Đánh giá hiện trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển. Trong quá trình đổi mới kinh tế xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị trường đã từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ và một xu hướng tất yếu về nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra đều phải trở thành hàng hóa, trong đó đất đai cũng không phải ngoại lệ. Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư,… đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ. Để thực hiện được các nhiệm vụ trên thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thực hiện đường lối mới do Đảng ta khởi xướng, trong những năm gần đây kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học, xã hội,… ngày càng được cải thiện. Sự phát triển chung của nền kinh tế xã hội cũng như của đất nước, trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ. Hệ thống thủy lợi, hệ thống lưới điện quốc gia,… là điều kiện cơ bản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch,… Đến nay, cả nước ta đã có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia. Để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại, dịch vụ, xã hội, giáo dục, y tế,… Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi. Việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng, là yếu tố có tính quyết định trong toàn bộ quá trình từ thu hồi đất đến khi bàn giao mặt bằng. Trong những năm qua, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Để khắc phục những tồn tại đó, Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tiên Lãng là một huyện đồng bằng ven biển của thành phố Hải Phòng có diện tích tự nhiên là 19.336,85 ha gồm 22 xã và 1 thị trấn. Trong những năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự đầu tư của huyện và tỉnh, sự nỗ lực phấn đấu của địa phương, đời sống người dân đã có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, cơ sở hạ tầng ngày càng được cải thiện. Tuy nhiên, huyện Tiên Lãng cũng đang đứng trước những thử thách trên, khi một số dự án được triển khai đã lấy đi quỹ đất không nhỏ là tư liệu sản xuất của người dân. Một số dự án đã không được triển khai theo tiến độ dự kiến ban đầu, cuộc sống và sản xuất của người dân bị thu hồi đất đang có những xáo trộn mà các chính sách đã triển khai chưa xử lý được. Vì những lý do trên, để nhìn nhận đầy đủ về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, cùng với sự hướng dẫn tận tình của giảng viên Th.s Trần Thị Hòa, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiện trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng”.

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết

Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đờisống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểuđảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong quátrình đổi mới kinh tế - xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị trường đã từng bước đượchình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ và một xu hướng tất yếu vềnguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra đều phải trở thành hàng hóa, trong

đó đất đai cũng không phải ngoại lệ

Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư,…đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ Để thực hiện được các nhiệm vụtrên thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đếnhiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởngđến cả tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thực hiện đường lối mới do Đảng ta khởi xướng, trong những năm gần đâykinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoahọc, xã hội,… ngày càng được cải thiện Sự phát triển chung của nền kinh tế xã hộicũng như của đất nước, trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹthuật, hệ thống giao thông đường bộ Hệ thống thủy lợi, hệ thống lưới điện quốc gia,

… là điều kiện cơ bản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ,

du lịch,… Đến nay, cả nước ta đã có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu côngnghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia Để xâydựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các ngành kinh tế, công nghiệp, giaothông, xây dựng, thương mại, dịch vụ, xã hội, giáo dục, y tế,… Nhà nước phải thu hồiđất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực hiện bồithường giữ vị trí hết sức quan trọng, là yếu tố có tính quyết định trong toàn bộ quátrình từ thu hồi đất đến khi bàn giao mặt bằng Trong những năm qua, công tác bồithường, hỗ trợ và tái định cư gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triểnkhai thực hiện Để khắc phục những tồn tại đó, Nhà nước đã từng bước hoàn thiện

pháp luật đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tácbồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Tiên Lãng là một huyện đồng bằng ven biển của thành phố Hải Phòng có diệntích tự nhiên là 19.336,85 ha gồm 22 xã và 1 thị trấn Trong những năm gần đây, được

sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự đầu tư của huyện và tỉnh, sự nỗ lực phấn đấucủa địa phương, đời sống người dân đã có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực,

cơ sở hạ tầng ngày càng được cải thiện Tuy nhiên, huyện Tiên Lãng cũng đang đứngtrước những thử thách trên, khi một số dự án được triển khai đã lấy đi quỹ đất khôngnhỏ là tư liệu sản xuất của người dân Một số dự án đã không được triển khai theo tiến

độ dự kiến ban đầu, cuộc sống và sản xuất của người dân bị thu hồi đất đang có nhữngxáo trộn mà các chính sách đã triển khai chưa xử lý được

Vì những lý do trên, để nhìn nhận đầy đủ về tình hình thực hiện công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Lãng,thành phố Hải Phòng, cùng với sự hướng dẫn tận tình của giảng viên Th.s Trần Thị

Hòa, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiện trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng”.

2 Mục tiêu và yêu cầu

 Mục tiêu

 Tìm hiểu về cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

 Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố HảiPhòng

 Đánh giá những ưu điểm và bất cập còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

 Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị góp phần giải quyết những tồn đọng, khó khăntrong quá trình thực hiện nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địabàn huyện Tiên Lãng

 Yêu cầu

 Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng như các văn bản pháp lý

có liên quan

 Các số liệu, tài liệu khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phảnánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của các dự án đã lựa chọn để nghiên cứu

 Tổ chức, trao đổi về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC với một

số cơ quan Nhà nước trực tiếp thực hiện

 Nghiên cứu vững chắc các đối tượng, mục đích và phạm vi cần nghiên cứu, từ đóđánh giá được những những nguyên nhân gây ra tồn tại, khó khăn để đưa ra nhữnggiải pháp tháo gỡ khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗtrợ, tái định cư ở một số dự án nói riêng và trên địa bàn huyện Tiên Lãng nói chung

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI

ĐỊNH CƯ.

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

 Thu hồi đất: Là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được

Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm phápluật về đất đai (theo khoản 11 Điều 3 Luật đất đai 2013)

 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi

nhằm ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (theo khoản 14 Điều 3 Luật đất đai2013) Việc hỗ trợ được thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinhphí để di dời đến địa điểm mới

 Tái định cư:

+ Theo từ điển Tiếng Việt: “Tái” nghĩa là lần thứ hai, lại một lần nữa

+ Định cư: là ở một nơi nhất định để sinh sống, làm ăn

Tái định cư là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất mà không còn chỗ ởnào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở Hình thứctái định cư bao gồm: bằng đất ở nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền

Bản chất của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong tình hình hiện naykhông chỉ đơn thuần là bồi thường trả lại về giá trị vật chất mà còn đảm bảo lợi ích chínhđáng cho những người dân bị Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốcphòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Đó là việc Nhà nước đảm bảo cho họ có mộtcuộc sống mới ổn định, một điều kiện sống tốt hơn hoặc bằng điều kiện sống nơi ở cũ, hỗtrợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việclàm…để họ yên tâm sản xuất, làm việc và cống hiến cho xã hội góp phần đưa đất nướcphát triển trên những cơ sở vững chắc, ổn định và tiến vững trên con đường hội nhập toàncầu.

1.1.2 Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

 Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi

Để mục tiêu chung của xã hội và mục tiêu riêng của người sử dụng hài hòa với nhautạo điều kiện cho phát triển nhanh, bền vững là mục tiêu quan trọng của chính sách bồithường, hỗ trợ, tái định cư

 Khuyến khích người dân giao đất

Trên thực tế, người dân không muốn giao đất vì việc mất đất ảnh hưởng xấu đến cuộcsống của họ Để họ tự nguyện và nhanh chóng giao đất, chính sách bồi thường khôngnhững phải có mức bồi thường, hỗ trợ hợp lý mà phải tổ chức tốt công tác tái định cưcũng như cung cấp đầy đủ thông tin để họ tự quyết định

 Ổn định cuộc sống, ổn định việc làm cho người dân bị mất đất

Việc quan tâm đến đời sống của người dân bị mất đất là một mục tiêu quan trọng Để

ổn định cuộc sống cho người dân mất đất cần xây dựng khu tái định cư đồng bộ, cơ sở hạtầng, kỹ thuật ít nhất không được thấp hơn địa điểm cũ và tạo điều kiện cho họ có việclàm thông qua các chương trình đào tạo, hỗ trợ đầu tư, lập nghiệp hoặc xúc tiến việc làm

 Góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà

ở, phát triển kinh tế xã hội

1.1.3 Đặc điểm và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

 Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sốngkinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư sống chủ yếusống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quantrọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệpkhó khăn do đó tâm lý người dân thường là giữ được đất để sản xuất Mặt khác, câytrồng vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, không tập trung một loại nhất định nên gâykhó khăn cho công tác định giá bồi thường.

Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau đều có những tính đặc thù riêng biệt

do đó công tác tổ chức thực hiện cũng khác nhau

1.1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Yếu tố quản lý nhà nước về đất đai:

Nơi nào công tác quản lý đất đai tốt thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để

áp giá bồi thường, hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn và ngược lại

- Tác động của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động mang tính định hướng từlúc hình thành dự án, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC và lập khu tái định cư đến khi dự

án hoàn thành

- Giao đất, cho thuê đất:

Giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhưngnhiều địa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này dẫn đến khó khăn cho công tác bồithường.

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống

kê, kiểm kê, cấp GCN

- Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụngđất

- Khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnhhưởng, thái độ và năng lực của cán bộ, công chức của cơ quan có thẩm quyền khi tiếp xúcvới dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công tác bồi thường

- Khả năng xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng

- Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư hạ tầng trong quátrình tham gia triển khai công tác BTHT & TĐC với tư cách là một thành viên trong Hộiđồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Nhiệm vụ ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụngđất

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành luật đất đai

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 37/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất.

- Thông tư 36/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xâydựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất

- Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính Phủ quy định về khunggiá đất

- Thông tư 30/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trườngquy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

- Căn cứ Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Bộ Tài chínhhướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 3/12/2014 của UBND thành phố HảiPhòng ban hành quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặtbằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố

- Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 12 tháng 1 năm 2015 của Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng ban hành tập đơn giá cây trồng, vật nuôi, thủy sản, chi phí đầu tưvào đất nuôi trồng thủy sản phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng khinhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Quyết định số 324/2015/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2015 của Ủy ban nhândân thành phố Hải Phòng về việc ban hành bộ đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồithường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Quyết định 2970/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của Ủy ban nhân dân thànhphố Hải Phòng ban hành quy định về bảng giá đất thành phố Hải Phòng 05 năm (2015-2019)

- Công văn số 3279/UBND-DDC2 ngày 19/6/2015 của Ủy ban nhân dân thành phốHải Phòng về việc giá đất cụ thể đối với đất nông nghiệp để tính tiền bồi thường hỗ trợkhi Nhà nước thu hồi đất.

- Các văn bản khác có liên quan

1.2.2 Một số quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.2.2.1 Bồi thường về đất

* Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất

Được quy định tại Điều 74 Luật đất đai 2013 như sau:

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quyđịnh tại Điều 75 của Luật đất đai 2013 thì được bồi thường

Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loạiđất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụthể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết địnhthu hồi đất

Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, côngbằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

* Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất (quy định tại Điều 75Luật đất đai 2013)

Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàngnăm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở vàquyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai

2013 mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật đất đai2013; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liềnvới quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được

cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất theo quy định của Luật đất đai 2013 mà chưa được cấp.

Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất

do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấpGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấttheo quy định của Luật đất đai 2013 mà chưa được cấp

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụngđất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượngquyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệcao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định củaLuật đất đai 2013 mà chưa được cấp

Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đấtmột lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượngquyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không cónguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấpGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấttheo quy định của Luật đất đai 2013 mà chưa được cấp

Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuêđất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theoquy định của Luật đất đai 2013 mà chưa được cấp

Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xâydựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho

cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theoquy định của Luật đất đai 2013 mà chưa được cấp

* Các trường hợp không được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất (quy địnhtại Điều 82 Luật đất đai 2013)

Nhà nước thu hồi đất không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây:

- Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệpđược Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại khoản 1 Điều 54 của Luật đấtđai 2013;

- Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưngđược miễn tiền sử dụng đất;

- Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đấtmột lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình,

cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng;

- Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn;

- Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối

- Đất được Nhà nước giao để quản lý;

- Đất thu hồi trong các trường hợp quy định tại Điều 64 và các điểm a, b, c và d khoản

1 Điều 65 của Luật đất đai 2013;

- Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quyđịnh tại khoản 2 Điều 77 của Luật đất đai 2013

1.2.2.2 Bồi thường về tài sản, về sản xuất kinh doanh

* Nguyên tắc bồi thường về tài sản, về sản xuất kinh doanh (quy định tại Điều 88 Luậtđất đai 2013):

- Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại

về tài sản thì được bồi thường

- Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh

mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

* Bồi thường thiệt hại về tài sản là nhà, công trình xây dựng trên đất (quy định tạiĐiều 89 Luật đất đai 2013)

- Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân,người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước thu hồi đất phải tháo dỡ toàn bộhoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định củapháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, công trình đó được bồi thường bằng giá trị xây dựng mớicủa nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương

Trường hợp phần còn lại của nhà ở, công trình vẫn bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quyđịnh của pháp luật thì bồi thường theo thiệt hại thực tế

- Đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất không thuộc trường hợp quyđịnh ở trên, khi Nhà nước thu hồi đất mà bị tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần cònlại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì được bồi thườngthiệt hại theo quy định của Chính phủ

- Đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất đang sử dụngkhông thuộc trường hợp quy định ở trên thì mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựngmới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương theo quy định của pháp luậtchuyên ngành

* Bồi thường thiệt hại về cây trồng vật nuôi (quy định tại Điều 90 LĐĐ 2013)

- Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại đối với cây trồng thì việc bồi thường thựchiện theo quy định sau đây:

+ Đối với cây hàng năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thuhoạch Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong

03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểmthu hồi đất;

+ Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn câytheo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụngđất;

+ Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thìđược bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại;+ Đối với cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cây rừng tự nhiên giaocho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ thì bồi thường theo giátrị thiệt hại thực tế của vườn cây; tiền bồi thường được phân chia cho người quản lý,chăm sóc, bảo vệ theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.

- Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại đối với vật nuôi là thủy sản thì việc bồithường thực hiện theo quy định sau đây:

+ Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất đã đến thời kỳ thu hoạchthì không phải bồi thường;

+ Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạchthì được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp có thể di chuyểnđược thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây ra; mức bồithường cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

* Bồi thường chi phí vận chuyển khi Nhà nước thu hồi đất (quy định tại Điều 91 Luậtđất đai 2013)

Khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản thì được Nhà nước bồi thường chiphí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt; trường hợp phải di chuyển hệ thống máy móc, dâychuyền sản xuất còn được bồi thường đối với thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt.Mức bồi thường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

1.2.2.3 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

* Nguyên tắc hỗ trợ (quy định tại Điều 83 Luật đất đai 2013)

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quyđịnh của Luật đất đai 2013 còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;

Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quyđịnh của pháp luật

* Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất:

- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đấtnông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kếthợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở;

- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

- Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở

hạ tầng của khu tái định cư

* Bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở (quy định tạiĐiều 86 LĐĐ 2013)

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng được Ủy ban nhân dân cấptỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thông báo chongười có đất ở thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trítái định cư và niêm yết công khai ít nhất là 15 ngày tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địađiểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi và tại nơi tái định cư trước khi cơquan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư

Nội dung thông báo gồm địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diệntích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến bố trí tái định cư cho người

có đất thu hồi

- Người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự

án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đấtthu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng.Phương án bố trí tái định cư đã được phê duyệt phải được công bố công khai tại trụ sở

Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi vàtại nơi tái định cư

- Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà ở tái định cư

do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

- Trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợkhông đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để muamột suất tái định cư tối thiểu

Chính phủ quy định cụ thể suất tái định cư tối thiểu cho phù hợp với điều kiện từngvùng, miền và địa phương

* Suất tái định cư tối thiểu (quy định tại Điều 27 Nghị định 47/2014/NĐ-CP)

- Suất tái định cư tối thiểu quy định tại Khoản 4 Điều 86 của Luật đất đai được quy địnhbằng đất ở, nhà ở hoặc bằng nhà ở hoặc bằng tiền để phù hợp với việc lựa chọn của ngườiđược bố trí tái định cư

- Trường hợp suất tái định cư tối thiểu được quy định bằng đất ở, nhà ở thì diện tích đất ởtái định cư không nhỏ hơn diện tích tối thiểu được phép tách thửa tại địa phương và diệntích nhà ở tái định cư không nhỏ hơn diện tích căn hộ tối thiểu theo quy định của phápluật về nhà ở

Trường hợp suất tái định cư tối thiểu được quy định bằng nhà ở thì diện tích nhà ở táiđịnh cư không nhỏ hơn diện tích căn hộ tối thiểu theo quy định của pháp luật về nhà ở

Trường hợp suất tái định cư tối thiểu được tính bằng tiền thì khoản tiền cho suất tái định

cư tối thiểu tương đương với giá trị một suất tái định cư tối thiểu bằng đất ở, nhà ở tại nơi

án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì Thủ tướngChính phủ quyết định khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Nhà nướcViệt Nam có cam kết về khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì thực hiệntheo khung chính sách đó

- Đối với trường hợp thu hồi quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1 Điều 65 LĐĐ

2013 thì người có đất thu hồi được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để ổn định đời sống,sản xuất theo quy định của Chính phủ

1.2.2.6 Quy định về chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Điều 93 LĐĐ 2013)

- Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trảtiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi

- Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanhtoán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theophương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người cóđất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quyđịnh của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả

- Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương ánbồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗtrợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước.

- Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiệnnghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đikhoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trảngân sách nhà nước

- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách bồi thường, hỗ trợ vàTĐC là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn đề xã hội lớn khi áp

dụng chính sách TĐC của ADB Theo ADB và WB thì thiếu chứng thư hợp pháp về đất

sẽ không ảnh hưởng đến bồi thường cho một nhóm dân bị ảnh hưởng và được mở rộngđối với cả đối tượng không bị thiệt hại về đất và tài sản trên đất mà chỉ bị ảnh hưởng tớimặt tinh thần Ở Việt Nam trước kia chỉ bồi thường cho những người có chứng thư hợppháp nhưng hiện nay đã mở rộng hơn khái niệm hợp pháp, đồng thời quy định rõ ràng cáctrường hợp không được bồi thường về đất nếu xét thấy cần được hỗ trợ thì UBND tỉnh raquyết định đối với từng trường hợp cụ thể

- Theo chính sách của ADB và WB thì việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC bao giờ cũngphải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng, trong khi ở Việt Nam chưa

có quy định rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa giải tỏa mặt bằng vừa triển khaithi công, chỗ nào giải phòng mặt bằng xong thì thi công trước tránh lấn chiếm đất đai), dovậy, nhiều gia đình còn chưa kịp sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới ổn địnhtrước khi giải tỏa

- Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ các thông tin

về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC của dự án cho các hộ nông dân màcòn phải tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chính đáng của họ trongsuốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công các TĐC Ở Việt Nam, thực tế chothấy việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi đất là quyền củaNhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái định cư ra sao hầu nhưkhông trả lời ngay được

- Theo quy định của ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuêmột tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảo những thông tin là khách quan.Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập phải kiểm tra xem các hoạt động tái định cư cóđược triển khai đúng không? Từ đó có những kiến nghị, biện pháp giải quyết sao chocông tác tái định cư đạt hiệu quả cao nhất có thể Các chính sách hiện hành ở Việt Namchưa có quy định giám sát độc lập về TĐC, cho nên việc giám sát độc lập là công tác khámới mẻ ở Việt Nam và ít cá nhân quen với việc này

- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng còn theo chínhsách hiện hành của Việt Nam thì vẫn còn hạn chế

* Trung Quốc:

Về pháp luật đất đai, Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật Việt Nam.Tuy nhiên nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao Việc sửdụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việcmua bán, chuyển nhượng đất đai Do vậy, thị trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ

có thị trường nhà ở

Về đền bù thiệt hại về đất đai: Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên không có chínhsách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tùy trường hợp cụthể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất

Về phương thức đền bù thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biếttrước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn cáchình thức đền bù thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới

Về giá đền bù thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường Mức giá này cũng được Nhà nướcquy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt chophù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động tại chính thị trường đó Đối vớiđất nông nghiệp, việc đền bù thiệt hại theo tính chất của đất và loại đất

Về TĐC, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời,thường xuyên đáp ứng nhu cầu với nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau.Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý điều kiện về việc làm, đốivới các đối tượng chính sách xã hội thì Nhà nước có chính sách xã hội riêng

* Thái Lan:

Không có chính sách đền bù, TĐC quốc gia, vì đa hình thức sở hữu đất đai nhưngHiến pháp năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạtầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, … phảitheo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưngdụng gây ra và quy định việc đền bù phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người

có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy tắc này, các ngành có quy định chi tiết choviệc trưng dụng đất của ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việctrưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng,…Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng ruộng đất, về tính giá trị đền bù các loạitài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể về trình tự tiếnhành đền bù, TĐC, cách xác định giá đền bù, các bước lập và phê duyệt dự án đền bù, …

1.3.1.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC của một số nước và các tổ chứcngân hàng quốc tế, Việt Nam cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chínhsách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất để bồithường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng bằng cách thành lập các đơn vị tư vấn trong việcđiều tra, nghiên cứu và xây dựng được khung giá đất phù hợp sao cho hài hòa giữa lợi íchcủa người dân và lợi ích quốc gia

- Công khai hóa đầy đủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sách bồithường, hỗ trợ và TĐC cho các hộ dân bị thu hồi đất được biết, được bàn và kiểm tra

- Quan tâm hơn nữa đối với việc lập QH và xây dựng các khu TĐC; các chế độ chínhsách cho người bị thu hồi đất; giá đền bù phải sát với giá thị trường; xử lý hài hòa giữa lợiích và quyền lợi của người bị thu hồi đất, chủ đầu tư và nhà nước

1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Việt Nam

1.3.2.1 Thời kỳ trước năm 1987

Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 151-Ttg quy định tạmthời về trưng dụng ruộng đất Quy định như sau:

- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy đất gây nên: Về đất thì bồi thường từ 1 đến 4 nămsản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng

- Đối với hoa màu thì được bồi thường đúng mức

- Đối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt được giúp đỡ xâydựng cái khác

- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của địaphương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tổn di chuyển.

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị định

151 là đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Việc bồithường theo những nguyên tắc trên được thực hiện cho đến khi Hiến pháp 1980 ra đời

1.3.2.2 Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993

Luật đất đai năm 1998 ban hành quy định về bồi thường cũng cơ bản dựa trên nhữngquy định tại Hiến pháp 1980

Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 186/HĐBT về việc đền

bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đíchkhác thì phải bồi thường Căn cứ để tính bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất córừng theo quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất Mỗi hạng đất tại mỗi vị tríđều quy định giá tối đa, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồithường thiệt hại của địa phương mình sát với giá đất thực tế ở địa phương nhưng khôngthấp hơn hoặc cao hơn khung giá định mức

1.3.2.3 Thời kỳ từ 1993 đến nay

* Luật đất đai năm 1993:

Đây là văn bản pháp luật quan trọng đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hạikhi Nhà nước thu hồi đất

Ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định cụ thể cácchính sách làm cơ sở để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ theo quy định khi Nhànước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.Nghị định này mang tính toàn diện cao và cụ thể hóa việc thực hiện chính sách bồithường khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất

Ngày 24/4/1998, Chính phủ ban hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghịđịnh 90/NĐ-CP và quy định rõ phạm vi, đối tượng áp dụng Đặc biệt, người bị thu hồi đất

có quyền lựa chọn một trong ba phương án bồi thường: bằng tiền, bằng nhà ở hoặc bằngđất.

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai Nghị định 22/1998/NĐ-CP có những hạn chếnhất định Nó chưa đáp ứng hết được yêu cầu thực tế, chưa phù hợp với thực tiễn và gâyphát sinh ra nhiều khiếu kiện cho Nhà nước Đặc biệt, chưa giải quyết được những tồn tại

do yếu tố lịch sử để lại khi thực hiện chính sách đền bù thiệt hại cho chủ sử dụng đất cótài sản, nhà cửa nằm trên đất không đủ điều kiện được bồi thường

* Luật đất đai năm 2003:

Những đổi mới trong chính sách pháp luật về đất đai hơn 10 năm đã đưa đến một kếtquả tích cực, thúc đẩy nền kinh tế thị trường phát triển, hệ thống hạ tầng được xây dựngtạo những tiền đề quan trọng trong công cuộc phát triển đất nước Tuy nhiên, đánh giádưới góc độ kinh tế, tiềm năng đất đai chưa được sử dụng một cách có hiệu quả, tìnhtrạng đầu cơ đất đai diễn ra phổ biến, đẩy giá đất lên cao, cản trở quá trình đầu tư pháttriển Trước tình hình đó, việc đổi mới chính sách quản lý đất đai là rất cần thiết Ủy banthường vụ Quốc hội ra Nghị quyết về việc xây dựng Luật đất đai và giao nhiệm vụ nàycho Bộ Tài nguyên và Môi trường trực tiếp soạn thảo Tại kỳ họp thứ tư Quốc hội Khóa

XI đã thông qua Luật đất đai 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2004.Luật vẫn dựa trên nền tảng đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sởhữu và thống nhất quản lý Luật đất đai 2003 có nhiều nội dung mới trong đó có vấn đềbồi thường, hỗ trợ và tái định cư như: khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sáchpháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích anninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơchế giá đất bồi thường, chính sách tái định cư và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi.Bên cạnh đó, Nhà nước ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tưnhằm cụ thể hóa các điều luật về bồi thường, thu hồi đất, về giá đất đã góp phần giảiquyết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một cách có hiệu quả hơn

* Luật đất đai năm 2013:

Sau 10 năm thực hiện, Luật đất đai 2003 đã bộc lộ một số mặt hạn chế như: chưa có

cơ chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất và nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước khi

thu hồi đất; chất lượng các khu tái định cư được xây dựng cũng chưa đáp ứng yêu cầu “cóđiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”; chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyểnđổi nghề cho người có đất bị thu hồi,…

Do đó, Luật đất đai 2013 ra đời nhằm cố gắng khắc phục khó khăn, giải quyết nhữngvướng mắc, bất cập, phục vụ tốt hơn công tác quản lý Nhà nước về đất đai Luật đã dành

21 Điều (từ Điều 74 đến Điều 94) để quy định về nhiều vấn đề, như: quy định nguyên tắcbồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất; điều kiện được bồi thường về đất khi Nhànước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia,công cộng, phát triển kinh tế - xã hội; bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhànước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia,công cộng, phát triển kinh tế - xã hội; bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khiNhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, cộng đồngdân cư, cơ sở tôn giáo… Đặc biệt, Luật đất đai 2013 đã dành một điều quy định về bồithường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợp đặc biệt Hiện nay, Luật đất đai 2013đang được thực thi đã có những đóng góp đáng kể trong việc cải thiện tình hình thực hiệncông tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở nước ta

1.3.3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hải Phòng

1.3.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Thực hiện đúng các quy định của Luật đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ – CPhướng dẫn thi hành luật đất đai, Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định 44/2014/NĐ – CP quy định về giáđất, Thông tư 37/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất, Thông tư 36/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết phương phápđịnh giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giáđất và Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND của UBND thành phố Hải Phòng về việc quyđịnh một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi trên địabàn thành phố Hải Phòng Tuy nhiên, hình thức thực hiện tái định cư là rất nhỏ, chủ yếu

là bồi thường về đất và tài sản gắn liền trên đất

* Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất:

Căn cứ xác định đối tượng đủ điều kiện được bồi thường hay không dựa vào Luật đấtđai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành LĐĐ 2013, Nghị định47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.Trong đó, một số trường hợp đặc biệt:

- Trường hợp thu hồi đất mà diện tích đo đạc thực tế khác với diện tích ghi trên giấy tờ vềquyền sử dụng đất quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của LĐĐ 2013 và Điều 18của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chitiết thi hành một số điều của LĐĐ 2013 thì được bồi thường theo quy định sau đây:

+ Nếu diện tích đo đạc thực tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thìbồi thường theo diện tích đo đạc thực tế

+ Nếu diện tích đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất

do việc đo đạc trước đây thiếu chính xác hoặc do khi kê khai đăng ký trước đây người sửdụng đất không kê khai hết diện tích nhưng toàn bộ ranh giới thửa đất đã được xác định làkhông thay đổi, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề, không do lấn,chiếm thì bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế

+ Nếu diện tích đất đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụngđất, được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất xác nhận diện tích nhiều hơn là

do khai hoang hoặc nhận chuyển quyền của người sử dụng đất trước đó, đất đã sử dụng

ổn định và không có tranh chấp thì được bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế

+ Đối với phần diện tích đất nhiều hơn diện tích đất ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất

mà diện tích đất nhiều hơn là do hành vi lấn, chiếm mà có thì không được bồi thường vềđất

- Bồi thường về đất cho người đang sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sửdụng đất:

+ Khi Nhà nước thu hồi đất mà người sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụngđất quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật Đất đai 2013 và Điều 18 của Nghịđịnh số 43/2014/NĐ-CP mà đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định tại Điều 101 và Điều 102 của LuậtĐất đai 2013, các Điều 20, 22, 23, 25, 27 và 28 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thìđược bồi thường về đất.

+ Trường hợp người có đất thu hồi được bồi thường bằng tiền thì số tiền bồi thườngphải trừ khoản tiền nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất;thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

* Bồi thường, hỗ trợ về tài sản:

- Bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi Nhà nướcthu hồi đất:

+ Đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đấtquy định tại khoản 2 Điều 89 Luật Đất đai 2013, ngoài việc được bồi thường bằng giá trịhiện có của nhà, công trình bị thiệt hại còn được cộng thêm một khoản tiền là 10% theogiá trị hiện có của nhà, công trình nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% giátrị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, côngtrình bị thiệt hại

+ Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định theo công thức sau:

Trong đó:

Tgt: Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại;

G1: Giá trị xây mới nhà, công trình bị thiệt hại có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộquản lý chuyên ngành ban hành;

T: Thời gian khấu hao áp dụng đối với nhà, công trình bị thiệt hại;

T1: Thời gian mà nhà, công trình bị thiệt hại đã qua sử dụng

+ Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại không còn

sử dụng được thì bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, công trình xâydựng khác bị phá dỡ một phần, những vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì bồi

thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lạitheo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ.

+ Đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộquản lý chuyên ngành ban hành thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thường

cụ thể cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương

* Chính sách tái định cư:

- Suất tái định cư tối thiểu được xác định bằng tiền làm cơ sở để thực hiện hỗ trợ táiđịnh cư, giá trị một suất tái định cư tối thiểu được xác định như sau:

+ Đối với khu vực đô thị:

Giá trị một suất tái

định cư tối thiểu =

Giá giao đất tại vịtrí tái định cư X 40 m

2

+ Đối với khu vực nông thôn:

Giá trị một suất tái

định cư tối thiểu =

Giá giao đất tại vị trí tái định cư X 60 m

2

* Chính sách đào tạo nghề và tạo việc làm cho người dân có đất bị thu hồi:

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nôngnghiệp mà không có đất để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền theo quyđịnh còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm với mức hỗ trợ bằngtiền bằng 1,5 lần giá đất nông nghiệp quy định tại địa bàn các xã, phường, thị trấn trongbảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đối với toàn bộ điện tích đất nông nghiệp

bị thu hồi nhưng tối đa không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định phápluật

Khi thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân phải di chuyểnchỗ ở mà địa phương có điều kiện về quỹ đất thì thực hiện bồi thường bằng quỹ đất có vịtrí tương đương, có thể ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ

Trường hợp địa phương không còn quỹ đất đáp ứng được điều kiện trên thì Sở Laođộng Thương binh và Xã hội căn cứ quy định hiện hành về chính sách hỗ trợ giải quyếtviệc làm, đào tạo nghề và điều kiện thực tế tại địa phương trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyđịnh mức hỗ trợ cụ thể với từng loại hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.

* Chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống và sản xuất: Thực hiện theo quy định tại Điều

19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP Tại Điều 20 Quyết định số 2680/2014/UBND của UBNDthành phố Hải Phòng quy định chi tiết khoản 7 Điều 19 NĐ 47/2014/NĐ-CP như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng quy định tại điểm a, điểm b, điểm c và điểm dkhoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thìđược hỗ trợ như sau:

+ Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trongthời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải dichuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hộikhó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24tháng;

+ Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thờigian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải dichuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hộikhó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36tháng

- Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài thuộc đối tượng quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 19 Nghị định số47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức bằng 30% một nămthu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó

- Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 19Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗtrợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật về lao động trong thời gian 06tháng

- Các khoản hỗ trợ quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4 Điều này được chi trảbằng tiền ngay sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt Đốivới khoản hỗ trợ quy định tại khoản 1 Điều này, hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất nôngnghiệp nhiều lần chỉ được thực hiện hỗ trợ một (01) lần áp dụng theo quy định về mức hỗtrợ tương ứng với tỷ lệ đất thu hồi tại thời điểm nhận hỗ trợ.

Đối với hộ gia đình có tổng diện tích đất thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang

sử dụng mà ở dự án trước mới được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 06 tháng thìcho phép thực hiện hỗ trợ khác theo mức hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 06tháng Trường hợp hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp nhiều lần mà các lầnthu hồi không đạt tỷ lệ theo quy định ở trên thì cho phép cộng dồn diện tích thu hồi củacác dự án để xác định tỷ lệ thu hồi trên tổng diện tích đất nông nghiệp được giao và xét

hỗ trợ theo mức đã quy định ở trên

1.3.3.2 Thực trạng về tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Thành phố đã tập trung chỉ đạo, đề ra nhiều giải pháp, rà soát, thống nhất ban hànhnhiều cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trực tiếp xem xét, khảo sát, kiểmtra, xử lý những khó khăn, vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dânphải di dời ở một số dự án trọng điểm Các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng, vào cuộcquyết liệt, đồng bộ, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư Công tác tuyên truyền đối với nhân dân được thực hiện thường xuyên, đặc biệt làqua các chuyên mục về cơ chế chính sách BTHT, thực hiện tái định cư trên các báo, đàicủa thành phố

Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn đề: Quy hoạch, thuhồi đất, quy trình và chính sách BTHT & TĐC, với phương thức giải quyết, giải đáp tạichỗ, rà soát rút ngắn quy trình BTHT & TĐC đối với những nội dung thuộc thẩm quyềncủa tỉnh đã tạo chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố

1.3.3.3 Tồn tại, vướng mắc

Công tác BTHT & TĐC trên địa bàn thành phố vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc:

- Cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn không ít những vấn đề bấtcập, thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồithường đối với các đối tượng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinhkhiếu kiện, khiến công tác BTHT gặp nhiều cản trở

- Trong một số dự án, công tác phối, kết hợp giữa UBND thành phố, các Sở, Banngành với các huyện; giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị ở một số huyện, còn thiếuchặt chẽ và đồng bộ nên việc huy động sức mạnh tổng hợp trong thực hiện công tácBTHT & TĐC còn hạn chế

- Vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh trong độingũ cán bộ thực thi công vụ Có nơi bộ máy chuyên trách chưa đầy đủ năng lực, chưathực hiện nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu về quy trình BTHT & TĐC, nhất là nguyên tắccông khai, dân chủ; giải quyết chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân

- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm chí cố ý làm sai của một số bộ phận cán bộ

và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; cũng lànguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ trong thu hồi đất và tình trạng chốngđối, không nhận tiền bồi thường hay không chịu bàn giao mặt bằng

- Do nhiều yếu tố: Đất đai khan hiếm, giá đất thị trường cao, yêu cầu đối với công tácbảo đảm việc làm, đời sống cho người dân sau thu hồi đất khó khăn, nên khiến công tácbồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Thành phố Hải Phòng còn gặp nhiều khó khăn

CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng, phạm vi

+ Dự án 2: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển đoạn qua địa bàn TP.Hải Phòng theo hình thức PPP ( hợp đồng BOT)

+ Dự án 3: Dự án đầu tư xây dựng cụm công nghiệp thị trấn Tiên Lãng

2.1.2 Phạm vi: nghiên cứu trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

2.2 Nội dung

 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng

 Nghiên cứu đến việc thực hiên công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua ba dự ántrên địa bàn huyện

 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua các dự án trên địa bànhuyện

 Đề xuất giải pháp, hoàn thiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

 Tổ chức, trao đổi về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC với một

số cơ quan Nhà nước trực tiếp thực hiện

 Nghiên cứu vững chắc các đối tượng, mục đích và phạm vi cần nghiên cứu, từ đóđánh giá được những những nguyên nhân gây ra tồn tại, khó khăn để đưa ra nhữnggiải pháp tháo gỡ khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗtrợ, tái định cư ở một số dự án nói riêng và trên địa bàn huyện Tiên Lãng nói chung

2.4 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu

Thu thập tài liệu, các văn bản, chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗtrợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án như khung giá đấtcủa Chính phủ, giá quy định của Nhà nước và giá bồi thường được áp dụng trên địa bànhuyện Tiên Lãng Đồng thời, tra cứu trên mạng internet và tiếp cận các đơn vị, tổ chức và hộgia đình, cá nhân có liên quan

 Phương pháp điều tra thực tế

Tiếp cận với các tổ chức thực hiện, các hộ gia đình và cá nhân bị ảnh hưởng để traođổi, thu thập thông tin về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,…

Phối hợp với tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.Dùng phiếu điều tra để điều tra về ý kiến của người dân trong việc thực hiện côngtác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện dự án nghiên cứu

 Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong các lĩnh vựcliên quan đến các vấn đề của đề tài

 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu

Xử lý số liệu điều tra bằng phương pháp thống kê và sử dụng phần mềm Excelmột cách chính xác theo quy định

Sau khi xử lý số liệu tiến hành tổng hợp, phân tích và đánh giá những mặt ưu – nhượcđiểm.

CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Tiên Lãng là huyện đồng bằng ven biển của thành phố Hải Phòng có diện tích

tự nhiên là 19.336,85 ha gồm 22 xã và 1 thị trấn, dân số năm 2011 có 146.576 người

Tọa độ địa lý của huyện Tiên Lãng – thành phố Hải Phòng: từ 20040’20” đến

20049’20” vĩ độ Bắc, từ 106036’08” đến 106034’00” kinh độ Đông

- Phía Đông Bắc giáp huyện An Lão và huyện Kiến Thụy

- Phía Đông Nam giáp Vịnh Bắc Bộ

- Phía Tây và Tây Bắc tiếp giáp với tỉnh Hải Dương

- Phía Nam và Tây Nam tiếp giáp với huyện Vĩnh Bảo và tỉnh Thái Bình

Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Tiên Lãng

Huyện Tiên Lãng cách trung tâm Hải Phòng 25km về phía Nam, được bao bọc bốn mặtbởi sông và biển: sông Văn Úc, sông Thái Bình, sông Mía và phần còn lại giáp biển Trên địabàn huyện có các trục giao thông đường thủy, đường bộ quan trọng chạy qua như quốc lộ 10,tỉnh lộ 354… Với vị trí như vậy, Tiên Lãng có thể liên kết, trao đổi, thu hút thông tin, côngnghệ và vốn đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội của huyện Đồng thời, đây là nguồn cungcấp nguồn lao động và nông thủy sản hàng hóa cho khu vực nội thành và khu công nghiệpthành phố… Tuy nhiên, vị trí của Tiên Lãng cũng gặp những bất lợi trong phát triển kinh tế -

xã hội; là một trong ba huyện xa của thành phố Hải Phòng, giao thông cách trở; đồng thời lànơi đầu sóng ngọn gió, luôn chịu sự tàn phá của bão lụt, đất đai chịu sự nhiễm mặn của nướcbiển Tiên Lãng bị hệ thống sông ngòi ngăn cách với các huyện lân cận, gây khó khăn trongviệc phát triển giao thông đường bộ và đi lại của dân cư, ngăn cách sự giao lưu về phát triểnkinh tế

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Đất đai của Tiên Lãng được hình thành do quá trình bồi đắp của sông biển Tuy nhiên,bồi đắp không đồng đều, mặt khác lại bị chia cắt nhiều bởi hệ thống sông ngòi, kênh rạch nên

địa hình bề mặt lồi lõm, gò bãi xen kẽ với đầm lạch, ao hồ Ở vùng bắc sông Mới địa hìnhtương đối bằng phẳng, song bị chia cắt bởi nhiều hệ thống kênh mương và ngòi lạch, địa hình

có hướng thấp dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, độ cao trung bình từ 0,8 – 1,0 m VùngNam sông Mới có địa hình không bằng phẳng, gò bãi xen kẽ đầm, ao hồ, cao độ tự nhiênthấp, trung bình 0,7 – 1,3 m, khu vực bãi bồi ngoài đê biển có cao độ 0,3 – 1,0 m Do địahình thấp đường tiêu thoát nước bằng các cống không qua hệ thống bơm nên khi có mưa lớnnhiều khu vực của huyện thường bị ngập úng

3.1.1.3 Khí hậu

Khí hậu của huyện Tiên Lãng mang tính chất nhiệt đới gió mùa và chịu ảnh hưởngkhí hậu của biển có hai mùa rõ rệt Mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều, nhiều bão thời gian từ tháng

4 đến tháng 10; mùa đông khô hanh, lạnh thời gian từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau

* Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm là 240C, nóng nhất là vào tháng 6 – 7 và đầutháng 8 Nhiệt độ tối cao tuyệt đối cao tới 410C, nhiệt độ thấp nhất vào tháng 12 và tháng 1năm sau, tối thiểu thấp tuyệt đối 40C

* Mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.200 đến 1.400mm, nhưng lượng mưatập trung vào các tháng 7, 8, 9 (chiếm trên 75% lượng mưa cả năm)

* Độ ẩm: Độ ẩm trung bình hàng năm biến động từ 88 – 92%

3.1.1.4 Thủy văn

Tiên Lãng có mật độ sông 0,5 – 0,7 km/km2, thuộc vùng có mật độ sông lớn trongvùng đồng bằng Bắc Bộ Hướng chảy chủ yếu là Tây Bắc – Đông Nam, sông uốn khúcnhiều, vận tốc dòng chảy không lớn, lượng phù sa lớn tạo thành bãi bồi ở các cửa sông.Những sông chính gồm có sông Văn Úc, sông Thái Bình, sông Mía

Chế độ thủy văn: Là huyện giáp biển nên chế độ thủy văn mang tính hỗn hợp sôngbiển, chế độ nhật triều chiếm ưu thế Triều cường diễn ra vào các tháng 7, 8, 11, 12, mứcnước cao nhất đạt 3,5 – 4,0m, mức thấp nhất 0,2 - 0,3m Đây là yếu tố thuận lợi góp phần tạonên môi trường tốt để phát triển thủy sản nước mặn và nước lợ

3.1.2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2016

Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện ước cả năm: 7.425 tỷ đồng, tăng 9.2% so với

năm 2015; trong đó: giá trị sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp 3.125 tỷ đồng, công nghiệp –

tiểu thủ công nghiệp 910 tỷ đồng, vốn đầu tư phát triển 850 tỷ đồng, thương mại – dịch vụ là2.540 tỷ đồng Tổng thu nhập trên địa bàn huyện ước đạt 4.995 tỷ đồng, thu nhập bình quânđầu người tính theo giá thực tế ước đạt 32.5 triệu đồng.

Cơ cấu giá trị sản xuất giữa các ngành: Nông nghiệp là 42.1%, công nghiệp – xâydựng là 23.7%, dịch vụ là 34.2%

3.1.2.1 Sản xuất nông nghiệp

Giá trị sản xuất toàn ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản là 3.125 tỷ đồng, đạt 99.26%

kế hoạch, tăng 1.28% so với năm 2015

Trồng trọt: tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm đạt 20.056 ha, bằng 98.8% kế

hoạch, giảm 3.3% với cùng kỳ năm trước, do giảm diện tích đất gieo trồng cây vụ đông năm

2015 – 2016 và diện tích đất trồng lúa

 Tổng diện tích đất gieo cấy lúa cả năm là 14.005 ha, đạt 97.6% kế hoạch, giảm 2.86%

so với cùng kỳ Năng suất lúa bình quân cả năm là 62.2 tạ/ha bằng 98.3% kế hoạch,bằng 98.4% so với cùng kỳ năm trước

 Lúa chiêm xuân: diện tích lúa gieo cấy đạt 6.334 ha, bằng 96.4% kế hoạch, giảm3.9% so với cùng kỳ Năng suất lúa đạt 70.4 tạ/ha, bằng 99.86% kế hoạch, tăng0.7% so với cùng kỳ; sản lượng thóc đạt 44.591 tấn

Diện tích lúa mùa gieo cấy đạt 7.671 ha, bằng 98.7% kế hoạch, giảm 1.97% so vớicùng kỳ Năng suất lúa ước đạt 55.4 tạ/ha, bằng 96.7% kế hoạch, giảm 3.15% sovới cùng kỳ; sản lượng đạt 42.497 tấn

 Diện tích cây công nghiệp 1.526,6 ha, giảm 0.67% so với cùng kỳ, trog đó diện tíchcây thuốc lào là 1.479ha, bằng 102% kế hoạch, tăng 0.6% so với cùng kỳ, năng suấtđạt 16 tạ/ha, sản lượng thuốc lào đạt 2.366 tấn, tăng 0.6% so với cùng kỳ; diện tíchcây công nghiệp khác đạt 47.6 ha

 Diện tích rau màu: 4.486,6 ha, bằng 99.7% kế hoạch, giảm 5.6% so với cùng kỳ

 Diện tích cây khác đạt 25.4 ha

Sản xuất nấm : tổng kết sản xuất nấm niên vụ 2015 – 2016, xây dựng kế hoạch

triển khai sản xuất nấm niên vụ 2016 – 2017 Toàn huyện có 77 hộ sản xuất nấm, với tổng

số nguyên liệu đưa vào sản xuất là 900 tấn, tổng giá trị sản xuất toàn vụ ước đạt 5.5 tỷđồng

Chăn nuôi: tổng đàn lợn ước đạt 90.590 con, bằng 92.4% kế hoạch, giảm 7.64%

so với cùng kỳ Đàn trâu 2.120 con, bằng 88.3% kế hoạch, giảm 11.8% so với cùng kỳ.Đàn dê 3.060 con, bằng 112.96% kế hoạch, tăng 14.45% so với cùng kỳ Đàn bò 750 con,bằng 93.75% kế hoạch, giảm 12.8% so với cùng kỳ Tổng đàn gia cầm 2.152,5 ngàn con,bằng 102.5% kế hoạch, tăng 3.1% so với cùng kỳ

Thủy sản: diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản thực hiện là 2.800 ha, đạt 100%

kế hoạch Tổng sản lượng nuôi trồng và khai thác thủy sản là 16.050 tấn, đạt 100.3% kếhoạch, tăng 2.7% so với cùng kỳ, trong đó: sản lượng nuôi trồng là 11.000 tấn, sản lượngkhai thác đánh bắt là 5.100 tấn

Công tác thủy lợi và phòng chống thiên tai: triển khai việc tu bổ đê điều thường

xuyên theo kế hoạch thành phố giao Tổng kết công tác phòng chống thiên tai và tìm kiếmcứu nạn năm 2015, triển khai kế hoạch phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn năm

2016 Xây dựng kế hoạch và tổ chức diễn tập phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạntại xã Đông Hưng Thực hiện tốt công tác điều tiết nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt

Chỉ đạo tốt công tác phòng chống cơn bão số 1, số 2 và số 7 đảm bảo an toàn tuyệt

đối về người, không có thiệt hại lớn về tài sản, tập trung khắc phục hậu quả sau bão,nhất là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

Quản lý Hợp tác xã nông nghiệp, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn,

xử lý chất thải rắn: đôn đốc, hướng dẫn các hợp tác xã nông nghiệp xây dựng kế hoạch,

chuẩn bị nội dung và thực hiện chuyển đổi Hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xãnăm 2012, đến nay đã có 12 xã Họp tác xã nông nghiệp tổ chức chuyển đổi, dự kiến đếnhết năm có 18 Hợp tác xã nông nghiệp tổ chức xong việc chuyển đổi theo Luật Hợp tác

xã, đạt 81.8%

Số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 99% tăng 1.1% so với năm 2015 Triển khai

các thủ tục đề nghị UBND thành phố đầu tư xây dựng bãi rác tập trung quy mô cấp huyệntại xã Cấp Tiến với diện tích 2.6 ha, tiến hành xử lý môi trường tại các bãi rác tạm theo kếhoạch hỗ trợ của thành phố

3.1.2.2 Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – giao thông vận tải.

Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp: giá trị sản xuất toàn ngành trên địa bàn cả

năm ước đạt 339 tỷ đồng, bằng 100.3% kế hoạch, tăng 14.7% so với cùng kỳ Chủ yếu tăngnhanh ở nhóm ngành hàng khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng phục vụ nhu cầu xây dựng

cơ bản của địa phương và số lượng các dự án đầu tư xây dựng nhà xưởng sản xuất giầy dép.Các cơ sở sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện tiếp tục hoàn thiện

cơ sở hạ tầng để phục vụ sản xuất, giải quyết việc làm cho lao động địa phương

Điện: tập trung cao cho công tác bảo đảm an toàn điện lưới, đảm bảo hệ thống điện

vận hành an toàn, tiết kiệm, ổn định

Giao thông vận tải: khối lượng hàng hóa vận chuyển ước thực hiện cả năm đạt

1.660 ngàn tấn, tăng 2.5 % so với cùng kỳ năm trước, khối lượng hàng hóa luân chuyển ssatj22.150 ngàn tấn – km, tăng 3.3 % so với cùng kỳ năm trước Phối hợp với các đơn vị liênquan đề nghị mở tuyến xe buýt số 19 từ cống Rộc, xã Vinh Quang đến Bưu điện huyện vàngược lại; tuyến xe buýt số 20 từ cầu Phao Đăng đi khu công nghiệp VSIP ( huyện ThủyNguyên ) và ngược lại

An toàn giao thông : duy trì tuần tra, kiểm soát, điều tiết giao thông trong các dịp

Lễ và trong các sự kiện chính trị của đất nước, thành phố và huyện Tổ chức 06 buổi tuyêntruyền Luật giao thông đường bộ cho cán bộ, nhân dân các xã và học sinh THPT trên địa bàn

Số vụ tai nạn giao thông sảy ra trong năm là 10 vụ làm 09 người chết, 08 người bị thương,tăng 3 vụ so với cùng kỳ năm trước Xử lý 1.060 trường hợp vi phạm Luật giao thông đường

bộ, xử phạt với số tiền là 444.818 triệu đồng nộp kho bạc Nhà nước

Khoa học, công nghệ : tập trung xây dựng và triển khai kế hoạch hoạt động khoa học

và công nghệ năm 2016 Báo cáo sơ kết việc thực hiện nghị quyết số 08/NQ-TU của Banthường vụ thành ủy ( khóa XIV) về khoa học và công nghệ Đề nghị thành phố hỗ trợ, xáclập, đăng ký nhãn hiệu năm 2016 với 5 sản phẩm đặc sản, sản phẩm làng nghề của huyệnTiên Lãng gồm : Rươi Tiên Lãng, hành tỏi TIên Lãng, Gạo bắc thơm Tiên Lãng, Dưa hấuTiên Cường và dưa chuột xã Vinh Quang

Thương mại, dịch vụ : tổng mức bán lẻ hàng hóa cả năm ước đạt 2.685 tỷ đồng,

bằng 100.19% kế hoạch, tăng 16.7% so với cùng kỳ

Doanh thu dịch vụ lưu trú và ăn uống cả năm ước đạt 243 tỷ đồng bằng 100.41% kếhoạch, tăng 9.2% so với cùng kỳ

Thị trường hàng hóa ổn định, phong phú cả về số lượng và chất lượng; giá cả không

có biến động lớn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân

3.1.2.3 Tài nguyên và môi trường, giải phóng mặt bằng.

Hoàn thành công tác thống kê đất đai năm 2015 đảm bảo đúng tiến độ, thời gian theoquy định Hoàn thiện kế hoạch sử dụng đất huyện Tiên Lãng năm 2016 Tổng hợp kết quảthực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đăng ký nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2016 –

2020 Triển khai công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017

Giải phóng mặt bằng: tập trung cao cho công tác giải phóng mặt bằng dự án đầu tư

xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp quốc lộ 10 đoạn qua địa bàn huyện tại 2 xã Đại Thắng,Tiên Cường, đến nay đã cơ bản hoàn thành giải phóng mặt bằng diện tích đất sản xuất nôngnghiệp, đất công trong phạm vi giải tỏa, đã chi trả số tiền 6.7 tỷ đồng, giải phóng mặt bằng3.5 km trên toàn tuyến, đạt 87%, hiện đang công khai phương án bồi thường đất ở đối với các

hộ dân có đất ở thuộc diện thu hồi tại xã Đại Thắng và Tiên Cường Tổ chức chi trả tiền bồithường, hỗ trợ khi thu hồi đất để di dời 03 hộ dân sinh sống sát bờ sông Thái Bình gần khulưu niệm Chủ Tịch Tôn Đức Thắng xã Tiên Cường Tổ chức công tác lập kiểm kê, lậpphương án bồi thường, hỗ trợ phục vụ công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng hạ tầngcụm công nghiệp thị trấn Tiên Lãng

Đã cấp giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất cho 847 hồ sơ Quyết định xử lý giao đất

và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với 13 hộ, tại 6 đơn vị; hợp thức hóa đối với 8

hộ, diện tích 1035 m2 sử dụng đất xen kẹp trong khu dân cư, phù hợp với quy hoạch Phốihợp với các đơn vị tư vấn thực hiện công tác đo đạc bản đồ địa chính và cấp đổi giấy chúngnhận quyền sử dụng đất sau dồn điền, đổi thửa cho nhân dân xã Tiên Thắng Tổ chức đấu giáquyền sử dụng đất 04 đợt tại 09 xã, thị trấn (01 đợt chuyển sang từ năm 2015) kết quả đã đấugiá được 89 lô, diện tích 11.309,5 m2 với số tiền 55.956 tỷ

Tham gia các hoạt động của ban quản lý Dự án Hải Phòng, tăng cường năng lựcphòng chống rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu tại huyện Tổ chức lễ mít tinhhưởng ứng ngày môi trường thế giới ngày 5/6, ngày Đại Dương thế giới 8/6, tuần lễ Biển vàHải đảo Việt Nam (1/6 – 8/6) và phát động trồng vây ven biển tại xã Tiên Hưng Thực hiệntốt công tác thẩm định và phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường cho các tổ chức, cá nhân

3.1.2.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch – đầu tư – xây dựng.

Quy hoạch – kế hoạch: tiếp tục phối hợp với đơn vị tư vấn hoàn chỉnh báo cáo tổng

hợp rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triện kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2025,trình thành phố duyệt; hoàn thiện và trình thành phố phê duyệt quy hoạch chung thị trấn TiênLãng, thị trấn Hùng Thắng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; đề nghị thành phố rà soát,điều chỉnh quy hoạch các khu, cụm công nghiệp đã được phê duyệt quy hoạch trên địa bànhuyện

Đầu tư xây dựng cơ bản: đẩy nhanh tiến độ các công trình xây dựng nông thôn mới

của 6 xã đã được thành phố đầu tư xây dựng hạ tầng xây dựng nông thôn mới năm 2015.Hoàn thiện hồ sơ tổ chức đấu thầu và chỉ định thầu các công trình xây dựng của 04 xã đượcthành phố đầu tư xây dựng hạ tầng xây dựng nông thôn mới năm 2016 Tiếp nhận và giảingân vốn đầu tư công năm 2016 cho các chủ đầu tư trả nợ cũ và các công trình xây dựngnông thôn mới

Giá trị sản lượng xây dựng cả năm ước đạt 157.250 tỷ đồng bằng 62.9% kế hoạch, bằng62.5% so với cùng kỳ, trong đó : giao thông 82.9 tỷ đồng; văn hóa, giáo dục 68.75 tỷ đồng;

sự nghiệp môi trường 5.6 tỷ đồng

3.1.2.5 Tài chính – ngân hàng

Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2016 ước đạt 732.26 tỷ đồng, bằng 105.8% kếhoạch, bằng 100.79% cùng kỳ, trong đó: thu ngân sách nhà nước tại địa phương ước đạt105.28 tỷ đồng, bằng 161.59% kế hoạch, bằng 159.85% so với cùng kỳ Một số khoản thuđạt và vướt kế hoạch được giao như :thu tiền sử dụng đất bằng 236.97% so với kế hoạch;thuế ngoài quốc doanh bằng 108.6% kế hoạch, thu tiền thuê đất bằng 113.2% kế hoạch, lệphí trước bạ bằng 127.9% kế hoạch…

Tổng chi ngân sách địa phương ước đạt 691.18 tỷ đồng, bằng 99.25% kế hoạch, bằng97.55% so với cùng kỳ, trong đó : chi đầu tư 140.06 tỷ đồng, bằng 100% kế hoạch, bằng127.63% so với cùng kỳ; chi thường xuyên ước đạt 537.22 tỷ đồng, bằng 99.03% kế hoạch,bằng 96.74% so với cùng kỳ; chi quản lý qua ngân sách 13.9 tỷ đồng

Kho bạc nhà nước huyện: tổ chức thanh toán chi trả kịp thời các khoản chi ngân sáchnhà nước cho các đơn vị đảm bảo đúng luật ngân sách nhà nước và chế độ quy định

Các chi nhánh ngân hàng trên địa bàn thực hiện tốt các nhiệm vụ, kế hoạch năm 2016

3.1.2.6 Văn hóa, xã hội

Văn hóa – thể thao: tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, nghệ thật, thể dục thể thao và

công tác trang trí, cổ động trực quan hưởng ứng các ngày Lễ và sự kiện lớn của đất nước,thành phố và địa phương như: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, 70 nămthành lập chi bộ Đảng Cộng sản đầu tiên của huyện, chào mừng bầu cử đại biểu Quốc hộikhóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, 71 năm các mạngtháng 8 và Quốc khánh 02/9… Tổ chức các hoạt động kỷ niểm 430 năm ngày mất Danhnhân văn hóa Nguyễn Bỉnh Khiêm trên quê ngoại tại xã Kiến Thiết Duy trì và thực hiện tốtphong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, toàn huyện có thêm 02 làngđược công nhận làng văn hóa, nâng tổng số làng được công nhận lên 146/174

Đăng cai và tham gia giải vật tranh Cúp Báo Hải Phòng lần thứ 24 với thành tích nhấttoàn đoàn, đây cũng là năm thứ 20 huyện Tiên Lãng đoạt cúp Tham gia diễn xướng chèodân gian tại Lễ hội Hoa phượng đỏ - Hải Phòng đạt huy chương vàng Kỷ niệm 15 năm ngàygia đình Việt Nam 28/6 và biểu dương, khen thưởng 173 gia đình văn hóa tiêu biểu toànhuyện năm 2015

Phối hợp với Bưu điện huyên Tiên Lãng lắp đặt miễn phí trên 7.000 đầu thu truyềnhình số mặt đất cho các hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn huyện Xã hội hóa xây dựng khuvui chơi giải trí và bể bơi cho thanh thiếu nhi tại Trung tâm thể dục thể thao huyện

Tổ chức đón nhận di tích lịch sử văn hóa cấp thành phố ( Đền Đề Xuyên xã ĐạiThắng; từ đường họ Bùi Quang thôn Quan Bồ, xã Cấp Tiến; Đình Vấn Đông xã Hùng Thắng

và Đình Kỳ Vĩ xã Quang Phục), đến nay, toàn huyện có 46 di tích được xếp hạng, trong đó

có 4 di tích xếp hàng cấp quốc gia Tổ chức hội thi tuyên truyền viên giới thiệu về giá trị disản văn hóa lần thứ nhất năm 2016 Công tác du lịch có nhiều chuyển biến tốt, tổng số lượngkhách du lịch đến huyện ước đạt 40.000 người, chủ yếu là du lịch văn hóa tâm linh và tham

dự các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao khác

Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa, thông tin truyềnthông, du lịch, gia đình; các hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa

Giáo dục và đào tạo: chỉ đạo các trường tổ chức tổng kết năm học 2015 – 2016; tổ

chức khai giảng năm học mới 2016 – 2017 và triển khai nhiệm vụ các cấp học, ngành học.Thực hiện tốt kỳ thi vào lớp 10 và công tác tuyển sinh vào các lớp đầu cấp năm học 2016 –