“ Những giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2001-2005 tỉnh Yên Bái ”

triển và tăng trưởng với nhịp độ khá cao và ổn định so với các tỉnh thuộc miền núi phía Bắc (tốc độ tăng trưởng GDP/người từ 1991-2000 đạt 7.81%) cơ cấu kinh tế có sư chuyển dịch tích cực, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện. Bên cạnh những kết quả đạt được Yên Bái là tỉnh miền núi còn gặp nhiều khó khăn, điểm xuất phát nền kinh tế thấp, vẫn là tỉnh nghèo, kinh tế hàng hoá chậm phát triển. Tình hình trên do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân đáng quan tâm là do chúng ta chưa xem xét đầy đủ đến một chiến lược phát triển toàn diện mà trong đó kế hoạch 5 năm đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế xã hội. Xuất phát từ luận cứ trên cùng với thời gian thực tập ở Cục Thống Kê Yên Bái, em đã tìm hiểu về chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh từ 2001-2010 cũng như kế hoạch 5 năm của tỉnh Yên Bái. Từ đó em lựa chọn đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp là: “ Những giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2001-2005 tỉnh Yên Bái ”

Lời nói đầu

Qua 10 năm phát triển, kinh tế Yên Bái đã phát triển và tăng trởngvới nhịp độ khá cao và ổn định so với các tỉnh thuộc miền núi phía Bắc (tốc độtăng trởng GDP/ngời từ 1991-2000 đạt 7.81%) cơ cấu kinh tế có s chuyển dịchtích cực, đời sống nhân dân tiếp tục đợc cải thiện

Bên cạnh những kết quả đạt đợc Yên Bái là tỉnh miền núi còn gặpnhiều khó khăn, điểm xuất phát nền kinh tế thấp, vẫn là tỉnh nghèo, kinh tếhàng hoá chậm phát triển

Tình hình trên do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân đáng quantâm là do chúng ta cha xem xét đầy đủ đến một chiến lợc phát triển toàn diện

mà trong đó kế hoạch 5 năm đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc định ớng phát triển kinh tế xã hội

Xuất phát từ luận cứ trên cùng với thời gian thực tập ở Cục Thống KêYên Bái, em đã tìm hiểu về chiến lợc phát triển kinh tế của tỉnh từ 2001-2010cũng nh kế hoạch 5 năm của tỉnh Yên Bái

Từ đó em lựa chọn đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp là:

“ Những giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã

hội 5 năm 2001-2005 tỉnh Yên Bái ”

Do khả năng có hạn nên bài viết của em không tránh khỏi nhữngthiếu xót nhất định Em kính mong các thầy cô và bạn đọc góp ý, bổ sung đểchuyên đề của em đợc hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Kế Hoạch Phát Triển, đặc biệt là cô giáo Vũ Thị Ngọc Phùng đã hớng dẫn và giúp đỡ emhoàn thành chuyên đề này Em cũng xin chân thành cảm ơn tới các cô chútrong Cục Thống Kê Yên Bái đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề

1 Khái niệm và đặc điểm của Kế Hoạch Hoá.

Việt Nam hiện nay đang trong quá trình chuyển đổi từ một nền kinh

tế tập trung sang nền kinh tế thị trờng Thc chất của quá trình này là giảm bớttính tập chung, tính mệnh lệnh và đồng thời tăng cờng hơn tính thị trờng có sựquản lý của nhà nớc

Cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc

có nghĩa là:

- Trớc hết nền kinh tế phải đợc vận động và phát triển theo cơ chế thị ờng Thị trờng tham gia vào việc giải quyết các vấn đề sản suất cái gì ? sảnxuất nh thế nào ? sản xuất cho ai? Nhờ vậy các nguồn lực khan hiếm của xã hội

tr-đợc phân bổ một cách có hiệu quả

- Bên cạnh những u điểm nổi bật thì thị trờng cũng chứa đựng bêntrong nó nhiều khuýêt tật để hạn chế những khuyết tật của thị trờng đòi hỏinhà nớc phải can thiệp vào nền kinh tế Điều này cũng có nghĩa là Nhà nớcphải tham gia vào việc giải quyết các vấn đề kinh tế

Vì vậy Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế là một tất yếu khách quan.Nhà nớc thờng sử dụng các công cụ sau để điều tiết thị trờng đó là : kế hoạchphát triển kinh tế xã hội, luật pháp các chính sách kinh tế các đòn bẩy kinh tế ,lực lợng kinh tế của Nhà nớc

Trong hệ thống các công cụ nói trên kế hoạch phát triển Kinh Tế -XãHội có nhiệm vụ xác định mục tiêu phơng hớng phát triển toàn bộ nền Kinh

Tế Quốc Dân và đề ra các giải pháp để thực hiện dớc các mục tiêu và phơng ớng đó

Dựa vào định hớng phát triển kinh tế xã hội nhà nớc sử dụng đồng

bộ các công cụ khác nhau nhằm thực hiện định hớng đã vạch ra với hiệu qủakinh tế cao

a .Khái niệm

Kế hoạch hoá là sự thể hiện ý đồ phát triển của chủ thể quản lý

đối với 1 đối tợng quản lý và phơng thức tác động để đạt đợc các mục tiêu đặtra: làm gì? làm nh thế nào? khi nào? ai làm ?

 Kế hoạch phát triển Kinh Tế- Xã Hội là một phơng thức quản lýnhà nớc bằng mục tiêu Nó thể hiện ở việc chính phủ xác định về các mục tiêukinh tế xã hội cần phải hớng đến trong một thời kỳ nhất định (trong một năm,

5 năm) và cách thức để đạt đợc mục tiêu đó thông qua các chính sách, cácbiện pháp và định hớng cụ thể

 Kế hoạch phát triển Kinh Tế Xã Hội là một trong những công cụchính sách quan trọng nhất của Nhà nớc nhằm tác động ,hớng dẫn , kiểm soát(một số) hoạt động của t nhân để đảm bảo sự thống nhất của khu vực t nhânvới các mục tiêu phát triển dài hạn Nó thể hiện sự cố gắng có ý thức củachính phủ trong việc thiết lập các mối quan hệ giữa nhu cầu của Xã Hội và cácgiới hạn nguồn lực để chọn một phơng án nhằm đáp ứng tối đa đợc nhu cầucủa Xã Hội trong điều kiện sử dụng có hiệu quả hiệu quả nhất các yếu tốnguồn lực hiện có

