giải pháp chính sách khắc phục già hóa dân số việt nam

Trong khi chưa tận dụng được hết điểm mạnh và nhìn trước được những khó khăn mà dân số già mang lại như sụt giảm lực lượng lao động gây khó khăn cho tất cả các ngành và thiệt hại nặng nề

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

KHOA CHÍNH SÁCH CÔNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH KHẮC PHỤC GIÀ HÓA DÂN SỐ

VIỆT NAM

Cơ sở thực tập: Ban Phát triển Nhân lực và xã hội

Họ và tên sinh viên: Lê Minh Khóa 1 (2010-2014)

Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Quý Thọ

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là Khóa luận thực tập tốt nghiệp của riêng tôi, là sản phẩm được hoàn thành trong quá trình thực tập tại Ban Phát triển nhân lực và xã hội - Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các số liệu, tư liệu được sử dụng trong Khóa luận này có nguồn gốc rõ ràng, trung thực

Hà Nội, ngày 22 tháng 5 năm 2014

Sinh viên thực tập

Lê Minh

LỜ I CẢ M ỜN

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Quý Thọ - Trưởng khoa Chính sách công - Học viện Chính sách và Phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư và ThS Đoàn Thanh Tùng - Phó Trưởng ban, Ban Phát triển nhân lực và xã hội - Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các thầy cô tại Học viện, các anh chị tại Ban Phát triển nhân lực và xã hội đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực tập cũng như hoàn thành khóa luận này

Ngoài ra, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình tôi – nơi làm chỗ dựa và hỗ trợ tôi trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận, và các anh chị em, bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện

Sinh viên

Lê Minh

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ DÂN SỐ VÀ GIÀ HÓA DÂN

SỐ 8

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 8

1.1.1 Khái niệm về dân số 8

1.1.2 Khái niệm và nội dung chủ yếu của chính sách dân số 14

1.2 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA GIÀ HÓA DÂN SỐ 21

1.3 MỐI LIÊN HỆ GIỮA CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ GIÀ HÓA DÂN SỐ 24

1.4 GIÀ HÓA DÂN SỐ TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÀ HÓA DÂN SỐ Ở VIỆT NAM 34

2.1 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH DÂN SỐ TRONG THỜI GIAN QUA 34

2.1.1 Thực trạng dân số Việt Nam 34

2.1.2 Phân tích thực thi chính sách dân số 40

2.2 THỰC TRẠNG GIÀ HÓA DÂN SỐ VIỆT NAM 53

2.2.1 Thực trạng già hóa 53

2.2.2 Phân tích các đặc điểm chủ yếu 57

2.2.3 Tác động của già hóa dân số đến phát triển kinh tế - xã hội 63

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC GIÀ HÓA DÂN SỐ 68

3.1 DỰ BÁO DÂN SỐ VÀ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM KHẮC PHỤC GIÀ HÓA DÂN SỐ 68

3.1.1 Một số kết quả dự báo dân số Việt Nam chủ yếu 68

3.1.2 Các quan điểm khắc phục già hóa dân số 72

3.2 HỆ THỐNG GIẢI PHÁP 74

3.2.1 Giải pháp chính sách phát triển dân số 75

3.2.2 Các giải pháp khác 79

Danh mục các chữ viết tắt

DS-KHHGĐ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình

KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình

SKSS Sức khỏe sinh sản

SKSS/KHHGĐ Sức khỏe sinh sản/Kế hoạch hóa gia đình

TĐTDS Tổng điều tra dân số

VAE Hội người cao tuổi Việt Nam

VNCA Ủy ban Quốc gia về Người cao tuổi

Danh mục các hình bảng

HÌNH

Hình 2.1 Tháp dân số Việt Nam, 1999 và 2009 39

Hình 2.2 Thời gian để dân số quá độ từ giai đoạn “già hóa” 60 sang “già” của một số nước

Hình 2.3 Phân bố dân số cao tuổi theo tỉnh, 2009 61 Hình 3.1 Tháp dân số Việt Nam: Hiện tại và dự báo 68

BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô và tốc độ gia tăng dân số Việt Nam từ 1945 đến 2009 34 Bảng 2.2 Cơ cấu dân số theo tuổi của Việt Nam, 1979-2009 35 Bảng 2.3 Cơ cấu dân số chia theo giới tính, theo khu vực nông thôn – thành thị 36 Bảng 2.4 Tỷ trọng dân số và tỷ số giới tính theo nhóm tuổi, 2009 40 Bảng 2.5 Tình trạng hôn nhân của người cao tuổi Việt Nam, 1993 – 2008 54

Bảng 2.6 Sắp xếp cuộc sống của người cao tuổi Việt Nam, 1992/93 – 2008 55 Bảng 2.7 Tình trạng sức khỏe của người cao tuổi theo lứa tuổi 57 Bảng 2.8 Cơ cấu dân số tuổi Việt Nam, 1979-2009 58 Bảng 2.9 Tuổi thọ dân số ở tuổi 60 của Việt Nam và một số nước khu vực 58 Bảng 2.10 Dân số Việt Nam “già ở nhóm già nhất” 59 Bảng 2.11 Phân bố dân số cao tuổi theo khu vực và vùng 62 Bảng 2.12 Tỷ số giới tính dân số cao tuổi, 2009 63 Bảng 3.1 Dự báo cơ cấu dân số Việt Nam theo tuổi, 2010-2050 67 Bảng 3.2 Chỉ số già hóa và tỷ số hỗ trợ tiềm năng ở Việt Nam, 1979 – 2049 68

Bảng 3.4 Cơ cấu dân số theo giới tính và ba nhóm tuổi 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian thực tập tại Ban Phát triển nhân lực và xã hội – Viện Chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tôi đã nhận thấy rất nhiều vấn đề bức thiết cần được đưa ra thảo luận và đưa ra các phương án khắc phục, trong số vấn đề về dân số luôn thu hút được nhiều sự quan tâm của cả cộng đồng.Việt Nam đã bước vào giai đoạn đầu của thời kì dân số vàng, điều này đã được khẳng định và mang lại rất nhiều cơ hội cũng như lợi thế cho Việt Nam trong việc phát triển kinh tế - xã hội so với các quốc gia khác trong khu vực và quốc tế Để khai thác hết tiềm năng cũng như duy trì dân số vàng, Chính sách dân số của Việt Nam có vai trò tối quan trọng và cần có sự quan tâm thích đáng của Đảng, Nhà nước, các nhà hoạch định chính sách cũng như người dân

Trong thời gian vừa qua, Chính sách dân số đã phát huy tác dụng và đem lại hiệu quả thiết thực cho đời sống kinh tế - xã hội.Tuy nhiên, không thể tránh khỏi, Việt Nam đang dần bước tới ngưỡng cửa vào thời kì dân số già Trong khi chưa tận dụng được hết điểm mạnh và nhìn trước được những khó khăn mà dân số già mang lại như sụt giảm lực lượng lao động gây khó khăn cho tất cả các ngành và thiệt hại nặng nề cho nền kinh tế, đồng thời bắt đầu cho thấy tiềm ẩn được những bất cập trong Chính sách dân số hiện nay, nhu cầu cấp thiết đề ra cho Đảng và Nhà nước trong thời gian tới phải thay đổi các công cụ, đặc biệt là Chính sách dân số, làm sao để hạn chế, khắc phục cũng như tận dụng được thời cơ của già hóa dân số

Chính vì những lý do trên mà tôi chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp chính sách khắc phục già hóa dân số Việt Nam”

2 Mục đích và các nhiệm vụ nghiên cứu

Đối với đề “Giải pháp chính sách khắc phục già hóa dân số Việt Nam”, các mục tiêu

và nhiệm vụ nghiên cứu đề ra là:

Mục đích:

Vận dụng kiến thức được học nhằm đánh giá thực trạng già hóa dân số, ảnh hưởng của già hóa dân số tới nền kinh tế - xã hội của Việt Nam, đưa ra các đề xuất, quan điểm chính sách và giải pháp khắc phục già hóa dân số ở Việt Nam

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Khái quát và hệ thống hóa lý luận chủ yếu về dân số, Chính sách dân số và già hóa dân số

- Phân tích thực trạng già hóa dân số và thực thi Chính sách dân số của Việt Nam trong thời gian qua; nghiên cứu tác động của già hóa dân số tới nền kinh tế - xã hội Việt Nam

- Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chính sách khắc phục già hóa dân số của Việt Nam trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Già hóa dân số của Việt Nam có liên quan đến Chính sách dân số

Phạm vi nghiên cứu:

- Về thời gian: Từ 1990 đến nay

- Về không gian: Dân số trên phạm vi cả nước

4 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên các số liệu thống kê chính thức và các phương pháp truyền thống phân tích, tổng hợp

5 Kết cấu khóa luận

Khóa luận này ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, Khóa luận có kết cấu gồm 03 phần chính:

Phần 1 Tổng quan lý thuyết về dân số và già hóa dân số

Phần 2 Thực trạng già hóa dân số ở Việt Nam

Phần 3 Phương hướng và giải pháp khắc phục già hóa dân số

Sinh viên

Lê Minh

NỘI DUNG

Chương 1 Tổng quan lý thuyết về dân số và già hóa dân số

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm về dân số

Một hiện tượng đặc sắc trên Trái đất là có loài Người sinh sống Tập hợp những con ngườì cùng cư trú trên một lãnh thổ nhất định (xã, huyện, tỉnh, quốc gia, châu lục hay

toàn bộ trái đất) gọi là dân cư của vùng đó

Dân số là dân cư được xem xét, nghiên cứu ở góc độ: quy mô và cơ cấu Nội hàm

của khái niệm Dân cư không chỉ bao gồm số người, cơ cấu theo độ tuổi và giớ tính mà nó còn bao gồm cả các vấn đề kinh tế, văn hoá, sức khoẻ, ngôn ngữ tức là nó rộng hơn rất nhiều so với nội hàm của khái niệm Dân số Quy mô, cơ cấu dân số trên một lãnh thổ không ngừng biến động do có người được sinh ra, có người bị chết, có người di cư đến và

có người di cư đi, hoặc đơn giản chỉ là theo năm tháng,bất cứ ai cũng chuyển từ nhóm tuổi này sang nhóm tuổi khác Như vậy, nói đến dân số là nói đến quy mô, cơ cấu và những thành tố gây nên sự biến động của chúng như: sinh, chết, di cư Vì vậy, dân số thường được nghiên cứu cả ở trạng thái tĩnh, trạng thái động

Qui mô dân số là tổng số dân sinh sống (cư trú) trong những vùng lãnh thổ nhất

định vào những thời điểm xác định Quy mô dân số bao gồm: quy mô dân số thời điểm và

quy mô dân số trung bình Quy mô dân số thời điểm là quy mô dân số tính tại một thời

điểm nhất định Như vậy, vào những thời điểm, chẳng hạn đầu năm, giữa năm hay cuối năm và bằng những phương pháp chuyên môn thích hợp người ta có thể tính toán được

số lượng người cư trú trong những vùng lãnh thổ của mỗi quốc gia, các khu vực trên thế giới Tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu, mà người ta cần nắm dân số có mặt (hiện có mặt tại một địa phương nào đó) và dân số thường trú, từ đó xác định số dân tạm trú, tạm vắng

Qui mô dân số là chỉ tiêu dân số học cơ bản Thông tin về qui mô dân số được dùng để tính số dân bình quân và nhiều chỉ tiêu dân số khác Nó là đại lượng không thể thiếu được trong việc xác định các thước đo chủ yếu về mức sinh, chết, di dân Đồng thời, nó còn được sử dụng để so sánh với các chỉ tiêu kinh tế xã hội nhằm lý giải nguyên nhân của tình hình và hoạch định chiến lược phát triển

Để nghiên cứu quy mô dân số, người ta thường sử dụng các thước đo như: Số dân thời điểm, số dân trung bình, lượng tăng chung dân số và tốc độ gia tăng dân số

Tốc độ gia tăng dân số (r) là một số tương đối biểu thị nhịp độ tăng giảm quy mô

dân số trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm hay một giai đoạn Công thức tính:

Trong đó:

o r : Tốc độ gia tăng dân số (%)

o P1: Số lượng dân ở cuối kỳ (cuối năm)

o P0: Số dân ở đầu kỳ (đầu năm)

Tuy nhiên, nếu tính cho một khoảng thời gian dài, người ta thường sử dụng thước đo:

Tốc độ gia tăng dân số bình quân năm (r) Chỉ tiêu này biểu thị nhịp độ tăng giảm điển

hình về quy mô dân số trong thời gian tính toán Nó thường được tính theo các công thức sau:

- Nếu số dân tăng thêm hàng năm sấp xỉ bằng nhau:

o P1: Số lượng dân ở cuối kỳ (cuối năm)

o P0: Số dân ở đầu kỳ (đầu năm)

o T1: Thời điểm đầu của một giai đoạn

o T2: Thời điểm cuối của một giai đoạn

- Nếu tốc độ tăng dân số hàng năm ít thay đổi:

Trong đó:

o r: Tốc độ gia tăng dân số (%)

o P1: Số lượng dân ở cuối kỳ (cuối năm)

o P0: Số dân ở đầu kỳ (đầu năm)

Cơ cấu dân số là sự phân chia tổng số dân của một nước hay một vùng thành các

nhóm, các bộ phận theo một tiêu thức đặc trưng nhất định Ví dụ: như cơ cấu tự nhiên (tuổi và giới tính), cơ cấu dân tộc và cơ cấu xã hội tình trạng hôn nhân, tôn giáo, trình độ học vấn ) Trong đó cơ cấu tuổi và giới tính của dân số là quan trọng nhất bởi vì không những nó ảnh hưởng tới mức sinh, mức chết và di dân mà còn ảnh hưởng tới quá trình phát triển kinh tế xã hội

Ngoài ra, cơ cấu dân số vàng là cứ có 2 người trong độ tuổi lao động thì có 1

người trong độ tuổi phụ thuộc Tại Việt Nam, độ tuổi lao động là từ 15 đến 59 tuổi, độ tuổi phụ thuộc trẻ là dưới 15 tuổi, độ tuổi phụ thuộc già là từ trên 60 tuổi Tuy nhiên, trên thực tế có sự khác biệt trong quan niệm về người cao tuổi giữa nước ta và thế giới, như Quỹ Dân số Liên hợp quốc định nghĩa người cao tuổi là những người từ 65 tuổi trở lên, còn ở nước ta theo Luật Người cao tuổi là từ 60 tuổi trở lên, tính cả đối với nam và nữ Mặc dù theo Bộ Luật Lao động, nữ giới 55 tuổi về hưu nhưng tới 60 tuổi họ mới được coi

là người cao tuổi

Đối với cơ cấu tuổi, ta có thể thấy Tuổi là một tiêu thức được sử dụng rất phổ biến trong các nghiên cứu về dân số và xã hội Trong dân số, tuổi được xác định theo tuổi tròn (lấy tròn theo số lần đã qua ngày kỷ niệm sinh nhật) Ví dụ: Tập hợp tất cả các cháu bé chưa đến ngày kỷ niệm sinh lần thứ nhất được tính là 0 tuổi, tất cả các cháu đã qua ngày

kỷ niệm sinh lần thứ 4, chưa đến ngày sinh lần thứ 5 được tính là 4 tuổi Vậy trẻ chưa đủ

5 tuổi được cho vào nhóm 0-4 tuổi Các chỉ tiêu đánh giá cơ cấu theo tuổi chính là: Tỷ trọng dân số ở từng độ tuổi, nhóm tuổi và tỷ số phụ thuộc của dân số

Để đánh giá cơ cấu tuổi của dân số, ta chia tổng số dân theo từng độ tuổi hay nhóm tuổi (nhóm tuổi có khoảng cách đều nhau 5 năm, 10 năm, hoặc khoảng cách tuổi không đều nhau tuỳ thuộc mục đích nghiên cứu như các nhóm dưới tuổi lao động (0-14), trong tuổi lao động (15-60), và trên tuổi lao động (từ 60 trở lên)… rồi tính tỷ trọng dân số của từng độ tuổi hay nhóm tuổi trong tổng số dân

Cơ cấu tuổi là biến số quan trọng trong quá trình phát triển và để lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, trong quá trình kế hoạch hoá nguồn lao động Nó cũng là cơ sở quan trọng để đánh giá các quá trình dân số, tái sản xuất dân số, lập các kế hoạch và theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ)

Cơ cấu tuổi thay đổi đáng kể khi dân số tăng trưởng Vì hành vi kinh tế của con người thay đổi theo từng giai đoạn khác nhau của cuộc đời, những thay đổi trong cơ cấu tuổi của một quốc gia có thể gây ảnh hưởng lớn đến các hoạt động kinh tế của quốc gia

đó Các quốc gia có tỷ lệ trẻ em cao sẽ phải dành nguồn lực nhiều hơn đầu tư cho chăm sóc trẻ em do vậy làm chậm đi nhịp tăng trưởng của kinh tế Ngược lại, nếu phần lớn dân

số quốc gia nằm trong độ tuổi lao động, năng suất lao động tăng thêm của nhóm dân số này có thể tạo ra lợi tức dân số và kéo theo tăng trưởng kinh tế với giả thiết có được các chính sách phát huy lợi thế này Sự thay đổi số lượng dân trong cùng nhóm tuổi của cùng một dân số theo thời gian (chủ yếu khi chúng ta xem xét dân số của một quốc gia) cũng cho biết những thông tin về sự trẻ hoá hay già hoá dân số

Về cơ cấu dân số theo giới tính, toàn bộ dân số nếu được phân chia thành dân số nam và dân số nữ hình thành nên cơ cấu dân số theo giới tính Để đánh giá cơ cấu dân số theo giới tính, ta sử dụng các chỉ tiêu như: Tỷ số giới tính, tỷ số giới tính khi sinh, và tỷ trọng nam (nữ) trong tổng số dân Những chỉ tiêu nêu trên có thể vận dụng để tính cho dân số cả nước, của từng vùng riêng biệt, hoặc cho các bộ phận dân số khác nhau Chi tiết hơn cơ cấu tuổi và giới tính được phân ra cho các nhóm nhỏ hơn, cho từng độ tuổi hoặc nhóm tuổi (5 năm)

Tháp dân số (tháp tuổi - giới tính) là cách biểu thị cơ cấu tuổi và giới tính của dân

số bằng hình học Tháp dân số được phân chia thành 2 phần bằng một trục thẳng đứng ở giữa được gọi là trục tuổi dùng để biểu diễn độ tuổi hoặc nhóm tuổi của dân số Trên trục này, độ tuổi có thể được chia chi tiết theo từng tuổi, hoặc các nhóm tuổi với khoảng cách đều nhau, thường là 5 hoặc 10 tuổi Các thanh hình chữ nhật nằm ngang hai bên trục tuổi biểu thị cơ cấu dân số theo tuổi của nam và nữ, bên trái là nam, bên phải là nữ

Chiều dài của các thanh nằm ngang biểu diễn số nam, nữ của từng độ tuổi hay nhóm tuổi hoặc tỷ lệ nam, nữ trong từng độ tuổi, nhóm tuổi trong tổng số dân Hình dạng của tháp dân số không chỉ cung cấp các thông tin khái quát về cơ cấu tuổi và giới tính của dân số vào thời điểm xác định, mà còn có thể cho phép đánh giá đặc điểm cơ bản của tái sản xuất dân số trong quá khứ, phân tích các yếu tố tác động làm thay đổi quy mô và cơ cấu tuổi, giới tính của dân số trong những thời gian trước đó, đặc biệt các yếu tố như chiến tranh, di dân hàng loạt, nạn đói, bệnh dịch… Đồng thời, tháp dân số còn cho ta phán đoán được xu hướng phát triển của dân số trong tương lai

Dựa vào hình dạng của các tháp dân số, ta có thể phân chia thành 3 loại tháp cơ bản: mở rộng, ổn định, và thu hẹp

Tháp dân số mở rộng có hình nón, đáy tháp mở rộng, càng lên cao càng thu hẹp lại nhanh thể hiện mức sinh cao, tuổi thọ trung bình thấp, đây là đặc trưng của dân số các nước đang phát triển, như Maroc (Hình 1.1), có dân số trẻ tăng nhanh

Tháp dân số thu hẹp, điển hình là tháp dân số của Canada (Hình 1.2) Tháp có đáy tháp thu hẹp hơn so với kiểu mở rộng, phần giữa phình to ra, phần trên của tháp mở rộng hơn thể hiện mức sinh có xu hướng giảm, tuổi thọ trung bình gia tăng, đặc biệt tỷ lệ dân

số trong tuổi lao động cao, đây là đặc trưng cho dân số trưởng thành, dân số tăng chậm

Hình 1.1 Tháp dân số của Ma Rốc Hình 1.2 Tháp dân số của Ca-na-đa

Nguồn: Giáo trình Dân số học

Tháp dân số ổn định: Tháp có đa số các phần tương đương nhau, thể hiện số người trong phần lớn số các nhóm tuổi gần bằng nhau, có mức sinh thấp, tuổi thọ trung bình cao Đây là đặc trưng của dân số các nước phát triển, như Thuỵ Điển (Hình 1.3), có dân

số già tăng rất chậm, hoặc không tăng

Hình 1.3 Tháp dân số của Thụy điển (ổn định)

Nguồn: Giáo trình dân số học

1.1.2 Khái niệm và nội dung chủ yếu của chính sách dân số

Mỗi quốc gia có các định nghĩa, khái niệm theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp khác nhau về Chính sách dân số tùy thuộc vào mục tiêu cần đạt được theo từng giai đoạn khác nhau Vì vậy có khá nhiều khái niệm về Chính sách dân số, nhưng, nhìn chung, mỗi chính sách dân số đều phải có các mục tiêu cụ thể theo thời gian, phải có các biện pháp

và các chương trình để đạt được các mục tiêu đề ra Mục tiêu chính của chính sách dân số

là nhằm kiểm soát quy mô dân số, đồng thời phải xem xét sự ảnh hưởng tới cơ cấu và phân bổ dân số

Trong chính sách dân số, mục tiêu về lượng được nhấn mạnh bởi vì hiệu lực của chính sách có liên quan trước hết tới việc tác động vào quy mô dân số và làm thay đổi tỷ

lệ phát triển dân số Ngoài mục tiêu về lượng, chính sách dân số còn bao gồm cả mục tiêu của chất lượng dân số và các mục tiêu phi lượng khác, dẫn đến nhiều khi chính sách dân

số gần như đồng nghĩa hoặc là một bộ phận của chính sách xã hội nói chung Chất lượng sinh học, đối tượng của các biện pháp kiểm soát cấu trúc gene của một dân số, đôi khi cũng được thể hiện trong chính sách dân số

Tuy có nhiều định nghĩa khác nhau về chính sách dân số, song việc sử dụng định nghĩa chính sách dân số của mỗi quốc gia phải xuất phát từ những vấn đề quan tâm trong mỗi thời kì cụ thể để điều khiển quá trình phát triển dân số phù hợp với quá trình phát triển của đất nước Căn cứ tình hình thực tiễn xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách dân số đã ban hành và sự phân tích nhân khẩu học để lựa chọn khái niệm chính sách dân

số hợp lí với những vấn đề đã được đặt ra Theo điều kiện thực tế của Việt Nam, khái niệm chính sách dân số có thể được nêu ra như sau:

Chính sách dân số là văn bản của Đảng và Nhà nước về những chủ trương, biện

pháp, quy định, hướng dẫn về những vấn đề liên quan nhằm làm thay đổi xu hướng hiện tại của dân số theo mục đích, mục tiêu đề ra

Với khái niệm nêu trên, chính sách dân số bao gồm những đặc điểm: i) là loại văn bản quy định riêng biệt về vấn đề dân số hoặc là văn bản quy định các vấn đề kinh tế xã hội, nhưng có tác động đến sinh, chết, di dân, phát triển con người, quy mô, cơ cấu, chất lượng và sự phân bổ dân số; ii) cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản là Đảng và Nhà nước; iii) phạm vi tác động bao gồm những vấn đề liên quan (vấn đề dân số và vấn đề kinh tế xã hội tác động đến quá trình dân số và kết quả dân số) nhằm làm thay đổi xu hướng hiện tại của dân số về quy mô, cơ cấu, phân bố và chất lượng dân số; iv) cấu trúc của chính sách bao gồm mục đích, mục tiêu, biện pháp (hoặc quy định, hướng dẫn) và đối tượng tiếp nhận hoặc tác động

Chính sách được xây dựng dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn, nhưng việc quyết định ban hành chính sách lại mang tính chủ quan của con người nhằm giải quyết và quản

lý vấn đề, lĩnh vực trong đời sống xã hội và là cơ sở đảm bảo cho hoạt động của cơ quan,

tổ chức, gia đình và cá nhân trong việc thực hiện đường lối, mục tiêu nhiệm vụ và đảm bảo quyền, lợi ích của đối tượng tham gia Vì vậy, vai trò của chính sách dân số bao gồm:

- Định hướng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, hoạt động theo những cơ cấu ưu tiên, khuyến khích nhân tố tích cực, hạn chế nhân tố bất lợi trong việc thực hiện mục tiêu dân

số bao gồm quy mô, cơ cấu, phân bố và chất lượng dân số Việc giải quyết mục tiêu dân

số có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm công bằng và sự phát triển bền vững của xã hội

- Định hướng, hướng dẫn khung pháp lý để bảo đảm hoạt động của các chủ thể trong xã hội và bảo đảm hành vi của công dân cùng hướng, góp phần ổn định và trật tự xã hội và phù hợp với bản chất, nội dung của chính sách dân số

- Đề ra tiêu chuẩn, định mức, chế độ, cơ chế và phương thức thực hiện để điều tiết

cụ thể đối với các đối tượng tham gia và đối tượng thụ hưởng phù hợp với yêu cầu và thực tế khách quan trong từng giai đoạn

- Vai trò của cơ quan, tổ chức ban hành chính sách dân số là bảo đảm hình thức của chính sách dân số phù hợp với mục đích, mục tiêu điều chỉnh

- Vai trò của đối tượng tiếp nhận và đối tượng tham gia tác động để thực hiện chính sách là phải chủ động thực hiện các hành vi, các mối quan hệ phù hợp với mục đích, mục tiêu và các hoạt động của chính sách dân số

Mặc dù có nhiều định nghĩa về Chính sách dân số, chính sách dân số phải có những đặc điểm tổng quát sau: phải do luật pháp quy định, do thông báo chính thức, tuyên bố của Chính phủ hoặc cơ quan được Chính phủ uỷ quyền xây dựng chính sách, hoặc được phỏng đoán chính xác từ một loạt các hoạt động đang thực thi của Chính phủ

Phân tích các khái niệm về chính sách dân số nêu trên cho thấy những điểm không đồng nhất về bản chất của các khái niệm chính sách dân số thông qua các đặc điểm cơ bản như sau:

- Có nhiều hình thức thể hiện một chính sách dân số, nó có thể bằng một văn bản, bằng một thông báo chính thức, bằng một tuyên bố của Chính phủ, của cơ quan được ủy quyền hoặc nó có thể được phỏng đoán từ một loạt các hoạt động được công khai của Chính phủ, của cơ quan được ủy quyền

- Có nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành và thực thi chính sách dân số tùy thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy của mỗi quốc gia Có thể là Chính phủ, cơ quan, tổ chức được Chính phủ ủy quyền hoặc cũng có thể là cơ quan, tổ chức của Chính phủ, phi Chính phủ tổ chức thực hiện các biện pháp công khai nhằm tác động trực tiếp, gián tiếp đến quá trình dân số hoặc có thể là các hoạt động, các hương ước, quy ước của cộng đồng hướng vào những khía cạnh xã hội, nhưng lại có tác động đến xu hướng dân số

- Phạm vi và nội dung của chính sách dân số là rất khác nhau Nhiều chính sách dân số là các hoạt động của quần chúng nhân dân trong cuộc sống thường ngày với mục tiêu hướng tới sự ổn định và phát triển cộng đồng, nên chúng được hoà quyện nhiều mục tiêu xã hội khác nhau, trong đó có mục tiêu điều chỉnh xu hướng dân số, nâng cao chất lượng cuộc sống và sự phân bố dân số Vì vậy, nhiều mục tiêu của chính sách dân số không chỉ bó gọn trong các thuật ngữ của mục tiêu dân số mà nhiều khi chúng được đưa

ra dưới một hình thức nào đấy của "mục tiêu xã hội" hay "mục tiêu phát triển"

- Đối tượng áp dụng của chính sách dân số là rất khác nhau Nhiều chính sách dân

số được áp dụng cho từng bộ phận dân cư lớn, nhỏ khác nhau phù hợp với điều kiện cụ thể của từng quốc gia, từng khu vực chẳng hạn cho từng nhóm dân tộc hoặc cho từng cộng đồng tôn giáo, nhưng cũng có chính sách dân số phải bao trùm hầu hết hoặc toàn bộ các sự kiện dân số và được áp dụng cho tuyệt đại hoặc toàn bộ dân số của của quốc gia

Tuy có nhiều định nghĩa khoa học khác nhau về chính sách dân số, nhưng các định nghĩa này đều phản ảnh những đặc điểm mang tính bản chất của chính sách dân số Một

số bản chất chính như sau:

- Do Chính phủ thực hiện hoặc ủng hộ bằng các hình thức cụ thể: chính sách dân

số do luật pháp quy định, do thông báo chính thức, tuyên bố của Chính phủ hoặc cơ quan được Chính phủ uỷ quyền, hoặc được phỏng đoán chính xác từ một loạt các hành động thực tiễn của Chính phủ

- Mục đích cuối cùng của chính sách dân số là nhằm điều chỉnh hoặc tác động đến quá trình dân số hoặc kết quả dân số Mặc dù phạm vi của chính sách dân số là rất khác

nhau, có thể là rất rộng và có thể là rất hẹp, có thể là rất đơn giản và có thể là rất tinh vi không dễ dàng nhận biết được, nhưng đều nhằm điều chỉnh hoặc tác động đến những vấn

đề liên quan tới mức sinh, mức chết, di dân, sự phát triển toàn diện của con người và các phân bố đặc biệt ảnh hưởng tới quy mô, cơ cấu, chất lượng và sự phân bố dân số

- Hình thức thể hiện của chính sách dân số phải bằng văn bản Nội dung thể hiện mục tiêu, kết quả cần đạt được, giải pháp, hoạt động và cơ chế, phương thức tổ chức thực hiện hoặc các nhiệm vụ, giải pháp, hoạt động đưa ra phải làm thay đổi các sự kiện dân số hoặc các sự kiện dân số buộc phải thay đổi nội dung theo chính sách đề ra và phải có đối tượng tiếp nhận hoặc đối tượng tham gia tác động để thực hiện mục đích, mục tiêu đó

Do quá trình dân số có những đặc trưng riêng biệt, những đặc trưng về nhân khẩu học, nên lẽ tự nhiên, các chính sách dân số có nhiều cách phân loại khác nhau Với cách phân loại theo quá trình dân số, có thể nhận biết được quá trình dân số và sự tác động của các yếu tố phát triển và kết quả phát triển đến quá trình dân số Bao gồm chính sách về sinh đẻ, chính sách về tử vong, chính sách di dân và chính sách phát triển toàn diện con người Cách phân loại chính sách dân số theo quá trình dân số phản ảnh tính lô gíc theo hàng ngang, tức là theo từng quá trình dân số riêng biệt, mỗi quá trình dân số đều tác động đến cả bốn kết quả dân số, tức là chú ý đến các quá trình dân số hơn là chú ý đến mục đích cuối cùng của chính sách dân số Có thể phân theo sáu nhóm chính sách chủ yếu sau đây:

a Nhóm chính sách tác động trực tiếp tới sinh

Chính sách tác động trực tiếp đến sinh bao gồm hai mục đích là khuyến khích sinh

và hạn chế sinh Tùy theo mỗi mục đích mà đưa ra các quy định nhăm khuyến khích hay hạn chế Các quy định về số lượng con và các trường hợp đặc biệt liên quan đến quy định

số lượng con, thời gian sinh con, khoảng cách giữa các lần sinh; quy định việc mang thai, nạo phá thai; quy định việc khuyến khích, hỗ trợ các trường hợp vô sinh, sinh con theo phương pháp khoa học

- Chính sách đối với cặp vợ chồng trong tuổi sinh đẻ và cộng đồng nhằm khuyến khích hoặc hạn chế sinh, nạo phá thai, điều trị vô sịnh Khuyến khích về tinh thần và vật chất đối với các cặp vợ chồng sinh ít con bằng nhiều hình thức khác nhau, tạo nên sự so sánh về lợi ích giữa việc thực hiện gia đình ít con với gia đình đông con

- Chính sách tuyên truyền, vận động và giáo dục bao gồm việc cho phép hay không cho phép tuyên truyền các biện pháp tránh thai, quy định về nội dung tuyên truyền, các kênh truyền thông (kênh thông tin đại chúng, kênh truyền thông trực tiếp, kênh văn nghệ dân gian); các hình thức truyền thông (nói chuyện, hội thảo, tọa đàm, chiếu phim, chiếu vidio, lồng ghép với văn nghệ, thể thao); xây dựng các mô hình, câu lạc bộ, sinh hoạt nhóm, vận động tại nhà; xây dựng và phân phối các sản phẩm truyền thông; hỗ trợ kinh phí cho các hình thức truyền thông; đào tạo, tập huấn cung cấp kiến thức và kỹ năng truyền thông

- Chính sách đối với cá nhân và đơn vị cung cấp dịch vụ KHHGĐ bao gồm các quy định về tiêu chuẩn, định mức; cho phép hay không cho phép cung cấp phương tiện tránh thai và dịch vụ SKSS/KHHGĐ; đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo kỹ thuật cho các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ; mở rộng màng lưới, tổ chức các đội lưu động, cung cấp phương tiện tránh thai dựa vào cộng đồng và nâng cao chất lượng dịch vụ để đảm bảo sự thuận tiện, an toàn cho người sử dụng; hỗ trợ kinh phí và đẩy mạnh thực hiện tiếp thị xã hội các phương tiện tránh thai, dịch vụ SKSS/KHHGĐ; miễn giảm thuế nhập khẩu phương tiện tránh thai và dụng cụ KHHGĐ; ưu đãi về đầu tư, sản xuất, vốn, thuế kinh doanh đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh phương tiện tránh thai sản xuất ở trong nước

b Nhóm chính sách tác động trực tiếp tới tử vong

- Chính sách chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm cả việc rèn luyện thân thể, đặc biệt chú trọng chính sách chăm sóc sức khỏe ban đầu, tiêm chủng mở rộng, phòng chống dịch bệnh và chính sách bảo vệ, chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em

- Chính sách phòng chống tai nạn, đặc biệt là tai nạn giao thông, tai nạn của thiên tai, tai nạn lao động và các tai nạn thương tích đối với trẻ em Có thể khẳng định rằng, chính sách tác động trực tiếp tới tử vong là tổng hợp các chính sách kinh tế xã hội nhằm nuôi dưỡng, phát triển và bảo vệ sự sống của con người

c Nhóm chính sách tác động trực tiếp tới di dân

- Chính sách di dân trong nước, nội vùng, nội tỉnh và di dân đô thị dưới nhiều hình thức, bao gồm di dân tự do, di dân theo quy hoạch, di dân có tổ chức Các quy định về di dân bao gồm các quy định về hành chính, các ưu đãi đối với người đi, người đến, nơi đi, nơi đến và các quy định đối với cơ quan, tổ chức ở nơi đi, nơi đến và tổ chức thực hiện việc di dân

- Chính sách di dân quốc tế bao gồm các đối tượng được di cư, nhập cư, các điều kiện được di cư, nhập cư và các ưu đĩa đối với người di cư quốc tế

d Nhóm chính sách tác động đến sự phát triển toàn diện của con người

- Sự phát triển toàn diện của mỗi người và của một tập hợp người là mục đích cuối cùng của sự phát triển của mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương, mỗi cộng đồng

