn bản phải được trình bày đúng các yêu cầu về mặt thể thức, văn phong

- Người soạn thảo văn bản cần nắm vững nghiệp vụ và kỹ thuật soạn thảo văn bản dựa trên kiến thức cơ bản và hiểu biết về quản lý hành chính và pháp luật

1.1.3.2 Những yêu cầu về nội dung

Thứ nhất: Văn bản phải có tính mục đích

Trước khi soạn thảo văn bản cần xác định mục tiêu và giới hạn điều chỉnh của nó Tính mục đích của văn bản còn thể hiện ở mức độ phản ánh các mục tiêu trong đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của các cơ quan quyền lực cùng cấp và các văn bản của cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp trên, áp dụng vào giải quyết những công việc cụ thể ở một ngành, một cấp nhất định nhằm đảm bảo triển khai được sự lãnh đạo của Đảng, của chính quyền các cấp và nguyện vọng của nhân dân vào thực tiễn hoạt động của ngành, cấp mình một cách kịp thời và sáng tạo

Căn cứ vào tính mục đích của nội dung văn bản có thể xác định tính thích hợp của nó với mục đích sử dụng Tính thích hợp thể hiện ở sự đồng nhất nội dung và hình thức văn bản Về nội dung, văn bản được chuẩn bị ban hành phải hết sức thiết thực, đáp ứng được tối đa những yêu cầu thực tế đòi hỏi, phù hợp với pháp luật hiện hành Về hình thức, văn bản phải được thể hiện trong những văn bản thích hợp , thí dụ: không dùng chỉ thị thay cho thông báo và ngược lại, hoặc công văn thay cho thông tư và ngược lại

Thứ hai: Văn bản phải có tính khoa học

Một văn bản có tính khoa học phải đảm bảo:

- Có đủ lượng thông tin quy phạm và thông tin thực tế cần thiêt, thông tin

được xử lý và đảm bảo chính xác: sự kiện và số liệu chính xác, đúng thực tế

- Lô gíc về nội dung: sự nhất quán về chủ đề, bố cục chặt chẽ

- Thể thức văn bản theo quy định

- Tính hệ thống của văn bản (tính thống nhất)

Thứ ba: Văn bản phải có tính đại chúng

Đối tượng thi hành của văn bản rất đa dạng, gồm tầng lớp nhân dân có các trình độ học vấn khác nhau, do đó văn bản phải dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp, phổ cập, song không ảnh hưởng đến sự chặt chẽ và khoa học của văn bản Văn bản phải phản ánh được nguyện vọng nhân dân, không trái với các quy định pháp luật

về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân Khi quy định về nghĩa vụ phải quan tâm

đến quyền lợi; khi quy định quyền lợi phải quan tâm đến biện pháp, thủ tục để

đảm bảo quyền lợi đó được thực hiện Tránh tình trạng chỉ quy định bắt buộc, mà không quan tâm đến các điều kiện vật chất – kinh tế, chính trị – xã hội, tinh thần

để người dân có thể nghiêm chỉnh chấp hành các quy định đó

Thứ tư: Văn bản phải có tính bắt buộc thực hiện

Văn bản QPPL thể hiện quyền lực nhà nước, nhằm truyền đạt ý chí của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tới các đối tượng chịu sự tác động ý chí đó thể hiện bằng những mệnh lệnh, yêu cầu, cấm đoán và cả hướng dẫn hành vi xử sự thường mang tính bắt buộc thi hành Tính bắt buộc thi hành của văn bản đòi hỏi văn bản phải được ban hành đúng thẩm quyền, tức là chỉ được sử dụng văn bản

được pháp luật quy định Văn bản trái thẩm quyền là văn bản bất hợp pháp

Thứ năm: Văn bản phải có tính khả thi

Tính khả thi là hệ quả của sự kết hợp đúng đắn và hợp lý các yêu cầu tính mục đích, tính phổ thông đại chúng, tính khoa học, tính bắt buộc thực hiện Ngoài ra, để các nội dung của văn bản được thi hành đầy đủ và nhanh chóng, văn bản còn phải tính tới sự phù hợp với trình độ, năng lực, khả năng vật chất của chủ thể thi hành Nếu đặt ra các quy định, mệnh lệnh vượt quá khả năng kinh tế thì không có cơ sở, điều kiện vật chất để thực hiện, tức là văn bản “không có tính khả thi”, làm tổn hại tới uy tín của cơ quan ban hành và tạo điều kiện thuận lợi cho việc vi phạm pháp luật Ngược lại, nếu văn bản chứa đựng các nội dung lạc

hậu sẽ không kích thích sự năng động, sáng tạo của các chủ thể và làm lãng phí thời gian và tài sản của Nhà nước Do đó, khi quy định các quyền cho chủ thể

được hưởng phải kèm theo các điều kiện bảo đảm thực hiện các quyền đó Đồng thời, phải nắm vững điều kiện, khả năng mọi mặt của đối tượng thực hiện văn bản nhằm xác lập trách nhiệm của họ trong các văn bản cụ thể

Thư sáu: Văn bản phải được viết bằng ngôn ngữ chuẩn mực

Văn bản quy phạm pháp luật được thể hiện bằng tiếng Việt Ngụn ngữ sử dụng trong văn bản phải chớnh xỏc, phổ thụng, cỏch diến đạt phải đơn giản, dễ hiểu Đối với thuật ngữ chuyờn mụn cần xỏc định rừ nội dung, thỡ phải được định nghĩa trong văn bản

1.1.3.3 Những yêu cầu về bố cục và thể thức văn bản

Theo quy định, về tổng thể văn bản có bố cục các yếu tố thể thức sau đây:

a Phần mở đầu

1) Quốc hiệu:

Cộng hoà x∙ hội chủ nghĩa việt nam

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

2) Tên cơ quan ban hành văn bản: tên cơ quan ban hành văn bản cho biết

vị trí của cơ quan ban hành trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước

3) Số và ký hiệu: số văn bản được đánh từ 01 và bắt đầu từ ngày 01 tháng

01 đến 31 tháng 12 mỗi năm; các số dưới 10 phải viết thêm số 0 ở đằng trước Ký hiệu là chữ viết tắt tên loại văn bản và tên cơ quan ban hành văn bản Cần lưu ý:

- Số và ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật có cơ cấu như sau:

Số: /năm ban hành/viết tắt tên loại văn bản-viết tắt tên cơ quan ban hành

4) Địa danh, ngày tháng: địa danh là địa điểm đặt trụ sở cơ quan ban hành

Ngày tháng được viết ngay dưới quốc hiệu, đầy đủ các chữ

“ ngày tháng năm ”, những số chỉ ngày dưới 10 và chỉ tháng dưới 3 phải viết thêm số 0 ở đằng trước

5) Tên loại văn bản: trừ công văn, tất cả các văn bản đều có tên loại

Không dùng những tên loại văn bản mà pháp luật không quy định

6) Trích yếu văn bản: là một câu ngắn gọn thể hiện tổng quát nội dung chủ

yếu của văn bản

7) Căn cứ ban hành văn bản: đây là yếu tố thông dụng đối với văn bản quy

phạm pháp luật và văn bản cá biệt

b Phần khai triển

8) Loại hình quyết định: đây là yếu tố đặc trưng của văn bản quy phạm

pháp luật và văn bản cá biệt Loại hình quyết định phù hợp với tên loại văn bản

9) Nội dung điều chỉnh: đây là phần trọng tâm của văn bản Tuỳ theo nội

dung của từng loại văn bản mà phần này có thể được trình bày theo “văn điều khoản” hoặc “văn xuôi pháp luật” Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật phải được trình bày dưới dạng các quy phạm pháp luật

10) Điều khoản thi hành: thông thường đối với văn bản quy phạm pháp

luật và văn bản cá biệt phần điều khoản thi hành bao gồm:

- Hiệu lực của văn bản;

- Chủ thể thi hành;

- Xử lý văn bản cũ

c Phần kết

11) Thẩm quyền ký, bao gồm: hình thức để ký chức vụ, chữ ký và họ tên

đầy đủ của người có thẩm quyền ký

12) Con dấu hợp pháp

13) Nơi nhận

Các yếu tố phụ khác (nếu có)

1 Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội

2 Pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội

7 Thông tư của Viện trưởng Viên kiểm sát nhân dân tối cao

8 Thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ

9 Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước

10 Nghị quyết liên tịch giữa Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị – xã hội

11 Thông tư liên tịch giữa Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viên kiểm sát nhân dân tối cao; giữa Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang

bộ với Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viên kiểm sát nhân dân tối cao; giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

12 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1.2 Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1.2.1 Tuân thủ các nguyên tắc của việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Nguyên tắc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là những tư tưởng chỉ đạo toàn bộ quá trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

được quán triệt và tuân thủ trong toàn bộ các bước, các khâu của quy trình xây dựng văn bản cũng như việc kiện toàn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Nguyên tắc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật bao gồm cỏc nguyờn tắc chung và cỏc nguyờn tắc cụ thể

1.2.1.1 Những nguyên tắc chung của việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

Việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải quỏn triệt cỏc nguyờn tắc chung sau đõy:

a) Bảo đảm và không ngừng tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với quá trình xây dựng pháp luật

Đối với xây dựng pháp luật – khâu tiếp nối sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời là mắt khâu đầu tiên của quản lý nhà nước – thì sự lãnh đạo của Đảng phải

được xác lập trên hết và trước hết Điều này đòi hỏi:

- Các cơ quan lãnh đạo của Đảng phải bảo đảm tính nhất quán trong chủ trương, đường lối; bất kỳ một sự không ăn khớp hay mẫu thuẫn nào đều trực tiếp

ảnh hưởng đến việc xây dựng pháp luật, đến tính thống nhất của hệ thống pháp luật

- Tập trung lãnh đạo các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng pháp luật, trước hết là Quốc hội, Chính phủ để kịp thời thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật

- Củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức Đảng trong các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành pháp luật, trước hết là Đảng đoàn Quốc hội, Đảng đoàn Hội đồng nhân dân, Ban cán sự Đảng Chính phủ, các Bộ, ngành và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo hướng kiện toàn tổ chức, đề cao trách nhiệm, nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng cơ chế và quy chế về mối quan

hệ giữa các cơ quan của Đảng với uỷ ban của Quốc hội, làm rõ mối quan hệ giữa

sự lãnh đạo của Bộ Chính trị với Ban cán sự Chính phủ, các bộ và giữa các ban cán sự với nhau cho phù hợp với mối quan hệ về mặt nhà nước

- Phát huy vai trò tích cực của đội ngũ đảng viên là đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, các đảng viên là cán bộ có thẩm quyền ban hành pháp luật và các đảng viên là cán bộ được giao nhiệm vụ soạn thảo văn bản quy pham pháp luật

b) Nguyên tắc khách quan

Pháp luật là một phạm trù chủ quan phản ánh hiện thực khách quan Sự phản ánh đó phải xuất phát từ đòi hỏi của đời sống hiện thực, không thể cao hơn trình độ phát triển kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ Pháp luật có phản ánh đúng

đắn hiện thực khách quan thì mới điều chỉnh được các quan hệ xã hội, mới được xã hội chấp nhận Do đó, khi xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải thu hút sự tham gia đông đảo các nhà khoa học thuộc các lĩnh vực khác

nhau, đặc biệt các chuyên gia pháp luật, cần nâng cao trách nhiệm của các chuyên gia pháp luật trước chất lượng, hiệu quả của văn bản quy phạm pháp luật

c) Nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa

Dân chủ là thuộc tính cơ bản của pháp luật xã hội chủ nghĩa, bởi nó là phương tiện tổ chức của một nhà nước dân chủ, một xã hội dân chủ, bảo đảm trên thực tế mọi quyền lực “thống nhất và không chia sẻ trong tay nhân dân”, những việc hệ trọng đều do dân quyết định, dân đều được tham gia công việc quản lý xã hội với các hình thức thích hợp, mọi người đều bình đẳng, đều có điều kiện, cơ hội ngang nhau trong việc thực hiện các quyền tự do, dân chủ, phát triển toàn diện nhân cách, trí lực và sức lực phù hợp với hoàn cảnh của mình