Nó bao gồm 2 vấn đề :

- Lập kế hoạch: là quá trình lựa chọn các phơng án có thể có để xác

định một phơng án tối u cho quá trình phát triển Điều đó có nghĩa là chúng taphải xây dựng nhiều phơng án rồi từ đó chọn lựa ra một phơng án tối u nhất

- Tổ chức thực hiện:

+ Cụ thể hơn bằng các chỉ tiêu (mục tiêu, biện pháp)

+ Hệ thống các chính sách của Chính phủ (đợc xem nh là cam kếtcủa Chinh phủ)

+ Đa ra các phơng thức thực hiện các mục tiêu đề ra và các chínhsách đợc áp dụng

Mặt khác thị trờng chỉ có thể giải quyết các vấn đề có tính ngắnhạn, lâu dài, bền vững Vì vậy sử dụng kế hoạch nh một công cụ để Nhà nớchớng dẫn thị trờng và điều chỉnh thi trờng nhằm kết hợp giữa lợi ích ngắn hạn

với lợi ích dài hạn, giữa sự phát triển trớc mắt với sự phát triển bền vững của

đất nớc

+ Kế hoạch mang tính định hớng,kế hoạch chỉ đa ra một loạt các

ph-ơng hớng sẽ phải đạt đợc trong tph-ơng lai với các chỉ tiêu cụ thể Điều này cónghĩa là không sử dụng các biện pháp mệnh lệnh hành chính trực tiếp mà chủyếu sử dụng các biện pháp gián tiếp để hớng mọi nỗ lực kinh tế quốc dân vào

định hớng đó

+ Kế hoạch có tính linh hoạt, mềm dẻo : kế hoạch trong nền kinh tế thịtrờng không phải là kế hoạch cứng nhắc mà là kế hoạch hết sức mêmf dẻo ,linh hoạt Điều đó có nghĩa là tuỳ theo tình hình biến đổi của thị trờng màphải có kế hoạch thích ứng cho phù hợp với yêu cầu của thị trờng mà vẫn đảmbảo đợc mục tiêu của kế hoạch Vì vậy cần đảm bảo yêu cầu:

- Trong xây dựng kế hoạch thì coi việc xây dựng kế hoạch là việchình thành nên các kịch bản, từ đó xây dựng nên nhiều phơng án ứng với điềukiện cụ thể, mục đích cụ thể Qua đó ta có thể đa ra các giải pháp lựa chọn ph-

ơng án tối u Mặt khác chỉ tiêu kế hoạch phải đợc xây dựng trong một khoảng

và phải tạo ra đợc các phơng án thay thế khác nhau

- Trong việc triển khai thực hiện kế hoạch áp dụng nguyên tắc thay

đổi theo kiểu (hàng hải ) nghĩa là dựa vào mục tiêu theo dõi mục tiêu và

điều khiển theo sự biến động của bên ngoài

- Trong việc tổ chức hệ thống quản lý kế hoạch lựa chọn cán bộ

kế hoạch giao quyền cho các đơn vị trực thuộc Tạo điều kiện thuận lợi chocấp dới phát huy hết khả năng của mình

2 Vị trí của kế hoạch 5 năm phát triển Kinh Tế Xã Hội

Hệ thống Kinh Tế Quốc Dân xét theo thời gian gốm có :

- Chiến lợc phát triển

- Kế hoạch 5 năm

- Kế hoạch hàng năm

Giữa chiến lợc phát triển kế hoạch 5 năm kế hoạch hàng năm phải

có sự ăn khớp về phơng hớng phát triển Mối quan hệ hũ cơ giữa chiến lợc, kếhoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm đợc đảm bảo nhờ có mục tiêu chung vànhững giải pháp chủ yếu giải quyết các vấn đề Kinh Tế- Xã Hội theo nhữngnguyên tắc và phơng pháp luận thống nhất của Kế hoạch hoá Kinh Tế- QuốcDân

Tuy mỗi loại kế hoạch có một đặc điểm nhiệm vụ chức năng riêng.Nhng kế hoạch 5 năm là hình thức kế hoạch chủ yếu của hệ thống Kế Hoạch

Hoá Quốc Dân, là loại kế hoạch có vị trí quan trọng Điều này đợc thể hiện ởnhững phân tích sau:

 Chiến lợc phát triển là tổng hợp sự phân tích, đánh giá và lựachọn về căn cứ, các quan điểm, các mục tuêu phát triển kinh tế xã hội của đấtnớc trong một khoảng thời gian dài trên 10 năm và những chính sách thể chế

để thực hiện các nội dung đề ra

 Thời gian xây dựng chiến lợc từ 20 năm đến 30 năm còn gọi làtầm nhìn Chiến lợc cụ thể hoá tầm nhìn là cơ sở để xây dựng chiến lợc mộtcách thuận lợi

Ngay từ đầu những năm 1990, chúng ta đã xây dựng chiến lợcphát triển Kinh Tế Xã Hội đầu tiên giai đoạn 2001-2020 với mục tiêu ổn định

và phát triển Hiện nay có thể nói chúng ta đã ổn định đợc nền kinh tế và bớcvào thời kỳ mới tạo tiền đề đẩy mạnh Công Nghiệp Hoá -Hiện Đại Hoá đất n-

ớc Nên mục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển Kinh Tế – Xã Hội 10năm tiếp theo giai đoạn 2001-2020 của nớc ta là đẩy mạnh Công Nghiệp Hoá

- Hiện Đại Hoá

Kế hoạch 5 năm là cụ thể hoá chiến lợc trong lộ trình phát triển dàihạn của đất nớc nhằm xác định các mục tiêu định hớng, các nhiệm vụ và cácmục tiêu cụ thể, các chơng trình, các cân đối vĩ mô chủ yếu và các giải phápchính sách có giá trị hiện hành trong thời gian 5 năm là kế hoạch trọng tâm làvì :

+ 5 năm là thời gian gắn giữa 2 nhiệm kỳ Đại Hội Đảng toàn quốc(cùng với một nhiệm kỳ chính trị)

Mỗi nhiệm kỳ chính trị bầu ra đợc bộ máy quản lý ở TW Đó là nhữngngời đaị diện cho nhân dân trong việc xây dựng quản lý bảo vệ đất nớc, đặcbiệt đại diện cho đất nớc trong quan hệ ngoại giao quốc tế

Kế hoạch 5 năm đợc xác định trong thời hạn đó để phù hợp với ý chíNhà nớc, hạn chế sự biến động lớn trong cách thức tổ chức quản lý đất nớc

+ Trong điều kiện trình độ phát triển khoa học hiện đại thì 5 năm làthời gian trung bình cần thiết để hình thành các công trình đầu t xây dựng cơbản trong các ngành Kinh Tế Quốc Dân, để đa vào sử dụng phát huy hiệu quảvốn đầu t Kế hoạch 5 năm là khoảng thời gian không dài để đảm bảo cho cácchỉ tiêu kế hoạch mang tính hiện thực Từ đó, chúng ta mới có thể đánh giá đ-

ợc việc thực hiện kế hoạch và xây dựng định hớng mới cho kế hoach 5 năm tới

+ 5 năm là khoảng thời gian đảm bảo cho tính chính xác đợc hoànthiện, đảm bảo tính định hớng, tính tác nghiệp 5 năm là khoảng thời gian đủ

để một chơng trình và dự án bộc lộ yếu tố mang lại hiệu quả hay không

Chức năng của kế hoạch 5 năm là cụ thể hoá những phơng hớng chủyếu của xã hội, xác định các mục tiêu cần tập chung , u tiên nhằm biến đổi cơcấu kinh tế và những biện pháp nhằn nâng cao hiệu quả của nền sản xuất xãhội

Kế hoạch tạo ra những thay đổi lớn trong cơ cấu đồng thời thờngxuyên duy trì tính cân đối của các yếu tố và các lĩnh vực kinh tế quan trọngcủa nền kinh tế quốc dân Đến nay chúng ta đang thực hiện kế hoạch 5 nămlần thứ 7(2001-2005) Qua những chặng đờng 5 năm kinh tế lại có sự chuyểndịch đáng kể

Từ những trình bày ở trên cho thấy kế hoạch 5 năm là yếu tố kếtdính trong hệ thống kế hoạch hoá và là trọng tâm là công cụ quản lí vĩ mô quátrình phát triển trong thời hạn 5năm Kế hoạch 5 năm đợc xây dng trên cơ sởchiến lợc phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển Cho nên có thể nóirằng kế hoạch 5 năm là bớc đi cơ bản để thực hiện chiến lựoc phát triển

Trong công cuộc đôỉ mới của dất nợc chúng ta đã qua hai kỳ kếhoạch đó là kế hoạch 5 năm lần thứ 5&6, đây đợc coi là bớc đi hết sức quantrọng của quá trình đổi mới Hai thời kỳ kế hoạch đó mang lại cho chúng tanhiều thành tựu to lớn và bên cạnh đó là những bài học kinh nghiệm để chúng

ta tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch hoá ở những chặng đờng tiếp theo

Đại Hội Đảng lần thứ IX đã định hớng đến năm 2020 nớc ta cơ bảntrở thành một nớc công nghiệp Trong khoảng thời gian đó chúng ta xây dựngchiến lợc 2001-2010 từ đó xây dựng kế hoạch lần thứ 7(2001-2005) lần thứ 8(2006-2010)

Kế hoạch 5năm 2001-2005 là hết sức quan trọng vỉ nó là bớc đi đầutiên xây dựng nền móng cho một nớc Việt nam cơ bản trở thành nớc côngnghiệp

Mặt khác nghị quyết đại hội 8 đã đặt ra yêu cầu chuyển dần sang kếhoạch 5 năm là chính, có phân ra từng năm

Vậy nhằm nâng cao chất lợng công tác Kế Hoạch Hoá ở nớc ta cầncoi trọng Kế Hoạch 5 năm và lấy Kế Hoạch 5 năm là hình thức chủ yếu quản

Cũng có thể nói đây là kế hoạch điều hành , bao gồm cả việc thiết lậpcác cân đối lớn trên cơ sở nghiên cứu dự báo thị trờng và điều chỉnh các kếhoạch tiếp theo.

Trong khung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và dựa trênchiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc , các nghành , các địa phơng sẽxây dựng kế hoạch phát triển của ngành, của địa phơng mình

II Nội dung và phơng pháp Kế Hoạch Hoá

1 Nội dung Kế Hoạch Hoá

1.1 Dự báo phát triển

Công tác kế hoạch hoá có bản chất là hớng tới các quá trình tơng lai Vìvậy nó luôn gắn với hoạt động dự báo Với t cách là một khâu tiền đề kếhoạch, dự báo cần đi trớc để đào tạo cơ sở cho việc hoạch định chiến lợc xâydựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch , xây dựng chính sách Vì vậy, nội dungcủa công tác dự báo là:

- Phân tích xu thế phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc và dự báo sựphát triển của một số lĩnh vực quan trọng nh dân số, lơng thực, mức sống dânc

- Xác định những nhân tố tác động đến kinh tế, xã hội đất nớc, nhnguồn nguyên liệu, những thay đổi về thị trờng, giá cả, sự tiến bộ của khoahọc công nghệ, sức mua của nhân dân, tâm lý ngời tiêu dùng

- Phân tích ảnh hởng của kinh tế và thị trờng kinh tế thế giới đến kinh tếtrong nớc

1.2 Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội

Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hớng cơ cấukinh tế - xã hội và các chính sách chủ yếu để huy động mọi nguồn lực, mọiyếu tố cả bên trong và bên ngoài nhằm tạo ra những động lực phát triển là nộidung cốt lõi của chiến lợc phát triển Khi đã xác định đợc một chiến lợc phùhợp, công tác quy hoạch, kế hoạch và hoạch định chính sách phát triển kinh tế

- xã hội sẽ có cơ sở vững chắc, tạo điều kiện để biến khả năng thành hiệnthực

Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội có nội dung cơ bản sau:

- Xác định các phơng án phát triển kinh tế vĩ mô dài hạn và trung hạn,trong đó có các chỉ tiêu cơ bản nh tốc độ tăng trởng GDP, định hớng kinh tế

đối ngoại, phát triển xã hội,

- Định hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thành phần kinh tế, hợp tác đầut đối với toàn bộ nền kinh tế cũng nh các địa bàn trọng điểm và các ngànhquan trọng.

1.3 Xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch vùngQuy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển cácvùng và các ngành kinh tế là xây dựng khung vĩ mô về xây dựng và tổ chứckhông gian, nhằm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo vĩmô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chơng trình và dự án đầu t, đảmbảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả Các dự án quyhoạch là những đề tài khoa học lớn, phối hợp sự cộng tác nghiên cứu của cácngành, các bộ và các địa phơng, nhằm phân tích đúng thực trạng kinh tế - xãhội, các lợi thế của các ngành, các vùng: trên cơ sở đó đề ra phơng hớng pháttriển các ngành, các vùng: trên cơ sở đó đề ra phơng hớng phát triển các ngành

và vùng cho từng giai đoạn nhất định và xác định những điều kiện cần thiết(vốn, chính sách ) để thực hiện các quy hoạch này

Các quy hoạch phát triển đợc xây dựng dựa trên chiến lợc hớng tới xuấtkhẩu, tìm ra và phát huy lợi thế từng vùng và liên kết giữa các vùng, nhằmnâng cao hiệu qủa và sức cạnh tranh của nền kinh tế

Các giải pháp thực hiện quy hoạch không chỉ quan tâm tới nguồn và ớng đầu t xây dựng cơ sở vật chất mà còn chú trọng đến nhân tố con ngơì, đến

h-sự phát triển của khoa học công nghệ và đổi mới quản lý sản xuất

1.4 Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm

Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm là một nhiệm vụ quan trọng củacông tác kế hoạch hoá nhng với phạm vi, phơng pháp và nội dung ở tầm vĩmô

* Về phạm vi kế hoạch hoá: phạm vi kế hoạch hoá không chỉ bao quátcác doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nớc mà phần nào đã bao quát đợc cácdoanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

Kế hoạch hoá theo đờng lối đổi mới đợc khẳng định từ Đại hội Đảnglần thứ VI, lần thứ VII, khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần:quốc doanh, tập thể, cá thể, t bản t nhân, t bản Nhà nớc: đến đại hội IX xác

định thêm thành phần kinh tế là khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài Đây

là chiến lợc quan trọng tạo tiền đề khách quan cho cơ chế thị trờng hoạt động.Theo đó, kế hoạch cũng bao quát toàn bộ nền kinh tế

* Về nội dung kế hoạch : do nhận thức rõ vai trò của các lĩnh vực vănhoá, xã hội đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt trong điều kiện xã hộiViệt Nam với 80% dân số ở nông thôn nên trong kế hoạch các năm từ 1991 -

1996 đã chuyển hớng từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội với các nội dung chủ yếu:

- Hệ thống các mục tiêu chiến lợc: xác định cần đạt đợc cuối cùng trongkhoảng thời gian kế hoạch, hệ thống mục tiêu này gồm:

+ Mục tiêu kinh Từ

+ Mục tiêu xã hội

+ Mục tiêu tổng hợp

Để thực hiện đợc các mục tiêu này, cần phải có sự phối hợp, kết hợpthực hiện bởi các nhà lãnh đạo thông qua hệ thống tham mu của mình và hệthống kế hoạch hoá trong cả nớc

- Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch :

+ Giảm các chỉ tiêu mang tính pháp lệnh

+ Tăng các chỉ tiêu kinh tế, chỉ tiêu xã hội và chỉ tiêu lồng ghép của haichỉ tiêu kinh tế và xã hội

- Hệ thống các chính sách vĩ mô điều tiết sự phát triển:

Các chính sách phải là khuôn mẫu cho các đơn vị cấp dới sử dụng vàthực hiện Cần đảm bảo tính đầy đủ, đơn giản, cụ thể Bảo đảm sự thống nhấtgiữa các loại chính sách với nhau và tính ổn định của các loại chính sách

Kế hoạch kinh tế hàng năm bao hàm các chính sách linh hoạt, phù hợpvới những thay đổi ở trong và ngoài nớc mà không dự kiến hết trong khi xâydựng kế hoạch 5 năm Kế hoạch bổ sung và thúc đẩy cho kế hoạch 5 năm thựchiện thành công

1.5 Xây dựng các chơng trình quốc gia và dự án phát triển

Các chơng trình quốc gia đợc tiến hành đồng thời với việc xây dựng kếhoạch 5 năm và hàng năm

Chơng trình quốc gia là tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp

đồng bộ về kinh tế , xã hội, khoa học và công nghệ, môi trờng, cơ chế, chínhsách để tổ chức thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã đợc xác định trongchiến lợc phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nớc Khi xây dựng một ch-

ơng trình quốc gia đòi hỏi phải xác định rõ các mục tiêu của chơng trình đốivới sự phát triển của đất nớc; xác định rõ các giải pháp cần thiết đảm bảo thựcthi chơng trình nh giải pháp về vốn, phơng thức vay và hoàn vốn, nguyên liệu,máy móc, ; hiệu quả của chơng trình thông qua các chỉ tiêu về lợi ích kinh tế

- xã hội đem lại, đối tuợng đợc hởng thụ kết quả của toàn bộ chơng trình Các chơng trình quốc gia phải đợc Chính phủ xem xét và đợc Quốc hội thôngqua trớc khi vào thực hiện

Trong quá trình thực hiện chơng trình, nếu cần thay đổi mục tiêu xã hội

và điều kiện cân đối, các cơ quan chức năng sẽ xem xét và điều chỉnh trongthời gian xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm Nếu các vấn đề kinh tế - xãhội cụ thể từng khu vực, từng vùng thì có thể chuyển sang cho các Bộ, Ngành

địa phơng để tập trung làm tốt các chơng trình đã đợc xác định, tránh chồngchéo, bảo đảm hiệu quả và tính thiết thực của chơng trình

Để thực hiện đợc các chơng trình phát triển kinh tế - xã hội thì cần thiếtphải xây dựng các dự án phát triển Mỗi chơng trình cần đợc cụ thể hoá bằngnhiều dự án phát triển Mỗi dự án phát triển hớng tới một mục tiêu nào đó củachơng trình Tuy nhiên một số dự án có thể xác định từ kế hoạch 5 năm và h -ớng tới mục tiêu của kế hoạch 5 năm Vì vậy dự án có vai trò rất quan trọngtrong việc hoạch định phát triển, đó là:

- Dự án là công cụ đặc biệt để triển khai thực hiện các nhiệm vụ củachiến lợc, quy hoạch và kế hoạch 5 năm, chơng trình phát triển một cách cóhiệu quả nhất

- Dự án là phơng tiện để gắn kết kế hoạch và thị trờng, nâng cao tínhkhả thi của kế hoạch , đồng thời đảm bảo khả năng điều tiết thị trờng theo

định hớng xác định của kế hoạch

- Dự án góp phần giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong phát triểnkinh tế - xã hội và giải quyết quan hệ cung cầu về sản phẩm hàng hoá, dịch vụtrên thị trờng

- Dự án góp phần cải thiện đời sống dân c và cải tiến bộ mặt kinh tế - xãhội của từng vùng và của cả nớc

Do các vai trò trên, dự án phát triển rất đợc coi trọng trong hệ thống kếhoạch hoá ở Việt Nam hiện nay Nó là công cụ thực hiện nhiệm vụ, mục tiêucủa kế hoạch với hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất

2 Nội dung kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội

* Khái niệm: Kế hoạch 5 năm là một sự cụ thể hoá các mục tiêu và quyhoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của đất nớc Nó thể hiện bằngviệc xác định các mục tiêu, chỉ tiêu về kinh tế - xã hội Xác định các chínhsách chủ yếu, các giải pháp cơ bản, các cân đối vĩ mô quan trọng để thực hiệnphân bổ nguồn lực một cách có hiệu quả cho khu vực nhà nớc và kích thích sựphát triển cho khu vực t nhân trong khoảng thời gian 5 năm

* Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm bao gồm những nội dungcần tổ chức triển khai nghiên cứu nh sau:

- Đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu và các chỉ tiêu của kế hoạch

5 năm trớc, trong đó phải nêu lên những việc làm đợc và những việc cha làm

đợc, rút ra những nguyên nhân và những bài học

Dự báo các tình huống phát triển trong thời kỳ kế hoạch, bao gồm đánhgiá các nguồn lực phát triển (tài nguyên lao động, đất đai, vốn tài chính, vốncông nghệ, chất xám) có thể khai thác đa vào phát triển trong kỳ kế hoạch: dựbáo các tình huống kinh tế - xã hội trong và ngoài nớc, mối tác động của cácyếu tố liên quan, những thuận lợi và khó khăn trong quá trình phát triển củathời kỳ kế hoạch.

- Lựa chọn các phơng án phát triển, phân tích từng phơng án dựa trênviệc dự báo các tình huống phát triển Có phơng án phát triển dựa vào khảnăng vợt những khó khăn, tồn tại và duy trì, phát triển những yếu tố thuận lợi

Đồng thời cũng xây dựng những phơng án với những dự báo có nhiều khókhăn, để chủ động trong việc điều hành kế hoạch trong suốt thời gian thựchiện

- Xây dựng hệ thống các quan điểm phát triển dựa vào chiến lợc pháttriển kinh tế - xã hội cuả đất nớc và sự phân kỳ các giai đoạn phát triển Nộidung này bao gồm thiết lập hệ thống các t tởng chỉ đạo xây dựng kế hoạchxuyên suốt trong thời kỳ kế hoạch Một số quan điểm cần phải đợc nghiên cứu

là

+ Quan điểm về việc kết hợp tăng trởng ổn định bền vững và tạo điềukiện phát triển cho giai đoạn sau :

 Quan điểm về kết hợp hài hoà kinh tế và xã hội

 Quan điểm về phát triển diện và điểm

 Quan điểm về kết hợp nguồn nội lực và khai thác nguồnnội lực bên ngoài

- Xác định mục tiêu và các chỉ tiêu phát triển của nền kinh tế : ở cấptổng thể nền kinh tế, cần xác định hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mô, bao gồmmột số mục tiêu cơ bản :

+ Tăng trởng kinh tế mà mục tiêu tổng quát là tốc độ gia tăng GDP,theo đó là tốc độ gia tăng ngành công nghiệp, nông, lâm, ng nghiệp, dịch vụ

+ ổn định tài chính trong tỉnh, tăng khả năng và tiềm lực tài chính, xử lýhài hoà quan hệ tích luỹ - tiêu dùng, tăng khả năng đầu t phát triển

+ Tăng khả năng đối ngoại, xuất - nhập khẩu và thu hút nguồn vốn từbên ngoài

+ Bảo đảm công ăn việc làm, giảm thất nghiệp, phát triển dân trí, cảithiện dân sinh và các mặt xã hội

- Xây dựng hệ thống các cân đối vĩ mô chủ yếu, bao gồm việc tính toán

và xác định các cân đối về tích luỹ tiêu dùng, cân đối ngân sách, cân đối về

đầu t phát triển kinh tế - xã hội với việc huy động toàn bộ nguồn lực phát triển

trong nền kinh tế, cân đối về xuất - nhập khẩu, cân đối về cán cân thanh toán,cân đối về năng lực sản xuất và nhu cầu các sản phẩm chủ yếu.

- Xây dựng các chơng trình phát triển, nhằm bảo đảm mục tiêu Baogồm những nội dung sau đây:

+ Mục tiêu của chơng trình

+ Phạm vi tác động của chơng trình đến khả năng hoàn thành các mụctiêu vĩ mô của nền kinh tế, của địa phơng của vùng

+ Các điều kiện cân đối để thực hiện các chơng trình, bao gồm cả cácgiải pháp và các cơ chế chính sách nhằm huy động mọi nguồn lực trong nớc

+ Nguồn vốn thuộc ngân sách Nhà nớc, bao gồm một phần vốn ODA.+ Nguồn vốn thuộc tín dụng Nhà nớc, bao gồm một phần vốn ODAcho vay lại

+ Nguồn vốn thuộc Doanh nghiệp Nhà nớc đầu t

+ Nguồn vốn thuộc các tầng lớp nhân dân đầu t

+ Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

- Xây dựng hệ thống các giải pháp , các cơ chế chính sách điều hànhnền kinh tế, bảo đảm thực hiện mục tiêu

Bản chất của phơng pháp này là nghiên cứu và mô tả nền kinh tế dới

sự tác động của một loạt các biến số kinh tế quan trọng có liên quan đến mức

và tỷ lệ tăng trởng GDP nh S(tiết kiệm)I (đầu t)X(xuất khẩu)M(nhập khẩu)Trợgiúp và đầu t nớc ngoài

Đây là mô hình biến dạng khác của mô hình HARROD DORMAR cảicách trờng phái J.Keynes(1940)

Nền kinh tế luôn luôn cân đối ở mức dới cân bằng đó là nguyênnhân luôn luon tồn tại yếu tố du thừa nguồn lực Vậy muốn tăng GDP thì phảihuy động đợc các yếu tố d thừa đó vào quá trình sản xuất

Để có thể huy động đợc các nguồn lực d thừa thì phải có các biệnpháp để kích cầu(tăng quy mô của đầu t)đầu t t nhân và đầu t xã hội, từ đó tạo

điều kiện tăng tiết kiệm

Từ đó chúng ta đa ra dự báo nhiều phơng án về hệ số ICOR

- Thống kê tổng hợp các số liệu về mức đầu t kỳ gốc Tăng đầu t xãhội kỳ gốc để mức vốn đầu t chuyển thành mức vốn sản xuất

- Xây dựng chỉ tiêu tăng trởng kinh tế kỳ kế hoạch

Nhu cầu đầu t kỳ gốc s0 =gk*k

Thống kê số liệu đầu t xã hội thục tế kỳ gốc

Cân đối nhu cầu và khả năng đầu t xem có mất cân đối trong

đầu t hay không

+ Sử dụng K hiện có

+ Thay đổi cơ cấu nghành kinh tế

+ Sử dụng nguồn lực bên ngoài

 Chỉ tiêu nhu cầu nguồn lực lao động theo mục tiêu tăng trởngkinh tế

3.2 Phơng pháp Kế Hoạch Hoá theo mô hình Cân Đối LiênNgành

a Nội dung bảng cân đối liên nghành

*) Bản chất của phơng án là nghiên cứu và phân tích quá trình giao

lu của sản phẩm Hay đớng đi của sản phẩm từ khi ra đời đến khi tiêu dùngcuối cùng

Một sản phẩm A(ngành A)phục vụ sản xuất Sản phẩm A sẽ đi vàomột quá trình tiêu dùng nào đó

->Tiêu dùng trung gian( đầu vào của một quá trình sản xuất)

->Tiêu dùng cuối cùng: + Đầu vào tiêu dùng cá nhân

+ Đầu vào tiêu dùng xã hội

+ Tái đầu t tích luỹ

- hàng ngang: Sản xuất(Đầu ra)

- Hàng dọc : Tiêu dùng(đầu vào)

- Góc 1/4 bên trái phía trên mô tả các hoạt động trao đổi và giaodịch mang tính chất trung gian

- Cộng theo hàng ngang, ngành A cung cấp cho các ngành khác và

là đầu vào trung gian

- Cột dọc: cơ cấu đầu vào của một ngành nào đó(giá trị thu muacủa một ngành đối với các ngành khác)

Tổng giá trị thu mua bằng tổng giá trị trung gian

- Góc 1/4 bên phải phía trên là mô tả các hoạt động trao đổi vàcung cấp hàng hoá cuối cùng

- Cộng theo hàng ngang của góc 1/4 bên trái cộng 1/4 bên phảiphía trên ta đợc tổng đầu ra

- Một phần hai phía dới mô tả các hoạt động thanh toán ban đầu vàthanh toán cho tiêu dùng cuối cùng.

+ Góc 1/ 4 bên trái: thanh toán ban đầu

+ Góc 1/4 bên phải : thanh toán cuối cùng

- Cộng góc 1/4 bên trái phía trên và dới theo cột đợc tổng giá trị(GO đầu vào) tiêu dùng

- Cân đối GO sản xuất và tiêu dùng:

GO = VA + IE

- Cân đối GO của toàn nền kinh tế ở hai góc độ sản xuất và tiêudùng

- Cân đôi VA = hàng hoá cuối cùng – GDP

(VA giá trị gia tăng )

c Phơng pháp bảng cân đối liên ngành

*) Xây dựng kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

- Tính toán để hình thành ma trận chi phí thờng xuyên trực tiếpthời kỳ gốc

- Xác định các điều chỉnh cần thiết của bảng cân đối liên ngànhphù hợp với kỳ kế hoạch Thay đổi về mối quan hệ trực tiếp các ngành

- Xây dựng từ kế hoạch tăng trởng kinh tế các chi tiết sản xuất sảnphẩm tiêu dùng cuối cùng

- Xác định các chỉ tiêu về mối quan hệ liên ngành giữa các ngànhvới nhau

- Tổng hợp xác định các cân đối vĩ mô chủ yếu trong thời kỳ kếhoạch

- Tính toán các chỉ tiêu cơ cấu ngành

Giá trị sản lợng của từng ngành so với sản lợng của toàn nền kinh tếhay GDP của từng ngành so với GDP của toàn nền kinh tế

*) Xây dựng các cân đối vĩ mô thời kỳ kế hoạch từ đó đa ra các giảipháp cụ thể giải quyết các mất cân đối

- Cân đối về vốn

- Cân đối về cán cân thơng mại

Xây dựng kế hoạch này trong khoản thời gian là 5 năm, với mốc phân

đoạn cố định (ví dụ: xây dựng kế hoạch 1996 - 2000, kế hoạch 2001 - 2005 )

Cách tính toán chỉ tiêu xây dựng và tính bình quân trên một năm của cảthời kỳ hoặc tính chỉ tiêu cho các năm cuối

+ Ưu điểm:

Phơng pháp này dễ tính toán vì muốn xây dựng kế hoạch cho 5 nămtiếp theo thì lấy số liệu kế hoạch và thực tế của kỳ trớc rồi nhân với hệ số pháttriển bình quân của các giai đoạn trớc Bên cạnh đó, là cũng dễ quản lý, dễtheo dõi đánh giá hơn khi dựa vào các chỉ số bình quân khi thực hiện kếhoạch

bó, khó điều chỉnh thay thế cho phù hợp với thay đổi ngoại cảnh

Ph

ơng pháp 2 : Kế hoạch 5 năm “Cuốn chiếu”

Khoảng thời gian cố định là 5 năm nhng thời gian cụ thể thì thay đổi(luân chuyển sau mỗi một năm của thời kỳ 5 năm)

Cách tính toán chỉ tiêu - Xây dựng cụ thể các chỉ tiêu kế hoạch cho mộtnăm đầu Dự tính, tính toán một số chỉ tiêu năm sau và dự báo một số chỉ tiêucho những năm còn lại

- Kế hoạch 5 năm điều chỉnh khi hoàn thành kế hoạch một năm đầu,sau đó, chuyển mốc thời gian mới bằng cách thêm một năm

Ví dụ: Xây dựng kế hoạch 2001 - 2005, khi thực hiện xong kế hoạchnăm 2001 thì xây dựng tiếp kế hoạch 2002 - 2006 Sau khi đã điều chỉnh (nếucó) một số thay đổi bên ngoài ở năm 2001

+ Ưu điểm :

Kế hoạch đợc xây dựng theo phơng pháp này khắc phục đợc hạn chếcủa kế hoạch 5 năm “Thời kỳ” đó là nó đã là kế hoạch mang tính linh hoạt,mềm dẻo Các thông tin mang tính cập nhập, ứng biến xử lý kịp thời các tác

động cha lờng trớc đợc vào kế hoạch, vừa bảo đảm tính định hớng của kếhoạch, vừa bảo đảm kế hoạch tác nghiệp

+ Nhợc điểm:

Khó trong xây dựng, quản lý vì phải thay số liệu mới liên tục,dẫn đến luôn phải điều chỉnh kế hoạch Điều đó gây sự tốn kém trong xâydựng và khó thực hiện các kế hoạch vì bị thay đổi nhiều lần nếu kế hoạch điềuchỉnh không chuẩn

1> Tóm tắt tình hình đặc điểm tỉnh Yên Bái.

Tổng diện tích tự nhiên là : 6.882,92km2, chiếm 2,08% diện tích cảnớc xếp thứ 15 so với 61 tỉnh thành và số dân là:691.000 ngời

Yên Bái gồm 9 đơn vị hành chính (2 thị xã và 7 huyện ) với tổng số

180 xã, phờng, thị trấn Trong đố đã đợc nhà nớc công nhận 70 xã vùng caobằng 38% tổng số xã và chiếm 67% diện tích tự nhiên Trong đó có 61 xã(30%) đặc biệt khó khăn

Là tỉnh có thuận lợi về giao thông vận tải, là giao thông đờng bộ368km Quốc lộ 379:93km, quốc lộ 32:175km, quốc lộ 32:75,5km) và 288km

đờng tỉnh lộ Tuyến đờng sắt chạy suốt tỉnh dài 84km nối Hải Phòng - Hà nội

- Lào Cai, - Côn Ninh (Trung Quốc ) Hệ thống đờng thuỷ thuận lợi (HảiPhòng - Hà nội - Lào Cai ) Sân bay Yên Bái đợc xây dựng vào năm 1995,trong tơng lai có thể xây dựng tuyến đờng bay đi các tỉnh và quốc tế Do điềukiện giao thông vận tải Yên Bái có lợi thế trong việc giao lu với các tỉnh bạn,các thị trờng lớn trong nớc và quốc tế Yên Bái là tỉnh có vị trí quốc phòngquan trọng, có hậu cứ chiến lợc nối liền Việt Bắc và Tây Bắc

Yên bái thuộc vùng khí hậu nhiệt đới giáo nùa có nhiệt độ trungbình hàng năm 22-230c Lợng ma lớn trung bình 1500-2000mm/năm, độ ẩmtrung bình 83-87% rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Yên Bái có 3 hệ thống sông suối lớn: Sông Hồng, sông chảy và suốiNậm kim (1nhánh của sông Đà ) với tổng chiều dài 320km Hệ thống chi lucủa nó đợc phân bố đều trên toàn lãnh thổ ngoài hệ thống sông suối Yên Báicòn có 20.100ha diện tích mặt nớc hồ ao ( trong đó hề Thác Bà có diện tíchmặt nớc là 19.000ha) lợi thế này đợc khai thác nhà máy thuỷ điện thác bà đợcxây dựngtừ năm 1960- 1995 với sản lợng điện phát ra 0,5 tỷ kw là cơ sở đểxây dựng hệ thống nớc sạch, xây dựng thuỷ lợi phục vụ phát triển nôngnghiệp, xây dựng cơ sở du lịch trớc mắt và lâu dài

Về tài nguyên khoáng sản phong phú đa dạng ( than, đá vôi, cát, sỏi đáquý, sát, vàng, nớc khoáng không là cơ sở để phát triển các ngành côngnghiệp về tài nguyên đất và rừng là tỉnh có diện tích đất tự nhiên 6.882,92

km2, trong đó đất nông nghiệp 66,92km2 chiếm 9,69%, đất có rừng 2,587km2

chiếm 37,6%, diện tích đất cha sử dụng 3,307km2 chiến 485 Đặc biệt đất cóthế mạnh trong sản xuất hàng hoá và xuất khẩu, là cơ sở để xây dựng trangtrại t nhân trong thập kỷ tới

Tóm lại với vị trí địa lý thuận lợi, với tại nguyên phong phú và do cơchế mở cửa với sự quan tâm của trung ơng, của các tổ chức quốc tế Yên Bái

có thể xây dựng một tỉnh có cơ cấu kinh tế hợp ký (công nông nghiệp, dịch vụ) đảm bảo mức tăng trởng kinh tế với nhịp độ nhanh, tránh đợc nguy cơ tụthậu kính tế Tuy nhiên muốn đạt đợc các mục tiêu chiến lợc có tính khả thi

2> Mục tiêu ( tổng quát ) của KH 5 năm 1996-2000

a) Quan điểm

Khai thác mọi tiền năng thế mạnh và sử dụng có hiệu quả các nguồn lựcbên trong, tranh thủ khai thác nguồn lực từ bên ngoài để phất triển đạt tốc độcao, kết hợp hài hoà giữa mục tiêu tăng trởng kinh tế với các mục tiêu về tiến

bộ xã hội, bảo vệ sự bền vững của môi trờng sinh thái, giữ vững ổn định chínhtrị quốc phòng an ninh xây dựng Đảng chính quyền và hệ thống chính trị vữngmạnh Tăng tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện

đại hoá Phấn đấu năm 2000 đa tỉnh Yên Bái ra khỏi tỉnh nghèo, trở thành tỉnhphát triển của khu vực miền núi

- Các chỉ tiêu

Tốc độ tăng trởng GDP bình quân 11% so với năm 1990 tăng 2,5 lầnkhoảng 300 USD trở lên

Cơ cấu kính tế trong GDP đến năm 2000: Tỷ trọng Nông LâmNghiệp 45%, Công nghiệp - Xây dựng 25%: Thơng mại -Dịch vụ 30%

b) Căn cứ

- Về kinh tế Dựa vào những kết quả đạt đợc và cha đạt đợc của kếhoạch 5 năm 1991-1996 để từ đó đa ra những mục tiêu cho KH 5 năm 1996-2000

+ Thời kỳ 1991-1995 Tốc độ tăng trởng kinh tế đạt 7,5%/ năm.Trong đó sinh trởng kinh tế quốc doanh đạt 9,7%/năm, kinh tế ngoài quốcdoanh dạt 5,9%

Ngành Nông lâm nghiệp : 5,25%

Ngành Công nghiệp- Xây dựng: 8,67%

Ngành Thơng mại- Dịch vụ:9,35%

+ Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng nghànhCông nghiệp -Xây dựng, Thơng mại -Dịch vụ, giảm cơ cấu Nông lâm nghiệp.Tổng số vốn đầu t xây dựng thời kỳ 1991-1995 đạt tốc độ tăng là:34,8%

+ Đầu t phát triển.tổng vốn đầu t xây dựng cơ bản giai đoạn

1991-1995 là 750 tỷ, Hiệu quả đầu t vào lĩnh vc xây dựng hạ tầng cơ sở, sản xuấtnông nghiệp, công nghiệp xây dựng giao thông, phúc lợi công cộng nhằm mục

đích thúc đẩy nên sản xuất phát triển, chuyển dịch cơ cấu đúng hớng để nângcao đời sống vật chất tinh thân cho nhân dân

- Về xã hội

Với số dân hơn 60 vạn ngời, Yên Bái có 29,2 vạn ngời trong độ tuổi lao

động, trong đó số lao động đợc giải quyết việc làm chỉ có 1,3 vạn ngời Số lao

động có trình độ Đại học và Cao đẳng chiến 8,9% Trung học chuyên nghiệp8,9%, công nhân kỹ thuật 7,21%

Công tác kế hoạch hoá gia đình đợc thực hiện tốt, chăm sóc Ytế cũng

đ-ợc phát triển

Đa GDP bình quân đầu ngời vào năm 2000 tăng 2,5 lần so với năm

1990 khoảng 300USD trở lên, đạt nhịp độ tăng trởng bình quân hàng năm11%, có cơ cấu nông nghiệp 4,5%, công nghiệp - Xây dựng - Thơng mại -Dịch vụ 55% ( công nghiệp 25% dịch vụ thơng mại 30%) xoá đói giáp hạt rútngắn khoảng cách giàu và nghèo, tăng số hộ khá giàu lên 30%, giảm số hộnghèo xuống 50% so với hiện nay”

895116 triệu đồng năm 1995 lên 1323.965 triệu đồng/ năm 2000, đa tốc độtăng trởng bình quân thời kỳ 1996 - 2000 lên 8,14%/năm, vớt so với thời kỳ

1991 - 1995: 0,64%, những thấp hơn mục tiêu 2,86%

Đối với các nghành kinh tế chủ yếu thời kỳ 1996 - 2000 vẫn giữ

đ-ợc tốc độ tăng trởng khá : Nghành Nông lâm nghiệp tăng bình quân 5,34%,cao hơn thời kỳ 1991 - 1995 :0,09%, thấp hơn mục tiêu 1,96% Nghành Côngnghiệp - Xây dựng tốc độ tăng bình quân 8,4%, gần tơng đơng với thời kỳ

1991 - 1995 (8,67%) thấp hơn mục tiêu 12,05%, Nghành Thơng mại -Dịch vụ

tốc độ tăng bình quân 13,56%, cao hơn thời kỳ 1991 - 1995:4,21% cao hơnmục tiêu đề ra 2,06%.

Nguyên nhân các mục tiêu cha đạt có nhiều nguyên nhân trong đónguyên nhân do cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực đã ảnh hởng đến dự pháttriển kinh tế cả nớc cũng nh các địa phơng Vì vậy tốc độ tăng trởng kinh tế có

xu hớng giảm dần năm1996 tăng:10,73%so năm 1995, năm 1997 tăng 10,2%

so với năn 1996, đến năm1998 nền kinh tế giảm xuống chỉ còn tăng 6,37% sovới năm 1997, năm 1999 xu thế kính tế khu vực có phần đợc cải thiện nên tốc

độ tăng trởng nhích 6,5% /năm so với năm 1998 và năm 2000 đạt 7% so vớinăm 1999

Về thu nhập bình quân đầu ngời ( theo giá thực tế) năm 1996 đạt1,678 triều đồng tăng lên 2,181 triệu đồng năm 1999 và dự kiến 2,398 triệu

đồng năm 2000 So với mục tiêu kế hoạch 300USD (tơng đơng 4 triệu

đồng )theo mặt bằng giá 1995 giảm 27,3%

Về chuyển dich cơ cấu kinh tế: Do đợc đầu t đúng hớng nên cơ cấucác ngành kính tế có sự chuyển dịch theo hớng tích cực: Nông lâm nghiệp từ55,14% năm 1996 đã giảm xuống 48,1% năm 2000 ( mục tiêu năm 2000 là45% Công nghiệp - Xây dựng 15,97% năm 1996 tăng 20,2% năm 2000 Th-

ơng mại-Dịch vụ từ 28,89% năm 1996 tăng lên 34,4% năm 2000( mục tiêu30%, vựot 4,4%)

Đối với các thành phần kinh tế quốc doanh chuyển dịch từ32,58% năm 1996 tăng lên 38% năm 2000 và kinh tế ngoài quốc doanh giảm

từ 67,4% năm 1996 xuống còn 61,8% năm 2000

Rà soát các mục tiều chủ yếu đạt đợc từ năm 1996 - 2000 so vớimục tiêu nh sau:

5- Thu nhập bình quân/đầu ngời Tr đồng 3.300 2,398 73%

6- Tổng giá trị suất khẩu Triệu USD 15-18 20 Vợt mục tiêu Tổng giá trị xuất khẩu / ngời USD 19-24 28,9 đạt mục tiêu

8-Tổng sản lợng lơng thực quy thóc Tấn 195.000 195.000 đạt mục tiêu

2 Đánh giá tình hình thực hiện Kế Hoạch phát triển Kinh Tế

2.1 Đánh giá tình hình thực hiện sản xuất Nông lâm nghiệp

a Thực trạng của việc thực hiện kế hoạch

Nông lâm nghiệp đợc xác định là mặt hàng đầu t cho nên tỉnh đã chỉ

đạo tập trung đầu t phát triển toàn diện để chuyển dịch cơ cấu theo hớng sảnxuất hàng hoá hớng tới một nền sản xuất nông lâm nghiệp sinh thái bên vững.Kết quả tốc độ tăng trởng bình quân toàn ngành đạt 5,345, trong đó nôngnghiệp tăng bình quân 5,65%, Lâm nghiệp tăng bình quân 4,42% Về chuyểndịch cơ theo hớng giảm từ 55,14% năm 1996 xuống 48,4% năm 2000 Trongnghành nông nghiệp tỷ trọng trồng trọt có hớng giảm từ xuống, chăn nuôi có

xu hớng tăng lên Cụ thể nh sau: