Bài viết này tập trung giới thiệu kinh nghiệm quản lý hệ thống các chương trình KH&CN của Trung Quốc, đặc biệt nhấn mạnh vào Chương trình đổi mới công nghệ quốc gia học hỏi kinh nghiệm từ phương thức quản lý của các Chương trình ATP, Chương trình TIP, Chương trình SBIR/STTR của Hoa Kỳ.
JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 81 TRAO ĐỔI CHÍNH SÁCH KINH NGHIỆM TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ QUỐC GIA CỦA TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC THAM KHẢO CHO VIỆT NAM TS Nguyễn Nghĩa Hội Sở hữu Trí tuệ Việt Nam ThS Chu Thị Thu Hà Viện Chiến lược Chính sách KH&CN ThS Phạm Hồng Trường Bộ Tài ngun Mơi trường Tóm tắt: Hệ thống chương trình khoa học cơng nghệ (KH&CN) nước ta tồn 30 năm trở thành công cụ quan trọng quản lý công tác nghiên cứu phát triển Mặc dù hệ thống chương trình đạt kết định, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tồn nhiều bất cập, đặc biệt, mang dấu ấn thời kỳ quản lý kế hoạch hóa tập trung Đối mặt với sóng hội nhập quốc tế KH&CN ngày sâu rộng nay, việc tham khảo kinh nghiệm quản lý chương trình KH&CN nước tiên tiến cần thiết để phục vụ cho việc đổi phương thức quản lý hệ thống chương trình KH&CN nước ta Bài viết tập trung giới thiệu kinh nghiệm quản lý hệ thống chương trình KH&CN Trung Quốc, đặc biệt nhấn mạnh vào Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia học hỏi kinh nghiệm từ phương thức quản lý Chương trình ATP, Chương trình TIP, Chương trình SBIR/STTR Hoa Kỳ Từ đưa kiến nghị hệ thống giải pháp đổi phương thức quản lý KH&CN nói chung hệ thống chương trình KH&CN nói riêng nhằm nâng cao hiệu hoạt động KH&CN nước ta thời gian tới Từ khóa: Chương trình KH&CN; Phương thức quản lý; Đổi công nghệ Mã số: 15121001 Kinh nghiệm quản lý hệ thống chương trình khoa học công nghệ Trung Quốc Trong trình tổ chức, xây dựng thực hệ thống chương trình KH&CN quốc gia, Trung Quốc ý tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, đặc biệt kinh nghiệm Hoa Kỳ Về khía cạnh thúc đẩy đổi 82 Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi cơng nghệ quốc gia… cơng nghệ, Trung Quốc nghiên cứu học tập phương thức quản lý Chương trình cơng nghệ tiên tiến (ATP) giai đoạn 1990-2006, Chương trình đổi cơng nghệ (TIP) giai đoạn 2007-2017, tập trung nghiên cứu học tập Chương trình nghiên cứu đổi mới, nghiên cứu chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ (SBIR/STTR Program) Hoa Kỳ Hệ thống chương trình KH&CN quốc gia Trung Quốc đời tồn khoảng 20-30 năm, đến tiếp tục cịn mở rộng thêm số chương trình KH&CN quốc gia khác Nhìn chung, hệ thống chương trình KH&CN quốc gia Trung Quốc ổn định, Chương trình nghiên cứu phát triển cơng nghệ cao quốc gia Chính phủ phê chuẩn, chương trình KH&CN cịn lại Bộ Khoa học Cơng nghệ Trung Quốc chủ động đề xuất, tổ chức xây dựng thực Sau nét bật đáng tham khảo việc tổ chức quản lý hệ thống Chương trình KH&CN quốc gia Trung Quốc: a) Khẳng định hệ thống Chương trình KH&CN quốc gia phương thức quan trọng tổ chức triển khai hoạt động nghiên cứu phát triển, áp dụng thành KH&CN vào thực tế sản xuất, định kỳ tiến hành đổi công tác quản lý chương trình Quá trình đổi thường tiến hành định kỳ qua giai đoạn định 5-10 năm gần nhất, tháng 12/2014, Bộ KH&CN Trung Quốc đưa phương án tăng cường cải cách công tác quản lý chương trình KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước, khẳng định chương trình KH&CN phương thức quan trọng hỗ trợ hoạt động đổi KH&CN Chính phủ Trên thực tế, chương trình KH&CN quốc gia phát huy vai trò quan trọng việc tăng cường lực KH&CN quốc gia, nâng cao khả cạnh tranh tổng hợp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội b) Chú trọng hướng dẫn quản lý hệ thống chương trình KH&CN định hướng vào thị trường theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa quốc tế hóa nhằm liên kết nguồn lực nước phục vụ cho đổi công nghệ nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Trung Quốc Trong đợt cải cách, tùy theo tình hình cụ thể nhu cầu khách quan, đưa quan điểm đạo cụ thể, sở xây dựng nhiều biện pháp, quy định quản lý đồng Điểm đáng lưu ý đổi tư lần cải cách năm 2014 trọng đến hỗ trợ chế, sách khuyến khích xã hội đầu tư vào đổi công nghệ, tăng cường liên kết doanh nghiệp, trường đại học viện nghiên cứu (DN-ĐH-VNC) việc đề xuất thực đề tài/dự án, nhấn mạnh tầm quan trọng đổi công nghệ, đồng thời khẳng định vai trị chủ thể đổi cơng nghệ JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 83 doanh nghiệp sở liên kết DN-ĐH-VNC định hướng sách Chính phủ, trọng cơng tác đánh giá hoạt động KH&CN tổ chức chuyên nghiệp thống nhất, đề xuất giao việc quản lý chương trình KH&CN cho đơn vị chuyên nghiệp số nước cơng nghiệp tiên tiến làm, ví dụ Liên bang Đức giao cho ngân hàng quản lý chương trình đổi cơng nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ c) Việc tổ chức thực công tác nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, áp dụng thành KH&CN xây dựng ngành nghề từ kết nghiên cứu (cơng nghiệp hố thành KH&CN),… tiến hành phương thức: (i) Hệ thống Quỹ tài trợ từ ngân sách nhà nước; (ii) Hệ thống chương trình KH&CN quốc gia Để thực dự án KH&CN, giống nhiều nước công nghiệp tiên tiến giới, Trung Quốc tổ chức hệ thống song song: - Hệ thống loại quỹ: Quỹ khoa học tự nhiên quốc gia (tương tự Quỹ Khoa học quốc gia Hoa Kỳ); Quỹ đổi công nghệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ; Quỹ đầu tư mạo hiểm (đây quỹ đầu tư mạo hiểm nhất, mà hệ thống nhiều quỹ đầu tư mạo hiểm hoạt động theo phương thức doanh nghiệp); - Hệ thống chương trình KH&CN quốc gia (tại Trung Quốc có khoảng 10 chương trình KH&CN quốc gia) bao trùm giai đoạn nghiên cứu phát triển đến đưa kết vào sản xuất, cụ thể từ nghiên cứu định hướng ứng dụng, nghiên cứu phát triển cơng nghệ cao, chuyển hóa nhân rộng thành quả, hỗ trợ đổi công nghệ cho doanh nghiệp, nghiên cứu phục vụ an sinh công cộng, định KH&CN (Chương trình khoa học mềm), xây dựng khu cơng nghệ cao (Chương trình Bó đuốc), xây dựng cơng nghiệp nơng thơn (Chương trình Đốm lửa), Trung Quốc tổ chức thực 10 chương trình KH&CN quốc gia sau: (1) Chương trình nghiên cứu phát triển cơng nghệ cao quốc gia (Chương trình 863), năm 1986; (2) Chương trình nghiên cứu phát triển cơng nghệ then chốt (Chương trình Then chốt), năm 1982; (3) Chương trình nghiên cứu then chốt quốc gia (Chương trình 973), năm 1998; (4) Chương trình nhân rộng thành KH&CN quốc gia, năm 1990; 84 Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi cơng nghệ quốc gia… (5) Chương trình Đốm lửa, năm 1986; (6) Chương trình Bó đuốc, năm 1988; (7) Chương trình sản phẩm trọng điểm quốc gia, năm 1988; (8) Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia, năm 2002; (9) Chương trình khoa học mềm (liên quan đến quản lý KH&CN); (10) Chương trình an sinh cơng cộng, năm 2012 Chú trọng cơng tác quản lý kinh phí đề tài/dự án theo nguyên tắc tăng cường quản lý dự toán (chi tiết hoá đầu vào), minh bạch đơn giản hố thủ tục hành chính, ý cơng tác kiểm tra, đánh giá kỳ, đánh giá sau kết thúc Điều cần lưu ý số nước công nghiệp tiên tiến giới, Trung Quốc trọng tăng cường công tác quản lý kinh phí đề tài/dự án, cách tăng cường cơng tác xây dựng kiểm tra dự tốn, khơng áp dụng khốn tồn kinh phí thực Áp dụng mua sắm công KH&CN việc mua kết đề tài/dự án, áp dụng có tính chất khuyến khích ban đầu mua sản phẩm lĩnh vực liên quan đến bảo vệ môi trường, tiết kiệm lượng, sản phẩm xanh, Nhà nước không mua kết đề tài/dự án công nghệ không thuộc lĩnh vực cần khuyến khích phát triển giai đoạn đầu (ví dụ khác Chính phủ Đức mua 1.000 xe tơ hybrid loạt đầu, cần khuyến khích bảo vệ môi trường) Chú trọng khâu đổi cơng nghệ cơng nghiệp hố thành KH&CN, cung cấp hỗ trợ cho nâng cấp đổi công nghệ tạo nhiều ngành nghề mới, khu công nghệ cao, vườn ươm thông qua Chương trình nhân rộng thành KH&CN, Chương trình Bó đuốc, Chương trình sản phảm mới, Chương trình đổi công nghệ, Trong năm gần đây, Trung Quốc trọng khuyến khích tạo cơng nghệ tự chủ, tức cơng nghệ có độc quyền sáng chế mình, ý quản lý quyền sở hữu trí tuệ nghiên cứu phát triển Ví dụ điển hình liên quan đến việc triển khai áp dụng công nghệ vào sản xuất, Trung Quốc tổ chức Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia (đã tồn 13 năm nay) Chương trình hỗ trợ sách tài kinh phí từ ngân sách nhà nước nhằm định hướng tăng cường thu hút đầu tư xã hội, thúc đẩy đổi công nghệ nhằm tăng cường lực đổi công nghệ nâng cao lực cạnh tranh thị trường doanh nghiệp Chương trình tập trung giải yêu cầu chung phát triển kinh tế quốc dân, nhằm vào vấn đề đột xuất điều chỉnh cấu chương trình sản phẩm quốc gia, thơng qua phát triển đổi công nghệ, giải cách trọng điểm công nghệ nguồn, then chốt, JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 85 dẫn đầu thúc đẩy có hiệu chuyển hố thành KH&CN thành lực lượng sản xuất thực, nâng cấp tối ưu hố cơng nghiệp, bảo đảm phát triển kinh tế quốc dân liên tục, nhanh chóng lành mạnh Điều đáng lưu ý Chương trình đặt mục tiêu rõ ràng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, lấy doanh nghiệp làm chủ thể, thị trường định hướng, thúc đẩy công tác đổi công nghệ từ khía cạnh: Chính phủ, doanh nghiệp xã hội, góp phần thay đổi thể chế kinh tế phương thức tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy phát triển nhanh, lành mạnh bền vững kinh tế quốc dân Rõ ràng tư tưởng đạo Chương trình đắn: xác định rõ vai trị bên tham gia, chuỗi liên kết doanh nghiệp - trường đại học - viện nghiên cứu - Nhà nước Chương trình liên quan đến nhiều hoạt động nghiên cứu phát triển, sản xuất hàng hoá lợi ích thương mại, chương trình hệ thống cần có phối hợp nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều khía cạnh Trong quản lý Chương trình, phần học tập kinh nghiệm châu Âu, đặc biệt kinh nghiệm “Chương trình tài trợ cho nghiên cứu đổi doanh nghiệp vừa nhỏ (Chương trình SBIR)” “Chương trình tài trợ cho chuyển giao cơng nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ (Chương trình STTR)” Hoa Kỳ Kết thực hệ thống chương trình KH&CN góp phần đáng kể việc phục vụ phát triển kinh tế, tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp Trung Quốc, liên tục mở rộng thị phần cạnh tranh thị trường gay gắt giới Nhận xét học tham khảo 2.1 Nhận xét a) Hệ thống chương trình KH&CN quốc gia Trung Quốc phương thức quan trọng phát huy tác dụng thúc đẩy nghiên cứu phát triển, áp dụng thành đổi cơng nghệ Hệ thống chương trình KH&CN quốc gia Trung Quốc ổn định, sớm bắt đầu hình thành từ đầu năm 1980, nhiều chương trình KH&CN quốc gia thành lập 20-30 năm, hệ thống chương trình KH&CN dài hạn Tồn chương trình KH&CN quốc gia Trung Quốc Bộ KH&CN chủ trì tổ chức thực hiện, trừ Chương trình 863 Chính phủ định, sau năm Chính phủ xem xét để phê duyệt cho tiếp tục thực chương trình Các thủ tục kịp thời, đảm bảo thời gian thực chương trình khơng bị gián đoạn Hệ thống chương trình KH&CN quốc gia Trung Quốc bao quát tương đối đầy đủ khâu chu trình từ nghiên cứu đến sản xuất, giai đoạn có hình thức tổ chức chương trình KH&CN quốc gia 86 Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi cơng nghệ quốc gia… phù hợp Mỗi chương trình KH&CN có mục tiêu ưu tiên rõ ràng cho giai đoạn năm, hàng năm có hướng dẫn thực mục tiêu ưu tiên cụ thể Các chương trình KH&CN thực liên tục, việc tổng kết tiến hành hàng năm năm dựa việc đánh giá kết thực mục tiêu đề b) Việc quản lý chương trình KH&CN bản, tương tự nước phát triển sửa đổi cho phù hợp với nước phát triển, chuyển đổi theo hướng thị trường hoá, xã hội hoá Các chương trình KH&CN quốc gia quản lý Văn phịng chương trình riêng Số liệu thống kê, theo dõi tình hình thực dự án chặt chẽ, hàng năm có số liệu báo cáo đầu vào, đầu kịp thời Hệ thống văn pháp quy hướng dẫn thực đề tài/dự án/chương trình đầy đủ, phù hợp cho loại chương trình KH&CN quốc gia riêng biệt Quản lý kinh phí đề tài/dự án chặt chẽ, tăng cường quản lý từ khâu xây dựng dự toán đến phê duyệt, đánh giá, kiểm tốn kinh phí Tuyệt đối khơng áp dụng khốn tồn kinh phí thực đề tài/dự án Tuy nhiên, hạng mục kinh phí phép dự tốn có nhiều khoản có lợi cho đơn vị chủ trì đề tài/dự án (ví dụ: việc sử dụng sở vật chất đơn vị chủ trì phục vụ hoạt động đề tài/dự án toán kinh phí) Bên cạnh đó, quy định chặt chẽ tuyệt đối khơng cho phép sử dụng kinh phí sai mục đích Việc tuyển chọn, đấu thầu đề tài/dự án thực công khai, minh bạch Danh sách thành viên hội đồng khoa học đánh giá lựa chọn công khai trang thông tin điện tử Văn phịng quản lý Chương trình Cũng nước công nghiệp phát triển, Trung Quốc ý việc đánh giá đề tài/dự án có xu hướng cải cách công tác đánh giá thực tổ chức đánh giá chuyên nghiệp, uy tín c) Chú ý học tập kinh nghiệm nước Trung Quốc coi trọng học tập kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình KH&CN quốc gia nước cơng nghiệp phát triển, điển hình học tập kinh nghiệm Hoa Kỳ, Mặc dù, Trung Quốc ý hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ đổi công nghệ, biện pháp, phương thức chưa rõ ràng Hiện nay, học tập kinh nghiệm ATP, TIP Chương trình SBIR/STTR Hoa Kỳ, Trung Quốc bắt đầu trọng việc tăng cường hỗ trợ đề tài/dự án đổi công nghệ doanh nghiệp đề xuất, làm chủ đầu tư, đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp liên kết với trường đại học, viện nghiên cứu để JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 87 thực hiện, Nhà nước hỗ trợ khơng q 50% kinh phí đề tài/dự án đổi công nghệ d) Chú trọng quản lý quyền sở hữu trí tuệ quản lý chương trình, đề tài/dự án Sau giai đoạn nhập cơng nghệ, tiêu hố, hấp thụ cơng nghệ nhập khẩu, Trung Quốc bước sang giai đoạn tái đổi mới, tức tạo sản phẩm, công nghệ tự chủ có quyền sở hữu trí tuệ mình, Trung Quốc bắt đầu ý đến việc khuyến khích đăng ký sáng chế cho kết nghiên cứu, điều đóng góp đưa Trung Quốc trở thành nước thứ đứng thứ giới số lượng đơn đăng ký sáng chế vào năm 2013, tiếp Hoa Kỳ, Nhật Bản (Trung Quốc (SIPO) với 825.000 đơn, Hoa Kỳ (USPTO) 571.600 đơn Nhật Bản (JPO) 328.400 đơn) Học tập kinh nghiệm Hoa Kỳ năm 1980 việc trao quyền sở hữu thành KH&CN Chính phủ tài trợ cho phịng thí nghiệm (Stevensonwydler Technology Innovation Act of 1980), năm 1985, Trung Quốc áp dụng phương thức: quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học cho dù sử dụng ngân sách nhà nước, thuộc nhóm cán nghiên cứu đề tài quan chủ trì đề tài Chính điều chất xúc tác khuyến khích nhà khoa học làm giàu sức lao động chân mình, giải thích cán KH&CN Trung Quốc có thu nhập cao, họ tạo thành KH&CN có giá trị hưởng lợi trực tiếp từ 2.2 Bài học tham khảo a) Nhà nước cần coi trọng vai trò KH&CN, đặt Hội đồng Chính sách KH&CN quốc gia vào vị trí cao Hội đồng Chính sách KH&CN quốc gia cần đóng vai trò tư vấn quan trọng sách KH&CN Chính phủ Hội đồng phải thường xuyên lắng nghe ý kiến quan đánh giá KH&CN độc lập vấn đề liên quan đến KH&CN, sở đưa ý kiến tư vấn xác cho sách KH&CN Bộ KH&CN nên nghiên cứu đổi chế quản lý chương trình KH&CN quốc gia theo xu quốc tế hoá, tức coi trọng tính tự khoa học nghiên cứu bản, quyền chủ động nghiên cứu ứng dụng, triển khai hoạt động KH&CN theo định hướng nghiên cứu, lĩnh vực ưu tiên, người chịu trách nhiệm chuyển hố thành KH&CN doanh nghiệp, trường đại học viện nghiên cứu Tuy nhiên, đề tài/dự án cơng nghệ theo định hướng ưu tiên cần khuyến khích triển khai, mà thị trường chưa có lĩnh vực lượng mới, biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, sản phẩm xanh Nhà nước nên có 88 Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi cơng nghệ quốc gia… sách mua sắm Chính phủ để hỗ trợ mua loạt đầu thành KH&CN đề tài/dự án KH&CN quốc gia b) Trong việc lựa chọn hướng KH&CN ưu tiên, nên xem xét cẩn thận điều kiện thực trạng lực nước, không nên chạy theo mơ hình phát triển hướng ưu tiên giới khơng phù hợp với nước ta Ví dụ, theo kinh nghiệm nước Thái Lan, Indonesia, Malaysia, nước ta nên ý đến phát triển nông nghiệp công nghệ cao, phát triển mạnh nông nghiệp nước ta sở học tập, áp dụng công nghệ Israel, Nhật Bản, Đài Loan; ý đến cơng nghệ lượng gió, biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường Ngồi ra, tăng cường triển khai công nghệ thông tin, công nghệ sản xuất tiên tiến, công nghệ sinh học phục vụ nơng nghiệp, y tế, chăm sóc sức khoẻ, an tồn thực phẩm, khơng phải dập khn mơ hình phát triển nước cơng nghiệp phát triển công nghệ thông tin, công nghệ sản xuất tiên tiến, công nghệ lượng, vật liệu mới, công nghệ nano, công nghệ vũ trụ, c) Về hệ thống chương trình KH&CN cấp Quốc gia, nên xem xét xây dựng chương trình KH&CN dài hạn 10-15 năm có tính liên tục, khơng nên giới hạn năm (như tồn lâu thời kỳ kế hoạch hoá tập trung lấy năm làm mốc để xác định lại Chương trình), sau lại xem xét cho tiếp tục chương trình KH&CN, cách 25 năm Việt Nam thực Điều gây cản trở cho việc thực liên tục chương trình KH&CN: thời gian thực chương trình KH&CN năm, thực tế kéo dài 3-3,5 năm phải 1,5-2 năm chờ định phê duyệt Thủ tướng Chính phủ, việc làm gián đoạn thời gian thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu việc thực thi mục tiêu chương trình Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ nên xem xét định vấn đề sách KH&CN lớn, có việc định hình thành chương trình KH&CN quan trọng có tính chất chiến lược, ngồi chương trình KH&CN khác việc quản lý hệ thống chương trình KH&CN nên giao trực tiếp toàn quyền cho Bộ KH&CN d) Về hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh Bộ KH&CN nên ý đến vai trò chủ thể doanh nghiệp đổi cơng nghệ, vai trị đổi sáng tạo KH&CN phục vụ tăng trưởng kinh tế Do đó, cần xây dựng sách cụ thể hỗ trợ khởi nghiệp doanh nghiệp KH&CN (ví dụ: sách ưu đãi vốn khởi nghiệp, sách thuế, đầu tư hạ tầng sở, ), hỗ trợ doanh nghiệp triển khai đề tài/dự án KH&CN (ví dụ: hỗ trợ 50% kinh phí với điều kiện doanh nghiệp tạm ứng kinh phí thực trước tốn sau hồn thành đề tài/dự án); ưu tiên tài trợ cho đề tài/dự án có liên kết DN-ĐHVNC doanh nghiệp chủ trì; hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo cán đổi JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 89 sáng tạo, tiếp thị, Đặc biệt ý hỗ trợ triển khai cơng nghệ mang tính chiến lược, nổi, mà nước ta có tiềm e) Về quản lý kinh phí đề tài KH&CN, đề nghị cần tăng cường công tác hướng dẫn xây dựng đánh giá dự tốn cách chặt chẽ, khơng nên khốn trọn gói kinh phí thực đề tài/dự án, theo lý luận nghiên cứu khoa học cơng tác sáng tạo, tạo kiến thức mới, tính rõ ràng, có tính phải có rủi ro, đồng thời kết đề tài/dự án thường kết ban đầu, chưa dễ dàng chuyển hoá 100% vào sản xuất, đem lại hiệu kinh tế Những hợp đồng kinh tế mua bán sản phẩm thực tế, chủ yếu thuộc lĩnh vực sản xuất ổn định, sở trường doanh nghiệp nên độ rủi ro không cao thơng thường họ mua bán theo LC, trả gọn sau hồn thành, cịn nghiên cứu khoa học độ rủi ro cao nên việc áp dụng khốn tồn kinh phí nói chung khơng phù hợp, nên giao khoán phần f) Về biện pháp thúc đẩy thương mại hoá kết KH&CN, nên học tập kinh nghiệp Hoa Kỳ (Trung Quốc triệt để khai thác kinh nghiệm này) tức mục đích nghiên cứu phát triển hình thành cơng nghệ theo hướng: (i) Tổ chức xây dựng chương trình đổi cơng nghệ chung theo hướng ưu tiên nhằm tạo kết định hướng thị trường, có tính chất mũi nhọn trước, tạo bước đột phá (chủ yếu trường đại học, viện nghiên cứu tiến hành) đóng vai trị dẫn dắt phát triển ngành cơng nghiệp, chí tạo ngành công nghiệp mới; (ii) Tổ chức chương trình hỗ trợ đặc biệt cho doanh nghiệp vừa nhỏ là: Chương trình đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ, nhà nước hỗ trợ tối đa khơng q 50% kinh phí thực đề tài/dự án, doanh nghiệp phải bỏ vốn tối thiểu 50% kinh phí, cán doanh nghiệp làm chủ nhiệm đề tài/dự án phải liên kết với trường đại học viện nghiên cứu; Chương trình chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ theo công thức trường đại học viện nghiên cứu làm chủ nhiệm đề tài/dự án, doanh nghiệp đối tượng nhận cơng nghệ chuyển giao phải đóng góp tỉ lệ kinh phí định Đồng thời, trao quyền sở hữu kết KH&CN cho nhóm cán thực đề tài/dự án sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước (trong thực tế, không trao quyền sở hữu thành KH&CN Nhà nước khơng thể kiểm sốt được, hình thức thực thực tế khơng làm được)./ Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi công nghệ quốc gia… 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Biện pháp Quản lý Chương trình đổi công nghệ quốc gia, 2002; http://www.people.com.cn/GB/shehui/212/3572/3574/20021128/877096.html; Một số ý kiến cải cách quản lý chương trình KHCN cấp Nhà nước, 2006; http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2006/200601/t20060127_55445.htm; Phương án tăng cường cải cách quản lý chương trình KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước, 2014; http://www.most.gov.cn/tpxw/201501/t20150106_117285.htm; Tiếng Anh: Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980; Pub L No 96-480; Public Law 102-564-Small Business Act of 1992 Research and Development Enhancement Act of 1992; Small Business technology Innovation Research Program (SBIR) and the Technology Transfer Program (STTR), http://science.energy.gov/sbir/; ATP Proposal Preparation Kit, 2/2004, NIST; http://www.atp.nist.gov/atp/kit04/final-kit.pdf; TIP Proposal Preparation Kit, 2010, NIST; http://www.nist.gov/tip/cur_comp/upload/tip_preparation_kit_2010_complete_a.pdf; About SBIR/STTR, https://sbir.nih.gov/about; 10 Small Business Innovation Research (SBIR) Program, http://ies.ed.gov/sbir/ ...82 Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi công nghệ quốc gia? ?? công nghệ, Trung Quốc nghiên cứu học tập phương thức quản lý Chương trình cơng nghệ tiên tiến (ATP) giai đoạn 1990-2006, Chương. .. tế khơng làm được)./ Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi công nghệ quốc gia? ?? 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Biện pháp Quản lý Chương trình đổi công nghệ quốc gia, 2002; http://www.people.com.cn/GB/shehui/212/3572/3574/20021128/877096.html;... khâu chu trình từ nghiên cứu đến sản xuất, giai đoạn có hình thức tổ chức chương trình KH&CN quốc gia 86 Kinh nghiệm tổ chức quản lý chương trình đổi công nghệ quốc gia? ?? phù hợp Mỗi chương trình