LUẬN VĂN: Những giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2001-2005 tỉnh Yên Bái docx

LUẬN VĂN: Những giải pháp để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2005 tỉnh Yên Bái Lời nói đầu Qua 10 năm phát triển, kinh tế Yên Bái phát triển tăng trưởng với nhịp độ cao ổn định so với tỉnh thuộc miền núi phía Bắc (tốc độ tăng trưởng GDP/người từ 1991-2000 đạt 7.81%) cấu kinh tế có sư chuyển dịch tích cực, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện Bên cạnh kết đạt Yên Bái tỉnh miền núi cịn gặp nhiều khó khăn, điểm xuất phát kinh tế thấp, tỉnh nghèo, kinh tế hàng hoá chậm phát triển Tình hình nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân đáng quan tâm chưa xem xét đầy đủ đến chiến lược phát triển tồn diện mà kế hoạch năm đóng vai trị quan trọng việc định hướng phát triển kinh tế xã hội Xuất phát từ luận với thời gian thực tập Cục Thống Kê Yên Bái, em tìm hiểu chiến lược phát triển kinh tế tỉnh từ 2001-2010 kế hoạch năm tỉnh Yên Bái Từ em lựa chọn đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp là: “ Những giải pháp để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2005 tỉnh Yên Bái ” Chương I Cơ sở lý luận kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội I Vị trí kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội hệ thống Kế Hoạch Hoá Khái niệm đặc điểm Kế Hoạch Hoá Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường Thưc chất q trình giảm bớt tính tập chung, tính mệnh lệnh đồng thời tăng cường tính thị trường có quản lý nhà nước Cơ chế vận hành kinh tế thị trường có quản lý nhà nước có nghĩa là: - Trước hết kinh tế phải vận động phát triển theo chế thị trường Thị trường tham gia vào việc giải vấn đề sản suất ? sản xuất ? sản xuất cho ai? Nhờ nguồn lực khan xã hội phân bổ cách có hiệu - Bên cạnh ưu điểm bật thị trường chứa đựng bên nhiều khuýêt tật để hạn chế khuyết tật thị trường đòi hỏi nhà nước phải can thiệp vào kinh tế Điều có nghĩa Nhà nước phải tham gia vào việc giải vấn đề kinh tế Vì Nhà nước can thiệp vào kinh tế tất yếu khách quan Nhà nước thường sử dụng công cụ sau để điều tiết thị trường : kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, luật pháp sách kinh tế đòn bẩy kinh tế , lực lượng kinh tế Nhà nước Trong hệ thống công cụ nói kế hoạch phát triển Kinh Tế -Xã Hội có nhiệm vụ xác định mục tiêu phương hướng phát triển toàn Kinh Tế Quốc Dân đề giải pháp để thực dước mục tiêu phương hướng Dựa vào định hướng phát triển kinh tế xã hội nhà nước sử dụng đồng công cụ khác nhằm thực định hướng vạch với hiệu qủa kinh tế cao a Khái niệm Kế hoạch hoá thể ý đồ phát triển chủ thể quản lý đối tượng quản lý phương thức tác động để đạt mục tiêu đặt ra: làm gì? làm nào? nào? làm ?  Kế hoạch phát triển Kinh Tế- Xã Hội phương thức quản lý nhà nước mục tiêu Nó thể việc phủ xác định mục tiêu kinh tế xã hội cần phải hướng đến thời kỳ định (trong năm, năm) cách thức để đạt mục tiêu thơng qua sách, biện pháp định hướng cụ thể  Kế hoạch phát triển Kinh Tế Xã Hội công cụ sách quan trọng Nhà nước nhằm tác động ,hướng dẫn , kiểm soát (một số) hoạt động tư nhân để đảm bảo thống khu vực tư nhân với mục tiêu phát triển dài hạn Nó thể cố gắng có ý thức phủ việc thiết lập mối quan hệ nhu cầu Xã Hội giới hạn nguồn lực để chọn phương án nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu Xã Hội điều kiện sử dụng có hiệu hiệu yếu tố nguồn lực có Nó bao gồm vấn đề : - Lập kế hoạch: q trình lựa chọn phương án có để xác định phương án tối ưu cho trình phát triển Điều có nghĩa phải xây dựng nhiều phương án từ chọn lựa phương án tối ưu - Tổ chức thực hiện: + Cụ thể tiêu (mục tiêu, biện pháp) + Hệ thống sách Chính phủ (được xem cam kết Chinh phủ) + Đưa phương thức thực mục tiêu đề sách áp dụng b Đặc điểm Khác với kế hoạch hoá kinh tế tập chung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hoá phát triển kinh tế thi trường nước ta có đặc điểm sau: + Thị trường vừa vừa đối tượng kế hoạch : Kế hoạch hình thành từ địi hỏi khách quan thị trường, xuất phát từ thị trường, thoát ly thị trường, kế hoạch chứa đựng yếu tố không khả thi Một số kế hoạch phải kế hoạch phản ánh lợi ích bên tham gia quan hệ thị trường Mặt khác thị trường giải vấn đề có tính ngắn hạn, lâu dài, bền vững Vì sử dụng kế hoạch công cụ để Nhà nước hướng dẫn thị trường điều chỉnh thi trường nhằm kết hợp lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, phát triển trước mắt với phát triển bền vững đất nước + Kế hoạch mang tính định hướng,kế hoạch đưa loạt phương hướng phải đạt tương lai với tiêu cụ thể Điều có nghĩa khơng sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành trực tiếp mà chủ yếu sử dụng biện pháp gián tiếp để hướng nỗ lực kinh tế quốc dân vào định hướng + Kế hoạch có tính linh hoạt, mềm dẻo : kế hoạch kinh tế thị trường kế hoạch cứng nhắc mà kế hoạch mêmf dẻo , linh hoạt Điều có nghĩa tuỳ theo tình hình biến đổi thị trường mà phải có kế hoạch thích ứng cho phù hợp với yêu cầu thị trường mà đảm bảo mục tiêu kế hoạch Vì cần đảm bảo yêu cầu: - Trong xây dựng kế hoạch coi việc xây dựng kế hoạch việc hình thành nên kịch bản, từ xây dựng nên nhiều phương án ứng với điều kiện cụ thể, mục đích cụ thể Qua ta đưa giải pháp lựa chọn phương án tối ưu Mặt khác tiêu kế hoạch phải xây dựng khoảng phải tạo phương án thay khác - Trong việc triển khai thực kế hoạch áp dụng nguyên tắc thay đổi theo kiểu (hàng hải ) nghĩa dựa vào mục tiêu theo dõi mục tiêu điều khiển theo biến động bên - Trong việc tổ chức hệ thống quản lý kế hoạch lựa chọn cán kế hoạch giao quyền cho đơn vị trực thuộc Tạo điều kiện thuận lợi cho cấp phát huy hết khả Vị trí kế hoạch năm phát triển Kinh Tế Xã Hội Hệ thống Kinh Tế Quốc Dân xét theo thời gian gốm có : - Chiến lược phát triển - Kế hoạch năm - Kế hoạch hàng năm Giữa chiến lược phát triển kế hoạch năm kế hoạch hàng năm phải có ăn khớp phương hướng phát triển Mối quan hệ hưũ chiến lược, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm đảm bảo nhờ có mục tiêu chung giải pháp chủ yếu giải vấn đề Kinh Tế- Xã Hội theo nguyên tắc phương pháp luận thống Kế hoạch hoá Kinh Tế- Quốc Dân Tuy loại kế hoạch có đặc điểm nhiệm vụ chức riêng Nhưng kế hoạch năm hình thức kế hoạch chủ yếu hệ thống Kế Hoạch Hoá Quốc Dân, loại kế hoạch có vị trí quan trọng Điều thể phân tích sau:  Chiến lược phát triển tổng hợp phân tích, đánh giá lựa chọn cứ, quan điểm, mục tuêu phát triển kinh tế xã hội đất nước khoảng thời gian dài 10 năm sách thể chế để thực nội dung đề  Thời gian xây dựng chiến lược từ 20 năm đến 30 năm cịn gọi tầm nhìn Chiến lược cụ thể hố tầm nhìn sở để xây dựng chiến lược cách thuận lợi Ngay từ đầu năm 1990, xây dựng chiến lược phát triển Kinh Tế Xã Hội giai đoạn 2001-2020 với mục tiêu ổn định phát triển Hiện nói ổn định kinh tế bước vào thời kỳ tạo tiền đề đẩy mạnh Cơng Nghiệp Hố -Hiện Đại Hố đất nước Nên mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển Kinh Tế – Xã Hội 10 năm giai đoạn 2001-2020 nước ta đẩy mạnh Công Nghiệp Hoá - Hiện Đại Hoá Kế hoạch năm cụ thể hố chiến lược lộ trình phát triển dài hạn đất nước nhằm xác định mục tiêu định hướng, nhiệm vụ mục tiêu cụ thể, chương trình, cân đối vĩ mơ chủ yếu giải pháp sách có giá trị hành thời gian năm kế hoạch trọng tâm : + năm thời gian gắn nhiệm kỳ Đại Hội Đảng tồn quốc (cùng với nhiệm kỳ trị) Mỗi nhiệm kỳ trị bầu máy quản lý TW Đó người đaị diện cho nhân dân việc xây dựng quản lý bảo vệ đất nước, đặc biệt đại diện cho đất nước quan hệ ngoại giao quốc tế Kế hoạch năm xác định thời hạn để phù hợp với ý chí Nhà nước, hạn chế biến động lớn cách thức tổ chức quản lý đất nước + Trong điều kiện trình độ phát triển khoa học đại năm thời gian trung bình cần thiết để hình thành cơng trình đầu tư xây dựng ngành Kinh Tế Quốc Dân, để đưa vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư Kế hoạch năm khoảng thời gian không dài để đảm bảo cho tiêu kế hoạch mang tính thực Từ đó, đánh giá việc thực kế hoạch xây dựng định hướng cho kế hoach năm tới + năm khoảng thời gian đảm bảo cho tính xác hồn thiện, đảm bảo tính định hướng, tính tác nghiệp năm khoảng thời gian đủ để chương trình dự án bộc lộ yếu tố mang lại hiệu hay không Chức kế hoạch năm cụ thể hoá phương hướng chủ yếu xã hội, xác định mục tiêu cần tập chung , ưu tiên nhằm biến đổi cấu kinh tế biện pháp nhằn nâng cao hiệu sản xuất xã hội Kế hoạch tạo thay đổi lớn cấu đồng thời thường xun trì tính cân đối yếu tố lĩnh vực kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân Đến thực kế hoạch năm lần thứ 7(2001-2005) Qua chặng đường năm kinh tế lại có chuyển dịch đáng kể Từ trình bày cho thấy kế hoạch năm yếu tố kết dính hệ thống kế hoạch hố trọng tâm cơng cụ quản lí vĩ mơ q trình phát triển thời hạn 5năm Kế hoạch năm xây dưng sở chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển Cho nên nói kế hoạch năm bước để thực chiến lựoc phát triển Trong công đôỉ dất nược qua hai kỳ kế hoạch kế hoạch năm lần thứ 5&6, coi bước quan trọng trình đổi Hai thời kỳ kế hoạch mang lại cho nhiều thành tựu to lớn bên cạnh học kinh nghiệm để tiếp tục đổi công tác kế hoạch hoá chặng đường Đại Hội Đảng lần thứ IX định hướng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Trong khoảng thời gian xây dựng chiến lược 2001-2010 từ xây dựng kế hoạch lần thứ 7(2001-2005) lần thứ (2006-2010) Kế hoạch 5năm 2001-2005 quan trọng vỉ bước xây dựng móng cho nước Việt nam trở thành nước công nghiệp Mặt khác nghị đại hội đặt yêu cầu chuyển dần sang kế hoạch năm chính, có phân năm Vậy nhằm nâng cao chất lượng công tác Kế Hoạch Hoá nước ta cần coi trọng Kế Hoạch năm lấy Kế Hoạch năm hình thức chủ yếu quản lý Kinh Tế Quốc Dân  Kế hoạch hàng năm Kế hoạch hàng năm cơng cụ triển khai cụ thể hố kế hoạch năm phân đoạn năm Mặt khác kế hoạch hàng năm cịn cơng cụ hồn thiện kế hoạch năm, có tính chất bổ xung dựa vào vấn đề chưa có kế hoạch năm Cũng nói kế hoạch điều hành , bao gồm việc thiết lập cân đối lớn sở nghiên cứu dự báo thị trường điều chỉnh kế hoạch Trong khung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm dựa chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước , nghành , địa phương xây dựng kế hoạch phát triển ngành, địa phương II Nội dung phương pháp Kế Hoạch Hoá Nội dung Kế Hoạch Hố 1.1 Dự báo phát triển Cơng tác kế hoạch hố có chất hướng tới q trình tương lai Vì ln gắn với hoạt động dự báo Với tư cách khâu tiền đề kế hoạch, dự báo cần trước để đào tạo sở cho việc hoạch định chiến lược xây dựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch , xây dựng sách Vì vậy, nội dung cơng tác dự báo là: - Phân tích xu phát triển kinh tế - xã hội đất nước dự báo phát triển số lĩnh vực quan trọng dân số, lương thực, mức sống dân cư - Xác định nhân tố tác động đến kinh tế, xã hội đất nước, nguồn nguyên liệu, thay đổi thị trường, giá cả, tiến khoa học công nghệ, sức mua nhân dân, tâm lý người tiêu dùng - Phân tích ảnh hưởng kinh tế thị trường kinh tế giới đến kinh tế nước 1.2 Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hướng cấu kinh tế - xã hội sách chủ yếu để huy động nguồn lực, yếu tố bên bên nhằm tạo động lực phát triển nội dung cốt lõi chiến lược phát triển Khi xác định chiến lược phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội có sở vững chắc, tạo điều kiện để biến khả thành thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội có nội dung sau: - Xác định phương án phát triển kinh tế vĩ mô dài hạn trung hạn, có tiêu tốc độ tăng trưởng GDP, định hướng kinh tế đối ngoại, phát triển xã hội, - Định hướng chuyển dịch cấu kinh tế, thành phần kinh tế, hợp tác đầu tư toàn kinh tế địa bàn trọng điểm ngành quan trọng 1.3 Xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển vùng ngành kinh tế xây dựng khung vĩ mô xây dựng tổ chức không gian, nhằm cung cấp khoa học cho cấp để đạo vĩ mô kinh tế thơng qua kế hoạch, chương trình dự án đầu tư, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững có hiệu Các dự án quy hoạch đề tài khoa học lớn, phối hợp cộng tác nghiên cứu ngành, địa phương, nhằm phân tích thực trạng kinh tế - xã hội, lợi ngành, vùng: sở đề phương hướng phát triển ngành, vùng: sở đề phương hướng phát triển ngành vùng cho giai đoạn định xác định điều kiện cần thiết (vốn, sách ) để thực quy hoạch Các quy hoạch phát triển xây dựng dựa chiến lược hướng tới xuất khẩu, tìm phát huy lợi vùng liên kết vùng, nhằm nâng cao hiệu qủa sức cạnh tranh kinh tế Các giải pháp thực quy hoạch không quan tâm tới nguồn hướng đầu tư xây dựng sở vật chất mà trọng đến nhân tố ngươì, đến phát triển khoa học công nghệ đổi quản lý sản xuất 1.4 Xây dựng kế hoạch năm hàng năm Xây dựng kế hoạch năm hàng năm nhiệm vụ quan trọng công tác kế hoạch hoá với phạm vi, phương pháp nội dung tầm vĩ mô * Về phạm vi kế hoạch hố: phạm vi kế hoạch hố khơng bao quát doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nước mà phần bao quát doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa, lấy kinh tế Nhà nước làm chủ đạo, kinh tế Nhà nước kinh tế hợp tác xã tảng trình phát triển Phát huy tiềm thành phần kinh tế , khuyến khích hoạt động kinh doanh hợp pháp thành phần kinh tế, phát huy tác dụng tích cực chế thị trường, hạn chế mặt tiêu cực để thực cơng tiến Xã hội Phát triển kinh tế thị trường gắn liền với đẩy mạnh cải cách hành đổi máy Nhà nước Phát triển kinh tế tỉnh hội nhập với phát triển nước Để có kinh tế phát triển phát huy nội lực yếu tố định, cần tận dụng tối đa lợi bên ngoài, tạo nên sức mạnh tổng hợp chiến lược phát triển Kinh tế – Xã hội Coi trọng nhân tố người, bước đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực có kiến thức khoa học kỹ thuật trình độ quản lý tiên tiến đủ sức tiếp thu có hiệu khoa học công nghệ phục vụ sản xuất đời sống Giữ gìn phát huy truyền thống đậm đà sắc dân tộc, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hố nhân loại q trình phát triển Kinh tế – Xã hội Phát triển kinh tế bền vững đảm bảo tiến công Xã hội, tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái, bước thu hẹp khoảng cách mức sống trình độ dân trí vùng, tầng lớp dân cư Phát triển kinh tế gắn liền với củng cố quốc phịng an ninh giữ vững trật tự an tồn xã hội Các tiêu chủ yếu kế hoạch năm 2001 - 2005 * Về kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 9,5% trở lên, so với năm 2000 tăng 1,5 lần tăng 2,3 lần so với năm 1995 Trong đó: + Nông lâm nghiệp : - 5,5 % + Công nghiệp - Xây dựng: 11 - 12 % + Thương mại - Dịch vụ: 13 - 14 % - Chuyển dịch c cấu kinh tế Tỷ trọng khu vực đặt ra: + Nông lâm nghiệp : 41 % + Công nghiệp - Xây dựng: 28 % + Thương mại - Dịch vụ: 31 % - Giá trị sản xuất ngành tăng năm: + Nông lâm nghiệp tăng : 5,5 %/năm + Công nghiệp - Xây dựng tăng: 10,5 %/năm + Thương mại - Dịch vụ tăng: 13,5 %/năm Tổng sản lượng lưng thực năm 2006 đạt 187.000 trở lên (theo tiêu chí mới) - Cơ cấu lao động tổng số lao động có việc làm đến năm 2005: Trong đó: + Nơng lâm nghiệp : + Công nghiệp - Xây dựng: 67 % 14,4 % + Thương mại - Dịch vụ: 18,6 % - Thu nhập bình quân đầu người năm 2005 đạt 4,2 triệu đồng * Về Xã hội Mỗi năm giải thêm bình quân 16.000 - 17.000 chỗ làm việc cho người lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo bồi dưỡng nghề đến năm 2005 25 % Tỷ lệ trẻ em tuổi đến lớp mẫu giáo 90 % Tỷ lệ học sinh độ tuổi học trung học sở 70%, trung học phổ thơng 35 % Năm 2005 có 50% số xã , phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập THCS Tỷ lệ tăng dân số năm 2005 xuống 1,30%/năm Số hộ nghèo năm giảm 2% Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống 25% vào năm 2005 Cung cấp nước hợp vệ sinh cho 65 % dân số nơng thơn Diện phủ sóng phát 95%, phủ sóng truyền hình 90% địa bàn dân cư: 83% số xã có điện lưới quốc gia 90% xã, phường có máy điện thoại , 95% số xã có đường tơ đến xã II Những giải pháp để thực kế hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội năm 2001 - 2005 Đánh giá yếu tố nguồn lực việc tổ chức thực kế hoạch năm 2001 - 2005 a) Tài nguyên Yên Bái thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa có nhiệt độ trung bình hàng năm 22 - 230C Lượng mưa trung bình 1500 - 2000 mm/năm, độ ẩm trung bình 83 - 87% thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp n Bái có hệ thống sông suối lớn: Sông Hồng, sông Chy suối Nậm Kim (1 nhánh sông Đà) với tổng chiều dài 320 km Hệ thống chi lưu phân bố toàn lãnh thổ hệ thống sơng suối n Bái cịn có 20.100 diện tích mặt nước hồ ao (trong hồ Thác Bà có diện tích mặt nước 19.000 ha) lợi khai thác nhà máy thủy điện Thác Bà xây dựng từ 1960 - 1965 với sản lượng điện phát 0,5 tỷ KW điện, sở để xây dựng hệ thống nước sạch, xây dựng thủy lợi phục vụ phát triển nông nghiệp, xây dựng sở du lịch trước mắt lâu dài Về tài nguyên khoáng sản phong phú đa dạng (than đá vơi, cát sỏi, đá q, sắt, vàng, nước khống) sở để phát triển ngành công nghiệp Về tài ngun đất rừng tỉnh có diện tích đất tự nhiên 6.882,92 km2, đất nơng nghiệp 666,92 km2 chiếm 9,69%, đất có rừng 2.587 km2 chiếm 37,6%, diện tích đất chưa sử dụng 3.307 km2 chiếm 48% Đặc biệt cịn có khả phát triển cơng nghiệp (chè) đặc sản (quế) lớn Đây mạnh sản xuất hàng hoá xuất khẩu, c sở để xây dựng trang trại tư nhân thập kỷ tới Với điều kiện Yên Bái xây dựng để trở thành tỉnh có cấu kinh tế hợp lý, mức tăng trưởng nhanh, ổn định b) Vốn Vốn yếu tố quan trọng tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, bước thực nghiệp phát triển Kinh tế – Xã hội theo hướng Công nghiệp hoá -Hiện đại hoá Trong nguồn vốn từ Ngân sách có hạn giảm so năm trước Tỉnh phi cố gắng tranh thủ nguồn vốn bên ngồi: vốn tín dụng đầu tư, vốn từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, vốn nước (ODA, FDI) Dự báo tổng nguồn vốn đầu tư phát triển 2001 - 2005 khoảng từ 4000 tỷ đồng Trong đầu tư xây dựng - Nguồn huy động từ vốn tín dụng khoảng 1000 tỷ đồng chiếm 25% tổng số - Nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước hỗ trợ dự kiến 1.100 tỷ đồng chiếm 25 30% tổng số Kh thu hút vốn ODA, NGO để đầu tư xây dựng phát triển khoảng 480 tỷ đồng chiếm 12% tổng số, vốn FDI khoảng 200 tỷ đồng chiếm 5% Tỷ lệ thu ngân sách địa bàn dự báo năm 2005 chiếm khoảng 6,5% GDP Tổng chi ngân sách năm 2001 - 2005 khoảng 2000 tỷ đồng, chi xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước khoảng 700 - 800 tỷ đồng c) Lao động Với dân số gần 70 vạn người (năm 2000) nguồn lao động 32,7 vạn chiếm 48 % số dân Nhưng cấu lao động chủ yếu thủ công, suất thấp Tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 16% (trong tổng số lao động qua đào tạo đại học, cao đẳng chiếm 14%, trung cấp 25%, sơ cấp 60%) Cán đại học, trung cấp đào tạo chủ yếu thời kỳ bao cấp ngày vận hành chế thị trường có mặt hạn chế chun mơn nghiệp vụ Tỷ lệ lao động khơng có việc làm 10% Khoảng 20 - 25% có việc làm thu nhập không ổn định Do vậy, nguồn nhân lực dồi tay nghề thấp, đặc biệt lực lượng công nhân kỹ thuật bậc cao Đây yếu tố bất lợi trình phát triển kinh tế d) Kỹ thuật Yên Bái tiến hành q trình Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố điều kiện khó khăn, với điểm xuất phát thấp sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, chủ yếu dựa vào sức lao động chính, có số nhà máy có kỹ thuật đại (Nhà máy sứ, Ban pu ) Tuy nhiên đa số nhà máy tỉnh nhà máy chế biến công suất nhỏ Các kỹ thuật đời sống nghiên cứu ứng dụng ngày nhiều đem lại hiệu cao Những giải pháp c bn để thực Kế hoạch năm phát triển Kinh tế – Xã hội giai đoạn 2001 - 2005 2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước có hiệu kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa * Đảng phi quán triệt sâu sắc chủ trưng, Nghị Trung ưng, sách Nhà nước vận dụng sáng tạo q trình thực cơng đổi mới, đẩy mạnh Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố địa phương - Nắm bắt kịp thời tình hình, nhanh nhạy, linh hoạt điều chỉnh mục tiêu chưa phù hợp, điều chỉnh cấu đầu tư tập trung cho lĩnh vực, ngành sản xuất mang lại hiệu cao, giải việc làm - Phải nhận thức đắn vai trị, vị trí quan trọng sở để tập trung lãnh đạo, nguyên tắc tổ chức thực thị, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Đảng Nhà nước tổng kết thực tiễn, từ đề chủ trương sách, đồng thời sở nơi nẩy sinh vấn đề đòi hỏi phi kịp thời giải * Phải phát huy vai trò qun lý Nhà nước mặt: - Uỷ ban nhân dân tỉnh định sách chế phù hợp với hoàn cảnh địa phương, thành phần kinh tế kinh tế quốc doanh phù hợp với hiến pháp pháp luật, duyệt dự án, qui hoạch đồng bộ, danh mục cơng trình dự án đầu tư trọng điểm Quyết định sách huy động nguồn lực , vốn, chế độ ưu đãi (khuyến khích bỏ vốn xây dựng hạ tầng toán dần, giảm mức thuế cho ngành cần khuyến khích ) Chỉ đạo chặt chẽ ngành cấp tỉnh thực nhiệm vụ tỉnh giao, giám sát tình hình thực chương trình (chương trình trồng rừng, chương trình 135, chương trình ĐCĐC, dự án xây dựng sở hạ tầng ) Giải kịp thời kiến nghị cấp thuộc thẩm quyền cấp trên, làm việc với tỉnh thành phố để ký kết văn thoả thuận ghi nhớ - Các ngành tổng hợp, ngành chức làm tham mưu cho tỉnh qui hoạch kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, chương trình huy động nguồn lực vốn, lao động, đào tạo thực chức quản lý Nhà nước pháp luật thể chế, không trực tiếp can thiệp sâu trình điều hành doanh nghiệp Tiếp tục công cải cánh hành giảm nhẹ đầu mối, giảm biên chế, hạn chế chồng chéo, giảm nạn quan liêu giấy tờ, loại bỏ cá nhân, phận hay tổ chức có biểu tham nhũng gây phiền hà cho sở làm máy để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước 2.2 Tiếp tục tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển - Hồn thiện mơi trường kinh doanh, đảm bảo quyền tự kinh doanh theo pháp luật, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng thị trường cho doanh nghiệp Củng cố xếp loại doanh nghiệp Nhà nước tạo cho doanh nghiệp đủ mạnh, đổi trang thiết bị, xây dựng phưng án sản xuất có hiệu để thực giữ vai trò nòng cốt, dẫn dắt chủ đạo kinh tế hướng, đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, nhượng bán Doanh nghiệp Nhà nước theo Nghị Chính phủ, xố bỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ khơng có hiệu Đổi chế quản lý Doanh nghiệp Nhà nước, thực bước việc lành mạnh hoá tình hình tài doanh nghiệp lao động Doanh nghiệp Nhà nước - Xây dựng chế sách khuyến khích hình thức kinh tế hợp tác, hỗ trợ phát triển tổ chức kinh tế tập thể, củng cố phát triển hợp tác xã, khuyến khích liên kết rộng rãi nhằm thúc đẩy phát triển Kinh tế – Xã hội theo chế sách Nhà nước, khuyến khích phát triển mạnh kinh tế trang trại, Công ty Trách Nhiệm Hữu Hạn, hình thức hợp tác HTX chủ trang trại Tiếp tục tạo điều kiện cho loại hình kinh tế tư nhân phát triển để trở thành phận quan trọng phát triển kinh tế theo định hướng XHCN Khuyến khích liên doanh liên kết kinh tế Nhà nước với kinh tế tư tư nhân, nước, nước sở tự nguyện hiệu có lợi Khuyến khích doanh nghiệp có đủ điều kiện áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 2.3 Đổi chế sách * Chính sách thị trường: Bao gồm thị trường địa bàn tỉnh với số dân có sức mua lớn hàng tiêu dùng Thị trường nước đặc biệt thành phố lớn tỉnh lân cận (như Lào Cao, Hà Giang, Tuyên Quang ) tiếp tục mở rộng thị trường xuất sang nước ASEAN Trung Quốc ) Cần phi nâng cao uy tín chất lượng sn phẩm hàng hố để giữ bạn hàng tiếp tục có khách hàng * Chính sách khoa học cơng nghệ môi trường: Muốn hội nhập thị trường thiết phi đầu tư đổi công nghệ, trang thiết bị có kh cạnh tranh hội nhập với khu vực Trong thời gian tới cần có sách khuyến khích người lao động giỏi (thợ tay nghề cao, trí thức tâm huyết, nhà kinh doanh giỏi , chuyên gia giỏi ) vật chất tinh thần Tăng trưởng kinh tế, xây dựng sở hạ tầng phi trọng tới môi trường khả sinh thái tự nhiên : Nguồn nước, giảm nhiễm khơng khí * Chính sách xã hội đảm bảo phát triển bền vững Tạo hội bình đẳng cho công dân, nhà đầu tư, doanh nghiệp, thành phần kinh tế sản xuất kinh doanh theo pháp luật, khuyến khích tơn trọng người làm giàu đáng, đồng thời chống kế làm giàu phi pháp, tham nhũng gian lận thương mại Tăng cường đầu tư cho người thông qua nguồn lực để phát triển giáo dục đào tạo, văn hoá xã hội Khuyến khích đầu tư lĩnh vực để tiếp tục thực việc đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Giảm tỷ lệ tăng trưởng dân số nông thôn vùng cao, lực lượng lao động xã hội chiếm 48% dân số song lao động chủ yếu chưa qua đào tạo, lao động có tay nghề cao, lao động kỹ thuật chưa đáp ứng nhiệm vụ nay, tỷ lệ lao động thất nghiệp cao 10% Do cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật cho ngành kinh tế, thông qua trường TW, trường trung cấp địa phương Trang bị cho trường kỹ thuật thiết bị mới, công nghệ để đảm bảo học lý thuyết thực hành, ngồi cần có kế hoạch xuất lao động cho nước khu vực, quốc gia có nhu cầu sử dụng lao động Chú ý đến vùng kinh tế mở liên doanh TW với nước ngồi, khu cơng nghiệp tỉnh thành phố lớn Tổ chức phân phối lại lao động địa bàn vấn đề chiến lược nan giải mà giảm máy hành nghiệp, xố bỏ số doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp liên doanh làm ăn thua lỗ Do cần nhận thức vai trò kinh tế tư nhân kinh tế thị trường, đặc biệt khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào lĩnh vực chế biến: chè, tinh dầu quế, chế biến bột giấy Tăng cường thực sách xố đói giảm nghèo thơng qua việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư phát triển tạo việc làm cho người lao động, thực công xã hội 2.4 Huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư nước nước cách hợp lý Với tiến Khoa học Công nghệ - Kỹ thuật việc thu hút nguồn vốn nước phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố đại hoá tỉnh điều quan trọng cần thiết Vì tỉnh cần phải có sách thu hút sử dụng vốn đầu tư cách hợp lý Đối với nguồn vốn nước (vốn vay tín dụng, vốn ngân sách Nhà nước, vốn từ nhân dân) phải có sách sử dụng vốn có hiệu quả, nâng cao vai trò nguồn vốn từ địa phưng Đối với nguồn vốn nước ngồi Cần có chế sách thu hút đầu tư nước hợp lý Chúng ta cần cải cách thủ tục hành việc thẩm định dự án đầu tư nước ngoài, tạo mơi trường đầu tư có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước 2.4 Huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư nước nước cách hợp lý Để thu hút nguồn vốn đầu tư vào tỉnh Yên Bái phục vụ cho q trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, thay đổi kỹ thuật lạc hậu kỹ thuật tiên tiến đại tỉnh Yên Bái cần đề sách, biện pháp nhằm khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn, số sách (1) Đối với vốn đầu tư Dân cư Tư nhân - Thực tốt cải cách hành chính, đơn giản thủ tục, tránh sách nhiễu, phiền hà: thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp, sản xuất kinh doanh (đơn giản thủ tục hành giải pháp kích cầu) - Công bố ngành, lĩnh vực tỉnh ưu tiên đầu tư, đặc biệt ưu tiên cơng nghiệp chế biến Nông lâm sản, thực phẩm, trồng từng, đầu tư vào huyện miền núi - Tăng cường đạo, thực tốt công tác quy hoạch (quy hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch chi tiết số xã, phường, thị trấn, quy hoạch khuyến khích cơng nghiệp ), công bố công khai quy hoạch để dân doanh nghiệp lựa chọn đầu tư - Cải tiến chế thu mua nơng sản hàng hố, tổ chức thu mua trực tiếp nguyên liệu giấy với nông dân, khuyến khích dân bỏ vốn trồng nguyên liệu - Ban hành sách trợ giá giống lúa lai, giống (cấp I) cho nông dân (nông dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cấp khơng) - Xây dựng đề án tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2001 - 2005, trọng cho vay hộ nghèo, hộ gia đình sách - Mở rộng hoạt động quỹ tín dụng, vùng cao cho vay vốn phát triển với lãi suất ưu đãi (2) Đối với vốn đầu tư nước Yên Bái khơng có lợi số tỉnh đồng sông Hồng, thành phố lớn, so với tỉnh miền núi phía Bắc n bái có số lợi thu hút vốn đầu tư - Là tỉnh có thuận lợi giao thơng vận ti, đầu mối trung độ tuyến giao thông đường bộ, tuyến đường sắt nối Hải Phòng - Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh (TQ) Hệ thống đường thủy thuận lợi, có sân bay tương lai trở thành sân bay dân dụng - Có vùng nguyên liệu dồi phục vụ cho công nghiệp chế biến (như: chè, giấy, quế ) - Khu công nghiệp phía Tây thành phố n Bái hình thành điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào Vậy, để Yên Bái thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi ban ngành có liên quan phi làm tốt cơng tác giới thiệu tiềm tỉnh, ban hành chế sách ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo lao động,lập giới thiệu dự án có chất lượng Chỉ đạo cấp ngành cam kết thực tốt điều kiện, thống đạo từ tỉnh đến sở vốn đối ứng, giải phóng mặt bằng, giải vướng mắc thủ tục hành Điều chỉnh cấu đầu tư, ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển nơng nghiệp nơng thơn, cơng trình chủ yếu Kinh tế – Xã hội phát triển Tăng cường kinh tế đối ngoại sử dụng có hiệu hợp tác kinh tế quốc tế, huy động vốn hỗ trợ phát triển (ODA) phát triển bền vững sở dự án cam kết hỗ trợ phát triển đầu tư 2.5 Tăng cường hiệu lực máy Nhà nước thực hiệu quả, tạo điều kiện cho tăng trưởng phát triển Kinh tế – Xã hội * Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Bản chất quy hoạch cụ thể hố chiến lược mặt khơng gian thời gian Quy hoạch lãnh thổ bám sát nguyên tắc phân cấp, việc xây dựng thực quy hoạch cấp dựa chủ yếu tiềm lực cấp đó: Chính quyền cấp có trách nhiệm phối hợp điều hồ quy hoạch quyền cấp Quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch đô thị nhiệm vụ quan trọng Nhà nước cấp Việc quy hoạch đô thị cần tiến hành cách công khai ổn định hạn chế tượng tiêu cực lạm dụng để đầu thị trường bất động sản Quy hoạch tổng thể ngành áp dụng cho ngành mang tính chiến lược hệ thống tồn quốc (điện, giao thơng, bưu viễn thơng) có tính đến tham gia thành phần kinh tế biện pháp khuyến khích thành phần kinh tế tham gia thực quy hoạch * Đổi cơng tác kế hoạch hố Tăng cường nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá địa phương ngành, xác định cụ thể số nhiệm vụ cho công tác kế hoạch địa phương, ngành xây dựng phương pháp lập kế hoạch thống việc lập kế hoạch cho địa phương ngành; nghiên cứu chế phối hợp thống việc lập điều hành thực kế hoạch quốc gia Nội dung kế hoạch địa phương cần phản ánh phân cấp quản lý Nhà nước kinh tế Kế hoạch ngành, địa phương phải phù hợp với kế hoạch chung nước Bên cạnh nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát triển mình, ngành, địa phương cần hỗ trợ cho việc lập điều hành quốc gia cách cung cấp thông tin, dự báo kiến nghị cho việc xây dựng sách kinh tế Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho cán quản lý Đội ngũ cán ngành kế hoạch đào tạo, trang bị thêm nhiều kiến thức quản lý, tập trung ngành, lĩnh vực chủ yếu khuyến khích tự học, tự nghiên cứu, chất lượng làm cơng tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý, triển khai thực chủ trương, sách phát triển kinh tế nâng lên rõ rệt Đổi sở cung cấp thông tin phục vụ cơng tác kế hoạch hố +) Nguồn thơng tin Các đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước: quy hoạch, chiến lược phát triển, dự báo, định hướng Bộ, Ngành tỉnh Các tài liệu hướng dẫn cung cấp ngành dọc cấp Hệ thống báo cáo theo quy định ngành, huyện, thị sở Điều tra khảo sát thực tế Các số liệu lịch sử có liên quan Thông qua phương tiện thông tin đại chúng +) Xử lý thông tin Căn vào nguồn thông tin trên, đội ngũ chuyên gia thuộc ngành, lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ tổng hợp, đề xuất gii pháp, kiến nghị theo hướng : - Các thơng tin đơn giản, có phạm vi ảnh hưởng hẹp đội ngũ chuyên viên tự xử lý, đề xuất giải pháp, phương thức thực - Các thông tin phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp tuỳ theo tính chất thơng tin để xử lý hình thức: Đưa hội nghị ban quan, giao ban cấp tỉnh, cấp sở để xử lý, thống giải pháp * Tiếp tục đổi phấn đấu tăng thu ngân sách địa bàn sở sản xuất kinh doanh phát triển Chuyển từ chế thu thuế sang chế tự khai nộp theo pháp luật, khuyến khích ni dưỡng nguồn thu Đảm bảo nguồn thu phấn đấu để đủ chi cho nhiệm vụ thuộc trách nhiệm địa phưng 2.6 Phối hợp cấp, ngành 2.6.1 Phối kết hợp tỉnh với ngành Trung Ương Sự phối kết hợp mang lại kết tốt phát triển Kinh tế-Xã hội - Tỉnh cung cấp thông tin địa phương cho quan ban ngành Trung Ương - Có quan, ban ngành TW cung cấp thơng tin ngược lại, với việc bổ trợ giúp tư vấn , kỹ thuật, phân công trách nhiệm cho tỉnh 2.6.2 Giữa tỉnh với huyện - Có phối hợp chặt chẽ việc xây dựng, thực kế hoạch cấp tỉnh huyện (báo cáo, hướng dẫn, tổng hợp) đảm bảo định hướng, chiến lược phát triển chung - Hàng tháng, hàng quý có trao đổi thơng tin hai chiều, báo cáo tình hình thực kế hoạch ngành tổng hợp (kế hoạch, tài chính, thống kê) sở tỉnh nắm tình hình thực kế hoạch huyện 2.6.3 Giữa tỉnh với tỉnh lân cận - Phối hợp tốt xây dựng kế hoạch với tỉnh bạn, dự án giao thông, khai thác cát sỏi, trồng nguyên liệu - Tổ chức trao đổi, học hỏi kinh nghiệm, giải pháp, ứng dựng mơ hình kinh tế điển phương pháp điều hành, phương pháp lập dự án thu hút vốn đầu tư, cách tổ chức phòng, ban hệ thống ngành - Kiểm soát chặt chẽ kế hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội năm, dự án lớn tỉnh để tránh chồng chéo, dự án lớn có liên quan đến vùng ngun liệu, mơi trường tỉnh lân cận phi có ý kiến tỉnh Quan hệ trao đổi thương mại góp phần giải khó khăn sản xuất, đời sống, đồng thời thúc đẩy cho kinh tế địa phương với đồng sông Hồng phát triển III Kết luận kiến nghị - Nhìn tổng quát kinh tế Yên Bái tiếp tục tăng trưởng, cấu kinh tế có biến đổi lượng chất, tính hành trị ổn định, tình hình dân trí tiếp tục phát triển, đời sống vật chất văn hoá ngày ci thiện, tiềm mạnh phát huy Song nhiều mặt cần nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn - Là tỉnh miền núi mạnh đất đai, lao động, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điểm xuất phát kinh tế cịn thấp, chủ yếu cấu sản xuất nơng lâm nghiệp mang hình thức tự cung tự cấp Nguồn thu ngân sách đạt kế hoạch hàng năm, đạt tỷ lệ 30% chi, sn xuất lưng thực phát triển thiếu hàng năm vạn đủ cân đối Nhu cầu phát triển hạ tầng, đổi công nghệ lớn nguồn hạn hẹp, phi trông chờ từ TW, Bộ, nguồn tài trợ Tỷ lệ khơng có việc làm 10% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cao, thu nhập dân cư mức thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn q cao, khong cách chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn chênh lêch, trật tư xã hội, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng mặt tiêu cực chế thị trường phát sinh đặc biệt hệ trẻ Cơng nghệ sản xuất cịn lạc hậu hàng hố sản xuất cịn chất lượng chưa đủ cạnh tranh với thị trường - Vậy để đạt mục tiêu đề toàn thể Đảng bộ, ban ngành toàn thể quan nhà nước phi tâm thực tốt công việc đề ra, tranh thủ hội sẵn có có, vượt qua thách thức để n Bái hồn thành nghị Đại hội Đảng lần thứ XV tỉnh đề Đưa Yên Bái trở thành khu vực phát triển khu vực miền núi phía Bắc Tài Liệu tham khảo 1- Văn kiện đại hội đảng VIII, IX 2- Văn kiện đại hội đại biểu đẩng tỉnh Yên Bái lần thứ XIV, XV 3- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 1996- 2000 Tỉnh Yên Bái 4- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001- 2005 Tỉnh Yên Bái 5- Kỷ yếu hội thảo đổi cơng tác kế hoạch hố cơng cải cách kinh tế Việt Nam 6- Giáo trình kế hoạch hố phát triển 7- Báo cáo tình hình thực kế hoạch 1996 –1997, 1997 –1998,1998-1999, 1999-2000 8- Luận văn tốt nghiệp khoá 39 Khoa kinh tế phát triển Một số tài liệu khác ... phát triển kinh tế tỉnh từ 2001-2010 kế hoạch năm tỉnh Yên Bái Từ em lựa chọn đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp là: “ Những giải pháp để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-20 05 tỉnh Yên. .. 2001-20 05 tỉnh Yên Bái ” Chương I Cơ sở lý luận kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội I Vị trí kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội hệ thống Kế Hoạch Hoá Khái niệm đặc điểm Kế Hoạch Hoá Việt Nam... cơng cụ sau để điều tiết thị trường : kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, luật pháp sách kinh tế địn bẩy kinh tế , lực lượng kinh tế Nhà nước Trong hệ thống cơng cụ nói kế hoạch phát triển Kinh