Những giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 của huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái

Luận Văn: Những giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 của huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái

LỜI NÓI ĐẦU

Qua hơn 20 năm đổi mới và phát triển, kinh tế Yên Bái đã pháttriển và tăng trưởng với tỷ lệ khá cao và ổn định so với các tỉnh thuộc miềnnúi phía Bắc (tốc độ tăng trưởng GDP/người từ 1986-2000 đạt 7.81%) cơcấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, đời sống nhân dân tiếp tục được cảithiện

Bên cạnh những kết quả đạt được Yên Bái là tỉnh miền núi còngặp nhiều khó khăn, điểm xuất phát nền kinh tế thấp, vẫn là tỉnh nghèo,kinh tế hàng hoá chậm phát triển

Văn Yên là một huyện nằm ở phía bắc của tỉnh Yên Bái, với tốc độtăng trưởng và phát triển ngần như tương ứng với sự phát triển chung củatoàn tỉnh

Bên cạnh đó Huyện Văn Yên vẫn là một huyện nghèo của tỉnh Yên Bái,khả năng tận dụng hết nguồn lực để phát triển kinh tế chưa phát huy đượctối đa Đời sống của nhân dân còn nhiều hạn chế và thiếu thốn Tình hìnhtrên do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân đáng quan tâm là do chúng

ta chưa xem xét đầy đủ đến một chiến lược phát triển toàn diện mà trong đó

kế hoạch 5 năm đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc định hướng pháttriển kinh tế xã hội

Xuất phát từ luận cứ trên cùng với thời gian thực tập ở phòng TàiChính – Kế hoạch của huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái, em đã tìm hiểu vềchiến lược phát triển kinh tế của tỉnh từ 2001-2010 cũng như kế hoạch 5năm 2006 -2010 của huyện Văn Yên

Từ đó em lựa chọn đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp là:

“ Những giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội 5 năm 2006-2010 của huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái ”

Do khả năng có hạn nên bài viết của em không tránh khỏi nhữngthiếu xót và sai xót nhất định Em kính mong các thầy cô và bạn đọc góp ý,

bổ sung để chuyên đề của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Kế Hoạch

-Phát Triển, đặc biệt là thầy giáo Nguyễn Ngọc Sơn đã hướng dẫn và giúp

đỡ em hoàn thành chuyên đề này Em cũng xin chân thành cảm ơn tới các

cô chú trong phòng Tài chính – kế hoạch đã nhiệt tình giúp đỡ em hoànthành chuyên đề này

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN

CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM

I KẾ HOẠCH HOÁ TRONG HỆ THỐNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃHỘI

Việt Nam đã và đang trong quá trình chuyển đổi từ một nền kinh tếđóng sang nền kinh tế thị trường Thực chất trong quá trình này là giảm bớttính tập chung, tính mệnh lệnh và đồng thời tính thị trường được thể hiện rõnét trong phát triển kinh tế bên cạnh đó có sự điều tiết của nhà nước để đảmbảo cho thị trường luôn phát triển ổn định, do thị trường vẫn còn nhiềukhuyết tật

Cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhànước có nghĩa là:

- Trước hết nền kinh tế phải được vận động và phát triển theo cơ chếthị trường Thị trường tham gia vào việc giải quyết những vấn đề, như sảnsuất cái gì? sản xuất cho ai? sản xuất như thế nào? Như vậy những nguồnlực khan hiếm của xã hội được phân bổ một cách có hiệu quả tuỳ theo xuhướng của thị trường

- Bên cạnh những ưu điểm nổi bật thì thị trường bên trong nó cũngchứa đựng nhiều khuyết tật, như vậy đòi hỏi Nhà Nước phải có biện phápcan thiệp vào nền kinh tế để hạn chế thấp nhất những khuyết tật của thịtrường Điều này cũng có nghĩa là đòi hỏi Nhà nước phải tham gia vào việcgiải quyết các vấn đề trong hoạt động của nền kinh tế

Vì vậy việc Nhà Nước can thiệp vào hoạt động của nền kinh tế đểhạn chế khuyết tật là một yếu tố khách quan Nhà Nước thường sử dụngcác công cụ để điều tiết thị trường đó là một trong những công cụ sau: luậtpháp các chính sách kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, kế hoạch phát triển kinh

Trong hệ thống những công cụ nói trên thì kế hoạch phát triển kinh tế – xãhội có nhiệm vụ xác định được những mục tiêu cũng như các phươnghướng phát triển nền kinh tế và đưa ra những giải pháp để thực hiện đượccác phương hướng và mục tiêu đó.

Dựa vào những định hướng về phát triển kinh tế xã hội mà nhà nước

đã sử dụng đồng bộ những công cụ khác nhau nhằm thực hiện và đạt đượcnhững mục tiêu đã vạch ra, sao cho hiệu quả kinh tế phù hợp với điều kiệncủa đất nước ta

1 Khái niệm về kế hoạch hoá:

Kế hoạch hoá là sự thể hiện ý đồ phát triển của chủ thể quản lý đốivới một đối tượng quản lý và phương thức tác động để đạt được các mụctiêu đặt ra: làm gì? làm như thế nào? ai làm? khi nào?

Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là một trong những phương thứcquản lý của nhà nước bằng mục tiêu Nó thể hiện ở việc chính phủ cần xácđịnh về các mục tiêu kinh tế – xã hội cần phải hướng đến một trong nhữngmột thời kỳ nhất định (trong một năm, 5 năm) và cách thức để đạt đượcnhững mục tiêu đó thông qua những chính sách, những biện pháp và địnhhướng cụ thể

Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là một trong nhiều công cụchính sách quan trọng của Nhà nước nhằm tác động, hướng dẫn, kiểm soáthoạt động của tư nhân để đảm bảo sự thống nhất của khu vực tư nhân vớicác mục tiêu phát triển trong dài hạn Nó thể hiện sự cần thiết của chínhphủ trong phải thiết lập các mối quan hệ giữa nhu cầu của Xã Hội với cácgiới hạn nguồn lực để chọn một phương án tốt nhất nhằm đáp ứng được tối

đa nhu cầu của Xã Hội trong điều kiện sử dụng có hiệu quả nhất các yếu tốnguồn lực hiện có

Kế hoạch hoá gồm 2 vấn đề:

- Lập kế hoạch: là quá trình tính toán và đưa ra các phương án cóthể có để xác định một phương án tốt nhất cho quá trình phát triển Điều đó

có nghĩa là chúng ta cần phải xây dựng nhiều phương án rồi từ đó lựa chọn

ra một phương án tối ưu nhất

+ Thị trường vừa là đối tượng vừa là căn cứ của kế hoạch : Kế hoạchđược hình thành từ đòi hỏi trong hoạt động của thị trường, xuất phát từ thịtrường Những kế hoạch đúng phải là những kế hoạch phản ánh được lợiích của các bên tham gia quan hệ trên thị trường

Mặt khác thị trường chỉ có thể giải quyết được các vấn đề có tínhchất ngắn hạn, lâu dài, bền vững Do đó việc sử dụng kế hoạch như mộtcông cụ để Nhà nước hướng dẫn thị trường và điều chỉnh thị trường nhằmkết hợp giữa lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, giữa sự phát triển trướcmắt với sự phát triển bền vững của đất nước

+ Kế hoạch có tính linh hoạt, mềm dẻo: kế hoạch trong nền kinh tế thịtrường không phải là kế hoạch cứng nhắc mà là kế hoạch hết sức mềm dẻo

và linh hoạt thích hợp với điều kiện của thị trường Điều đó có nghĩa là tuỳtheo tình hình biến đổi của thị trường mà phải có kế hoạch thích ứng saocho phù hợp với yêu cầu của thị trường mà vẫn đảm bảo được mục tiêu của

+ Kế hoạch chỉ mang tính định hướng, kế hoạch đưa ra một loạt cácphương hướng sẽ phải đạt được trong tương lai với những chỉ tiêu cụ thể.Điều này có nghĩa là những biện pháp mệnh lệnh hành chính trực tiếpkhông được sử dụng, mà chủ yếu sử dụng các biện pháp gián tiếp để chonền kinh tế đạt được mục tiêu mà kế hoạch đã đưa ra.

- Trong xây dựng kế hoạch thì coi việc xây dựng kế hoạch là việc hìnhthành nên các kịch bản, từ đó xây dựng nên nhiều phương án ứng với điềukiện cụ thể, mục đích cụ thể Qua đó ta có thể đưa ra các giải pháp lựa chọnphương án tối ưu Mặt khác chỉ tiêu kế hoạch phải được xây dựng trongmột khoảng và phải tạo ra được các phương án thay thế khác nhau

Trong việc triển khai thực hiện kế hoạch áp dụng nguyên tắc thay đổitheo kiểu dựa vào mục tiêu theo dõi mục tiêu và điều khiển theo sự biếnđộng của bên ngoài Để sao cho kế hoạch thực hiện một cách không cứngnhắc Thích hợp với thị trường tại điều kiện hiện tại

Trong việc tổ chức hệ thống quản lý kế hoạch việc lựa chọn cán bộ kếhoạch được giao quyền cho các đơn vị trực thuộc Cần tạo điều kiện thuậnlợi nhất cho cấp dưới phát huy hết khả năng của mình, để việc thực hiện kếhoạch được diễn ra thuận lợi nhất

II VAI TRÒ CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM TRONG PHÁT TRI ỂN KINH

TẾ XÃ HỘI

Hệ thống Kinh Tế Quốc Dân xét theo thời gian gốm có:

- Chiến lược phát triển kinh tế xã hội

- Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

- Các Chương trình dự án

- Kế hoạch 5 năm

- Kế hoạch hàng năm

Giữa chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển, chươngtrình dự án, kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm phải có sự ăn khớp,trùng hợp về phương hướng phát triển kinh tế – xã hội Mối quan hệ giữacác yếu tố trên được đảm bảo nhờ vào những mục tiêu chung nhất vànhững giải pháp chủ yếu giải quyết các vấn đề kinh tế – xã hội theo nhữngnguyên tắc và phương pháp được thống nhất.

Tuy mỗi loại kế hoạch có một đặc điểm nhiệm vụ chức năng riêng,Nhưng kế hoạch 5 năm là hình thức kế hoạch chủ yếu và là trung tâm của

hệ thống kế hoạch trong nền kinh tế, kế hoạch 5 năm có vai trò hết sứcquan trọng Điều này được thể hiện qua những đặc điểm sau:

- Thời gian chiến lược từ 20 năm đến 30 năm còn gọi là tầm nhìn.Chiến lược cụ thể hoá tầm nhìn là cơ sở để xây dựng chiến lược một cáchthuận lợi Nhưng trong khoảng từ 20 đến 30 năm thì việc tính toán hếtnhững thay đổi trong thời gian này là rất phức tạp, khó khăn và nhiều vấn

đề diễn ra bất ngờ mà có thể ảnh hưởng mạnh tới nền kinh tế mà tầm nhìnkhông thể kiểm soát

Chiến lược PTKHXH

Kế hoạch hàng năm Chương trình dự án

- Chiến lược phát triển là tổng hợp những phân tích, những đánh giá

và lựa chọn về căn cứ, những quan điểm, những mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội của đất nước trong một khoảng thời gian dài trên mười năm vànhững chính sách cụ thể để có thể thực hiện những mục tiêu đã đưa ra Đâyđược coi là bộ khung của kế hoạch để có thể dựa vào đó để xây dựng kếhoạch ngắn hạn

+ 5 năm là thời gian bắt đầu một nhiệm kỳ Đại Hội Đảng toàn quốcmới, cùng với một nhiệm kỳ chính trị ở đấy họ có thể rút ra được nhữngđiều còn hạn chế chưa được thực hiêntrong kế hoạch 5 năm vừa qua, đểthực hiện kế hoạch 5 năm tiếp theo cho hoàn chỉnh và đạt hiệu quả caohơn

Kế hoạch 5 năm là kế hoạch cụ thể hoá chiến lược phát triển trongdài hạn của nền kinh tế nhằm xác định những mục tiêu, định hướng, nhữngnhiệm vụ, các chương trình, các cân đối vĩ mô chủ yếu và các giải phápchính sách có giá trị hiện hành trong thời gian 5 năm

Kế hoạch 5 năm được xác định trong thời gian đó để phù hợp vớimột chu kỳ phát triển của nền kinh tế, trong một chu kỳ đó nó thể hiệnđược bản chất của một bộ phận kinh tế nào đó Trong thời gian 5 năm đókhông quá dài để khi phát hiện được hạn chế để có thể xử lý kịp thời

Trong môi trường hiện tại tiến bộ phát triển khoa học hiện đại thì 5năm là thời gian trung bình để hình thành các công trình, dự án cơ bảntrong hệ thống phát triển các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân, để có thểđưa vào sử dụng và đánh giá phát huy hiệu quả vốn đầu tư Kế hoạch 5năm là khoảng thời gian không dài để đánh giá và cho các chỉ tiêu kế hoạchmang tính thực tiễn Từ đó, chúng ta mới có thể xây dựng định hướng mớicho kế hoạch trong 5 năm tới

5 năm là khoảng thời gian đảm bảo cho tính định hướng, chính xác

và dự án có thể mang lại hiệu quả hay không Kế hoạch tạo ra các thay đổitrong cơ cấu kin tế đồng thời thường xuyên duy trì tính cân đối của các yếu

tố và các lĩnh vực kinh tế quan trọng của nền kinh tế quốc dân Đến naychúng ta đang thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ 8 (2006 - 2010) Qua cácchặng đường 5 năm cơ cấu kinh tế lại có sự chuyển dịch đáng kể, vì trongquá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá thì qua 5 năm thì cơ cấu hay tỷtrọng của các ngành có sự thay đổi lớn

Chức năng của kế hoạch 5 năm là cụ thể hoá những phương hướngchủ yếu của xã hội, xác định những mục tiêu cần tập trung, ưu tiên nhằmbiến đổi cơ cấu kinh tế và các biện pháp nhằn nâng cao hiệu quả của sảnxuất kinh tế của xã hội

Qua đó ta có thể thấy kế hoạch 5 năm là yếu tố quan trọng trong hệthống kế hoạch hoá và là trọng tâm của công cụ quản lý vĩ mô trong quátrình phát triển kinh tế – xã hội Kế hoạch 5 năm được xây dựng dựa trên

cơ sở chiến lược phát triển kinh – tế xã hội và quy hoạch phát triển vùng

Vì vậy ta có thể nói rằng kế hoạch 5 năm là bước đi cơ bản, cần thiết đểthực hiện chiến lựoc phát triển kinh tế – xã hội

Chúng ta đã bước sang thời kỳ đổi mới được hơn 20 năm và đã cónhiều bản kế hoạch 5 năm được đưa ra, đấy có thể coi là những bước đi đầutiên hết sức quan trọng của kế hoạch 5 năm trong quá trình đổi mới.Ba thời

kỳ kế hoạch đó đã mang lại cho chúng ta được nhiều thành tựu to lớn giúpchúng ta từng bươc vững chắc phát triển Và bên cạnh đó là những bài họckinh nghiệm để chúng ta có thể thay đổi đê tiếp tục đổi mới và hoàn thiệncông tác kế hoạch hoá ở những chặng đường phát triển tiếp theo

Kế hoạch 5năm 2001-2005 có vai trò hết sức quan trọng trong hệthống kế hoạhc hoá vì nó là một trong những bước đi đầu tiên làm kế hoạchxây dựng nền móng cho nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp đáp

Mặt khác nghị quyết đại hội 8 đã dần đặt ra yêu cầu sử dụng kếhoạch 5 năm là chủ yếu và có phân ra từng năm, để đặt mục tiêu cụ thể.

Vậy nhằm để nâng cao chất lượng trong công tác Kế Hoạch Hoá ởnước ta cần coi trọng kế hoạch 5 năm và lấy kế hoạch 5 năm là hình thứcquản lý chủ yếu để định hướng phát triển theo kế hoạch 5 năm làm lòngcốt

Một trong những chỉ tiêu để hoàn thành kế hoạch 5 năm là kế hoạchhàng năm

Kế hoạch hàng năm:

Kế hoạch hàng năm là một trong những công cụ triển khai cụ thể hoá

kế hoạch 5 năm Nó phân đoạn 5 năm ra từng năm cụ thể để có thể hoànthành kế hoạch 5 năm một cách chắc chắn và bền vững

Kế hoạch hàng năm nằm trong bộ khung của kế hoạch phát triểnkinh tế xã hội 5 năm và dựa trên chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đấtnước, các nghành, các địa phương sẽ dựa vào bản kế hoạch hàng năm đểxây dựng kế hoạch phát triển của các ngành và của địa phương

Cũng có thể nói đây là kế hoạch để điều hành, quản lý những chỉtiêu, nó bao gồm cả việc thiết lập những cân đối lớn dựa trên cơ sở nghiêncứu, dự báo những nhu cầu của thị trường và điều chỉnh một cách hợp lýcho các kế hoạch tiếp theo

Mặt khác kế hoạch hàng năm còn là công cụ để hoàn thiện kế hoạch

5 năm, có tính chất bổ xung dựa vào những vấn đề mới chưa có trong nộidung của kế hoạch 5 năm, nó là sự bổ xung cần thiết để kế hoạch 5 năm trởlên hoàn thiện

III NỘI DUNG VÀ CÁC PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5NĂM.

1 Nội dung kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội.

Khái niệm: Kế hoạch 5 năm là một sự cụ thể hoá các mục tiêu vàquy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của đất nước Nó thểhiện bằng việc xác định các mục tiêu, chỉ tiêu về kinh tế - xã hội Xác địnhcác chính sách chủ yếu, các giải pháp cơ bản, các cân đối vĩ mô quan trọng

để thực hiện phân bổ nguồn lực một cách có hiệu quả cho khu vực nhànước và kích thích sự phát triển cho khu vực tư nhân trong khoảng thờigian 5 năm

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm bao gồm những nội dungcần tổ chức triển khai nghiên cứu như sau:

- Đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu và các chỉ tiêu của kếhoạch 5 năm trước, trong đó phải nêu lên những việc làm được và nhữngviệc chưa làm được, rút ra những nguyên nhân và những bài học

Dự báo các tình huống phát triển trong thời kỳ kế hoạch, bao gồmđánh giá các nguồn lực phát triển (tài nguyên lao động, đất đai, vốn tàichính, vốn công nghệ, chất xám) có thể khai thác đưa vào phát triển trong

kỳ kế hoạch: dự báo các tình huống kinh tế - xã hội trong và ngoài nước,mối tác động của các yếu tố liên quan, những thuận lợi và khó khăn trongquá trình phát triển của thời kỳ kế hoạch

Lựa chọn các phương án phát triển, phân tích từng phương án dựatrên việc dự báo các tình huống phát triển Có phương án phát triển dựa vàokhả năng vượt những khó khăn, tồn tại và duy trì, phát triển những yếu tốthuận lợi Đồng thời cũng xây dựng những phương án với những dự báo cónhiều khó khăn, để chủ động trong việc điều hành kế hoạch trong suốt thờigian thực hiện

Xây dựng hệ thống các quan điểm phát triển dựa vào chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội cuả đất nước và sự phân kỳ các giai đoạn phát triển.Nội dung này bao gồm thiết lập hệ thống các tư tưởng chỉ đạo xây dựng kếhoạch xuyên suốt trong thời kỳ kế hoạch Một số quan điểm cần phải đượcnghiên cứu là.

- Quan điểm về việc kết hợp tăng trưởng ổn định bền vững và tạođiều kiện phát triển cho giai đoạn, quan điểm về kết hợp hài hoà kinh tế và

xã hội, quan điểm về phát triển toàn diện, quan điểm về kết hợp nguồn lực

và khai thác nguồn nội lực bên ngoài

Xác định mục tiêu và các chỉ tiêu phát triển của nền kinh tế ở cấptổng thể nền kinh tế, cần xác định hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mô, baogồm một số mục tiêu cơ bản :

- Tăng trưởng kinh tế mà mục tiêu tổng quát là tốc độ gia tăng GDP,theo đó là tốc độ gia tăng ngành công nghiệp, nông, lâm, ngư nghiệp, dịchvụ

- ổn định tài chính trong tỉnh, tăng khả năng và tiềm lực tài chính, xử

lý hài hoà quan hệ tích luỹ tiêu dùng tăng khả năng đầu tư phát triển kinh tế

Xây dựng các chương trình phát triển, nhằm bảo đảm mục tiêu Baogồm những nội dung sau đây:

- Mục tiêu của chương trình dự án

- Phạm vi tác động của chương trình đến khả năng hoàn thành cácmục tiêu vĩ mô của nền kinh tế, của địa phương của vùng

- Các điều kiện cân đối để thực hiện các chương trình, bao gồm cảcác giải pháp và các cơ chế chính sách nhằm huy động mọi nguồn lực trongnước

- Cơ chế điều hành chương trình

Xây dựng chương trình đầu tư phát triển toàn xã hội nhằm bảo đảmthực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô, trong đó đặc biệt nhấn mạnh chươngtrình đầu tư công cộng: bao gồm những danh mục các dự án đầu tư trongtừng ngành, từng lĩnh vực, từng địa bàn, từng thời gian khởi công và hoànthành, tương ứng với việc huy động 5 nguồn vốn khác nhau để đưa vàothực hiện:

dự báo là:

- Phân tích xu thế phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hay một địaphương nào đó và dự báo phát triển của những linh vực trong sự phát triểnkinh tế xã hội như thu nhập, việc làm, sự phát triển đồng bộ…

- Phân tích ảnh hưởng của thị trường kinh tế thế giới tác động đếnnền kinh tế trong nước

- Xác định những nhân tố tác động đến kinh tế - xã hội đất nước, nhưnguồn nguyên nhiên liệu, giá cả, sức mua của nhân dân, những thay đổi vềthị trường, tâm lý người tiêu ding, sự tiến bộ của khoa học công nghệ

Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

- Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hướng cơcấu kinh tế - xã hội và các chính sách chủ yếu để huy động mọi nguồn lực,mọi yếu tố cả bên trong và bên ngoài nhằm tạo ra những động lực pháttriển là nội dung cốt lõi của kế hoạch phát triển Khi đã xác định được kếhoạch thì việc phát triển kinh tế - xã hội sẽ có cơ sở vững chắc, tạo điềukiện để biến kế hoạch thành hiện thực

- Nội dung cơ bản của việc xác định kế hoạch 5 năm là các phương

án phát triển kinh tế vĩ mô dài hạn và trung hạn, trong đó có các chỉ tiêu cơbản như tốc độ tăng trưởng GDP của vùng được lập kế hoạch, phát triển xãhội, định hướng kinh tế đối ngoại,

- Định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thành phần kinh tế, hợp tácđầu tư đối với nền kinh tế cũng như các vị trí trọng điểm và các ngànhquan trọng

Xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch vùngQuy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triểncác vùng và các ngành kinh tế là xây dựng khung vĩ mô về xây dựng và tổchức không gian, nhằm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cấp để chỉđạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chương trình và dự án

Các dự án quy hoạch là những đề tài khoa học lớn, phối hợp sự cộng tácnghiên cứu của các ngành, các bộ và các địa phương, nhằm phân tích đúngthực trạng kinh tế - xã hội, các lợi thế của các ngành, các vùng dựa trên cơ

sở đó để đưa ra những phương hướng phát triển các ngành, các vùng vàphương hướng phát triển các ngành và vùng, và xác định những điều kiệncần thiết để thực hiện các quy hoạch này

Các giải pháp thực hiện quy hoạch không chỉ quan tâm tới nguồn vàhướng đầu tư xây dựng cơ sở vật chất mà nó còn chú trọng đến nhân tố conngười và sự đảm bảo các chỉ tiêu xã hội

Các quy hoạch phát triển được xây dựng dựa trên chiến lược hướngtới xuất khẩu, tìm ra và phát huy lợi thế từng vùng và liên kết giữa cácvùng, nhằm nâng cao hiệu qủa và sức cạnh tranh của nền kinh tế

Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm

Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm là một trong những nhiệm

vụ quan trọng của công tác kế hoạch hoá nhưng với phạm vi, phương pháp

và nội dung ở tầm vĩ mô

Về phạm vi kế hoạch hoá: phạm vi kế hoạch hoá không chỉ bao quátcác doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nước mà phần nào đã bao quát đượccác doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

Kế hoạch hoá theo đường lối đổi mới đã được khẳng định qua nhiềulần thực hiện, nó khuyến khích phát triển nền kinh tế nhiều thành phần.Theo đó: kế hoạch cũng bao quát toàn bộ nền kinh tế

Về nội dung kế hoạch: do nhận thức được rõ vai trò của các lĩnh vựcvăn hoá, xã hội đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt trong điều kiện

xã hội Việt Nam với đa số là lao động trong ngành nông nghiệp đơn giảnnên trong kế hoạch các năm từ 1991 - 1996 đã chuyển hướng từ kế hoạchphát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế Hệ thống các mục tiêu

chiến lược này là: phát kinh tế bền vững, ổn định đi đôi với phát triển xãhội công bằng và văn minh

Để thực hiện được các mục tiêu này, cần phải có sự phối hợp, kếthợp thực hiện bởi các nhà lãnh đạo thông qua hệ thống tham mưu của mình

và hệ thống kế hoạch hoá trong cả nước

- Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch :

+ Giảm các chỉ tiêu mang tính pháp lệnh

+ Tăng các chỉ tiêu kinh tế, chỉ tiêu xã hội và chỉ tiêu lồng ghép củahai chỉ tiêu kinh tế và xã hội

- Hệ thống các chính sách vĩ mô điều tiết sự phát triển:

Các chính sách phải là khuôn mẫu cho các đơn vị cấp dưới sử dụng

và thực hiện Cần đảm bảo tính đầy đủ, đơn giản, cụ thể Bảo đảm sựthống nhất giữa các loại chính sách với nhau và tính ổn định của các loạichính sách

Kế hoạch kinh tế hàng năm bao hàm các chính sách linh hoạt, phùhợp với những thay đổi ở trong và ngoài nước mà không dự kiến hết trongkhi xây dựng kế hoạch 5 năm Kế hoạch bổ sung và thúc đẩy cho kế hoạch

5 năm thực hiện thành công

Xây dựng các chương trình quốc gia và dự án phát triển

Các chương trình quốc gia được tiến hành đồng thời với việc xâydựng kế hoạch 5 năm và hàng năm

Chương trình quốc gia là tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giảipháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học và công nghệ, môi trường, cơchế, chính sách để tổ chức thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xácđịnh trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước Khixây dựng một chương trình quốc gia đòi hỏi phải xác định rõ các mục tiêucủa chương trình đối với sự phát triển của đất nước Xác định rõ các giải

thức vay và hoàn vốn, nguyên liệu, máy móc, ; hiệu quả của chương trìnhthông qua các chỉ tiêu về lợi ích kinh tế - xã hội đem lại, đối tuợng đượchưởng thụ kết quả của toàn bộ chương trình Các chương trình quốc giaphải được Chính phủ xem xét và được Quốc hội thông qua trước khi vàothực hiện.

Trong quá trình thực hiện chương trình, nếu cần thay đổi mục tiêu xãhội và điều kiện cân đối, các cơ quan chức năng sẽ xem xét và điều chỉnhtrong thời gian xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm Nếu các vấn đềkinh tế - xã hội cụ thể từng khu vực, từng vùng thì có thể chuyển sang chocác Bộ, Ngành địa phương để tập trung làm tốt các chương trình đã đượcxác định, tránh chồng chéo, bảo đảm hiệu quả và tính thiết thực của chươngtrình

Để thực hiện được các chương trình phát triển kinh tế - xã hội thì cầnthiết phải xây dựng các dự án phát triển Mỗi chương trình cần được cụ thểhoá bằng nhiều dự án phát triển Mỗi dự án phát triển hướng tới một mụctiêu nào đó của chương trình Tuy nhiên một số dự án có thể xác định từ kếhoạch 5 năm và hướng tới mục tiêu của kế hoạch 5 năm Vì vậy dự án cóvai trò rất quan trọng trong việc hoạch định phát triển, đó là:

- Dự án là công cụ đặc biệt để triển khai thực hiện các nhiệm vụ củachiến lược, quy hoạch và kế hoạch 5 năm, chương trình phát triển một cách

có hiệu quả nhất

- Dự án là phương tiện để gắn kết kế hoạch và thị trường, nâng caotính khả thi của kế hoạch , đồng thời đảm bảo khả năng điều tiết thị trườngtheo định hướng xác định của kế hoạch

- Dự án góp phần giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong phát triểnkinh tế - xã hội và giải quyết quan hệ cung cầu về sản phẩm hàng hoá, dịch

vụ trên thị trường

- Dự án góp phần cải thiện đời sống dân cư và cải tiến bộ mặt kinh tế

- xã hội của từng vùng và của cả nước

Do các vai trò trên, dự án phát triển rất được coi trọng trong hệ thống

kế hoạch hoá ở Việt Nam hiện nay Nó là công cụ thực hiện nhiệm vụ, mụctiêu của kế hoạch với hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất

2 C ác phương pháp xây dựng Kế Hoạch 5 năm.

Có 2 phương pháp xây dựng kế hoạch 5 năm đó là:

- Kế hoạch 5 năm “ Thời kỳ”

- Kế hoạch 5 năm “Cuốn chiếu”

Phương pháp 1: Kế hoạch 5 năm “Thời kỳ”

Xây dựng kế hoạch này trong khoản thời gian là 5 năm, với mốcphân đoạn cố định (ví dụ: xây dựng kế hoạch 2001 - 2005, kế hoạch 2006 -2010 )

Cách tính toán chỉ tiêu xây dựng và tính bình quân trên một năm của

cả thời kỳ hoặc tính chỉ tiêu cho các năm cuối

- Ưu điểm:

Phương pháp này dễ tính toán vì muốn xây dựng kế hoạch cho 5 nămtiếp theo thì lấy số liệu kế hoạch và thực tế của kỳ trước rồi nhân với hệ sốphát triển bình quân của các giai đoạn trước Bên cạnh đó, là cũng dễ quản

lý, dễ theo dõi đánh giá hơn khi dựa vào các chỉ số bình quân khi thực hiện

kế hoạch

- Nhược điểm:

Kế hoạch được xây dựng theo phương pháp này được cho là duy ýtrí, cứng nhắc, mất đi tính linh hoạt và mềm dẻo của kế hoạch Vì là chỉtiêu bình quân và được xác định trong khoảng thời gian dài (5 năm) nên cónhiều tác động bên ngoài vào thực hiện kế hoạch (như khủng hoảng, lạmphát, sự thay đổi của chính sách ) mà ta khó có thể dự đoán trước được

nên các chỉ tiêu đưa ra bị gò bó, khó điều chỉnh thay thế cho phù hợp vớithay đổi ngoại cảnh.

Phương pháp 2 : Kế hoạch 5 năm “Cuốn chiếu”.

Khoảng thời gian cố định là 5 năm nhưng thời gian cụ thể thì thayđổi (luân chuyển sau mỗi một năm của thời kỳ 5 năm)

Cách tính toán chỉ tiêu - Xây dựng cụ thể các chỉ tiêu kế hoạch chomột năm đầu Dự tính, tính toán một số chỉ tiêu năm sau và dự báo một sốchỉ tiêu cho những năm còn lại

Kế hoạch 5 năm điều chỉnh khi hoàn thành kế hoạch một năm đầu,sau đó, chuyển mốc thời gian mới bằng cách thêm một năm

+ Ưu điểm :

Kế hoạch được xây dựng theo phương pháp này khắc phục được hạnchế của kế hoạch 5 năm “Thời kỳ” đó là nó đã là kế hoạch mang tính linhhoạt, mềm dẻo Các thông tin mang tính cập nhập, ứng biến xử lý kịp thờicác tác động chưa lường trước được vào kế hoạch, vừa bảo đảm tính địnhhướng của kế hoạch, vừa bảo đảm kế hoạch tác nghiệp

+ Nhược điểm:

Khó trong xây dựng, quản lý vì phải thay số liệu mới liên tục, dẫnđến luôn phải điều chỉnh kế hoạch Điều này đồng nghĩa với việc gây sựtốn kém trong xây dựng và khó thực hiện các kế hoạch vì bị thay đổi nhiềulần nếu kế hoạch được xây dung ban đầu không phù hợp

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH

TRONG GIAI ĐOẠN 2006 – 2007

I GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN VĂN YÊN TỈNH YÊN BÁI

1 Đặc điểm địa lý.

Văn Yên là một huyện vùng thấp của tỉnh Yên Bái được thành lập ngày

1 tháng 3 năm 1965 theo quyết định 117 – CP do hội đồng Chính phủ banhành ngày 16 tháng 12 năm 1964 Tính đến nay huyện có 27 xã và 1 thịtrấn Huyện Văn Yên nằm ở toạ độ 104 độ 23’ đến 104 độ 60’ kinh đông,

21 độ35 đến 22 độ 10’ vĩ bắc Phía tây nam giáp huyện Văn Chấn và MùCang Chải, phía tây Bắc Huyện Trấn Yên Chiều dài của huyện là 55 km,nơi rộng nhất là 35 km Toàn huuyện có 11 dân tộc đang sinh sống gópcông xây dựng huyện phát triển với nhiều loại hình phong phú và đa dạng.Địa hình khá phức tạp nhưng có thể chia thành 2 vùng lớn: vùng cao vàvùng thấp Vùng cao có độ cao trung bình 600 m trở lên, chiếm 67,56%diện tích toàn huyện Vùng này dân cư thưa thớt, có tiềm năng về đất đai,lâm sản, khoáng sản, có khả năng huy động vào phát triển kinh tế - xã hội.Vùng thấp có độ cao dưới 600 m, chủ yếu là địa hình đồi núi thấp, thunglũng bồn địa, chiếm 32,44 % diện tích tự nhiên toàn huyện

Huyện Văn Yên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độtrung bình là 22 - 230C; lượng mưa trung bình 1.500 – 2.200 mm/năm; độ

ẩm trung bình 83 – 87%, thuận lợi cho việc phát triển nông – lâm nghiệp.Huyện Văn Yên có độ cao trung bình 70 m, nhiệt độ trung bình 23 – 230C,

là vùng mưa phùn nhiều nhất tỉnh, có điều kiện phát triển cây lương thực,thực phẩm, cây công nghiệp, lâm nghiệp, cây ăn quả

2 Tài nguyên thiên nhiên.

2.1 Tài nguyên đất.

Toàn huyện có diện tích là 1.363 km2 với hơn 22.000 dân, mật độ dân

số trung bình là 19.000 người/ km2 Trong đó đất nông nghiệp 137 km2,chiếm 10,07%; đất lâm nghiệp 527 km2, chiếm 41%; đất chuyên dùng 52,9km2, chiếm 4,25%; đất ở 6 km2, chiếm 0,55% và đất chưa sử dụng 535km2, chiếm 44,13% Trong đó số đất chưa sử dụng, đất có khả năng nôngnghiệp là 135 km2; đất có khả năng lâm nghiệp là 213 km2 Đất của HuyệnVăn Yên chủ yếu là đất xám (chiếm 82,36%), còn lại là đất mùn alít, đấtphù sa, đất glây, đất đỏ…

2.2 Tài nguyên rừng

Năm 2005, toàn tỉnh có 1.8680 ha rừng tự nhiên, chiếm 27,14% diệntích đất tự nhiên toàn tỉnh, tăng 4,5% so với năm 2000 và tăng 3,5% so vớinăm 2003; diện tích rừng trồng 9.430 ha bằng 13,86% diện tích đất tựnhiên Tỷ lệ che phủ đạt 41% Tổng trữ lượng gỗ các loại theo số liệu điềutra năm 1998 có 6,2 triệu m3, 5,133 triệu cây tre, vầu, nứa và các loại lâmsản khác, trữ lượng gỗ rừng trồng còn 0,9 triệu m3 Về khai thác lâm sản,năm 2000, khối lượng gỗ tròn khai thác là 5.683 m3, năm 2005 đạt 10.344

m3, năm 2006 đạt 13.000 m3

2.3 Tài nguyên khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản Huyện Văn Yên khá đa dạng, hiện đã điều tra

17 điểm mỏ khoáng sản, xếp vào các nhóm khoáng sản năng lượng, khoángsản vật liệu xây dựng, khoáng chất công nghiệp, khoáng sản kim loại.Nhóm khoáng sản năng lượng gồm các loại than nâu, than Antraxit, đáchứa dầu; loại than nâu và than lửa dài tập trung ở ven sông Hồng Nhómkhoáng sản vật liệu xây dựng gồm đá vôi, đá ốp lát, sét gạch ngói, cát sỏi…được phân bố rộng rãi trên khắp địa bàn huyện Nhóm khoáng chất côngnghiệp gồm đầy đủ các nguyên liệu công nghiệp từ nguyên liệu phân bón,

nguyên liệu hoá chất, nguyên liệu kỹ thuật, đặc biệt là đá quý và bán đáquý được phân bố chủ yếuở xã Mỏ Vàng và Lâm Giang Nhóm khoáng sảnkim loại có đủ các loại từ kim loại đen (sắt) đến kim loại nâu (đồng, chì,kẽm).

II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦAHUYỆN VĂN YÊN GIAI ĐOẠN 2001 – 2010

2.1 Sản xuất nông – lâm nghiệp.

Nông lâm nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu trên địa bàn huyện chiếm60% giá trị tổng sản lượng, trong lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp đã thuđược những kết quả đáng kể, cụ thể tổng sản lượng lương thực tăng, đờisống nhân dân tăng lên, đảm bảo ổn định về lương thực trên địa bàn huyện

Một số cây trồng chủ yếu.

- Cây lúa: Diện tích lúa ổn định năm 2001 diện tích lúa cả năm là5.064 ha, năm 2004: 5.340 ha, năm 2005 là 5.350 ha Năng suất bình quânnăm 2001: 92,55 tạ/ha/năm; năm 2004: 97,9 tạ/ha/năm; đến năm 2005:98,6 tạ/ha/năm

- Cây ngô: Diện tích năm 2001: 2.095 ha; năm 2004: tăng lên 2.575ha; đến năm 2005 tăng lên 2890 ha; năng suất tăng từ 25 tạ/ha lên 28 tạ/ha

- Cây sắn: Diện tích năm 2001: 2.460 ha, trong đó sắn công nghiệp

20 ha; năm 2004: 4.374 ha trong đó sắn công nghiệp 3.700 ha: sản lượngsắn củ tươi đủ cung cấp nguyên liệu cho nhà máy sắn tinh bột Đông Cuông

Ngoài ra một số cây trồng như cây chè, cây ăn quả, tăng lên về cảdiện tích và sản lượng cung cấp đủ nguyên liệu cho một số cơ sở sản xuất,chế biến tiêu dùng trong huyện và lưu thông hàng hoá trên thị trường trong

và ngoài tỉnh

2.1.2 Về lâm nghiệp

Với lợi thế về khí hậu, đất đai, tập quán của người dân huyện VănYên trồng và bảo vệ rừng, nhất là đặc sản quế cho giá trị kinh tế cao Nêndịch tích rừng toàn huyện năm 2003 có 18.761 ha, trong đó chỉ quế mới chỉchiếm 9.832 ha, đến năm 2005 tổng diện tích rừng là 23.992 ha trong đóquế chiếm 14.793 ha

Rừng tự nhiên được bảo vệ ổn định, khoanh nuôi tái sinh rừng được

mở rộng, ngoài ra hàng năm còn trồng được trên 1.000 ha cây nguyên liệukhác

2.1.3 Chăn nuôi

Tổng đàn gia súc gia cầm tăng cả về số lượng và chất lượng, huyện

đã đưa giống bò gốc Laisind vào chăn nuôi và cho giá trị kinh tế rất cao

2.2 Công nghiệp – xây dựng.

2.2.1 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Trên địa bàn huyện có 3 nhà máy chế biến giấy để xuất khẩu ( YênHợp, Mậu Đông, An Bình), năm 2003 sản lượng giấy đế xuất khẩu: 2.500tấn, năm 2004: 4.000 tấn và năm 2005 là 7.000 tấn 1 nhà máy chế biếntinh bột sắn để xuất khẩu (Đông Cuông) công suất 200 tấn nguyênliệu/ngày, sản lượng tinh bột sắn năm 2003: 1.500 tấn, năm 2004: 2.500 tấn

và năm 2005 sản lượng tinh bột sắn đạt 6.000 tấn

Ngoài ra cơ sở sản xuất TCN tăng: như sản xuất vật liệu xây dựnggạch từ 7,3 triệu viên năm 2003 lên 10,5 triệu viên năm 2004 và đến năm2005; chế biến đường mật 1.700 tấn năm 2001 và năm 2005 là 1.000 tấn.2.2.2 Xây dựng cơ sở hạ tầng

Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện giai đoạn 2001– 2005: 429.417 triệu đồng bằng nhiều nguồn vốn như: Vốn ngân sách tậptrung, vốn chương trình 135, vốn WB, vốn các chương trình mục tiêu, đãxây dựng được một số công trình phục vụ nhu cầu sản xuất Nông – Lâmnghiệp, công trình giao thông, y tế, giáo dục, đường điện như: Cầu quasông, đường Quy Mông – Đông An, đường Yên Bái – Khe Sang, kiên cốhoá trường lớp học, đường điện đẩy mạnh việc lưu thông hàng hoá cũngnhư giáo dục đào tạo, chăm soc sức khoẻ cải thiện đời sống nhân dân Hoànthiện được chỉ tiểu của kế hoạch 5 năm 2001 – 2005

Mạng lưới thương mại dịch vụ phong phú, tổng mức bán lẻ hàng hoátrên thị trường năm 2001: 34 tỷ đồng; năm 2004: 42 tỷ đồng; năm 2005: 45

tỷ đồng với đủ các loại hàng hoá phục vụ cho sản xuất tiêu dùng Trên địabàn huyện có một số chợ lớn như, Mậu A, Trái Hút, Lâm Giang, chợ trungtâm cụm xã Đại Sơn, chợ cụm xã Dụ Hạ Ngoài ra còn một số công ty: NhưCty TNHH Đại An chuyên thu mua, chế biến quế xuất khẩu; Công tyTNHH chế biến chè; 5 doanh nghiệp tư nhân; trên 30 HTX sản xuất, thumua, chế biến, nông lâm sản cho nông dân

3. Lĩnh vực phát triển văn hoá xã hội.

3.1 Giáo dục.

Thực hiện việc giáo dục và đào tạo cùng chính sách đầu tư tăngcường nguồn lực của nhà nước nhằm đảm bảo cho giáo dục phát triển vàthực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục, đời sống nhân dân tăng lên, nhucầu học tập cũng tăng cao, trình độ văn hoá ngày càng tăng, số học sinhtrong độ tuổi đến trường đạt 95%, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia là 3,7%,

tỷ lệ phổ cập giáo dục trung học cơ sở năm 2004: 62,9%; năm 2005:92,5% Chất lượng giáo dục đạt kết quả cao, tỷ lệ học sinh khá giỏi đạt trên30%, chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý dần được chuẩn hoátheo yêu cầu của ngành giáo dục

3.2 Y tế.

Hệ thống y tế ổn định, 100% số xã có trạm y tế để phục vụ khám,chữa bệnh kịp thời cho người dân, số bác sĩ/ vạn dân năm 2001 là 2,5 năm

2004 là 2,7 và năm 2005 là 3 bác sĩ/vạn dân và có 5 xã chuẩn về y tế Thựchiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, đồng thời tổ chức tốtviệc phòng dịch không để dịch bệnh xảy ra

3.3 Văn hoá – TDTT.

Văn hoá là một hoạt đồng thường xuyên, phát thanh truyền hình và

trong huyện Tính đến năm 2004 đã có 67 làng văn hoá, 15.000 gia đìnhvăn hoá Năm 2005 ngần 100% số thôn bản có nhà văn hoá thôn.

3.4 Thông tin liên lạc

Năm 2001 có 21 xã có điện thoại, kết thúc năm 2004 có 100% số xã

có điện thoại, 100% số xã có báo trong ngày, đảm bảo thông tin thông suốt

từ huyện đến trung tâm xã

3.5 Lao động và giải quyết việc làm.

Quan tâm động viên, hỗ trợ các giai đình chính sách, khó khăn, giảiquyết kịp thời, đúng chế độ chính sách đến tân tay những đối tượng đượchưởng chế độ chính sách xã hội Tạo việc làm mới cho nhiều lao động năm

2001 là 3.000 lao động, năm 2004 là 3.143 lao động Số hộ vay vốn giảiquyết việc làm năm 2001 là 1.741 hộ; trong đó số hộ nghèo là 710 hộ vàđến năm 2005 giảm số hộ vay vốn để giải quyết việc làm này là 800 hộ

III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM GIAIĐOẠN 2006 – 2010

1 Những nội dung cơ bản.

1.1 Mục tiêu tổng quát của kế hoạch 5 năm 2006 – 2010.

Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVI tiến hành trong bối cảnh quốc tế

có nhiều biến đổi sâu sắc Khoa học và khoa học công nghệ có những bướctiến nhảy vọt chưa từng thấy, nhất là công nghệ thông tin Hội nhập và toàncầu hoá kinh tế quốc tế ngày càng trở thành xu thế khách quan, đây là điềukiện thuận lợi, nhưng cũng rất khó khăn đối với những nước đang pháttriển như nước ta

Huyện Văn Yên là một huyện nằm ở phía bắc của tỉnh Yên Bái, nằmsâu trong nội địa của tỉnh, là một huyện nghèo về kinh tế, trình độ dân tríchưa cao, lạc hậu về khoa học kỹ thuật, yếu về tổ chức và quản lý Để đưa

nhân dân phải nắm bắt thời cơ, vượt qua khó khăn, nêu cao tinh thần cáchmạng tiến công, chủ động sáng tạo vươn lên trong quá trình thực hiện Côngnghiệp hoá- Hiện đại hoá.

1.2 Những định hướng chủ yếu của kế hoạch 5 năm 2006 – 2010.

Tiếp tục thực hiện chiến lược phát triển Kinh tế – Xã hội mà Đại hộilần thứ IX của Đảng đề ra

Phát huy tinh thần tự lực tự cường, huy động cao độ về sức lực vậtchất, tinh thần trí tuệ của tất cả các tầng lớp nhân dân trong huyện, dưới sựlãnh đạo của Đảng theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Đi đôi với pháthuy nội lực và tranh thủ tối đa các yếu tố bên ngoài, vượt qua những khókhăn, thách thức, phát triển các ngành sản xuất gắn với hoàn thiện quan hệsản xuất, đẩy mạnh Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá cải thiện rõ rệt đờisống nhân dân trong huyện, khắc phục từng bước chống tụt hậu về kinh tế

và khoa học công nghệ Tiếp tục thực hiện chiến lược phát triển Kinh tế –

Xã hội của huyện trong chiến lược phát triển kinh tế chung của tỉnh và của

cả nước Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm 11 - 15% và ởmức cao hơn

Phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần theo định hướng

Xã Hội Chủ Nghĩa, lấy kinh tế Nhà nước làm chủ đạo, kinh tế Nhà nước vàkinh tế hợp tác xã là nền tảng trong quá trình phát triển Phát huy mọi tiềmnăng của các thành phần kinh tế, khuyến khích mọi hoạt động kinh doanhhợp pháp của các thành phần kinh tế, phát huy tác dụng tích cực của cơ chếthị trường, hạn chế mặt tiêu cực của nó để thực hiện công bằng và tiến bộ

Xã hội Phát triển kinh tế thị trường gắn liền với đẩy mạnh cải cách hànhchính đổi mới bộ máy Nhà nước

Phát triển kinh tế của huyện hội nhập với sự phát triển của tỉnh vàcủa cả nước Để có nền kinh tế phát triển thì biết phát huy nội lực là yếu tố

nên một sức mạnh tổng hợp trong chiến lược phát triển Kinh tế – Xã hộicủa huyện.

Coi trọng nhân tố con người, từng bước đào tạo, bồi dưỡng và pháttriển nguồn nhân lực có kiến thức về khoa học kỹ thuật và trình độ quản lýtiên tiến đủ sức tiếp thu có hiệu quả khoa học công nghệ phục vụ sản xuất

và đời sống

Giữ gìn và phát huy truyền thống đậm đà bản sắc dân tộc, tiếp thu cóchọn lọc những tinh hoa văn hoá của nhân loại trong quá trình phát triểnKinh tế – Xã hội

Phát triển kinh tế bền vững đảm bảo tiến bộ và công bằng Xã hội,tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái, từng bước thu hẹp khoảng cách vềmức sống và trình độ dân trí giữa các vùng, giữa các tầng lớp dân cư

Phát triển kinh tế gắn liền với củng cố quốc phòng an ninh giữ vữngtrật tự an toàn xã hội

Duy trì tốc độ phát triển kinh tế cao và bền vững, đẩy mạnh chuyển dịch

cơ cấu ngành kinh tế, tập trung phát triển các sản phẩm có thị trường, cósức cạnh tranh cao Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lựcnhất là các nguồn lực để phát triển kinh tế – xã hội tiếp tục xoá đói giảmnghèo, cải thiện đời sống của nhân dân Nâng cao chất lượng các hoạt độnggiáo dục, y tế, văn hoá, xã hội, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, giữ vững ổnđịnh chính trị và trật tự an toàn xã hội Xây dựng Đảng chính quyền và hệthống chính trị vững mạnh Tăng tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế để mạnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá

nông lâm nghiệp giảm 7% so với năm 2005; công nghiệp – xây dựng tăng5,5% so với năm 2005; Dịch vụ tăng 1,5% so với năm 2005.

- Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2010 tăng 2.600.000 đồng

Sản xuất nông nghiệp:

Ngành nông – lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ nền kinh

tế Vì vậy từ năm 2006 – 2010 tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế nội

ngành, cây trồng vật nuôi để nâng cao giá trị trong sản xuất nông lâmnghiệp, phấn đấu đến 2010 giá trị sản xuất ngành nông lâm nghiệp là 379

tỷ đồng chiếm 47% giá trị toàn bộ nền kinh tế

- Cây lương thực: Chuyển mạnh sang hướng sản xuất giống lúa cóchất lượng cao như HT1, AYT 77, chiêm hương…, cây có hạt như ngô gópphần ổn định lương thực phấn đấu đến 2010

Diện tích lúa là 5.500 ha, năng suất cả năm trên 100 tạ/ha, diện tíchngô 2010 bằng 1800 ha, năng suất trên 40 tạ/ha đưa tổng sản lượng lươngthực có hạt lên 40.855 tấn

- Sắn: ổn định vững chắc diện tích sắn đến 2010 bằng 4000 ha trong

đó sắn công nghiệp đạt 3000 ha; đảm bảo canh tác bền vững và phát huyhiệu quả phục vụ đủ sản lượng sắn củ tươi cung cấp cho nhà máy chế biếntinh bột sắn

- Cây công nghiệp – cây ăn quả:

+ Cây dứa: Thâm canh tốt diện tích dứa hiện có, phấn đấu đưa diệntích năm 2010 là 2.500 ha sản lượng 80.000 tấn đảm bảo nguyên liệu chonhà máy dứa hộp xuất khẩu hoạt động

+ Cây mía: Diện tích mía giảm để chuyển một số diện tích sangtrồng dứa đến năm 2010, diện tích cây mía còn lại là 600 ha đủ nguyên liệucho sản xuất đường phục vụ tiêu dùng trong huyện và các vùng lân cận

+ Cây chè: Cung cấp đủ sản lượng chè búp tươi cho nhà máy chếbiến, ổn định diện tích chè đến năm 2010 là 490 ha

+ Cây ăn quả: Chủ yếu vẫn là nhãn, vải, cam, quýt Đến năm 2010đầu tư cải tạo giống, thâm canh sản lượng và chất lượng sản phẩm

- Chăm nuôi: Phấn đấu chăn nuôi trở thành hàng hoá tiêu thụ trong

và ngoài huyện Đến năm 2010 đưa tổng đàn gia súc gia cầm lên 600.000con Cần cải tiến áp dụng phương pháp chăn nuôi bán công nghiệp và tập

- Lâm nghiệp: Tập trung bảo vệ tốt diện tích rừng hiện có Khai thác

hợp lý diện tích rừng trồng “ Khai thác đến đâu trồng ngay đến đó” đếnnăm 2010 chủ yếu nâng cao độ đồng cho rừng Phấn đấu giữ vững được độche phủ từ 62% đến 65%

Bảng 2: Kế hoạch về nông, lâm, ngư nghiệp.

Công nghiệp – xây dựng:

- Công nghiệp: Tập trung vào sản xuất giấy để xuất khẩu và sản xuấttinh bột sắn đồng thời xây dựng nhà máy chế biến hoa quả xuất khẩu côngsuất 50.000 tấn nguyên liệu/ năm

+ Xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc vào năm 2008 – 2010.+ Tiếp tục khai thác quặng sắt ở Đại Sơn

- Tiểu thủ công nghiệp: Đẩy mạnh khai thác cát, đá, sỏi, sản xuấtgạch, vôi phục vụ cho xây dựng và sản xuất nông nghiệp Đồng thời pháttriển một số ngành nghề như sửa chữa, xay sát, chế biến nông lâm sản đồngthời tạo thêm việc làm

- Xây dựng cơ sở hạ tầng: Tập trung xây dựng các công trình trọngđiểm, công trình cấp thiết phục vụ cho sản xuất phát triển như giao thông,thuỷ lợi trường học, trạm xá, điện cho sản xuất và tiêu ding Mục tiêu đếnnăm 2010 giá trị sản xuất xây dựng là: 241 tỷ đồng

Bảng 3: Kế hoạch về công nghiệp – xây dựng giai đoạn 2006 - 2010

Giai đoạn 2006 – 2010

2 Gi¸ trÞ t¨ng thªm ( so v¬i mèc thêi

Nguồn : Kế hoạch PTKTXH 5 năm tỉnh YÊN BÁI 2006-2010

Thương mại – dịch vụ:

Từng bước củng cố hệ thống thương mại như công ty TNHH, doanhnghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh để điều tiết thị trường, đồng thời mua hếtsản phẩm của người nông dân sản xuất ra, củng cố mạng lưới chợ nhất làcác cụm vùng để tạo điều kiện cho người dân có thể trao đổi và lưu thônghàng hoá một cách thuận lợi

Văn hoá - xã hội:

- Giáo dục:

+ Để giáo dục thật sự là quốc sách hàng đầu, chủ động đào tạo nguồnnhân lực, bồi dưỡng thế hệ trẻ để đáp ứng được công cuộc công nghiệp hoá

- hiện đại hoá đất nước

+ Củng cố, phát triển mạng lưới trường lớp ở các cấp học từ mầmnon đển PTTH Phấn đấu đến năm 2007 phổ cập THCS 100%, số học sinh

đi học đúng độ tuổi là 98% vào năm 2010

-Y tế: Thực hiện tốt chương trình quốc gia về y tế, đến năm 2010tổng số giường bệnh là 280, số giường bệnh/ vạn dân là 35, phấn đấu có 10

xã chuẩn về y tế Giảm các tỷ lệ mắc bệnh xã hội như xoá căn bệnh sốt rét,giảm tỷ lệ mắc bệnh biếu cổ xuống còn 0,2%

- Văn hoá - TDTT: Nâng cao chất lượng xây dựng đời sống văn hoá

ở cơ sở như văn hoá văn nghệ, TDTT

- Thông tin liên lạc: Củng cố hệ thống thông tin liên lạc đảm bảothông tin kịp thời đến người dân trong ngày

- Lao động, giải quyết việc làm: Phấn đấu tỷ lệ tăng dân số tự nhiên1,25% Giải quyết việc làm cho trên 3.000 lao động, giảm tỷ lệ hộ nghèoxuống còn dưới 2% năm 2010 theo tiêu chí quy định tại quyết định số1143/2000 ngày 01/01/2000 của bộ trưởng bộ lao động thương binh xã hội

Tài chính – ngân hàng:

- Tài chớnh: Đẩy mạnh thu ngõn sỏch trờn địa bàn, phấn đấu năm

2010 tổng thu ngõn sỏch là 43,7 tỷ đồng, tổng chi ngõn sỏch là 141 tỷ đồng

- Ngõn hàng: Đẩy mạnh việc huy động tiền nhàn rỗi trong nhõn dõn,tiếp tục đầu tư cho người dõn vay phỏt triển sản xuất, phỏt huy tiền vay cúhiệu quả, từng bước xoỏ đúi giảm nghốo vươn lờn làm giàu

An ninh – quốc phũng:

Giữ vững ổn định, thực hiện an ninh trật tự an toàn xó hội Thực hiện tốthuấn luyện dõn quõn tự vệ, 100% đạt yờu cầu trong đú phấn đấu 85% đạtkhỏ, giỏi trở lờn Tuyển nghĩa vụ qõn sự đạt 100%

Bảng 4: Cỏc chỉ tiờu về xó hội và xoỏ đúi giảm nghốo

2 Cung cấp dịch vụ cơ sở hạ tầng thiết

yếu cho các xã đặc biệt khó khăn và

Nguồn : Kế hoạch PTKTXH 5 năm tỉnh YấN BÁI 2006-2010

IV ĐÁNH GIÁ TèNH HèNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 –

2010 TRONG GIAI ĐOẠN 2006 – 2007

1. Cỏc về vấn đề kinh tế.

Thực hiện kế hoạch phát triển Kinh Tế- Xã Hội 5 năm 2006 - 2010trong điều kiện nền kinh tế nước ta đang trên đà từng bước phát triển, trên

cơ sở thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá, hiện đạihoá và chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá Trong những năm qua huyện

đã chỉ đạo tập trung đầu tư vào các ngành sản xuất, dịch vụ, đạt tổng giá trịtăng thêm từ 254.600 triệu đồng năm 2005 lên 297.000 triệu đồng/ năm

2007, đưa tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2006 – 2008 lên11,6%/năm, vượt so với chỉ tiêu kế hoạch là 0,1%

Đối với các nghành kinh tế chủ yếu thời kỳ 2006 - 2008 vẫn giữđược tốc độ tăng trưởng khá và ổn định:

- Nghành Nông lâm nghiệp tăng bình quân 5,9%, cao hơn so với kếhoạch đưa ra cho thời kỳ 2006 – 2008 là 0.1%

- Nghành Công nghiệp - Xây dựng tốc độ tăng bình quân 24%, gầntương đương với thời kỳ 1991 - 1995 (8,67%) thấp hơn mục tiêu 12,05%

- Nghành Thương mại - Dịch vụ tốc độ tăng bình quân 16%, cao hơn

so với kế hoạch đưa ra là 3%

Về thu nhập bình quân đầu người ( theo giá thực tế) năm 2007 đạt 7triệu đồng tăng lên 2,181 triệu đồng năm 2005 So với mục tiêu kế hoạchđưa ra là đến năm 2007 đạt được là 8 triệu đồng

Về chuyển dich cơ cấu kinh tế: Do được đầu tư và chỉ đạo đúnghướng nên cơ cấu các ngành kinh tế có sự chuyển tích cực theo hướng côngnghiệp hoá hiện đại hoá: Nông lâm nghiệp từ 54% năm 2005 đã giảmxuống 49% năm 2007 Mục tiêu trong kế hoạch đến năm 2007 là 51,2%Công nghiệp - Xây dựng 21,2% Thương mại - Dịch vụ chiếm 27,6%

Đối với các thành phần kinh tế quốc doanh chuyển dịch từ 32,58%năm 2005 tăng lên 38% năm 2007 và kinh tế ngoài quốc doanh giảm từ67,4% năm 2005 xuống còn 61,8% năm 2007

Chỉ tiêu đơn vị Năm 2007

- Trong đó

Trong đó

Nguồn : Kế hoạch PTKTXH 5 năm tỉnh YÊN BÁI 2006-2010

Đánh giá tình hình thực hiện của ngành nông – lâm nghiệp trong giaiđoạn 2006 – 2008:

Nông lâm nghiệp được xác định là mặt hàng đầu tư cho nên huyện

đã chủ chương chỉ đạo tập trung đầu tư phát triển toàn diện để chuyển dịch

cơ cấu theo hướng sản xuất hàng hoá hướng tới một nền sản xuất nông lâmnghiệp sinh thái bên vững Kết quả trong giai đoạn 2006 – 2008 tốc độ tăng

trưởng bình quân toàn ngành đạt 7% trong đó nông nghiệp tăng bình quân6,5%, Lâm nghiệp tăng bình quân 4,42% Về chuyển dịch cơ cấu theohướng giảm từ 54% năm 2005 xuống 51,2% năm 2007 Trong nghànhnông nghiệp tỷ trọng trồng trọt có xu hướng giảm xuống, chăn nuôi có xuhướng tăng lên.

Nguyên nhân của việc thực hiện kế hoạch đề ra

Nông, lâm , ngư nghiệp phát triển toàn diện Sản xuất lương thựctăng cả về diện tích, năng xuất, sản lượng 2 năm qua đã đưa thêm 310haruộng 2 vụ lên 3 vụ, tăng 3,4% so với mục tiêu Đã tập trung đầu tư thâmcanh, sử dụng giống mới và ứng dụng kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, đưanăng xuất lúa 2 vụ đạt 96 ta/ha ruộng 1 vụ lên sản xuất 2 vụ tăng 40,3%.Chú trọng mở rộng diện tích và thâm canh các loại cây hoa màu Đưa tổngsản lượng lương thực quy thóc năm 2007 đạt 57.000 tấn tăng 1.000 tấn sovới mục tiêu bình quân lương thực đầu người đạt 326,8kg/năm, tăng 25kg

so với mục tiêu Xây dựng được một số vùng lúa cao sản với diện tích gần

Chăn nuôi và thuỷ sản phát tạo ra khối lượng thực phẩm đáp ứng cơbản nhu cầu tiều dùng trong tỉnh: Cung cấp phân bón, sức kéo và vận tảiphụ vụ sản xuất ở nông thôn Đàn trâu 21.592 con tăng bình quân 10% sovới năm 2005, đàn bò 3.475 con tăng 50% đàn lợn 75.014 tăng 20% và đàngia cầm tăng 9,2%

Sản xuất lâm nghiệp được tập trung giữ vững và phát triển mọi