- Chính sách tác động đến sự phát triển toàn diện con người là toàn bộ các chính sách kinh tế xã hội của quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương, cộng đồng nhằm phát triển toàn diện con người về thể chất, trí tuệ và tinh thần

Tuy nhiên, nhiều quốc gia lại chỉ đề cập chính sách phát triển con người tập trung vào các vấn đề như gene, ưu sinh, sàng lọc và điều trị sớm một số bệnh tật bẩm sinh khi còn là bào thai, khi mới sinh và kiểm tra, tư vấn tiền hôn nhân

e Nhóm chính sách điều kiện đảm bảo việc thực hiện chính sách dân số

- Các chính sách điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện chính sách dân số có tác động gián tiếp đến quá trình dân số như việc thành lập tổ chức bộ máy, quy định chức

năng, nhiệm vụ và cơ cấu của tổ chức bộ máy, chính sách ưu đãi đối với đội ngũ cán bộ

có tác động khá mạnh đến việc thực hiện chính sách dân số Việc đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất, và các quy định về hậu cần cũng có tác động mạnh đến việc thực hiện mục tiêu

- Các chính sách khuyến khích việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách dân số, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, đào tạo, tập huấn, các quy định về cơ chế quản lý cũng là những chính sách điều kiện có tác động tích cực tới việc thực hiện chính sách dân số

f Nhóm chính sách kinh tế xã hội tác động gián tiếp tới quá trình dân số

- Có thể khẳng định rằng, mỗi chính sách kinh tế xã hội đêu có mục đích, mục tiêu riêng nhưng có tác động tới sinh, chết, di dân và phát triển toàn diện của con người Tuy

sự tác động này là gián tiếp, nhưng mang lại lợi ích thiết thực, nên có thể sự tác động đó lại lấn át mục tiêu dân số

- Sự phát triển kinh tế xã hội là yếu tố quyết định và đảm bảo sự bền vững trong việc thực hiện chính sách dân số và ngược lại, việc thực hiện tốt chính sách dân số có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, việc thực hiện đồng thời hai nhóm chính sách này sẽ có tác dụng kép

Việc phân loại chính sách nêu trên về cơ bản đã phản ánh được những chính sách trực tiếp tác động đến bốn yếu tố sinh, chết, di dân và phát triển toàn diện con người; phản ánh những chính sách gián tiếp tác động thông qua việc bảo đảm các điều kiện thiết yếu cho việc tổ chức thực hiện chính sách dân số trực tiếp hoặc thực hiện chương trình mục tiêu giảm sinh, giảm tử vong, phân bố lại lao động dân cư, nâng cao chất lượng dân số; phản ánh những chính sách gián tiếp thông qua chỉ tiêu chất lượng và qua đó tác động đến mục tiêu số lượng

1.2 Khái niệm và đặc điểm chủ yếu của già hóa dân số

Già hóa dân số hay còn gọi là giai đoạn “dân số đang già” là khi tỷ lệ người từ 65

tuổi trở lên chiếm từ 7% tổng dân số trở lên; hoặc khi tỷ lệ người từ 60 tuổi trở lên chiếm

từ 10% tổng dân số trở lên Giai đoạn “dân số già” còn gọi là giai đoạn “dân số đã già” là khi dân số từ 65 tuổi trở lên chiếm từ 14% tổng dân số trở lên Tỷ suất sinh giảm, tỷ suất chết giảm và tuổi thọ tăng là ba yếu tố dẫn đến già hóa dân số

Chỉ số già hóa là một chỉ tiêu đánh giá tình trạng già hóa của một quốc gia, theo Vụ

Kinh tế và Xã hội của Liên hợp quốc (UN-DESA, 2005), chỉ số già hóa được tính bằng tỷ

số giữa số người cao tuổi và 100 người dưới dưới 15 tuổi (hay trẻ em) Khi chỉ số này lớn hơn 100 tức là dân số cao tuổi lớn hơn dân số trẻ em

Ngoài ra, tỷ số hỗ trợ tiềm năng, được định nghĩa là tỷ số giữa số người trong độ tuổi lao động với số người cao tuổi và tuổi trung vị - là tuổi mà chia dân số thành hai nhóm có

quy mô bằng nhau, tức là một nửa dân số trẻ hơn tuổi này và một nửa dân số già hơn tuổi

này - cũng là hai chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá tình trạng già hóa

Năm 1950, toàn thế giới có 205 triệu người từ 60 tuổi trở lên.Đến năm 2012, số người cao tuổi tăng lên đến gần 810 triệu người Dự tính con số này sẽ đạt 1 tỷ người trong vòng gần 10 năm nữa và đến năm 2050 sẽ tăng gấp đôi là 2 tỷ người Tuy nhiên có sự khác biệt lớn giữa các vùng Ví dụ, năm 2012, Châu Phi có 6 % dân số tuổi từ 60 trở lên, trong khi con số này ở Châu Mỹ La Tinh và vùng biển Caribe là 10%, ở Châu Á là 11%, Châu Đại dương là 15%, Nam Mỹ là 19% và Châu Âu là 22% Đến năm 2050, dự báo tỷ trọng người cao tuổi từ 60 tuổi trở lên ở Châu Phi sẽ tăng lên chiếm 10% tổng dân số, so với 24% ở Châu Á, 24% ở Châu Đại dương, 25% ở Châu Mỹ La Tinh và vùng biển Caribe, 27% ở Nam Mỹ và 34% ở Châu Âu

Già hóa dân số dẫn đến già hóa lực lượng lao động và thiếu hụt lao động trẻ, tác động đến việc làm, tiền lương, thu nhập và vai trò của phụ nữ trong lực lượng lao động Tỷ lệ ngày càng tăng của người cao tuổi cũng đã có tác động lớn đến chi tiêu của Chính phủ Tuổi thọ trung bình của dân số già tăng cao, theo đó tỷ lệ mắc các bệnh mãn tính tăng dần theo tuổi, các hệ thống chăm sóc sức khỏe và hưu trí được dự kiến sẽ căng thẳng nghiêm trọng Tuổi thọ cao hơn làm thay đổi mối quan hệ giữa vợ chồng và các thế hệ trong gia

đình tạo ra trách nhiệm của chính phủ về vấn đề này, nó cũng làm thay đổi hầu như tất cả các khía cạnh của đời sống xã hội

Theo dự báo của Tổng cục Thống kê, nước ta sẽ bước vào giai đoạn “già hóa dân số” vào năm 2017 Tuy nhiên, nếu với tốc độ gia tăng tương tự như năm 2010 thì đến 1/4/2011, tỷ lệ người từ 60 tuổi trở lên đã là 10,1%, người từ 65 tuổi trở lên đã là 7,2% và như vậy, dù theo tiêu chí nào, chúng ta cũng đã bước vào giai đoạn “già hóa dân số” ngay

từ năm 2011, sớm hơn 6 năm so với dự báo trước đây

Già hóa dân số đang diễn ra trên tất cả các khu vực và các quốc gia với các tốc độ khác nhau Già hóa dân số đang gia tăng nhanh nhất ở các nước đang phát triển, bao gồm các nước có nhóm dân số trẻ đông đảo Hiện nay, có 7 trong số 15 nước có hơn 10 triệu người già là các nước đang phát triển

Già hóa là một thành tựu của quá trình phát triển Nâng cao tuổi thọ là một trong những thành tựu vĩ đại nhất của loài người Con người sống lâu hơn nhờ các điều kiện tốt hơn về chế độ dinh dưỡng, vệ sinh, tiến bộ y học, chăm sóc y tế, giáo dục và đời sống kinh tế Tại thời điểm này, có tới 33 quốc gia đạt được tuổi thọ trung bìnhtrên 80 tuổi; trong khi đó năm năm trước đây, chỉ có 19 quốc gia đạt con số này

Tính đến nay, Nhật Bản là quốc gia duy nhất có trên 30% dân số già; nhưng đến năm 2050, dự tính sẽ có 64 nước có trên 30% dân số già như Nhật Bản Quá trình biến đổi nhân khẩu học này không ngừng đem lại những cơ hội, cũng như dân số già hóa với sức khỏe, an sinh và năng động cả về kinh tế và xã hội có thể có những đóng góp không ngừng cho xã hội Như Tổng Thư kí Liên hợp quốc Ban Ki-moon đã chỉ ra: “Ảnh hưởng

về kinh tế và xã hội của hiện tượng già hóa dân số có ý nghĩa vô cùng quan trọng, không chỉ tác động tới cá nhân người cao tuổi và gia đình họ, mà còn có tác động rộng hơn tới toàn xã hội và cộng đồng toàn cầu theo những cách thức chưa từng có”