Nguyên tắc dân chủ trong xây dựng pháp luật yêu cầu phải tạo điều kiện cho nhân dân được làm chủ, làm chủ không chỉ qua các cơ quan, tổ chức đại diện

mà còn trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng các dự án pháp luật

Để tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ trực tiếp, phải quán triệt tinh thần

và nội dung cụ thể của nguyên tắc dân chủ trong từng mắt khâu của quy trình xây dựng pháp luật Điều có ý nghĩa quan trọng là phải bảo đảm dân chủ thực sự trong việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, thực hiện: “cải tiến việc lấy ý kiến về các văn bản QPPL theo hướng thiết thực, tránh hình thức lãng phí”, “ có quy chế giao trách nhiệm nghiên cứu, tập hợp và trả lời thư của nhân dân góp ý về công việc chung của đất nước

d) Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Đối với lĩnh vực xây dựng pháp luật, việc bảo đảm nguyên tắc pháp chế

đòi hỏi:

Bảo đảm tính pháp lý cao trong toàn bộ quá trình xây dựng pháp luật, các quan hệ phát sinh trong quá trình lập pháp, lập quy đều được điều chỉnh bằng luật Đây là đòi hỏi hết sức nghiêm ngặt bởi những đạo luật, những văn bản quy phạm pháp luật sẽ không thể là cơ sở cho trật tự pháp luật khi việc soạn thảo, ban

hành nó lại tuỳ tiện, văn bản lập quy lại mâu thuẫn với văn bản lập pháp, văn bản cấp dưới lại mâu thuẫn với văn bản cấp trên, văn bản địa phương lại trái với văn bản của Trung ương

Thực hiện thường xuyên công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản, xử lý nghiêm túc những văn bản và cơ quan ban hành văn bản trái thẩm quyền, vi phạm pháp luật

Tăng cường trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tham gia soạn thảo và ban hành văn bản pháp luật

đ)Nguyên tắc khoa học

Nguyên tắc khoa học trong xây dựng pháp luật yêu cầu:

- Trước hết, phải tổ chức một cách khoa học quá trình xây dựng pháp luật, tức là thực hiện quản lý khoa học lĩnh vực xây dựng pháp luật Để đáp ứng được yêu cầu này, vấn đề quan trọng là các cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản phải có chương trình xây dựng pháp luật phù hợp với năng lực và nhu cầu

điều chỉnh pháp luật, nhu cầu quản lý; trên cơ sở đó để tổ chức lực lượng, sắp xếp công việc, định ra kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện chương trình, bảo đảm chất lượng, tiến độ xây dựng pháp luật

- Tổ chức khoa học công tác biên soạn từng văn bản pháp luật cụ thể, nhất

là các văn bản liên tịch do nhiều cơ quan, tổ chức ban hành Yêu cầu đặt ra là phải thiết kế, sắp xếp các công việc, các bước hợp lý của quy trình, xác định chính xác phạm vi, mức độ, phương pháp điều chỉnh, hiệu quả điều chỉnh, những

hệ quả bất lợi để có quy định chặt chẽ

- Tuân thủ triệt để các quy tắc của kỹ thuật soạn thảo văn bản, bảo đảm văn bản có cấu trúc chặt chẽ, phù hợp với nội dung, đúng chức năng sử dụng từng thể loại văn bản, ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày các quy định sáng, rõ, mạch lạc, dễ hiểu, giải quyết được hài hoà những mâu thuẫn nội tại của pháp luật giữa tính khái quát cao của quy phạm với tính cụ thể của các quan hệ xã hội,

nhận thức đầy đủ yêu cầu về ổn định của pháp luật với tính biến đổi, năng động của xã hội, nhận thức đầy đủ cái lợi và cái bất lợi của cùng một phương án hay nhiều phương án điều chỉnh khác nhau để lựa chọn

1.2.1.2 Những nguyên tắc cụ thể của việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

Việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngoài việc phải quỏn triệt cỏc nguyờn tắc chung nờu trờn, cũn phải đảm bảo tuõn thủ các nguyên tắc cụ thể sau đõy:

a) Bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp và tớnh thống nhất của văn bản quy phạm phỏp luật trong hệ thống pháp luật

b) Tuõn thủ thẩm quyền, hỡnh thức, trỡnh tự, thủ tục xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật

c) Bảo đảm tớnh cụng khai trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật trừ trường hợp văn bản cú nội dung thuộc bớ mật nhà nước; bảo đảm tớnh minh bạch trong cỏc quy định của văn bản quy phạm phỏp luật

d) Bảo đảm tớnh khả thi của văn bản quy phạm phỏp luật

đ) Khụng làm cản trở việc thực hiện cỏc điều ước quốc tế mà Cộng hoà XHCN Việt Nam là thành viờn

1.2.2 Có quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp bảo

đảm khoa học, khả thi và phù hợp quy định của pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm nhiều loại khác nhau về nội dung và vai trò đối với hoạt động của bộ máy nhà nước, nên quy trình xây dựng chúng rất khác nhau Văn bản càng quan trọng thì quy trình xây dựng càng phức tạp, chặt chẽ, văn bản ít quan trọng thì quy trình xây dựng đơn giản, linh hoạt Việc xem xét quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có tác dụng định hướng một cách hợp lý nhất cho công tác xây dựng văn bản ở các cơ quan nhà nước

Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản là trình tự các bước mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhất thiết phải tiến hành trong công tác soạn thảo và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của mình Tuỳ theo tính chất, nội dung và hiệu lực pháp lý của từng loại văn bản

mà có thể xây dựng một quy trình soạn thảo và ban hành tương ứng Tuy nhiên, việc xác định một quy trình chuẩn là hết sức cần thiết nhằm trật tự hoá công tác này Cho đến nay mới chỉ có một quy trình chuẩn về soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này Còn các loại văn bản khác hầu hết được xây dựng và ban hành theo các quy tắc được kiến tạo nên bởi hoạt động thực tiễn của từng cơ quan, đơn vị cụ thể

Các công đoạn của quy trình soạn thảo và ban hành một văn bản cụ thể có thể được chi tiết hoá tuỳ theo tính chất, nội dung của từng văn bản được xây dựng Các bước của quy trình soạn thảo và ban hành văn bản cụ thể có thể được chi tiết hoá theo yêu cầu của từng bước Tuy nhiên, điều quan trọng là việc tổ chức thực hiện mỗi khâu trong đó phải hợp lý và thiết thực để đảm bảo cho văn bản ban hành có chất lượng và kịp thời Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản

có thể được trình bày ngắn gọn trong điều lệ ban hành và quản lý văn bản của cơ quan Từ các quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn ban hành văn bản có thể xây dựng một quy trình chung ban hành văn bản quy phạm pháp luật Dựa trên quy trình chung đó, các cơ quan, đơn vị có thể xác lập trong khuôn khổ luật

định trình tự cụ thể cho mỗi loại văn bản mà cơ quan, đơn vị mình có trách nhiệm soạn thảo

Dưới góc độ khoa học quản lý và thực tiễn công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN trong thời gian qua, để hoạt động ban hành văn bản có hiệu quả, tạo ra những văn bản có chất lượng cao, việc soạn thảo cần phải tiến hành theo một quy trình soạn thảo bảo đảm khoa học, khả thi và phù hợp quy định của pháp luật với những cụng việc như sau:

- Nắm tình hình, xác định nội dung cần văn bản hoá;

1.2.3 Bảo đảm nội dung văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với

đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước và bảo đảm tính khả thi

Muốn soạn thảo được văn bản quy phạm pháp luật có nội dung phù hợp với đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước và bảo đảm tính khả thi, các đơn

vị (người) được lãnh đạo KTNN giao nhiệm vụ soạn thảo văn bản cần tiến hành tốt những công việc nhất định

Trước hết là cần xem xét, kiểm tra lại tình hình thực tế về những vấn đề có

liên quan đến nội dung văn bản sắp soạn thảo, nếu đã có những biến động cơ bản

so với tình hình đã nắm trước đây, cần nắm lại tình hình thực tế để củng cố thông tin làm chắc chắn cho cơ sở soạn thảo nội dung văn bản Hoạt động này quyết

định đến tính khả thi của văn bản Muốn văn bản có tính khả thi cao, nội dung

của văn bản phải được xây dựng trên những thông tin chính xác, có độ tin cậy cao

Nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng về vấn đề có liên quan tới nội

dung văn bản sắp soạn thảo Hoạt động này rất cần thiết đối với việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các văn bản có hiệu lực pháp lý cao, nhằm thể chế hoá đường lối của Đảng thành pháp luật Với các văn bản quản lý nhà nước khác, do các trường hợp sử dụng của chúng như: văn bản áp dụng pháp luật

là sự cụ thể hoá quy phạm pháp luật áp dụng vào một trường hợp cụ thể, còn văn bản hành chính thông dụng dùng để thông tin, giao dịch, nên các văn bản này thường không được dùng để trực tiếp thể chế hoá đường lối, chính sách của

Đảng Khi đó, nghiên cứu đường lối của Đảng không phải để thể chế hoá mà nhằm giữ cho văn bản không trái với định hướng chính trị, góp phần làm cho các mục tiêu của Đảng được thực hiện thuận lợi, nhanh chóng

Nghiên cứu pháp luật: đối với văn bản quy phạm pháp luật, một yêu cầu

đặt ra là văn bản mới ban hành không được phá vỡ tính thống nhất nội tại của hệ thống pháp luật, đồng thời khắc phục được các nhược điểm của hệ thống pháp luật hiện hành như: loại bỏ các lỗ hổng pháp lý, các quy phạm lỗi thời, mẫu thuẫn, chồng chéo và văn bản mới cũng cần có sự hài hoà, thống nhất với các văn bản khác Muốn vậy, người soạn thảo phải biết đã có những văn bản quy phạm pháp luật nào, những văn bản đó đã quy định về vấn đề gì, quy định như thế nào,

có những ưu, nhược gì, các quy định dự định ban hành có quan hệ như thế nào với các văn bản đó Từ đó mà định ra nội dung, phương thức và mức độ tác

động cho các quy phạm đang xây dựng

Bên cạnh đó, cơ quan soạn thảo cũng cần tham khảo kinh nghiệm của các nước trên thế giới và trong khu vực, các bộ, ngành khác trong việc giải quyết vấn

đề tương tự nội dung văn bản sắp soạn thảo Tham khảo không có nghĩa là sao chép lại mà cần có sự chọn lọc, đánh giá khách quan, tìm ra những điểm phù hợp với thực tiễn, những cách làm hay, có hiệu quả để vận dụng Việc tham khảo này

là rất cần thiết, giúp cơ quan soạn thảo sớm tiếp thu và vận dụng sáng tạo các tri thức nhân loại vào hoạt động quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực tác động của văn bản

Ngoài việc bảo đảm nội dung văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với

đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước và có tính khả thi, cần đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật soạn thảo văn bản, nội dung và thể thức văn bản quy phạm pháp luật

1.3 Thẩm quyền ban hành, hình thức và nội dung văn bản quy phạm pháp luật của Tổng KTNN

Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Tổng Kiểm toán Nhà nước được Luật kiểm toán nhà nước quy định và được xỏc định rừ tại Nghị quyết số 1053/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 10/11/2006 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội giải thích khoản 6 Điều 19 của Luật kiểm toán nhà nước Hiện nay, theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật được Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XII, kỳ họp thứ ba thụng qua ngày 03 thỏng 6 năm 2008 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 01 năm

2009, Tổng Kiểm toỏn Nhà nước cú thẩm quyền ban hành một loại văn bản quy

phạm phỏp luật là quyết định để quy định, hướng dẫn cỏc chuẩn mực kiểm toỏn

nhà nước; quy định cụ thể quy trỡnh kiểm toỏn, hồ sơ kiểm toỏn

Qua nghiờn cứu quy định của phỏp luật hiện hành về thẩm quyền ban hành văn bản QPPL của Tổng KTNN và từ thực tiễn cụng tỏc ban hành văn bản QPPL của Tổng KTNN trong thời gian qua cú thể rỳt ra một số đặc điểm văn bản QPPL do Tổng KTNN ban hành như sau:

- Về hỡnh thức văn bản: theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL

năm 2008, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viên kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đều có thẩm quyền ban

hành một loại văn bản QPPL là Thông tư, riêng Tổng kiểm toỏn Nhà nước được ban

hành văn bản quy phạm phỏp luật là Quyết định để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của

mỡnh cho thống nhất với quy định tại Điều 19 của Luật Kiểm toỏn nhà nước

Trong thực tiễn quản lý, Tổng Kiểm toán Nhà nước thường ban hành các quyết định dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật để ban hành các quy chế, quy trỡnh là hình thức văn bản pháp quy phụ để điều chỉnh các nội dung thuộc thẩm quyền của Tổng Kiểm toán Nhà nước theo quy định Luật Kiểm toỏn nhà nước và cỏc văn bản QPPL cú liờn quan

- Về nội dung văn bản, nội dung quyết định do Tổng Kiểm toỏn Nhà nước

ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động kiểm toán nhà nước - một lĩnh vực mang tính chuyên môn, chuyên nghiệp rất cao; phạm vi

điều chỉnh hẹp, chỉ bao gồm các quy định, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ kiểm toán: chuẩn mực kiểm toỏn nhà nước, quy trỡnh kiểm toỏn và hồ sơ kiểm toỏn Đặc điểm này đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ xõy dựng văn bản QPPL phải cú trỡnh

độ chuyờn mụn nghiệp vụ kiểm toỏn, am hiểu sõu sắc lĩnh vực kiểm toỏn mà văn bản điều chỉnh; đồng thời, cú kỹ năng, nghiệp vụ công tác soạn thảo văn bản QPPL

1.4 Thực trạng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước

1.4.1 Kết quả công tác soạn thảo và ban hành văn bản của Kiểm toán Nhà nước

Trong giai đoạn từ khi thành lập đến năm 2002 (trước khi có Quyết định

số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về thẩm quyền ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật), Kiểm toán Nhà nước có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền là các quyết định, chỉ thị, thông tư (Điều 16 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996) Để việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền bảo đảm chất lượng và tuân thủ quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Tổng

Kiểm toán Nhà nước đã ban hành Quy chế xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước (ban hành kèm theo Quyết định số 03/2000/QĐ-KTNN ngày 02/10/2000 của Tổng KTNN) Từ năm 1999, Kiểm toán Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để ban hành hệ thống chuẩn mực Kiểm toán Nhà nước, quy trình Kiểm toán Nhà nước, quy trình Kiểm toán ngân sách nhà nước, quy trình Kiểm toán doanh nghiệp nhà nước, quy trình Kiểm toán Đầu tư dự án, quy chế hoạt động của Đoàn kiểm toán; quy chế hoạt động của cơ quan KTNN, quy chế hoạt động của lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước, quy chế công tác thi đua khen thưởng và một số quy chế khác Những quy phạm đó thực sự đã đặt nền móng ban đầu hết sức quan trọng cho tổ chức và đưa hoạt động kiểm toán từng bước đi vào chính quy, hiện đại hoá

Giai đoạn từ khi cú Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ đến trước khi Luật KTNN cú hiệu lực:

Theo Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về thẩm quyền ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực do cơ quan thuộc Chính phủ quản lý thì Tổng Kiểm toán Nhà nước không có thẩm quyền ký ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, Tổng Kiểm toán Nhà nước phải trực tiếp chỉ đạo việc nghiên cứu, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật để phục vụ công tác quản

lý toàn ngành, trình người có thẩm quyền ký ban hành Đối với các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ được thực hiện theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Như vậy, mặc dù không có thẩm quyền ký ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như trước đây, song các văn bản quy phạm pháp luật

điều chỉnh về tổ chức và hoạt động Kiểm toán Nhà nước vẫn do Kiểm toán Nhà nước chủ trỡ nghiên cứu, soạn thảo để trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định của pháp luật; trách nhiệm của Kiểm toán Nhà nước trong hoạt động này không hề giảm mà thực tế tăng cao so với trước đây Để

nâng cao vị trí, vai trò của Kiểm toán Nhà nước đáp ứng yêu cầu của công cuộc

đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo đề nghị của Kiểm toán Nhà nước Dự án pháp lệnh Kiểm toán Nhà nước đã được đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoá X Đến năm 2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã đề nghị Quốc hội nâng dự án Pháp lệnh Kiểm toán Nhà nước lên thành dự án Luật kiểm toán nhà nước để quy định về địa vị pháp lý và điều chỉnh toàn diện cả về tổ chức cả về hoạt động của KTNN Cũng trong năm 2003, thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, KTNN cũng đã soạn thảo và trình Chính phủ ban hành Nghị định 93/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 quy định chức năng, nhiệm và tổ chức bộ máy của KTNN làm cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của KTNN

Ngày 14 tháng 6 năm 2005, Luật kiểm toán nhà nước đó được Quốc hội khoá XI thông qua tại kỳ họp thứ 7 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng

01 năm 2006 Đây là bước tiến quan trọng trong việc xây dựng nền tảng pháp lý cho hoạt động KTNN

Giai đoạn từ khi Luật KTNN cú hiệu lực thi hành đến nay:

Để bảo đảm hiệu lực thi hành của Luật KTNN, ngay sau khi Luật Kiểm toán nhà nước được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua, Tổng KTNN đã ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo triển khai thi hành Luật Kiểm toán nhà nước Ban Chỉ đạo đã huy động cán bộ, kiểm toán viên có nhiều kinh nghiệm trong toàn ngành tập trung trí tuệ và thời gian để phối hợp với cỏc cơ quan của Quốc hội, bộ, ngành liờn quan soạn thảo trỡnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành cỏc văn bản thuộc thẩm quyền của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đến tháng 11/2006, đã trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành 06 nghị quyết :

- Nghị quyết số 916/NQ-UBTVQH 11 ngày 15/9/ 2005 về cơ cấu tổ chức của Kiểm toán Nhà nước;

- Nghị quyết số 917/NQ-UBTVQH 11 ngày 15 tháng 9 năm 2005 quy định Quy trình xây dựng và ban hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán nhà nước;

- Nghị quyết số 1002/NQ-UBTVQH 11 ngày 03/3/2006 quy định về nhiệm

vụ, quyền hạn và tiêu chuẩn cụ thể của từng ngạch Kiểm toán viên nhà nước;

- Nghị quyết số 1003/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 03/3/2006 phê chuẩn bảng lương và phụ cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước, Bảng lương, phụ cấp, trang phục đối với cán bộ, công chức Kiểm toán Nhà nước, chế độ ưu tiên đối với Kiểm toán viên nhà nước;

- Nghị quyết số 1011/2006/NQ- UBTVQH11 ngày 30/3/2006 quy định về kiểm toán đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh

- Nghị quyết số 1053/2006/NQ- UBTVQH11 ngày 10/11/2006 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội giải thớch khoản 6 Điều 19 của Luật Kiểm toỏn nhà nước (về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Tổng KTNN);

- Trỡnh Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành 01 Nghị định, 01 Quyết định; đồng thời phối hợp với cỏc bộ, ngành ban hành 01 Quyết định và 03 Thụng tư hướng dẫn về chế độ đối với cỏn bộ, cụng chức, kiểm toỏn viờn nhà nước và quy định về danh mục bí mật nhà nước của KTNN

Cựng với việc xõy dựng và triển khai thực hiện cỏc Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, của Chớnh phủ, KTNN đó kịp thời ban hành hàng loạt cỏc văn bản theo thẩm quyền phù hợp với quy định của Luật KTNN, như:

- Quy chế thi, cấp Chứng chỉ Kiểm toỏn viờn nhà nước ban hành kốm theo Quyết định số 01/2007/QĐ-KTNN ngày 21/5/2007 của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước

- Quy chế cụng khai kết quả kiểm toỏn và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị của Kiểm toỏn Nhà nước ban hành kốm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-KTNN ngày 26/7/2007 của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước

- Quy trình kiểm toán của Kiểm toán nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy trình kiểm toán dự án đầu tư ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy chế xét tặng Kỷ niệm chương “Vì sự nghiệp Kiểm toán Nhà nước” ban hành kèm theo Quyết định số 06/2007/QĐ-KTNN ngày 22/10/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của Kiểm toán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 09/2007/QĐ-KTNN ngày 31/10/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy trình thanh tra, kiểm tra của Kiểm toán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 11/2007/QĐ-KTNN ngày 10/12/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 02/2008/QĐ-KTNN ngày 15/2/2008 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy định trình tự lập, thẩm định, xét duyệt và phát hành báo cáo kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 03/2008/QĐ-KTNN ngày 26/02/2008 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy định về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm các ngạch Kiểm toán viên nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 04/2008/QĐ-KTNN ngày 10/3/2008 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy định danh mục hồ sơ kiểm toán; chế độ nộp, lưu trữ/ bảo quản, khai thác và tiêu huỷ hồ sơ kiểm toán ban hành kèm theo Quyết định số 05/2008/QĐ-KTNN ngày 01/4/2008 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Quy chế làm việc của Hội đồng Kiểm toỏn nhà nước ban hành kốm theo Quyết định số 06/2008/QĐ-KTNN ngày 03/5/2008 của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước

- Quy tắc ứng xử của Kiểm toỏn viờn nhà nước ban hành kốm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-KTNN ngày 16/5/2008 của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước

Việc chủ động và khẩn trương xõy dựng và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật KTNN đầy đủ và đồng bộ đó bảo đảm hiệu lực thi hành và tớnh khả thi của Luật KTNN

Để cụng tỏc xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN đi vào nề nếp và mang tớnh chuyờn nghiệp, ngày 15/2/20008 Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó ký Quyết định số 02/2008/QĐ-KTNN ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN Đõy là một văn bản quy phạm phỏp luật quan trọng tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc soạn thảo, thẩm định và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Kiểm toỏn Nhà nước

đi vào nề nếp và mang tớnh chuyờn nghiệp cao Sau hơn một năm thực hiện Quy chế, cụng tỏc soạn thảo, thẩm định và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Kiểm toỏn Nhà nước đó đạt được những kết quả quan trọng, thể hiện trờn cỏc mặt sau đõy:

- Để đảm bảo việc xõy dựng văn bản QPPL đi vào nề nếp và mang tớnh khoa học, hàng năm Vụ Phỏp chế chủ trỡ nghiờn cứu và xõy dựng chương trỡnh xõy dựng văn bản QPPL của KTNN trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ban hành

Kể từ năm 2008, hàng năm Tổng KTNN đều ban hành Chương trình xây dựng văn bản QPPL của KTNN, trong đó xác định rõ danh mục các văn bản QPPL cần ban hành, sự cần thiết phải ban hành, phạm vi điều chỉnh của văn bản, đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp và thời gian trình văn bản

- Sau khi Chương trỡnh được ban hành, Vụ Phỏp chế đó phối hợp với cỏc

đơn vị chủ trỡ để dự kiến nhõn sự trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước thành lập cỏc

tổ biờn tập để tiến hành soạn thảo văn bản.Việc soạn thảo cỏc văn bản QPPL nhỡn chung thực hiện đỳng theo trỡnh tự, thủ tục quy định tại Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL của Kiểm toỏn Nhà nước ban hành kốm theo Quyết định số 02/2008/QĐ-KTNN của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước Kết quả

cụ thể sau hơn một năm thực hiện Quy chế, Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ký ban hành 7 văn bản QPPL, gồm: Quy định trỡnh tự lập, thẩm định, xột duyệt và phỏt hành bỏo cỏo kiểm toỏn của KTNN (Vụ Phỏp chế chủ trỡ); Quy chế làm việc của Hội đồng Kiểm toỏn Nhà nước (Vụ Phỏp chế chủ trỡ); Quy định về bổ nhiệm, miễn nhiệm cỏc ngạch Kiểm toỏn viờn nhà nước (Vụ Tổ chức cỏn bộ chủ trỡ); Quy tắc ứng xử của Kiểm toỏn viờn nhà nước (Vụ Chế độ và Kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn chủ trỡ); Quy định về cụng tỏc lập, lưu trữ hồ sơ của Đoàn kiểm toỏn nhà nước (Vụ Chế độ và Kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn chủ trỡ); Quy trỡnh lập và ban hành kế hoạch kiểm toỏn năm của Kiểm toỏn Nhà nước (Vụ Tổng hợp chủ trỡ); Quy trỡnh kiểm toỏn chuơng trỡnh mục tiờu quốc gia (Vụ Chế độ và Kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn chủ trỡ) Cỏc dự thảo văn bản đang soạn thảo hoặc đang hoàn thiện trỡnh ký 6 văn bản, gồm: Quy chế kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn; Quy trỡnh kiểm toỏn doanh nghiệp nhà nước; Quy trỡnh kiểm toỏn ngõn sỏch nhà nước; Quy trỡnh kiểm toỏn cỏc tổ chức tài chớnh ngõn hàng; Quy trỡnh kiểm toỏn quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước; Hệ thống chuẩn mực kiểm toỏn nhà nước

- Vụ Phỏp chế đó chủ động hướng dẫn, theo dừi, đụn đốc và phối hợp với cỏc đơn vị trực thuộc thực hiện đỳng Chương trỡnh xõy dựng văn bản QPPL đó được ban hành

Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện Quy chế, một số quy định

đã bộc lộ sự bất hợp lý nh−: Quy chế chưa xỏc định rừ trỏch nhiệm của đơn vị chủ trỡ trong việc trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ký ban hành văn bản (quy

định Vụ Phỏp chế trỡnh) nờn chưa đề cao trỏch nhiệm của đơn vị chủ trỡ, đó làm ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ soạn thảo văn bản; đồng thời, chưa bảo đảm được tớnh độc lập của Vụ Phỏp chế trong việc thẩm định dự thảo văn bản QPPL

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 đ−ợc Quốc hội thông qua ngày 03 thỏng 6 năm 2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 đó cú những điểm mới rất cơ bản trong quy định về thẩm quyền ban hành và nội dung văn bản quy phạm phỏp luật do Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ban hành Để việc soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN phự hợp với Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, đồng thời khắc phục kịp thời những tồn tại, hạn chế nờu trờn, ngày 07/4/2009 Tổng KTNN đó ban hành Quyết định số 02/2009/QĐ-KTNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN Nội dung sửa đổi, bổ sung bao gồm:

- Sửa đổi thẩm quyền ban hành và hỡnh thức văn bản quy phạm phỏp luật của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước (tại Điều 4 của Quy chế) để đảm bảo phự hợp với quy định tại Điều 19 của Luật ban hành cỏc văn bản quy phạm như sau: “Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ban hành quyết định để quy định, hướng dẫn cỏc chuẩn mực kiểm toỏn nhà nước, quy định cụ thể quy trỡnh kiểm toỏn, hồ sơ kiểm toỏn.”

- Bổ sung thờm 1 khoản mới tại Điều 5 Quy chế để đảm bảo phự hợp Điều 9 Luật ban hành văn bản QPPL như sau: “Văn bản quy phạm phỏp luật do Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ban hành chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ hoặc bói bỏ bằng chớnh văn bản quy phạm phỏp luật của Tổng kiểm toỏn Nhà nước hoặc bị đỡnh chỉ việc thi hành, huỷ bỏ, bói bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền Tổng Kiểm toỏn Nhà nước cú thể ban hành một văn bản quy phạm phỏp luật để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bói bỏ nội dung trong nhiều văn bản quy phạm phỏp luật khỏc do mỡnh ban hành”

- Bổ sung thờm 1 khoản mới tại Điều 16 Quy chế để đảm bảo phự hợp Điều

72 Luật ban hành văn bản QPPL như sau: “Dự thảo quyết định của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước được đăng trờn Trang tin điện tử của Kiểm toỏn Nhà nước trong thời gian ớt nhất 60 ngày để cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn tham gia ý kiến”

- Sửa đổi, bổ sung quy định tại Khoản 1 Điều 25 của Quy chế nhằm nõng cao trỏch nhiệm của đơn vị chủ trỡ trong việc nõng cao chất lượng dự thảo và tiến

độ trỡnh ký văn bản QPPL như sau: “Đơn vị chủ trỡ soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật cú trỏch nhiệm hoàn thiện hồ sơ, trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ký ban hành”

1.4.2 Những khú khăn, tồn tại trong cụng tỏc soạn thảo và ban hành văn bản của Kiểm toán Nhà nước

Từ thực tiễn hoạt động của KTNN cho thấy công tác soạn thảo và ban hành văn bản trong thời gian qua còn một số khú khăn, tồn tại cơ bản là:

- Hoạt động soạn thảo và ban hành văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ

và cơ quan khác của Nhà nước ở trung ương, trong đó có Kiểm toán Nhà nước chưa được quy định đầy đủ, cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao như Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này Trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

và các văn bản hướng dẫn thi hành, tuy có quy định về việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh

án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng KTNN, song hầu hết các quy định trong các văn bản nêu trên về vấn đề này cũng mới chỉ dừng ở các quy định có tính nguyên tắc, chưa cụ thể Chính vì vậy, công tác soạn thảo và ban hành văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan khác của Nhà nước ở trung ương, trong đó có Kiểm toán Nhà nước chủ yếu dựa trên các quy định của chính các cơ quan này Điều này dẫn đến tình trạng manh mún, thiếu thống nhất, chưa thực sự khoa học trong quy định về quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật giữa các cơ quan này, làm ảnh hưởng đến tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật của Nhà nước ta

- Chưa xây dựng được chiến lược, chương trình, kế hoạch ban hành văn

bản quy phạm pháp luật của KTNN dài hạn và trung hạn để bảo đảm sự chủ động

và tính khả thi của hoạt động soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

về tổ chức và hoạt động của KTNN Do vậy, chưa xác định được danh mục văn bản cần ban hành cũng như việc phân công trách nhiệm soạn thảo, dự kiến thời gian trình văn bản và những bảo đảm về kinh phí cần thiết cho việc xây dựng văn bản của KTNN

Việc xây dựng được một chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản có chất lượng cao là điều kiện ban đầu cho việc tạo nên một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ và hoàn thiện của KTNN

- Về việc soạn thảo văn bản, trong những năm gần đây công tác này đã

được chú trọng hơn, nhất là từ sau khi Tổng KTNN ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL của KTNN công tác này đang từng bước đi vào nề nếp, cú trọng tõm, trọng điểm Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện vẫn cũn một số tồn tại, như:

+ Kết quả hoàn thành việc soạn thảo trỡnh Tổng KTNN ký ban hành văn bản QPPL cũn thấp so với yờu cầu: Chương trỡnh xõy dựng văn bản QPPL năm

2008, ban hành tổng số 15 văn bản, song mới ban hành được 7/15 văn bản (đạt 47% kế hoạch); năm 2009, ban hành tổng số 10 văn bản, trong đú cú 6/10 văn bản được chuyển từ Chương trỡnh năm 2008 sang và bổ sung đề xuất sửa đổi, ban hành mới 4/10 văn bản; tớnh đến ngày 24/11/2009 mới ban hành được 3/10 văn bản (đạt 30 % kế hoạch)

+ Tiến độ soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật nhỡn chung cũn chậm so với yờu cầu của Chương trỡnh: đến đầu Quý IV/2009, mới ban hành 03/10 văn bản, 03 văn bản đang trình ký ban hành, 06/10 văn bản chậm tiến độ theo kế

hoạch

+ Việc soạn thảo một số văn bản chưa thực hiện đỳng và đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật và của Tổng KTNN về xõy dựng và ban hành văn bản QPPL, như: một số hồ sơ trình, tờ trỡnh cũn sơ sài chưa nờu bật được sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung văn bản; chưa cú tổng kết đỏnh giỏ đầy đủ những hạn chế của văn bản so với yờu cầu thực tiễn; chưa tổ chức lấy ý kiến chớnh thức của cỏc đơn

vị trong ngành và cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan; chưa cú bỏo cỏo tổng hợp ý kiến của cỏc đơn vị trực thuộc; chưa cú bỏo cỏo tiếp thu, giải trỡnh ý kiến thẩm định của Vụ Phỏp chế theo quy định ;

+ KTNN là cơ quan chuyờn mụn về kiểm tra tài chớnh nhà nước, hoạt động phõn tỏn, khụng tập trung, do vậy sự tham gia phối hợp trong xõy dựng văn bản QPPL của cỏc KTNN chuyờn ngành, KTNN khu vực cũn hạn chế

+ Chất lượng một số văn bản cũn hạn chế, phải chỉnh sửa nhiều lần mất nhiều thời gian; việc lấy ý kiến trờn Trang tin điện tử của Kiểm toỏn Nhà nước (Website) thời gian đầu cũn lỳng tỳng, chưa nhận được ý kiến đúng gúp theo hỡnh thức này

1.4.3 Nguyờn nhõn của những khú khăn, tồn tại trong cụng tỏc soạn thảo và ban hành văn bản của Kiểm toán Nhà nước

Thứ nhât, hệ thống văn bản phỏp luật làm cơ sở phỏp lý cho tổ chức và

hoạt động của KTNN chậm được hoàn thiện và thiếu đồng bộ; chưa cú quy định

về kiểm toỏn nhà nước trong Hiến phỏp - đạo luật cơ bản của Nhà nước để tạo cơ

sở nền tảng cho tổ chức và hoạt động của KTNN đáp ứng yêu cầu của công cuộc

đổi mới đất nước và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay

Thứ hai, tổ chức làm công tác tham mưu về soạn thảo, thẩm định, kiểm tra,

rà soát văn bản quy phạm phỏp luật của KTNN chậm được kiện toàn đầy đủ; đội

ngũ cán bộ làm công tác nghiên cứu soạn thảo, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật nhìn chung thiếu về số lượng, hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm và kỹ năng soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật Một số đơn vị được giao chủ trì nhiều văn bản quy phạm pháp luật, do có sự thay đổi về tổ chức và nhân sự nên đã không hoàn thành việc soạn thảo văn bản theo yêu cầu

Thø ba, một số văn bản tiến độ chậm, chất lượng chưa cao do đơn vị chủ

trì trong quá trình thực hiện không bám sát và thực hiện đầy đủ, đúng đắn trình

tự, thủ tục theo Quy trình soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL của KTNN; ch−a thùc sù coi träng vµ quan tâm đúng mức đến công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; sự phối hợp giữa các đơn vị trong công tác tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chưa chặt chẽ, hiệu quả chưa cao; việc tham gia gãp ý vµ tæ chøc tiÕp thu ý kiÕn hoµn thiÖn dù th¶o cßn nhiÒu h¹n chÕ vµ mang tÝnh h×nh thøc

Thø tư, quy định mới của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2008 và Quyết định số 02/2009/QĐ-KTNN ngày 07/4/2009 của Tổng Kiểm toán Nhà nước về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL của Kiểm toán Nhà nước quy định: dự thảo quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước được đăng trên trang thông tin điện tử của Kiểm toán Nhà nước trong thời gian ít nhất 60 ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Do vậy, cần có thêm thời gian để tổ chức lấy ý kiến, bảo đảm chất lượng của dự thảo và yêu cầu của pháp luật

Thø năm, kinh phí phục vụ cho công tác xây dựng văn bản QPPL rất hạn

hep, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng văn bản QPPL của KTNN

Chương 2

những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công tác

soạn thảo và ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của

Kiểm toán Nhà nước

2.1 Định hướng chung về công tác xây dựng văn bản của Kiểm toán Nhà nước

Bỏo cỏo tổng kết 15 năm hoạt động của Kiểm toán Nhà nước đề ra mục

tiờu phỏt triển KTNN trong 5 năm tới và tầm nhìn đến năm 2020 là “Nâng cao

năng lực hoạt động, hiệu lực pháp lý, chất lượng và hiệu quả hoạt động của KTNN như một công cụ hữu hiệu của Nhà nước trong kiểm tra, giỏm sỏt và

sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước; xây dựng KTNN cú trỡnh độ chuyên nghiệp cao, từng bước hiện đại, trở thành cơ quan kiểm tra tài chớnh cụng cú trỏch nhiệm và uy tớn, đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế”

Để thực hiện mục tiêu trên đây, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm toán nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng, tạo cơ sở pháp

lý cho tổ chức và hoạt động của Kiểm toán Nhà nước Định hướng chung công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm toán nhà nước được thực hiện theo hai giai đoạn như sau:

2.1.1 Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011

Xây dựng, ban hành hoặc đề xuất các cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản hướng dẫn Luật KTNN; rà soát quy định về KTNN trong các luật có liên quan để đề xuất các cơ quan có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật Cụ thể là: