đánh giá tình hình quản lý đất đai và sử dụng đất trên địa bàn huyện tiên lãng, thành phố hải phòng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 4 ñai và thuế lúa ñể xác ñịnh quyền sở hữu tối thương của nhà Vua ñối với ruộng ñất cả nước, trong ñó chia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

CAO THỊ THÚY

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ðẤT ðAI VÀ SỬ DỤNG ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

CAO THỊ THÚY

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ðẤT ðAI VÀ SỬ DỤNG ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS VŨ THỊ BÌNH

HÀ NỘI - 2013

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện cùng với sự hướng dẫn của PGS.TS Vũ Thị Bình - Trường ðại học Nông nghiệp

Hà Nội Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược công

bố trong bất kỳ một công trình nào khác Tôi cam ñoan rằng các thông tin, trích dẫn trong luận văn ñó ñược chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu ñầy ñủ Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2013

Tác giả luận văn

Cao Thị Thúy

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… ii

LỜI CẢM ƠN

Từ khi nhận ñề tài cho ñến khi hoàn thành ñề tài ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân tôi còn nhận ñược sự ñóng góp, giúp ñỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS TS Vũ Thị Bình - Giảng viên trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình, trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài

Tôi xin cảm ơn sự ñóng góp ý kiến chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành ñề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Tiên Lãng, cùng một số phòng ban trực thuộc UBND huyện Tiên Lãng, UBND một số xã, thị trấn cùng bà con ñã giúp

ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2013

Tác giả luận văn

Cao Thị Thúy

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… iii

MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục ñích nghiên cứu 2

3 Yêu cầu nghiên cứu 2

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

1.1 Sơ lược về lịch sử ngành ñịa chính và công tác QLNN về ñất ñai ở Việt Nam [12]3 1.1.1 Thời kỳ ñầu lập nước 3

1.1.2 Thời kỳ phong kiến 3

1.1.3 Thời kỳ Pháp thuộc (1883 - 1945) 4

1.1.4 Công tác QLðð ở Việt Nam sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 ñến nay 4

1.2 Lý luận cơ bản về QLNN về ñất ñai [12] 5

1.2.1 Một số khái niệm 5

1.2.2 Mục ñích, yêu cầu của QLNN về ñất ñai 7

1.2.3 Nguyên tắc QLNN về ñất ñai 8

1.2.4 ðối tượng QLNN về ñất ñai [11] 9

1.2.5 Phương pháp QLNN về ñất ñai 10

1.2.6 Công cụ QLNN về ñất ñai 12

1.2.7 Cơ sở khoa học và tính pháp lý của công tác QLNN về ñất ñai 14

1.3 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới [2] 15

1.3.1 Vấn ñề sở hữu và sử dụng ñất ñai 15

1.3.2 Mua bán, cho thuê và cầm cố ruộng ñất 16

1.3.3 Vấn ñề tích tụ, tập trung ruộng ñất và hạn mức sử dụng ñất……….… 18

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ iv

1.3.4 Tình hình quản lý ựất ựai và sử dụng ựất ở một số nước 20

1.4 Tình hình quản lý và sử dụng ựất của Việt Nam và thành phố Hải Phòng trong thời gian qua 25

1.4.1 Tình hình QLđđ và sử dụng ựất của Việt Nam 25

1.4.2 Tình hình Quản lý ựất ựai trên ựịa bàn thành phố Hải Phòng [16] 31

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu 35

2.1.1 đối tượng nghiên cứu 35

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35

2.2 Nội dung nghiên cứu 35

2.2.1.Tìm hiểu ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tiên Lãng 35

2.2.2 Tìm hiểu về chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng 35

2.2.3 đánh giá tình hình QLđđ trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng 35

2.2.4 đánh giá tình hình sử dụng ựất ựai của huyện Tiên Lãng 36

2.2.5 đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn huyện góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội 36

2.3 Phương pháp nghiên cứu 36

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 36

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu, phân tắch, tổng hợp thông tin 37

2.3.3 Phương pháp ựánh giá 37

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 38

3.1.1 điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 38

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 41

3.1.3 đánh giá chung về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 45

3.2 Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng48 3.2.1 Bộ máy QLNN về ựất ựai cấp huyện 48

3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựai cấp xã 50

3.3 đánh giá công tác QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng 51

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ v

3.3.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó 51

3.3.2 Công tác giao ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân 53

3.3.3 Công tác cho thuê ựất 61

3.3.4 Công tác thu hồi ựất 63

3.3.5 Công tác ựăng ký QSDđ, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp GCNQSDđ 64

3.3.6 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chắnh sách pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai 67

3.3.7 Công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất 71

3.3.8 đánh giá chung công tác QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng 72

3.4 đánh giá tình hình sử dụng ựất ựai 76

3.4.1 Hiện trạng sử dụng ựất và biến ựộng các loại ựất 76

3.4.2 đánh giá hiệu quả của việc sử dụng ựất 83

3.5 đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng 84

3.5.1 Hoàn thiện hệ thống bản ựồ số 84

3.5.2 Giải pháp cho thuê ựất bãi bồi ven sông, ven biển 84

3.5.3 Giải pháp giải quyết tồn tại về giao ựất ở cho hộ gia ựình cá nhân 86

3.5.4 Giải pháp xử lý những vi phạm trong sử dụng ựất 86

3.5.5 đối với công tác cấp GCNQSDđ: 87

3.5.6 Công tác quản lý và sử dụng ựất công ắch 88

3.5.7 Công tác tiếp nhận và trả hồ sơ hành chắnh 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

1 Kết luận 89

2 Kiến nghị 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 93

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… vi

DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Các nguồn tài nguyên ñất huyện Tiên Lãng 40

Bảng 3.2: Tổng hợp kết quả giao ñất cho hộ gia ñình, cá nhân trên ñịa bàn huyện Tiên Lãng (Tính ñến năm 2012) 54

Bảng 3.3: So sánh trước và sau chuyển ñổi ruộng ñất 55

Bảng 3.4: Kết quả giao ñất lâm nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân 56

Bảng 3.5: Kết quả giao ñất NTTS trên ñịa bàn huyện Tiên Lãng 57

Bảng 3.6: Kết quả giao ñất ở cho các hộ gia ñình, cá nhân 60

Bảng 3.7: Tồn tại trong giao ñất ở cho hộ gia ñình, cá nhân 60

Bảng 3.8: Kết quả cho thuê ñất thuộc thẩm quyền của UBND huyện 61

Bảng 3.9: Kết quả cho thuê ñất công ích do UBND các xã, thị trấn quản lý 62

Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả thu hồi ñất thực hiện Dự án 63

Bảng 3.11 : Kết quả cấp GCNQSDð cho các hộ gia ñình cá nhân 65

Bảng 3.12 : Một số nguyên nhân tồn tại trong cấp GCNQSDð ở 67

Bảng 3.13 Các trường hợp vi phạm trong sử dụng ñất huyện Tiên Lãng còn tồn tại 69

Bảng 3.14: Kết quả giải quyết ñơn thư trên ñịa bàn huyện 71

Bảng 3.15: Tình hình sử dụng và biến ñộng theo 3 loại ñất chính giai ñoạn 2003 – 2012 của huyện Tiên Lãng 77

Bảng 3.16: Kết quả sử dụng ñất nông nghiệp của huyện Tiên Lãng giai ñoạn 2003 - 2012 78

Bảng 3.17: Biến ñộng ñât phi nông nghiệp giai ñoạn 2003 – 2012 82

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… vii

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1: Cơ cấu các ngành kinh tế trên ñịa bàn huyện Tiên Lãng 42

Hình 3.2: Tình hình cho thuê ñất công ích do UBND các xã, thị trấn quản lý 63

Hình 3.3 Mức ñộ hài lòng của người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính về ñất ñai tại cơ quan Nhà nước trên ñịa bàn huyện Tiên Lãng 75

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… viii

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 1

MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật hiện ñại, con người ngày càng tìm ra nhiều nguồn nguyên nhiên liệu có thể thay thế cho tài nguyên thiên nhiên, song ñiều ñó không thể thực hiện với ñất ñai - một tài nguyên không thể thay thế và

vô cùng quý giá với cuộc sống của con người

ðiều 17, Hiến pháp năm 1992 của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy ñịnh rõ: “ðất ñai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ñất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời, phần vốn và tài sản do nhà nước ñầu tư vào các xí nghiệp; công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá,

xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài tài sản khác

mà pháp luật quy ñịnh là của Nhà nước, ñều thuộc sở hữu toàn dân”

Dân tộc Việt Nam ñã trải qua hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước Ông cha ta ñã tốn biết bao công sức và xương máu mới tạo lập và bảo vệ ñược vốn ñất ñai như ngày nay vì vậy những thế hệ ñi sau cần ý thức ñược việc trân trọng và giữ gìn từng tấc ñất, sử dụng ñất tiết kiệm, hợp lý sao cho ñạt hiệu quả cao và bền vững Công tác quản lý và sử dụng ñất cũng vì thế mà trở thành một trong những nội dung quan trọng của QLNN

Tuy nhiên dưới tác ñộng của nền kinh tế thị trường, sự bùng nổ dân số ñã làm tăng nhu cầu sử dụng ñất một cách nhanh chóng Quá trình tổ chức quản lý và sử dụng ñất cũng vì thế mà bộc lộ những tồn tại, nảy sinh nhiều vấn ñề mới nằm ngoài tầm kiểm soát của nhà nước như: sử dụng ñất không ñúng mục ñích, giao ñất trái thẩm quyền, tranh chấp và lấn chiếm ñất ñai, quy hoạch sai nguyên tắc… Bên cạnh

ñó, việc giao ñất, cấp GCNQSDð còn chậm và chưa ñồng bộ làm cho người dân chưa thực sự yên tâm vào sản xuất, hạn chế việc ñưa công tác quản lý và sử dụng ñất vào nề nếp

Tiên Lãng là một huyện ngoại thành nằm phía Nam thành phố Hải Phòng Những sự cố xảy ra trong hoạt ñộng QLðð thời gian gần ñây ñã ñặt ra yêu cầu lớn về chấn chỉnh lại việc thực hiện các chính sách nhà nước về ñất ñai, ñảm bảo sự ñồng

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 2

thuận giữa nhà nước và nhân dân trên ựịa bàn huyện - một trong những nhân tố quan trọng góp phần vào sự thành công của công tác QLNN

Xuất phát từ thực tiễn trên ựồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, ựánh giá một cách chi tiết công tác QLđđ tại huyện Tiên Lãng, Chúng

tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài: Ộđánh giá tình hình Quản lý ựất ựai và sử dụng ựất

ựường 10 năm công tác QLNN về ựất ựai kể từ khi thực thi luật ựất ựai 2003, tìm ra ựược những bất cập, khó khăn, vướng mắc từ ựó ựề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn huyện

- đề xuất một số biện pháp quản lý và sử dụng ựất trên cơ sở phát huy mặt tắch cực ựồng thời hạn chế mặt tiêu cực trong công tác QLNN về ựất ựai nhằm khai thác tốt tiềm năng ựất ựai của huyện

3 Yêu cầu nghiên cứu

- Các số liệu ựiều tra phản ánh trung thực, khách quan về thực trạng công tác quản lý, sử dụng ựất của huyện Tiên Lãng

- Những ựề xuất và kiến nghị phải có cơ sở khoa học, có tắnh khả thi phù hợp với thực tế của ựịa phương và quy ựịnh của nhà nước về quản lý và sử dụng ựất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Sơ lược về lịch sử ngành ñịa chính và công tác QLNN về ñất ñai ở Việt Nam [12]

1.1.1 Thời kỳ ñầu lập nước

Khi người Việt cổ cùng sống chung trong một làng chạ (công xã nguyên thủy) thì ñất ñai là của chung và ñó chính là khởi thủy của ruộng ñất công, mọi người cùng làm, cùng hưởng và cùng chung sức bảo vệ

Khi nhà nước Văn Lang ra ñời chia ra 15 Bộ với toàn bộ ruộng ñất trong ñó là của chung và cũng là của vua Hùng Khi ñất ñai bị xâm phạm thì các vua Hùng tổ chức chống cự và người dân phải thực hiện mệnh lệnh của Nhà vua Những khái niệm

sơ khai về sở hữu Nhà vua ñược hình thành Các làng chạ canh tác trên ruộng (lạc ñiền) phải cống nộp các sản phẩm cần thiết cho vua qua Bố Chánh (người ñứng ñầu các Làng Chạ), Lạc Hầu, Lạc tướng (người ñứng ñầu các Bộ)

1.1.2 Thời kỳ phong kiến

Trong hơn 1000 năm Bắc thuộc, hình thức sở hữu tối cao phong kiến về ruộng ñất chi phối xã hội Việt Nam

Từ năm 1805 – 1836, nhà Nguyễn (Gia Long) ñã hoàn tất bộ ñiền bạ của 18 nghìn xã từ Mục nam quan ñến mũi Cà Mau, bao gồm 10.044 tập ñịa bạ Trong ñịa bạ ghi rõ thửa ñất của ai, sử dụng làm gì, kích thước bao nhiêu, trên cơ sở ñiều ra ngoài thực ñịa, ño ñạc cụ thể có sự chứng kiến các chủ sử dụng và quan ñạc ñiền

Trong thời kỳ này, nước ta xuất hiện hai bộ Luật: Dưới triều ñại nhà Lê, bộ Luật ñầu tiên của nước ta ñược ban hành mang tên Quốc triều hình luật hay Luật Hồng ðức, trong ñó có 60 ñiều nói về ñất ñai nhằm ñiều chỉnh quan hệ ñất ñai là tính nhân ñạo và triệt ñể bảo vệ ñất công Ngay trong những năm ñầu trị vì ñất nước, Nguyễn Ánh ñã cho ban hành bộ Luật thứ hai của nước ta mang tên Hoàng Việt Luật

Lệ hay Luật Gia Long, trong bộ Luật này có 14 ñiều nhằm ñiều chỉnh quan hệ về ñất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 4

ñai và thuế lúa ñể xác ñịnh quyền sở hữu tối thương của nhà Vua ñối với ruộng ñất cả nước, trong ñó chia ra ñất công quản và ñất tự quản Trên cơ sở này thuế lúa ñược xác ñịnh và thu rất triệt ñể cho ngân khố quốc gia

1.1.3 Thời kỳ Pháp thuộc (1883 - 1945)

Thực dân Pháp xâm lược nước ta, một trong những vấn ñề quan tâm trước tiên là ruộng ñất ðể khẳng ñịnh quyền sở hữu thực dân của mình, chúng ñiều chỉnh quan hệ ñất ñai của ta theo pháp luật của Pháp, chúng thường xuyên ño ñạc ruộng ñất, thu thuế, chiếm ñất xây dựng công sở, doanh trại, dinh thự, lập ñồn ñiền trang trại, phát canh thu tô

Ngay khi ñặt chân ñến nước ta, thực dân Pháp ñã cho lập bản ñồ ñịa chính và

hồ sơ ñịa bạ mới nhằm mục ñích thu thuế nông nghiệp Việc lập hồ sơ ñịa chính của Pháp kết thúc vào năm 1898 tại Nam Bộ, ñến năm 1925 xong ở Bắc Bộ và ñến năm

1945 vẫn chưa xong ở Trung Bộ Ngay sau khi giành ñược chính quyền các chính sách về ñất ñai là một trong hai mục tiêu quan trọng của cuộc cách mạng thời kỳ này

1.1.4 Công tác QLðð ở Việt Nam sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 ñến nay

Sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công, Chính phủ ta ñã sử dụng nhiều chính sách sử dụng ñất hoang, ñất vắng chủ, ñất ñồn ñiền tịch thu từ bọn thực dân và Việt gian phản ñộng Từ năm 1950, người cày ñược giảm tô khi canh tác trên ruộng ñất của ñịa chủ phong kiến Ngày 14/12/1953, Quốc hội ñã thông qua Luật cải cách ruộng ñất ñánh ñổ hoàn toàn chế ñộ phong kiến, thực hiện triệt ñể khẩu hiệu “Người cày có ruộng”

Từ năm 1960 – 1980, ðảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng hình thức kinh tế tập thể, 90% ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể do thành phần kinh tế quốc doanh và kinh tế HTX sử dụng

Giai ñoạn 1980 ñến nay, hàng loạt các văn bản mang tính pháp luật của Nhà nước về ñất ñai ra ñời Mở ñầu giai ñoạn bằng Hiến pháp 1980, trong ñó quy ñịnh toàn bộ ñất ñai và tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý bằng pháp luật và quy hoạch Quyết ñịnh 201/CP ngày 1/7/1980 của

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 5

Hội ñồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng ñất và tăng cường công tác quản lý ruộng ñất trong cả nước; Chỉ thị 299/TTg của thủ tướng Chính phủ ngày 10/11/1980 về công tác ño ñạc, phân hạng và ñăng ký ñất ñai; Chỉ thị 100/CT – TW ngày 31/1/1981 của Ban Bí thư TW ðảng về việc mở rộng khoán sản phẩm ñến nhóm lao ñộng và người lao ñộng trong HTX nông nghiệp

Luật ñất ñai 1987 ra ñời là dấu mốc lịch sử ñầu tiên trong công tác QLNN về ñất ñai Tiếp theo là hàng loạt các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành luật, nhằm ñưa công tác quản lý ruộng ñất ñi vào nề nếp và ñúng pháp luật

Quyền sở hữu ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật tiếp tục ñược khẳng ñịnh trong Hiến pháp 1992, Luật ñất ñai 1993, Luât sửa ñổi, bổ sung 1998, 2001 và Luật ðất ñai 2003 cùng hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành ñã tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong công tác QLNN về ñất ñai, ñảm bảo ñất ñai ñược quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và hợp lý

1.2 Lý luận cơ bản về QLNN về ñất ñai [12]

1.2.1 Một số khái niệm

Bộ luật dân sự quy ñịnh: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền ñịnh ñoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy ñịnh của pháp luật” Từ khi Luật ñất ñai thừa nhận QSDð là một loại tài sản dân sự ñặc biệt (1993) thì quyền sở hữu ñất ñai thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân sự ñặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ ñất ñai, ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về ñất ñai bao gồm: quyền chiếm hữu ñất ñai, QSDð ñai, quyền ñịnh ñoạt ñất ñai Các quyền năng này ñược nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế ñộ pháp lý về quản lý và sử dụng ñất ñai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng ñất theo những quy ñịnh và theo sự giám sát của Nhà nước

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 6

Hoạt ñộng trên thực tế của cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về ñất ñai bao gồm 13 nội dung ñã quy ñịnh ở ðiều 6, Luật ñất ñai 2003 như sau:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai và tổ chức thực hiện các văn bản ñó;

2 Xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập bản ñồ hành chính;

3 Khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất và bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất;

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;

5 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển MðSD ñất;

6 ðăng ký QSDð, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp GCNQSDð;

7 Thống kê, kiểm kê ñất ñai;

8 Quản lý tài chính về ñất ñai;

9 Quản lý và phát triển thị trường QSDð trong thị trường bất ñộng sản;

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất;

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñất ñai

và xử lý vi phạm pháp luật về ñất ñai;

12 Giải quyết tranh chấp về ñất ñai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai;

13 Quản lý các hoạt ñộng dịch vụ công về ñất ñai

Mười ba nội dung trên nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về ñất ñai, ñược tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau:

thông tin chính xác về số lượng ñất ñai, về chất lượng ñất ñai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng ñất ñai

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 7

hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ ñất ñai nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng cho phép chuyển MðSD ñất và thu hồi ñất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng ñất ñai

ñất ñai Trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập ñó

ñộng này ñược thực hiện thông qua các chính sách tài chính về ñất ñai như: thu tiền

sử dụng ñất, thu các loại thuế liên quan ñến việc sử dụng ñất nhằm ñiều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ ñất mà không do ñầu tư của người sử dụng ñất mang lại

Từ sự phân tích các hoạt ñộng QLNN ñối với ñất ñai như trên, có thể ñưa ra khái niệm QLNN về ñất ñai như sau:

QLNN về ñất ñai là tổng hợp các hoạt ñộng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ñể thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước ñối với ñất ñai; ñó

là các hoạt ñộng nhằm nắm chắc tình hình sử dụng ñất; phân phối và phân phối lại quỹ ñất ñai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng ñất; ñiều tiết các nguồn lợi từ ñất ñai

1.2.2 Mục ñích, yêu cầu của QLNN về ñất ñai

- Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước ñối với ñất ñai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng ñất;

- ðảm bảo sử dụng hợp lý quỹ ñất ñai của quốc gia;

- Tăng cường hiệu quả sử dụng ñất;

- Bảo vệ ñất, cải tạo ñất, bảo vệ môi trường

Yêu cầu của công tác QLðð là phải ñăng ký, thống kê ñất ñầy ñủ theo ñúng quy ñịnh của pháp luật ñất ñai ở từng ñịa phương theo các cấp hành chính

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 8

1.2.3 Nguyên tắc QLNN về ñất ñai

1.2.3.1 ðảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước

ðất ñai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm ñoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình ñược Vấn ñề này ñược quy ñịnh tại ðiều 18, Hiến pháp 1992 "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sửdụng ñúng mục ñích và có hiệu quả" và ñược cụ thể hơn tại ðiều 5, Luật ðất ñai 2003 "ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước ñại diện chủ sở hữu", "Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai", "Nhà nước thực hiện quyền ñiều tiết các nguồn lợi từ ñất thông qua các chính sách tài chính về ñất ñai"

1.2.3.2 ðảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu ñất ñai và QSDð ñai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng

Từ khi Hiến pháp 1980 ra ñời quyền sở hữu ñất ñai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng ñất ñai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Vấn ñề này ñược thể hiện ở ðiều 5, Luật ðất ñai 2003 "Nhà nước trao QSDð cho người sử dụng thông qua hình thức giao ñất, cho thuê ñất, công nhận QSDð ñối với người ñang sử dụng ổn ñịnh; quy ñịnh quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất"

1.2.3.3 Tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Thực chất QLðð cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này trong QLðð ñược thể hiện bằng việc:

- Xây dựng tết các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, có tính khả thi cao;

- Quản lý và giám sát tết việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch

sử dụng ñất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 9

Có như vậy, QLNN về ñất ñai mới phục vụ tết cho chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, ñảm bảo sử dụng tiết kiệm ñất ñai nhất mà vẫn ñạt ñược mục ñích ñề ra

1.2.4 ðối tượng QLNN về ñất ñai [11]

1.2.4.1 Các chủ thể quản lý và sử dụng ñất ñai

a) Các chủ thể QLðð

Các chủ thể quản lý ñất có thể là cơ quan nhà nước, có thể là tổ chức

- Các chủ thể QLðð là cơ quan nhà nước gồm 2 loại là:

Các cơ quan thay mặt Nhà nước thực hiện quyền QLNN về ñất ñai ở ñịa phương theo cấp hành chính, ñó là Uỷ ban nhân dân các cấp và cơ quan chuyên môn ngành QLðð ở các cấp

Các cơ quan ñứng ra ñăng ký quyền quản lý ñối với những diện tích ñất chưa sử dụng, ñất công ở ñịa phương Theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 2003, Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm ñăng ký vào hồ sơ ñịa chính những diện tích ñất chưa sử dụng

và những diện tích ñất công cộng không thuộc một chủ sử ñụng cụ thể nào như ñất giao thông, ñất nghĩa ñịa

Các cơ quan này ñều là ñối tượng quản lý trong lĩnh vực ñất ñai của các cơ quan cấp trên trực tiếp và chủ yếu theo nguyên tắc trực tuyến

- Các chủ thể QLðð là các tổ chức như các Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Những chủ thể này không trực tiếp sử dụng ñất mà ñược Nhà nước cho phép thay mặt Nhà nước thực hiện quyền QLðð Vì vậy, các tổ chức này ñược Nhà nước giao quyền thay mặt Nhà nước cho thuê ñất gắn liền với cơ

sở hạ tầng trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế ñó Các ban quản

lý này là các tổ chức và cũng trở thành ñối tượng quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực ñất ñai

b) Các chủ thể sử dụng ñất ñai

Theo Luật ðất ñai 2003 [11], các chủ thể sử dụng ñất ñai, gồm:

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 10

- Cá nhân nước ngoài;

- Người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài

1.2.4.2 ðất ñai

ðất ñai là nhóm ñối tượng thứ hai của QLNN về ñất ñai Các cơ quan QLðð của bộ máy nhà nước thay mặt Nhà nước quản lý ñến từng thửa ñất, từng diện tích ñất cụ thể Theo Luật ñất ñai 2003 và ñược cụ thể hóa ở ðiều 6, Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật ðất ñai 2003, toàn bộ quỹ ñất của nước

ta hiện nay ñược phân thành 3 nhóm, trong ñó lại chia nhỏ hơn thành 14 loại

1.2.5 Phương pháp QLNN về ñất ñai

1.2.5.1 Các phương pháp thu thập thông tin ñất ñai

* Phương pháp thống kê: Trong công tác QLðð các cơ quan quản lý sử dụng phương pháp thống kê ñể nắm ñược tình hình số lượng, chất lượng ñất ñai, nắm bắt ñầy ñủ các thông tin về ñất ñai cho phép các cơ quan có kế hoạch về QLðð

* Phương pháp toán học:

Là phương pháp quan trọng do sự tác ñộng của tiến bộ khoa học công nghệ

và càng chứng tỏ tính cấp thiết của nó trong công tác quản lý nói chung và QLðð nói riêng Phương pháp toán học sử dụng ở ñây là phương pháp toán kinh tế, các công cụ tính toán hiện ñại ñược dùng ñể thu thập và lưu trữ thông tin… giúp cho việc nghiên cứu các vấn ñề xã hội phức tạp Trong quản lý ñât ñai, phương pháp

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 11

toán học ñược sử dụng ở nhiều khâu công việc như: thiết kế, quy hoạch; tính toán, quy mô, loại hình sử dụng ñất tối ưu…

* Phương pháp ñiều tra xã hội học: ðây là phương pháp hỗ trợ, bổ sung nhưng rất quan trọng Thông qua ñiều tra xã hội học, Nhà nước sẽ nắm bắt ñược tâm

tư, nguyện vọng của các tổ chức và các cá nhân sử dụng ñất ñai Mặt khác qua ñiều tra xã hội học, Nhà nước có thể biết sâu hơn diễn biến tình hình ñất ñai, ñặc biệt là nguyên nhân của tình hình ñó

1.2.5.2 Các phương pháp tác ñộng ñến con người trong QLðð

* Phương pháp hành chính: là phương pháp tác ñộng mang tính trực tiếp Phương pháp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất

ñó là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tùng

Phương pháp quản lý hành chính về ñất ñai của Nhà nước là cách thức tác ñộng trực tiếp của Nhà nước ñến các chủ thể trong quan hệ ñất ñai, bao gồm các chủ

tể là cơ quan QLðð của Nhà nước và các chủ thể là người sử dụng ñất (các hộ gia ñình, các cá nhân, các tổ chức, các pháp nhân) bằng các biện pháp, quyết ñịnh mang tính mệnh lệnh bắt buộc Nó ñòi hỏi người sử dụng ñất phải chấp hành nghiêm chỉnh, nếu vi phạm sẽ xử lý theo pháp luật

Khi sử dụng phương pháp hành chính phải gắn chặt chẽ quyền hạn và trách nhiệm của các cấp QLNN về ñất ñai khi ra quyết ñịnh ðồng thời phải làm rõ, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước và từng cá nhân

* Phương pháp kinh tế: Phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước về QLðð

là cách thức tác ñộng của Nhà nước một cách giản tiếp vào ñối tượng bị quản lý, thông qua các lợi ích kinh tế ñể ñối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt ñộng của mình sao cho có hiệu quả nhất

Trong công tác quản lý, phương pháp kinh tế là phương pháp mềm dẻo nhất,

dễ thu hút ñối tượng quản lý, do vậy nó ngày càng mang tính phổ biến và ñược coi trọng Phương pháp kinh tế nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân giúp cho Nhà nước giảm bớt ñược nhiều công việc hành chính như công tác kiểm tra, ñôn ñốc có

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 12

tính chất sự vụ hành chính Vì vậy, sử dụng phương pháp này vừa tiết kiệm ñược chi phí quản lý, vừa giảm ñược tính chất cứng nhắc hành chính, vừa tăng cường tính sáng tạo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Một trong những thành công lớn của Nhà nước trong công tác QLðð là việc áp dụng phương pháp khoán trong nông nghiệp và giao QSDð ổn ñịnh lâu dài cho các tổ chức, hộ gia ñình và cá nhân, ñã tạo

ra ñộng lực to lớn cho phát triển sản xuất nông nghiệp và cho phép sử dụng có hiệu quả ñất ñai

* Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: là cách thức tác ñộng của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và lòng nhiệt tình của họ trong QLðð nói riêng và trong hoạt ñộng kinh kế - xã hội nói chung Trong thực tế, phương pháp giáo dục thường ñược kết hợp với các phương pháp khác, hỗ trợ cùng với phương pháp khác ñể nâng cao hiệu quả công tác

Nội dung của phương pháp giáo dục rất ña dạng, nhưng trước hết phải giáo dục ñường lối, chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước nói chung; chính sách, pháp luật về ñất ñai nói riêng thể hiện qua các luật và các văn bản dưới luật

1.2.6 Công cụ QLNN về ñất ñai

1.2.6.1 Công cụ pháp luật

Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp ñến QLðð cụ thể như: Hiến pháp, Luật ñất ñai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị ñịnh, các quyết ñịnh, các thông

tư, các chỉ thị, các nghị quyết của Nhà nước, của Chính phủ, của các bộ, các ngành có liên quan ñến ñất ñai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chính quyền ñịa phương

1.2.6.2 Công cụ quy hoạch, Kế hoạch sử dụng ñất ñai

Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh "Nhà nước QLðð theo quy hoạch và pháp luật" Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ñất, nó ñảm bảo cho sự lãnh ñạo, chỉ ñạo một cách thống nhất trong

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 13

QLNN về ựất ựai Thông qua quy hoạch, kế hoạch ựã ựược phê duyệt, việc sử dụng các loại ựất ựược bố trắ, sắp xếp một cách hợp lý Nhà nước kiểm soát ựược mọi diễn biến

về tình hình ựất ựai Từ ựó, ngăn chặn ựược việc sử dụng ựất sai mục ựắch, lãng phắ đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các ựối tượng sử dụng ựất chỉ ựược phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Quy hoạch ựất ựai ựược lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành

1.2.6.3 Công cụ tài chắnh

Tài chắnh là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chắnh của các chủ thể kinh tế - xã hội Theo Trịnh đình Thắng (2002), các công cụ tài chắnh và vai trò của nó trong QLNN ựối với ựất ựai như sau:

* Các công cụ tài chắnh trong QLđđ

- Thuế và lệ phắ: là công cụ tài chắnh chủ yếu ựược sử dụng rộng rãi trong công tác QLđđ Theo Luật đất ựai năm 2003, Nhà nước ban hành các loại thuế chủ yếu trong lĩnh vực ựất ựai như sau: Thuế sử dụng ựất; Thuế chuyển QSDđ; Thuế thu nhập từ chuyển QSDđ (có thể có);

Các loại lệ phắ như lệ phắ trước bạ, lệ phắ ựịa chắnh

- Giá cả: đối với ựất ựai hiện nay, Nhà nước ựã ban hành khung giá chung cho các loại ựất cụ thể ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ ựể làm cơ sở chung cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh làm căn

cứ tắnh giá ựất và thu thuế sử dụng ựất; thu tiền khi giao ựất, khi cho thuê ựất, khi cho phép chuyển MđSD ựất; bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất

- Ngân hàng: là công cụ quan trọng của quan hệ tài chắnh Ngoài nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ nói chung nó còn ựược hình thành ựể cung cấp vốn cho các công lệnh về khai hoang, cải tạo ựất

* Vai trò của công cụ tài chắnh trong QLđđ

Tài chắnh là công cụ mà Nhà nước thông qua nó ựể tác ựộng ựến các ựối tượng

sử dụng ựất làm cho họ thấy ựược nghĩa vụ và trách nhiệm của họ trong việc sử dụng ựất ựai Các ựối tượng sử dụng ựất ựều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 14

Tài chính là công cụ quản lý quan trọng cho phép thực hiện quyền bình ñẳng giữa các ñối tượng sử dụng ñất và kết hợp hài hoà giữa các lợi ích

Tài chính là công cụ cơ bản ñể Nhà nước tăng nguồn thu ngân sách

1.2.7 Cơ sở khoa học và tính pháp lý của công tác QLNN về ñất ñai

Cơ sở khoa học của các hoạt ñộng quản lý, sử dụng ñất này ñược Nhà nước thể hiện thông qua hệ thống các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành

- Hiến pháp năm 1980 của nước CHXHCN Việt Nam quy ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”

- Quyết ñịnh 201/CP ngày 1/7/1980 của Hội ñồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng ñất và tăng cường công tác quản lý ruộng ñất trong cả nước

- Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/11/1980 về công tác ño ñạc, phân hạng và ñăng ký ñất ñai

- Chỉ thị 100/CT – TW ngày 31/1/1981 của Ban Bí thư TW ðảng về việc

mở rộng khoán sản phẩm ñến nhóm lao ñộng và người lao ñộng trong HTX nông nghiệp

- ðiều 9 Luật ñất ñai 1988 quy ñịnh 7 nội dung QLNN về ñất ñai 7 nội dung này luôn có mối quan hệ biện chứng tạo ra những tiền ñề bổ sung, hỗ trợ cho nhau giúp công tác QLNN về ñất ñai ñược hiệu quả, chặt chẽ

- Hiến pháp năm 1992 qui ñịnh rõ từ ñiều 17 rằng : “ðất ñai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ñất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời, phần vốn và tài sản do nhà nước ñầu tư vào các xí nghiệp; công trình thuộc các nghành

và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài tài sản khác mà pháp luật quy ñịnh là của nhà nước, ñều thuộc sở hữu toàn dân” Chế ñộ sở hữu và QLðð ñược ghi vào Hiến pháp, trong ñó quy ñịnh rõ: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và theo pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài…”

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 15

- Luật ðất ñai ra ñời năm 1993 nhằm thể chế hóa các chính sách ñất ñai ñã ban hành, ñồng thời, qui ñịnh và ñiều chỉnh các quan hệ kinh tế – xã hội theo hướng dài hạn ðiều 13 Luật ñất ñai 1993 quy ñịnh rõ 7 nội dung QLNN về ñất ñai 7 nội dung này luôn

có mối quan hệ biện chứng tạo ra những tiền ñề bổ sung, hỗ trợ cho nhau giúp công tác QLNN về ñất ñai ñược chặt chẽ và ñạt hiệu quả cao

- Tiếp theo Luật ñất ñai 1993 là Luật sửa ñổi, bổ sung một số ñiều ở Luật ñất ñai 1998 và 2001 lấy Hiến pháp 1992 làm nền tảng ñã khẳng ñịnh rõ hơn về chế ñộ sử dụng ñất cũng như phương thức quản lý sử dụng ñất trong thời kỳ ñổi mới kinh tế nước ta ðiểm nổi bật trong chính sách QLðð ñược thể hiện là cho phép người sử dụng ñất có 5 quyền: chuyển ñổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, cho thuê Như vậy là ñã công nhận tính chất hàng hóa của ñất ñai và giá trị của ñất Chính ñiều này

ñã tạo ñiều kiện cho việc hình thành thị trường ñất ñai phát triển một cách sôi ñộng và lành mạnh, người dân có thể yên tâm ñầu tư phát triển sản xuất làm chủ trên mảnh ñất ñược giao

- Trong giai ñoạn hiện nay, vận dụng quan ñiểm Mác – Lênin và thực tiễn lịch sử quan hệ ñất ñai của nước ta, ðảng và Nhà nước ta ñã xây dựng và ngày càng hoàn thiện chế ñộ sở hữu toàn dân ñối với ñất ñai, ñảm bảo ñất ñai ñược quản lý chặt chẽ, sử dụng ñất tiết kiệm, hiệu quả và bền vững ðiều này thể hiện qua việc ra ñời Luật ñất ñai 2003 Tại ñiều 6 Luật ñất ñai 2003 ñã quy ñịnh 13 nội dung QLNN về ñất ñai

1.3 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới [2]

1.3.1 Vấn ñề sở hữu và sử dụng ñất ñai

+ ðất công và ñất tư

Ở các nước tư bản ñã và ñang công nghiệp hóa, ñều có ñất công thuộc sở hữu Nhà nước và ñất thuộc sở hữu tư nhân Như ở Mỹ có 40% diện tích là ñất công và 60% là ñất tư ở Oxtraylia cũng có ñất công và ñất tư ở bang Tây Oxtraylia có 93% diện tích là ñất công của Chính phủ bang và 7% diện tích là ñất tư nhân ở Châu Âu, như nước Pháp cũng có ñất công và ñất tư Ở châu Á như Nhật Bản, riêng rừng và ñất rừng có khoảng 25 triệu hecta thì rừng của Nhà nước chiếm 10 triệu hecta, còn rừng của tư nhân chiếm 15 triệu hecta

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 16

đất công của các nước thường ựược sử dụng và các mục ựắch công cộng: rừng phòng hộ, rừng quốc gia, công viênẦ và ựem cho thuê hoặc bán Ở Hoa Kỳ trong thế kỷ XIX, chắnh quyền Liên bang cho phép Chắnh phủ các bang cắt một số ựất công bán lấy tiền xây dựng trường đại học nông nghiệp riêng cho từng bang Còn ựất ựồng cỏ thì Nhà nước cho các nông dân, chủ trang trại chăn nuôi thuê làm bãi chăn thả Ở đài Loan, trong cải cách ruộng ựất những năm 50, ựã ựem toàn bộ ựất ruộng bán cho các hộ nông dân thiếu ựất ựể sản xuất và trở thành ruộng tư

+ Quyền sở hữu và quyền sử dụng ựất

Ở các nước tư bản chủ nghĩa trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa, giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng ruộng ựất có trường hợp thống nhất trong một chủ thể - người sử dụng ựất trực tiếp sử dụng ựất (Nhà nước hoặc tư nhân sở hữu ựất trực tiếp sử dụng ựất vào các mục ựắch khác nhau) Có trường hợp tách riêng quyền sở hữu và quyền sử dụng ruộng ựất Người chủ ựất cho người khác thuê quyền sử dụng ruộng ựất (Nhà nước hoặc tư nhân sở hữu cho người khác thuê ựất)

Do ựó, có những nông dân, chủ trang trại tự canh hoàn toàn trên ruộng ựất thực có,

có những nông dân chủ trang trại vừa sản xuất trên ruộng ựất tự có, vừa thuê thêm ựất ựể sản xuất, lại có những nông dân không có ruộng, hoàn toàn ựi thuê ruộng ựất của người khác ựể sản xuất (loại này bao gồm các trang trại nhỏ, vừa và lớn) và nhiều khi không chỉ thuê ựất canh tác, ựồng cỏ mà còn thuê cả nhà xưởng, kho tàng, máy móc thiết bị và cả nhà ở trên ựịa bàn trang trại

Quyền sử dụng ựất ựai nói chung cũng như ựất nông, lâm nghiệp nói riêng, ở các nước ựược pháp luật ựảm bảo, nhưng phải tuân theo các quy ựịnh của luật pháp

cụ thể từng nước Như ở Oxtraylia, người sử dụng ựất chỉ ựược khai thác trên lớp ựất mặt ở ựộ sâu tối ựa 12 mét, sâu dưới 12 mét phải xin phép Nhà nước và không ựược sử dụng tài nguyên khoáng sản trên lòng ựất

1.3.2 Mua bán, cho thuê và cầm cố ruộng ựất

Ở các nước công nghiệp hóa có nền nông nghiệp phát triển, ruộng ựất cũng như lao ựộng và các yếu tố khác ựều ựược Ộthương phẩm hóaỢ Ruộng ựất nào cũng

có chủ thực sự (Nhà nước hoặc tư nhân), ựược xác ựịnh giá trị và giá cả trên thị trường, có thể dùng ựể mua bán, cho thuê, thế chấp, ựể thừa kế Ở nhiều nước phương đông, ựất ựai ngoài giá trị kinh tế, còn có giá trị vô hình về tinh thần, tâm

lý xã hội

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 17

- Mua bán ruộng ựất tức là mua bán quyền sở hữu giữa các chủ ựất là công việc bình thường trong xã hội theo giá cả thị trường

Phương thức mua bán thông thường diễn ra giữa hai ựối tác, có những nước hiện công khai bằng cách bán ựấu giá như Oxtraylia

- Cho thuê và cho thuê ựất là hoạt ựộng dịch vụ bình thường trong nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa Nhiều nước ựã ban bố các ựiều luật quy ựịnh cụ thể việc cho thuê và thuê ựất, quy ựịnh quyền lợi và nghĩa vụ của người cho thuê (chủ ựất)

và người thuê ựất (người sử dụng) Ở Hoa Kỳ, số nông dân chủ trang trại chỉ tự canh tác trên ruộng ựất riêng chiếm 60% tổng số trang trại (chủ yếu là các trang trại nhỏ) Số trang trại có ựất nhưng chưa ựủ, phải thuê thêm chỉ chiếm khoảng 28%, còn số trang trại không có ruộng phải thuê toàn bộ ựất canh tác chiếm 13% Ở Pháp, 30% trang trại pháp thuê ựất một phần hay toàn bộ Ở Thụy điển, 70% trang trại thuê ựất của Nhà nước hoặc tư nhân Ở Nhật Bản, từ sau cải cách ruộng ựất (1950)

có khoảng 30% trang trại phải thuê ựất một phần và 5% phải thuê hoàn toàn Ở đài Loan, hiện nay có 9% trang trại phải thuê ựất một phần và 7% phải thuê hoàn toàn điều kiện cho thuê và thuê ựất (thời hạn, phương thức, giá cả) ở mỗi nước khác, nhưng chắnh quyền các nước thường có quy ựịnh cụ thể)/

Về thời hạn thuê ựất ở các nước chủ yếu là dài hạn, như ở Hoa Kỳ là 10 Ờ 51 năm, ở Oxtraylia là 5 Ờ 21 năm, ở đài Loan không dưới 6 năm, hết hạn lại ký hợp ựồng mới nhằm tạo ựiều kiện ựể người thuê ựất ựầu tư cơ bản vào việc bồi dưỡng và

sử dụng ựất thu lợi; tránh tình trạng tranh thủ bóc lột ựất có lợi cho chủ ựất và tạo ựiều kiện ổn ựịnh sản xuất có lợi cho người sử dụng ựất Phương thức, thủ tục thuê ựất có thể bằng miệng, nhưng phần lớn bằng văn bản có xác nhận của chắnh quyền

cơ sở Giá thuê ựất ở từng vùng trong mỗi nước cũng như giữa các nước rất khác nhau và biến ựộng theo thị trường Ở Hoa Kỳ, trong những năm của thập kỷ 90 giá thuê ựất bằng 0,6 Ờ 10,5 giá ựất ngoài thị trường Ở Pháp và một số nước tây Âu giá thuê ựất bằng 1,6 - 2,5% giá ựất ngoài thị trường, quy ra khoảng 0,6 Ờ 0,9 tấn lúa mỳ/hecta (bằng 20% - 25% năng suất/hecta lúa mì) Ở Canada, giá thuê ựất bằng khoảng 10% chi phắ sản xuất (200 Ờ 500 USD/hecta) Ở Nhật Bản, Nhà nước quy ựịnh giá thuê ựất bằng 25% năng suất ruộng có tưới nước và bằng 15% ruộng không

có tưới nước Ở đài Loan, luật ựịa tô quy ựịnh mức ựịa tô là 37,5% năng suất của năm 1948 (trước cải cách ruộng ựất) nhưng năng suất lúa ựó chỉ bằng nửa năm suất hiện nay, nên thực tế giá thuê ruộng ựất hiện nay chỉ bẳng khoảng 15% năng suất

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 18

Phương thức trả tiền thuê ựất phổ biến là bằng tiền với giá cố ựịnh suốt thời gian thuê ựất Phương thức trả tiền thuê ựất theo tỷ lệ lượng hàng năm tuy còn tồn tại nhưng không phổ biến Trong các nước, có nước quy ựịnh người thuê ựất có quyền ựem ựất ựược thuê thế chấp trong thời hạn thuê (như Oxtraylia) và ựược quyền thừa

kế quyền thuê ựất (như đài Loan), có nước không quy ựịnh các quyền này

- Việc thế chấp, cầm cố ruộng ựất cũng là hoạt ựộng kinh tế diễn ra thường xuyên trên thị trường ruộng ựất ở các nước trong quan hệ vay vốn của các ngân

1.3.3 Vấn ựề tắch tụ, tập trung ruộng ựất và hạn mức sử dụng ựất

Tắch tụ và tập trung ruộng ựất là một yêu cầu ựặt ra trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp của các nước Tập trung ruộng ựất của các trang trại quy mô nhỏ thành những trang trại quy mô lớn, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể

áp dụng khoa học Ờ kỹ thuật tiến bộ, thâm canh tăng năng suất sinh học, tăng năng suất lao ựộng, tăng khối lượng và tỷ suất nông sản hàng hóa, giảm chi phắ sản xuất

và giá thành nông sản

Do ựó, việc tắch tụ, tập trung ruộng ựất, giảm số lượng trang trại và tăng quy

mô trang trại trong quá trình công nghiệp hóa hầu như ựã trở thành quy luật, diễn ra

ở nhiều nước Tuy nhiên, chủ trường, biện pháp, tốc ựộ và mức tắch tụ ruộng ựất ở mỗi nước rất khác nhau Nhìn chung, các nước Âu, Mỹ bình quân có ruộng ựất trên ựầu người cai, tốc ựộ công nghiệp hóa nhanh, nhu cầu lao ựộng cho công nghiệp nhiều thì chắnh quyền khuyến khắch việc ựẩy nhanh tốc ựộ tắch tụ ruộng ựất, mở rộng quy mô trang trại bằng các chắnh sách và biện pháp cụ thể khuyến khắch sản xuất Ờ kinh doanh của các trang trại lớn

Có nước như Pháp, ựể tránh tắch tụ quá mức trong từng ựịa phương (hạn ựiền), Nhà nước có biện pháp quản lý thông qua Hội ựồng quy hoạch ựất ựai của từng tỉnh, huyện, với Hội ựồng quản trị gồm những ựại diện nông dân ựịa phương, những chuyên viên ruộng ựất và hai ủy viên của Chắnh phủ: một người thuộc Bộ Nông nghiệp, một người thuộc Bộ Tài chắnh Hội này mua ựất trên thị trường, tạo ra những quỹ dự trữ ựất và bán lại công khai cho các hộ nông dân cần mua ựất theo giá thị trường

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 19

Ở các nước Châu Á, bình quân ruộng ựất ắt, quy mô trang trại nhỏ nên việc tắch tụ ruộng ựất không dễ dàng như các nước Âu, Mỹ Ngay Nhật Bản là nước có trình ựộ công nghiệp hóa cao cũng có tình trạng như vậy

Ở Nhật Bản sau cải cách ruộng ựất (năm 1950), Chắnh phủ có chủ trương hạn chế việc mua bán ruộng ựất gây trở ngại cho việc tắch tụ, về sau ựã thay ựổi chủ trương này, nhưng việc tắch tụ ruộng ựất diễn ra rất chậm Nhưng Nhật Bản có kinh nghiệm ựáng quan tâm là có giải pháp hạn chế việc chia nhỏ quy mô ruộng ựất của các hộ nông dân Một hộ nông dân có nhiều con trai, theo tập quán chỉ con trưởng

có nhiệm vụ tiếp tục ở nông thôn, làm ruộng và chăm soc cha mẹ già, còn các con khác phải ựi tìm việc làm ngoài nông nghiệp, không chia ruộng cho tất cả các con

Ở đài Loan, có kinh nghiệm ựáng chú ý về biện pháp tắch tụ ruộng ựất trong ựiều kiện ựất ắt và quý giá về vật chất và tinh thần Thời gian bắt ựầu công nghiệp hóa, nông dân ựi làm ngoài nông nghiệp, nhưng không muốn giao ruộng vì sợ cho thuê sau này không ựòi ựược Một số nông dân ựi làm công nghiệp ủy thác cho anh

em hoặc bạn bè thân tắn canh tác trên ruộng ựất của mình, với giao kèo lúc nào ựòi phải trả lại Chắnh quyền thấy cách làm này tạo ựiều kiện tắch tụ ruộng ựất mà nông dân yên tâm không sợ mất ruộng nên ựã ựưa ra Quốc hội thông qua Luật sản xuất

ủy thác trong nông nghiệp đạo Luật này ựã thúc ựẩy quá trình tắch tụ ruộng ựất ở đài Loan

Kinh nghiệm chung của các nước là tắch tụ ruộng ựất phải ựi với giải quyết việc làm cho lực lượng nông dân cho thuê hoặc bán ruộng cho người khác Việc làm ở ựây bao gồm các công việc ngay trong lĩnh vực nông nghiệp: làm thuê cho các trang trại lớn, có khi làm thuê cho chắnh người mình cho thuê hay bán ruộng và chủ yếu là tạo ra các việc làm ngoài nông nghiệp (công nghiệp, dịch vụ nông thôn

và thành thị)

Vấn ựề hạn mức sử dụng ựất ở một số nước ựược ựặt ra chủ yếu là trong thời

kỳ cải cách ruộng ựất quy ựịnh hạn mức ruộng ựất của những người có nhiều ruộng ựược giữ lại, vượt số ựó, Nhà nước trưng mua ựể bán cho nông dân thiếu ựất như ở Nhật Bản, đài Loan đến thời kỳ công nghiệp hóa phát triển thì vấn ựề hạn ựiền thường không ựược ựặt ra

Ở một số nước như Pháp, không ựề ra các hạn mức sử dụng ựất cụ thể, nhưng

ựể ựề phòng tắch tụ ruộng ựất quá mức, Nhà nước có biện pháp can thiệp vào thị

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 20

trường ựất ựai thông qua Hội quy hoạch ruộng ựất ựịa phương ựể mua bán ựất của nông dân, lập quỹ ựất dự trữ, ựiều tiết thị trường ựất

1.3.4 Tình hình quản lý ựất ựai và sử dụng ựất ở một số nước

1.3.4.1 Trung Quốc

Sau thắng lợi của Cách mạng, Trung Quốc ựã thực hiện cải cách ruộng ựất, ruộng ựất thuộc sở hữu Nhà nước và nông dân ựược chia ựất ựể sử dụng Sau khi tiến hành HTX thì ruộng ựất ựược phân chia thành 3 hình thức sở hữu: Nhà nước, tập thể và tư nhân

Trung Quốc ựang trong cuộc biến ựổi sôi ựộng của cuộc cải cách toàn diện sâu sắc ở thành thị, nông thôn và ựã ựạt ựược những thành quả nhất ựịnh như: việc cung cấp ngày càng nhiều nông sản (chủ yếu là lương thực), thị trường ựược mở rộng, cung cầu ổn ựịnh, giá cả giảm Nó báo hiệu nền văn minh nông nghiệp chuyển sang nền văn minh công nghiệp và cách mạng thông tin, xã hội thông tin ựã ựến Sự

p hát triển công nghiệp ựã tác ựộng ựến sựt hay ựổi kinh doanh của nông dân, cần phải tắch tụ ựất ựai, thay ựổi kết cấu kinh doanh Một số nét chắnh của chắnh sách ựất ựai hiện hành ở Trung Quốc:

- Chắnh sách ổn ựịnh ruộng ựất: điều chỉnh thửa ruộng nhằm khắc phục tình trạng manh mún; ựiều chỉnh phương pháp phân chia ruộng ựất; ựiều chỉnh ruộng ựất

do dân số, lao ựộng thay ựổi

- Chắnh sách biến ựộng ruộng ựất: đề xướng chuyển nhượng ruộng ựất; khuyến khắch tập trung ruộng ựất

- Luật quy ựịnh kéo dài thời hạn sử dụng ựến 15 năm trở lên, mục ựắch ựể nông dân yên tâm ựầu tư Nhà nước ựã cấp giấy chứng nhận ựể khuyến khắch họ yên tâm ựầu tư Trong nhiều văn kiện của Trung Quốc về ruộng ựất ựã ựề cập ựến tất cả nội dung cụ thể hóa ựể hoàn thành chiến lược và chắnh sách ựất ựai trong giai ựoạn phát triển mới

1.3.4.2 đài Loan

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 21

Năm 1949, Chắnh phủ đài Loan tiến hành cải cách ruộng ựất theo phương pháp hòa bình gồm 3 bước:

* Giảm ựịa tô ựể giảm gánh nặng về kinh tế cho nông dân

Mức tô trước ựây rất cao, tới 50 Ờ 70% sản lượng hàng năm, ngoài ra còn thêm những khoản phụ thu khác Biện pháp giảm tô hạ mức nộp tô xuống chiếm 37,5% sản lượng lúa hàng năm Nếu nơi nào mức tô thấp dưới 37,5% thì giữ nguyên mức cũ

* Chuyển giao ựất công

để thực hiện người cày có ruộng, Chắnh phủ ựem ruộng ựất thuộc sở hữu Nhà nước chuyển thành sở hữu của người nông dâ đối tượng ựược nhận ựất, trước hết là những nông dân ựang trực canh trên thửa ựất ựó, sau ựó ựến những cố nông và những người cày thuê còn thiếu ruộng ựấtẦ Giá ựất bằng 2,5% sản lượng một năm của thửa ựất ựó và thu bằng hiện vật, nông dân trả dần trong 10 năm, sau ựó ựược quyền sở hữu

* Thực hiện người cày có ruộng

Theo luật nghị ựịnh, một ựịa chủ ựược quyền có 3 hecta ruộng nước, 6 hecta ruộng khô loại trung bình, số ruộng ựất dôi ra ựược Nhà nước trưng thu, sau ựó ựiều chuyển cho người lĩnh canh Giá trưng thu và giá chuyển lại cho người lĩnh canh ựều như nhau, thanh toán trong 10 năm, chia làm 12 lần với lãi suất 4%/năm

Thực hiện cải cách ruộng ựất ở đài Loan là nhân tố có tắnh chất quyết ựịnh ựến cơ cấu kinh tế và xã hội của đài Loan

Khi bước vào công nghiệp hóa nền kinh tế, đài Loan ựã lựa chọn mô hình công nghiệp hóa không chỉ tập trung ở ựô thị mà còn mở mang cả nông thôn Công nghiệp hóa ở đài Loan ựi từ nông nghiệp, ngay từ ựầu ựã kết hợp chặt chẽ giữa nông nghiệp với công nghiệp, ựồng thời phát triển cả công nghiệp ựô thị và công nghiệp nông thôn với những nội dung, hình thức ựa dạng phù hợp với từng vùng, từng ựiều kiện cụ thể

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 22

Trong nông nghiệp, ngay những năm của thập kỷ 50, kinh tế trang trại ựược hình thành và ựược Nhà nước tạo ựiều kiện cho mô hình kinh tế trang trại ở nông thôn ựược phát triển, thông qua các biện pháp tắch cực ựể hiện ựại hoá nông nghiệp ựược phát triển, (vắ dụ năm 1990, 98% diện tắch canh tác, 95% diện tắch lúa, 70% sản lượng ngũ cốc sấy ựược sử dụng máy móc) Ở các làng, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp ựược mở mang

Trong quá trình công nghiệp hóa nông thôn, công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm vừa ựáp ứng nhu cầu phục vụ nông nghiệp tại chỗ, vừa thu hút lao ựộng ựịa phương, tạo nhiều việc làm mới Công nghiệp hóa nông thôn ở đài Loan ựã thúc ựẩy sự dịch chuyển cơ cấu lao ựộng (vắ dụ năm 1952, lao ựộng nông nghiệp chiếm 56,1% lao ựộng công nghiệp chiếm 16,9%, lao ựộng dịch vụ chiếm 27% đến năm

1992, các chỉ số ựó là 12,9%, 40,2% và 46,9%)

1.3.4.3 Thái Lan

Sau khi thay ựổi chế ựộ quân chủ và hiến pháp quân chủ ra ựời, năm 1954, Thái Lan ựã ban hành Luật ruộng ựất và Chắnh phủ Thái Lan ựã ựưa ra một số chắnh sách kinh tế dân tộc mạnh mẽ cho ựất nước Chắnh sách này ựề ra toàn bộ ựất ựai (trừ ựất khu dân cư) ựề có thể mua, tậu lại từ cá thể Các chủ ựất ựều có quyền tự do bán, chuyển nhượng, cầm cố ruộng ựất một cách hợp pháp Từ ựó Chắnh phủ có ựược toàn bộ ựất trống (có khả năng trồng trọt ựược) và nhân dân trở thành người làm công trên ựất ấy

Do dân số tăng nhanh và sự phân hóa giàu nghèo ở nông thôn, tình trạng nông dân không có ựất và thiếu ựất gia tăng (Theo báo cáo Ộtình hình ruộng ựất năm 1965Ợ thì vùng ựồng bằng trung tâm có 41% nông dân có ựất, 56% nông dân là tá ựiền, 3% chưa phân loại Với tá ựiền, 81% tá ựiền chưa bao giờ có ruộng ựất, 19% ựã từng là chủ sở hữu ruộng ựất nhưng sau khi bán ựi Số hộ nông dân không có ựất hoặc thiếu

có khuynh hướng tiếp tục gia tăng Do chế ựộ lĩnh canh ngắn và ựịa tô quá cao (thường chiếm ơ sản lượng) nên ựã làm giảm mức ựầu tư nông nghiệp, nâng suất cây trồng trên ựất phát canh thấp hơn so với năng suất trên ựất nông dân tự canh Năm

1973 Chắnh phủ ựã sửa ựổi chắnh sách thành việc thuê ựất lúa (1974) và quy ựịnh rõ

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 23

việc bảo vệ người làm thuê, thành lập các tổ chức ở ựịa phương làm theo sự ựiều hành của trại thuê mướn

Năm 1975, Chắnh phủ Thái Lan tiến hành cải cách ruộng ựất với mục tiêu:

- Biến tá ựiền thành chủ sở hữu ruộng ựất Trên cơ sở ựó Nhà nước tạo ựiều kiện cho kinh tế hộ gia ựình phát triển

- Chủ sở hữu ruộng ựất phải là người trực tiếp sản xuất Nhà nước quy ựịnh hạn mức sử dụng ựất trồng trọt là 50 rai (tương ựương 3,2 ha), ựất dùng vào chăn nuôi

là 100 Rai (ựơn vị ựo diện tắch, tương ựương 6,4ha) Quá mức quy ựịnh trên, Nhà nước trưng thu, chuyển giao cho tá ựiền, với mức thanh toán, ựền bù hợp lý

Luật cải cách ruộng ựất năm 1975 ựã góp phần cải tổ cơ cấu nông nghiệp ở Thái Lan: đó là sự tái phân phối ựất ựai và nhà ở cho nông trại sử dụng, nguồn ựất lấy từ ựất công, ựất mà Nhà nước mua, tậu hoặc trưng thu của những chủ ựất vượt quá hạn mức 3,2 hecta (108 huyện trong 34 tỉnh ựã công bố những vùng ựất cải cách với diện tắch 1,12 triệu hecta) Trong những năm từ 1975 Ờ 1985, Văn phòng cải cách ựất nông nghiệp của Thái lan ựã cấp 0,324 triệu hecta cho 90.649 hộ nông dân Năm 1979, có 650.000 hecta ruộng công, 300.000 hecta ruộng tư ựược giao cho nông dân Các chủ ựất ựược bồi thường 5,9 triệu USD Năm 1988 có 178.576 hộ nông dân không có ựất hoặc ắt ựất ựược nhận ruộng theo Luật cải cách ruộng ựất

Vào những năm của thập kỷ 90, Chắnh phủ Thái Lan tiếp tục chắnh sách ruộng ựất theo dự án mới Trên cơ sở xem xét, ựánh giá khả năng sản xuất của hộ nông dân nghèo, giải quyết quan hệ cung cầu về ruộng ựất theo xu hướng sản xuất hàng hóa và giải quyết việc làm, ựời sống cho nông dân nghèo, nội dung dự án là sự thỏa thuận giữa Chắnh phủ, chủ ựất, nông dân, giới ựầu tư nhằm chia sẻ lợi nhuận trong giới kinh doanh

và người sử ựụng ựất Theo dự án này, Chắnh phủ ựỡ tiền mua ựất, mặt khác có tác dụng khuyến khắch ựầu tư nông nghiệp và ựảm bảo việc làm cho nông dân nghèo

1.3.4.4 Nhật Bản

Tháng 12 năm 1945, Nhật Bản ban hành Luật cải cách ruộng ựất và tiến hành cải cách ruộng ựất lần 1 với nội dung:

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 24

- Xác lập quyền sở hữu ruộng ñất của nông dân

- Buộc ñịa chủ chuyển nhượng ruộng ñất nếu có trên 5 hecta

- ðịa tô phải thanh toán bằng tiền mặt

Những vấn ñề trọng yếu về ruộng ñất ñược giải quyết qua cuộc cải cách ruộng ñất lần thứ 2 với nội dung:

- Việc thực hiện chuyển nhượng quyền sở hữu ruộng ñất thuộc thẩm quyền của Chính phủ

- Xác lập quyền sở hữu ruộng ñất của nông dân nhằm giảm ñịa tô

- Nhà nước ñứng ra mua và bán ñất phát canh của ñịa chủ nếu vượt quá 1 hecta Ngay cả với tầng lớp phú nông, với diện tích 3 hecta, nếu sử dụng không hợp

lý, Nhà nước cũng trưng thu một phần

Kết quả cải cách ruộng ñất ñã làm thay ñổi quan hệ sở hữu, kết cấu sở hữu ruộng ñất ở nông thôn Nhật Bản

Hiện nay ở hầu hết các nước công nghiệp phát triển hay các nước ñang phát triển ñều tồn tại các hình thức sử hữu ñất ñai như sau:

- Quyền sở hữu ñất ñai thuộc về nhà nước;

- Quyền sở hữu ñất và QSDð gắn liền với nhau ở các trang trại và hộ nông dân;

- Trong một trang trại hoặc hộ nông dân có một phần ñất ñược xác nhận quyền sở hữu và phần còn lại chỉ có quyền sử dụng (vì phải lĩnh canh hoặc thuê ñất);

- Có trang trại, hộ nông dân chỉ có QSDð còn quyền sở hữu thuộc về Nhà nước Nhìn chung, hầu hết các nước châu Á ñã tiến hành cải cách ruộng ñất ñể giao quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng cho nông dân, Nhà nước chỉ giữ lại quyền sở hữu của mình với diện tích cần thiết

Vấn ñề nổi lên là diện tích ñất nông nghiệp chỉ có hạn, trong khi ñó dân số lại tăng nhanh, ở các nước ñang phát triển, diện tích ñất nông nghiệp bình quân ñầu

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 25

người quá thấp, chỉ từ 0,01 ha ñến 0,3 ha Vì vậy nhiều nước ñã có chủ trương hạn chế quy mô quá lớn của các trang trại nhằm khắc phục mâu thuẫn trong xã hội

1.4 Tình hình quản lý và sử dụng ñất của Việt Nam và thành phố Hải Phòng trong thời gian qua

1.4.1 Tình hình QLðð và sử dụng ñất của Việt Nam

- Công tác ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai và tổ chức thực hiện các văn bản ñó: Từ ñầu những năm 80, Nhà nước ta ñã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật ñể tăng cường công tác quản lý sử dụng ñất và ñã thu ñược những kết quả nhất ñịnh Cùng với sự nghiệp ñổi mới của nền kinh tế ñất nước, hệ thống văn bản pháp luật ñất ñai ñang từng bước ñược cụ thể hóa cho phù hợp, ñáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng ñất trong tình hình mới Luật ñất ñai 1993

ra ñời, tiếp theo là Luật sửa ñổi 1998, Luật sửa ñổi 2001 và Luật ðất ñai 2003 ñược Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004 và ñến nay Chính phủ ñang tiến hành sửa ñổi, bổ sung Luật ðất ñai 2003

ñể ñáp ứng các yêu cầu của tình hình mới Theo ñó là hệ thống các văn bản dưới Luật như Nghị ñịnh, Thông tư ñã tạo ra một hành lang pháp lý cho công tác quản lý

và sử dụng ñất

Tuy nhiên, các văn bản pháp luật về ñất ñai hiện nay vẫn còn nhiều chồng chéo, mâu thuẫn, chưa sát với thực tế cản trở trong việc thực hiện, giải quyết các vấn ñề liên quan ñến ñất ñai Trong thời gian tới, các cấp, các ngành cần có những biện pháp chỉ ñạo, quan tâm hơn nữa ñể hoàn thiện thống nhất hệ thống văn bản pháp luật liên quan ñếnñất ñai

- Về công tác ño ñạc bản ñồ: Cuối tháng 10/2004, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã tổ chức công bố hệ thống bản ñồ ñịa hình tỷ lệ 1: 50.000 phủ trùm cả nước bao gồm 900 mảnh, có khoảng 80% số mảnh bản ñồ của bộ bản ñồ hiện trạng phủ trùm ñược xuất bản, còn lại vẫn ñang tiếp tục hoàn thành Hệ thống ñịa giới quốc gia ñã ñược hoàn thiện theo Chỉ thị 364/1991/CT-HðBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng về việc giải quyết tranh chấp ñất ñai liên quan ñến ñịa giới hành chính

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 26

Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng ñã hướng dẫn chỉ ñạo công tác ño ñạc bản ñồ ở các ñịa phương Hoàn thiện hệ thống lưới khống chế trắc ñịa ñưa vào xử

lý, tính toán trong toán học Từ năm 1993 ñến nay, ñã chụp ñược một khối lượng lớn ảnh hàng không ở một số khu vực ñể sử dụng vào mục ñích ñịa hình, ñịa chính Ngành ño ñạc bản ñồ ñã tập trung lực lượng ñể hoàn thành việc ño vẽ bản ñồ ñịa chính trên phạm vi toàn quốc Tính ñến năm 2011 toàn quốc ñã ño ñược 24.790.71,03 ha [22] Công tác ño ñạc và bản ñồ hướng tới nhiệm vụ trọng tâm phục vụ giám sát, quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường Do vậy thời gian tới cần phải tổ chức triển khai thực hiện tiếp tục chỉ ñạo các ñịa phương hoàn thành việc ño ñạc lập bản ñồ ñịa chính

- Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất: Trong thời gian qua, ñược sự quan tâm của ðảng và Nhà nước, Bộ Tài nguyên & Môi trường ñã chỉ ñạo các ñịa phương thực hiện xong quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất 5 năm ở cả 3 cấp: tỉnh, huyện và xã ñồng thời Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng

ñã tiến hành xây dựng xong trình Quốc hội và ñã ñược phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất của cả nước ñến năm 2015 và ñịnh hướng ñến năm 2020; chỉ ñạo, hướng dẫn việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2015 ñịnh hướng ñến năm 2020 ở 3 cấp tỉnh, huyện, xã và thẩm ñịnh phê duyệt các phương án quy hoạch sử dụng ñất của các cấp này Việc vây dựng kế hoạch sử dụng ñất hàng năm của các ñại phương hoàn thành

sẽ giúp công tác quản lý ñất ñai ñi vào nề nếp

- Công tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất: Theo tài liệu tổng kết thi hành

Luật ñất ñai (2011) của Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Tổng diện tích ñất ñã ñược Nhà nước giao, cho thuê và công nhận quyền sử dụng ñất cho các ñối tượng sử dụng là 24.996 nghìn ha, chiếm 75,53% tổng diện tích tự nhiên cả nước

- Phân theo ñối tượng sử dụng:

+ Hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng 14.878 nghìn ha, chiếm 59,52% tổng diện tích ñã giao, cho thuê; trong ñó diện tích ñất nông nghiệp là 13.915 nghìn ha,

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 27

chiếm 93,53% diện tích ñất nông nghiệp mà Nhà nước ñã giao, cho thuê cho các ñối tượng sử dụng;

+ Cộng ñồng dân cư ñược giao 325 nghìn ha (chiếm 1,30% tổng diện tích ñã giao, cho thuê), trong ñó ñất nông nghiệp 274 nghìn ha (1,10%), ñất phi nông nghiệp 6 nghìn ha (0,20%);

+ Các tổ chức trong nước sử dụng 9.735 nghìn ha chiếm 38,95 % tổng diện tích ñã giao, cho thuê; trong ñó diện tích ñất phi nông nghiệp 1.021 nghìn ha, chiếm 59,50% diện tích ñất phi nông nghiệp Nhà nước ñã giao cho các ñối tượng sử dụng; + Tổ chức, cá nhân nước ngoài ñược thuê sử dụng 56 nghìn ha (chỉ chiếm 0,22% tổng diện tích ñã giao, cho thuê), trong ñó ñất nông nghiệp 30 nghìn ha (53,57%), ñất phi nông nghiệp 26 nghìn ha (46,43%) [1]

- ðất NTTS: Cấp ñược 1.067.748 giấy với diện tích 578.945,4 ha, ñạt 83,8 %, trong ñó có 33 tỉnh ñã hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận cho ñất NTTS

- ðất lâm nghiệp: Cấp ñược 2.688.668 giấy với diện tích hơn 10.465.481 ha, ñạt 86,30 %, trong ñó khoảng 30 tỉnh ñã hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận cho ñất lâm nghiệp

- ðất ở tại nông thôn: Cả nước cấp ñược 11.674.924 giấy với diện tích trên 460.618 ha, ñạt 83,8 %, trong ñó có khoảng 30 tỉnh cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận ñất ở nông thôn

- ðất ở tại ñô thị: Cả nước cấp ñược 3.683.411 giấy với diện tích gần 84.219

ha, ñạt 64,3 %, trong ñó có khoảng 19 tỉnh cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận ñất ở ñô thị

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 28

- ðất chuyên dùng: Cả nước cấp ñược 149.845 giấy với diện tích gần 466.552 ha, ñạt 60,5 %, trong ñó có khoảng 15 tỉnh cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận ñất chuyên dùng

- ðất cơ sở tôn giáo: Cả nước cấp ñược 18.869 giấy với diện tích gần 11.292

ha, ñạt 82,2 %, trong ñó có khoảng 15 tỉnh cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận ñất cơ sở tôn giáo [20]

Trước tình trạng ở một số ñịa phương, việc cấp Giấy chứng nhận lần ñầu vẫn còn chậm, số lượng hồ sơ tồn ñọng còn nhiều; lượng Giấy chứng nhận ñã ký chưa trao cho người ñược cấp còn khá lớn… Ngày 04/04/2013, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Chỉ thị số 05/CT-TTg về việc chỉ ñạo và tăng cường biện pháp thực hiện

ñể trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp GCNQSDð, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất

- Công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai

Thực hiện các quy ñịnh của Luật ðất ñai về thống kê, kiểm kê, công tác thống kê ñược tiến hành một năm một lần, công tác kiểm kê ñược tiến hành năm năm một lần trên ñịa bàn cả nước

Ngày 15/5/2009 Thủ tướng Chính phủ ñã ra Chỉ thị số 618/CT-TTg yêu cầu

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng các Bộ, ngành có liên quan tổ chức việc kiểm kê ñất ñai và lập bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 trong phạm vi cả nước

Kết quả kiểm kê diện tích ñất ñai năm 2010 như sau:

Tổng diện tích tự nhiên: 33.095.351 ha

- Phân theo loại ñất:

+ Diện tích ñất nông nghiệp: 26.197.449 ha (chiếm 79,16% tổng diện tích ñất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 29

+ ðất có mặt nước ven biển: 54.002 ha

- Phân ra theo ñối tượng sử dụng:

sử dụng ñất ñã cơ bản hoàn thành ở phần lớn các ñịa phương [14]

- Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ñất ñai

Ngành Quản lý ñất ñai tham mưu giúp Chính phủ, Quốc hội phân cấp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về tranh chấp ñất ñai ñã giúp chính quyền ñịa phương chủ ñộng, kịp thời giải quyết dứt ñiểm các mâu thuẫn, khiếu kiện, tranh chấp kéo dài; huy ñộng nhiều lực lượng trong xã hội tham gia ðặc biệt trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tranh chấp ñất ñai ñã hạn chế khiếu kiện vượt cấp, tạo niềm tin trong nhân dân, góp phần ổn ñịnh tình hình chính trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội

- Công tác quản lý tài chính về ñất ñai, quản lý việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñât: Hàng năm, công tác này ñược thực hiện thường xuyên ñúng theo pháp Luật ðất ñai Nguồn tài chính thu ñược từ ñất ñai ñược chi một khoản ñáng kể cho công tác ñền bù ñất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ñất, phần còn lại ñược nộp vào NSNN

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 30

Bên cạnh các kết quả ñã ñạt ñược, công tác quản lý sử dụng ñất vẫn còn những bất cập và hạn chế Công tác ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính và cấp GCNQSDð chưa ñồng bộ

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và công tác phân hạng ñất chưa ñược quan tâm ñúng mức, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu của Luật quy ñịnh Các sai phạm trong quản lý sử dụng ñất chưa ñược xử lý kịp thời, trong khi ñó, các ñịa phương lại giải quyết không triệt ñể, dứt ñiểm khiến người dân bức xúc kéo về trung ương khiếu nại, làm hạn chế công tác quản lý sử dụng ñất ñi vào nề nếp