1.3 Mối liên hệ giữa chính sách dân số và già hóa dân số

Già hóa dân số là một xu hướng tất yếu và là thành tựu của quá trình phát triển xã hội Nâng cao tuổi thọ là một trong những thành tựu vĩ đại nhất của loài người Con người sống lâu hơn nhờ các điều kiện tốt hơn về chế độ dinh dưỡng, vệ sinh, tiến bộ y học, chăm sóc y tế, giáo dục và đời sống kinh tế Như đã trình bày, già hóa dân số chịu tác động của 03 yếu tố chính: tỷ suất sinh giảm, tỷ suất chết giảm và tuổi thọ tăng Tuy nhiên tốc độ của già hóa dân số lại phụ thuộc vào mức giảm của những con số đó và các chính sách dân số đưa ra có tác động trực tiếp và to lớn đến sự thay đổi những chỉ số trên

Chính sách dân số có nhiều cách phân loại như phân loại theo quá trình dân số, theo kết quả dân số, theo hướng tác động và theo hình thức thể hiện Nhưng đối với quá trình già hóa dân số, phân loại theo quá trình dân số - gồm 02 nhóm là nhóm chính sách tác động trực tiếp tới sinh và nhóm chính sách tác động trực tiếp tới tử vong - là cách phân loại thể hiện rõ nhất mối quan hệ giữa chính sách dân số và già hóa dân số

a Về nhóm chính sách tác động trực tiếp tới sinh:

Chính sách tác động trực tiếp đến sinh bao gồm hai mục đích là khuyến khích sinh

và hạn chế sinh Tùy theo mỗi mục đích mà đưa ra các quy định nhằm khuyến khích hay hạn chế Các quy định về số lượng con và các trường hợp đặc biệt liên quan đến quy định

số lượng con, thời gian sinh con, khoảng cách giữa các lần sinh; quy định việc mang thai, nạo phá thai; quy định việc khuyến khích, hỗ trợ các trường hợp vô sinh, sinh con theo

phương pháp khoa học

Chính sách dân số “thu hẹp” –bao gồm cả việc sử dụng các biện pháp KHHGĐ nhằm hạn chế sinh - sẽ dẫn đến lượng sinh giảm, tránh tình trạng bùng nổ dân số nhưng nếu không kiểm soát và điều chỉnh tốt sẽ dẫn đến sự tăng tốc độ của quá trình già hóa dân

số

b Về nhóm chính sách tác động trực tiếp tới tử vong

Nhóm chính sách tác động trực tiếp tới tử vong bao gồm: chính sách chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân và chính sách phòng chóng tai nạn

Chính sách chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm cả việc rèn luyện thân thể, đặc biệt chú trọng chính sách chăm sóc sức khỏe ban đầu, tiêm chủng mở rộng, phòng chống dịch bệnh và chính sách bảo vệ, chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em

Chính sách phòng chống tai nạn, đặc biệt là tai nạn giao thông, tai nạn của thiên tai, tai nạn lao động và các tai nạn thương tích đối với trẻ em

Có thể khẳng định rằng, chính sách tác động trực tiếp tới tử vong là tổng hợp các chính sách kinh tế xã hội nhằm nuôi dưỡng, phát triển và bảo vệ sự sống của con người Đối với quá trình già hóa dân số, thực hiện tốt nhóm chính sách này sẽ có tác động to lớn đến việc tăng tuổi thọ của người dân – một thành tựu mà bất kì quốc gia, xã hội nào cũng mong muốn – và đồng thời làm giảm tỷ suất chết – góp phần làm tăng tốc độ già hóa dân

số

Ngoài ra, một số các chính sách, chương trình thực hiện mục tiêu đảm bảo an sinh

xã hội (nhằm đảm bảo thu nhập cho người cao tuổi thông qua lao động và hưởng hưu trí), dịch vụ chăm sóc người cao tuổi phát triển (nhằm đảm bảo dân số cao tuổi khỏe mạnh, tỷ lệtàn tật, thương tật và đau ốm thấp) và hoạt động cộng đồng, xã hội phong phú (nhằm khuyến khích người cao tuổi chủ động tham gia các hoạt động xã hội, đóng góp cho cộng đồng và xã hội) cũng có tác động lớn đến xu hướng tăng tuổi thọ và từ đó tác động đến quá trình già hóa dân số

Như vậy, có thể thấy chính sách dân số có tác động trực tiếp, cơ bản và sâu sắc tới quá trình già hóa dân số, có thể thúc đẩy, làm tăng tốc quá trình già hóa dân số, nhưng đồng thời cũng có thể có tác dụng kiềm chế, làm giảm tốc quá trình này Đặc biệt, áp dụng chính sách dân số một cách linh hoạt có thể mang lại những lợi ích to lớn đối với nền kinh tế - xã hội như kéo dài thời kì dân số vàng hay, nếu trong trường hợp già hóa dân số,sẽ thực hiện được “già hóa thành công” và tận dụng được cơ hội mà nó mang lại

1.4 Già hóa dân số trên thế giới và bài học cho Việt Nam

Trên thế giới, cứ một giây, có hai người tổ chức sinh nhật tròn 60 tuổi – trung bình một năm có gần 58 triệu người tròn 60 tuổi Hiện nay trên thế giới cứ chín người có một người từ 60 tuổi trở lên và con số này dự tính đến năm 2050 sẽ tăng lên là cứ năm người

sẽ có một người từ 60 tuổi trở lên

Tuổi thọ trung bình đã gia tăng đáng kể trên toàn thế giới Giai đoạn năm

2010-2015, tuổi thọ trung bình của các nước phát triển là 78, và của các nước đang phát triển là

68 tuổi Đến những năm 2045 – 2050, dự kiến tuổi thọ trung bình sẽ tăng lên đến 83 tuổi

ở các nước phát triển và 74 tuổi ở các nước đang phát triển

Trên toàn cầu, phụ nữ chiếm đa số trong dân số cao tuổi Hiện nay trên thế giới, cứ

100 phụ nữ từ 60 tuổi trở lên thì chỉ có 84 nam giới Cứ 100 phụ nữ từ 80 tuổi trở lên thì chỉ có 61 nam giới Nam giới và phụ nữ trải qua giai đoạn tuổi già một cách khác nhau Mối quan hệ về giới tác động tới toàn bộ quá trình sống, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận các nguồn lực và cơ hội một cách liên tục cũng như tích lũy

Trong rất nhiều trường hợp, phụ nữ cao tuổi thường hay bị phân biệt đối xử hơn, như hạn chế trong tiếp cận công ăn việc làm và dịch vụ chăm sóc sức khỏe, dễ bị lạm dụng, bị từ chối quyền cá nhân và quyền thừa kế tài sản, thiếu thu nhập tối thiểu cơ bản

và an sinh xã hội Nam giới cao tuổi, đặc biệt sau khi về hưu cũng gặp nhiều khó khăn do khả năng tiếp cận các mạng lưới hỗ trợ xã hội còn hạn chế, và cũng có thể có nguy cơ bị lạm dụng, đặc biệt là lạm dụng về tài chính Những điểm khác biệt cho thấy những lưu ý quan trọng trong việc hoạch định chương trình và chính sách công

Một trong những lưu ý chính là không thể áp dụng một chính sách chung đồng nhất cho nhóm người cao tuổi Điều quan trọng là không nên coi nhóm người cao tuổi là một nhóm đối tượng duy nhất mà phải nhìn nhận người cao tuổi một cách đa dạng như bất kỳ nhóm tuổi nào khác về các khía cạnh tuổi, giới tính, dân tộc, giáo dục, thu nhập và sức khỏe Mỗi nhóm người cao tuổi, như các nhóm người cao tuổi nghèo, phụ nữ, nam

giới, nhóm già nhất, nhóm người dân tộc, nhóm không biết đọc biết viết, nhóm nông thôn hay thanh thị, đều có nhu cầu và mối quan tâm cụ thể cần được giải quyết thông qua các chương trình và mô hình can thiệp dành riêng cho họ

Ở nhiều nơi trên thế giới, các gia đình chịu trách nhiệm chính trong việc chăm sóc

và hỗ trợ về tài chính cho những người cao tuổi sống phụ thuộc Các chi phí dành cho hỗ trợ người cao tuổi có thể là một gánh nặng cho các thế hệ trong độ tuổi lao động, thường làm ảnh hưởng đến khả năng tích lũy, khả năng tìm kiếm việc làm và năng suất lao động của họ

Về khu vực châu Á - Thái Bình Dương thì nét đặc trưng quan trọng nhất của quá

độ nhân khẩu học trong nửa sau của thế kỷ chính là sự già đi nhanh chóng của những nước đang phát triển Một khía cạnh quan trọng khác của quá trình già hoá là tỷ lệ nữ trong những nhóm tuổi cao đang tăng lên

Sự đa dạng của vấn đề già hóa dân số này trong khu vực có nghĩa là, tuỳ thuộc vào mức độ già hoá hiện nay và theo dự báo mà các nước cần đưa ra chính sách khác nhau để giải quyết Những thay đổi căn bản trong việc xây dựng chính sách, đặc biệt là trong hệ thống y tế và hưu trí, sẽ là cần thiết ở nhiều nước đang phát triển nhằm hạn chế những sức ép lên cung ứng dịch vụ, chi tiêu công và tiềm năng tăng trưởng nói chung của nền kinh tế Khả năng dự báo trước quá độ nhân khẩu học với tỉ lệ chính xác tương đối cao sẽ giúp các nước có sự chuẩn bị tốt hơn nhằm đối phó với những thách thức do dân số già hoá đặt ra và làm cho nó trở thành một vấn đề có thể giải quyết được với điều kiện là các nước cần hành động đúng và kịp thời

Ở nhiều nước trong khu vực, chế độ lương hưu công được trả thẳng từ ngân sách nhà nước với gánh nặng tài chính ngày càng lớn Tình trạng già hoá dân số nhanh chóng cùng với lực lượng lao động bị co lại sẽ tạo ra sức ép về chi tiêu công cho lương hưu do

số lượng những người về hưu tăng lên trong khi số người đóng góp cho quỹ bảo hiểm thì

lại giảm xuống Điều này sẽ có một ảnh hưởng tiêu cực lên quĩ hưu trí nếu như chúng ta không tìm cách sửa đổi và tìm ra các giải pháp mới cho vấn đề này

Để khắc phục tình trạng này chính phủ có thể sử dụng một số giải pháp như:

Chuyển các chế độ hưu trí không có quỹ thành các chế độ hưu trí có quỹ có thể là một giải pháp cho các chính phủ Lợi thế của việc chuyển sang chế độ lương hưu có quỹ

là nó cho phép các chính phủ giảm thiểu chi phí kinh tế của việc khôi phục lại sự ổn định ngân sách về lâu dài mặc dù có những sức ép liên quan đến việc già hoá dân số do việc điều chỉnh bị kéo dài trong suốt thời gian qua

Cải cách lương hưu cũng là một giải pháp có thể bao gồm: tăng việc áp dụng chế

độ hưu bằng cách đưa ra những cơ chế đa dạng trong đó có một chế độ uỷ thác, được nhà nước quản lý, có lợi ích xác định với mục đích tái phân phối và cộng đồng bảo hiểm; một chế độ do tư nhân quản lý có xác định phần đóng góp từ quỹ dành cho tiết kiệm và nghỉ hưu trên cơ sở tự nguyện cho những người muốn được bảo vệ nhiều hơn khi tuổi già; trao quyền tự chủ trong việc ra quyết định cho các nhà quản lý quỹ, tạo cơ hội cải tiến các công cụ thị trường, làm cho chế độ lương hưu có thể thực hiện được trong khi nâng cao

sự linh hoạt của thị trường lao động

Một số giải pháp khác bao gồm nâng độ tuổi về hưu và xoá bỏ những hình thức khuyến khích nghỉ hưu sớm, đồng thời các chính sách xã hội và tài chính có thể được sử dụng để nâng cao trách nhiệm làm con trong việc chăm sóc người cao tuổi, cùng với việc nhà nước cung cấp các dịch vụ chăm sóc người già tại các cơ sở chăm sóc, trong khi tạo

ra một môi trường thuận lợi cho các tổ chức cá nhân và tổ chức phi lợi nhuận cung cấp các dịch vụ như thế Các nước có thu nhập thấp cũng có thể được khuyến khích để trở thành các trung tâm nghỉ hưu

Ngoài ra, tình trạng phân biệt đối xử đối với người lao động cao tuổi, đặc biệt trong mối liên quan với việc tuyển chọn lao động, đào tạo và thăng tiến, đã làm cho người cao tuổi chịu sự kỳ thị và bị gạt ra ngoài lề xã hội Việc xoá bỏ những thái độ kỳ

thị như thế đòi hỏi cần phải có một xu hướng chấp nhận để người già có thể hoà nhập với

xu thế phát triển Việc thực hiện các kế hoạch hành động quốc gia và khu vực được xây dựng phù hợp với Chiến lược Thực hiện Khu vực Thượng Hải cho Kế hoạch Hành động Quốc tế Madrid về người cao tuổi 2002 và Kế hoạch Hành động Macao về vấn đề già hoá dân số cho khu vực châu Á - Thái Bình Dương 1999 có thể tạo ra một môi trường hỗ trợ

và tạo điều kiện cho vấn đề già hoá dân số

Thêm vào đó, tự do hoá thị trường lao động sẽ cần phải tập trung vào tác động của việc giảm sút lực lượng lao động, sản xuất, di cư và khả năng thích ứng của những người lao động cao tuổi với môi trường lao động hiện tại Các thị trường lao động cũng sẽ giải quyết được nhu cầu của người lao động cao tuổi, những người sẽ trở thành một bộ phận quan trọng trong lực lượng xã hội và việc tạo ra một môi trường lao động linh hoạt đáp ứng được nguyện vọng của những người lao động này có thể sẽ là những giải pháp chính sách hiệu quả đối với lực lượng lao động cao tuổi

Những động thái dân số có tính chất lịch sử cho thấy di cư quốc tế có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc bù đắp những hậu quả của già hoá dân số và thiếu lực lượng lao động, mặc dù nó có thể không giải quyết được vấn đề một cách hoàn diện Thực tế rằng di cư là một hiện tượng đa quốc gia đã làm cho việc giải quyết vấn đề di cư

vì lợi ích của cả nước xuất cư và nhập cư trở thành một vấn đề quốc tế Những thoả thuận chính thức giữa các nước xuất khẩu và nhập khẩu lao động thông qua hợp tác song phương hoặc hợp tác vùng có thể có ích cho tất cả các bên vì chúng có thể giải quyết được những vấn đề thất nghiệp ở những nước xuất khẩu trong khi đáp ứng nhu cầu thiếu lao động ở những nước nhập khẩu

Còn đối với Nhật Bản, nước này trở thành xã hội “dân số già”, có nghĩa là nhóm

dân số từ 65 tuổi trở lên chiếm 14% tổng dân số Nhóm dân số già đã tăng gấp đôi trong vòng 24 năm, quá trình này ở Pháp kéo dài 115 năm và ở Đức 40 năm Năm 2005, Nhật Bản trở thành nước có tỷ lệ dân số từ 65 tuổi trở lên cao nhất thế giới, hơn 20% tổng dân

số, hơn cả Italy Trong tương lai dân số Nhật Bản dự báo sẽ giảm xuống 125 triệu vào

năm 2015 khi mà 34 triệu người (chiếm 27% tổng dân số, tương đương 1/4 dân số) sẽ ở

độ tuổi từ 65 trở lên Đến năm 2035 tổng dân số Nhật Bản sẽ giảm còn 111 triệu người, trong đó 37 triệu (chiếm 34% tổng dân số, tương đương 1/3 dân số) sẽ ở độ tuổi từ 65 trở lên Đến năm 2055 tổng dân số Nhật Bản sẽ chỉ còn chưa tới 90 triệu người, trong đó 36 triệu (chiếm 41% tổng dân số) sẽ ở độ tuổi từ 65 trở lên

Sự suy giảm nhóm dân số trong độ tuổi lao động có thể dẫn đến suy giảm kinh tế nếu năng suất không tăng nhanh hơn tốc độ của mức độ giảm lực lượng lao động Trong vài năm tới, thế hệ bùng nổ sinh sẽ đến tuổi nghỉ hưu và các nhà nghiên cứu dự báo điều này sẽ dẫn đến sự gia tăng các khoản nợ, thâm hụt, và giảm phát Nhật Bản sẽ cần phải tăng cả về số lượng lực lượng lao động và năng suất lao động để bù đắp cho số người cao tuổi

Nguyên nhân chính của già hóa dân số ở Nhật Bản là mức sinh giảm Tổng tỷ suất sinh (TFR) là 4,3 con vào những năm 1940, nhưng đến năm 1975 TFR giảm xuống còn 2,05 con đạt mức sinh thay thế TFR tiếp tục giảm xuống còn 1,37 con vào năm 2011 Những nguyên nhân chính của xu thế này là số lượng kết hôn ít và muộn hơn, đồng thời các cặp vợ chồng sinh con ít hơn So với các nước khác, TFR của Nhật Bản thấp hơn Mỹ, Pháp, các nước Bắc Âu; ở mức tương tự như Đức, Ý, cao hơn TFR của Singapore, Hàn Quốc và Đài Loan

Ngoài ra, thay đổi về nhân khẩu học không đồng đều giữa các khu vực của Nhật Bản Nhiều thập kỷ qua thanh niên Nhật Bản đã chuyển từ nông thôn ra các thành phố lớn để tìm kiếm việc làm tốt hơn Kết quả của quá trình lâu dài này là dân số thành thị trẻ hơn nhiều so với dân số nông thôn Năm 2009, Nhật Bản có nhóm dân số già là 22,8% thì

ở tỉnh Aichi chỉ là 19,8% và thấp nhất là ở Okinawa – 17,5% Con số này cao nhất ở Shimanen – 29,1%, Akita – 28,9%

Tỷ lệ ngày càng tăng của người cao tuổi cũng đã có tác động lớn đến chi tiêu của Chính phủ Năm 1992, Nhật Bản dành 18% ngân sách quốc gia và dự kiến đến năm 2025

là 27% cho phúc lợi xã hội Thêm vào đó, với gánh nặng về hệ thống chăm sóc sức khỏe, trong những năm 1980, Chính phủ bắt đầu đánh giá những gánh nặng chi tiêu để cân đối giữa nguồn của Chính phủ và khu vực tư nhân trong chăm sóc sức khỏe và lương hưu, và thành lập chính sách kiểm soát chi phí của Chính phủ trong các chương trình này Hiện nay tuổi nghỉ hưu của Nhật Bản vẫn là 60 tuổi đối với cả nam và nữ Một nghiên cứu của Liên Hợp Quốc năm 2000 cho thấy Nhật Bản sẽ cần nâng cao tuổi nghỉ hưu đến 77 hoặc phải tiếp nhận khoảng 1 triệu người nhập cư hàng năm từ năm 2000 đến năm 2050 để duy trì cân bằng tỷ lệ người lao động, nghỉ hưu

Ờ Nhật Bản, người từ 65 tuổi trở lên thường xuyên thăm khám bác sĩ, 60% đi khám ít nhất 1 lần/tháng, tỷ lệ này cao hơn 2-4 lần so với của Mỹ, Đức và Thụy Điển, nhưng tương tự như ở Hàn Quốc Tuổi càng cao, người Nhật càng thăm khám bác sĩ thường xuyên hơn, đặc biệt đến chữa trị tại bệnh viện Năm 2009, 23% nhóm dân số từ

65 tuổi trở lên sử dụng lớn hơn nửa các khoản chi phí y tế Vì nhóm người cao tuổi, đặc biệt trên 75 tuổi ngày càng tăng nên tỷ trọng sử dụng chi phí y tế sẽ ngày càng tăng Năm

1961, Nhật Bản đã thiết lập Hệ thống bảo hiểm y tế toàn dân, theo đó bất kỳ công dân nào có thẻ bảo hiểm y tế công đều có thể nhận được chăm sóc y tế trên toàn quốc kèm theo việc phải chi trả một phần phí dịch vụ Ngoài hệ thống bảo hiểm riêng cho nhân viên làm cho khu vực công, bảo hiểm y tế công được chia thành hai loại Một loại là “Bảo hiểm y tế cho người làm công” để bảo hiểm theo nghề nghiệp và cho đối tượng được trực tiếp trả lương và thành viên gia đình phụ thuộc của họ Một loại khác là “Bảo hiểm y tế quốc gia” cung cấp qua hệ thống thành phố, quận huyện, làng và cho đối tượng tự túc việc làm và thất nghiệp “Bảo hiểm y tế cho người làm công” tiếp tục được chia thành

“Bảo hiểm y tế do xã hội điều hành” và “Bảo hiểm y tế hiệp hội” Những người trên 75 tuổi được nhận bảo hiểm từ “Hệ thống chăm sóc y tế cho người cao tuổi” Nhóm người 65-74 tuổi tiếp tục hưởng bảo hiểm từ các hình thức trước khi về hưu để giảm bớt gánh nặng chi phí tài chính của “Bảo hiểm y tế quốc gia”

Nhật Bản đang giải quyết những vấn đề nhân khẩu học bằng cách đề ra các chính sách để duy trì được nhiều người tham gia lực lượng lao động Chính phủ đã chú trọng đến các dự báo nhân khẩu học và nguyện vọng của người dân Nhật Bản đã tập trung các chính sách cân bằng giữa công việc và cuộc sống với mục tiêu cải thiện các điều kiện để tăng tỷ lệ sinh Để hiện thực hóa điều này, Nhật Bản đã thông qua Luật chăm sóc trẻ em

và nghỉ chăm sóc gia đình có hiệu lực từ tháng 6 năm 2010 Luật quy định người mẹ được nghỉ 6 tuần trước khi sinh và 8 tuần sau khi sinh, người cha có thể nghỉ 8 tuần để chăm sóc con nhỏ sau khi sinh, cán bộ nhân viên có con nhỏ trước tuổi đến trường có thể nghỉ tối đa 5 ngày nếu con bị ốm, hạn chế số giờ làm thêm, tạo điều kiện cho họ làm việc vào thời gian phù hợp cho việc nuôi dưỡng con nhỏ Trong đó, mục tiêu của Luật sau 10 năm là tăng tỷ lệ lao động nữ từ 65% đến 72%, tỷ lệ làm việc 60 giờ hoặc hơn/tuần giảm

từ 11% đến 6%, tỷ lệ sử dụng các kỳ nghỉ hàng năm tăng từ 47% đến 100%, tỷ lệ nghỉ chăm sóc trẻ em tăng từ 72% đến 80% đối với nữ và 0,6% đến 10% đối với nam giới và

số giờ dành cho nam giới để chăm sóc con cái và làm công việc gia đình tăng từ 1 giờ đến 2,5 giờ một ngày

Ngoài ra, Chính phủ Nhật Bản đã tiến hành một loạt các biện pháp khuyến khích các cặp vợ chồng sinh nhiều con hơn, bao gồm cả việc khuyến cáo các công ty cho nhân viên về trước 6 giờ chiều và tăng phụ cấp nuôi con cho nhân viên

Tóm tắt chương

Qua chương I - Tổng quan lý thuyết về dân số và già hóa dân số, tôi muốn và đã làm

rõ một số nội dung như sau:

1 Khái niệm về dân số và các yếu tố ảnh hưởng như quy mô dân số, tốc độ gia tăng dân số, cơ cấu dân số (theo tuổi, theo giới tính và cơ cấu dân số vàng) và tháp dân

4 Thực trạng, xu hướng và kinh nghiệm về già hóa dân số trên thế giới và một số bài học cho Việt Nam

Chương 2 Thực trạng già hóa dân số ở Việt Nam

2.1 Thực trạng thực thi chính sách dân số trong thời gian qua

2.1.1 Thực trạng dân số Việt Nam

Thời Hùng Vương dựng nước, dân số Việt Nam mới chỉ có khoảng 1 triệu người Đến đầu công nguyên chưa đầy 2 triệu người và năm 2009 đã là 85.846.997 người (Tổng điều tra 1/4/2009) đứng hàng thứ 13 trên thế giới về qui mô dân số Đặc biệt trong vòng nửa thế kỷ, từ 1945 đến 1995 dân số đã tăng từ 23 triệu lên 74 triệu (tăng hơn 3,2 lần) Đến nay, theo Tổng cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, ngày 1/11 là ngày đánh dấu mốc dân số Việt Nam đạt ngưỡng 90 triệu người Như vậy, ngưỡng dân số trên đã đưa Việt Nam trở thành quốc gia đứng thứ 14 trong số các nước đông dân trên thế giới

Như đã trình bày ở trên, nói đến dân số là nói đến quy mô, cơ cấu và những thành

tố gây nên sự biến động của chúng như: sinh, chết, di cư Bảng quy mô và tốc độ gia tăng dân số Việt Nam từ 1945 đến 2009 được mô tả dưới đây:

Bảng 2.1 Quy mô và tốc độ gia tăng dân số Việt Nam từ 1945 đến 2009

Nếu đầu kỷ nguyên dân số Việt Nam chỉ bằng 0,6% dân số thế giới thì nay đã gần bằng 1,4% Như vậy tốc độ tăng dân số Việt Nam vượt xa tốc độ tăng bình quân của thế giới Mặc dù những năm qua Việt Nam đã phấn đấu giảm tốc độ tăng tự nhiên dân số (từ 3,4% năm 1955 xuống 2,2% năm 1990), nhưng vẫn còn cao hơn tốc độ tăng bình quân dân số thế giới Năm 1990 tốc độ tăng dân số của ta còn lớn hơn cả tốc độ tăng dân số của các nước chậm phát triển (tốc độ tăng bình quân của các nước này thời kỳ 1985-1990

là 2,1 %) Nhưng đến năm 2007 tốc độ tăng dân số giảm rõ rệt (1,23 % )

Về cơ cấu dân số của Việt Nam, như đã trình bày, cơ cấu dân số có nhiều cách phân loại, theo tuổi, theo giới tính, theo vùng miền,… Dưới đây là Bảng cơ cấu dân số theo độ tuổi của Việt Nam từ năm 1979 đến 2009 và Bảng cơ cấu dân số chia theo giới tính và khu vực nông thôn – thành thị

Bảng 2.2 Cơ cấu dân số theo tuổi của Việt Nam, 1979-2009 (Đơn vị : %)

Nhóm tuổi 1979 1989 1999 2009

0-4 14,62 14,0 9,52 8,48 5-9 14,58 13,3 12,00 7,99

Tỷ lệ dân số nông thôn (%)

Nguồn: Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 1979, 1989, 1999, 2009: Điều tra

biến động dân số - KHHGĐ 1/4/2012 – Tổng cục thống kê

Từ số liệu Bảng 2.2, cho thấy cơ cấu dân số theo tuổi của Việt Nam thay đổi mạnh mẽ: Tỷ lệ dân số của hầu hết các nhóm tuổi đều tăng lên hoặc giảm đi một cách rõ rệt: Tỷ

lệ trẻ em ở nhóm (5-9) tuổi, giảm gần một nửa: Từ 14% năm 1979 xuống còn 7,99% vào năm 2009 Ngược lại, tỷ lệ dân số trong độ tuổi (15-65) tăng mạnh, từ 53% năm 1979 lên