Đánh giá tình hình công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường, hỗ trợ 5 1.1.3. Phân tích một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 6 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 10 1.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Nhật Bản 11 1.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Thái Lan 11 1.2.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Australia 12 1.2.4. Một số bài học từ chính sách của một số nước và tổ chức quốc tế về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 16 1.3.1. Thời kỳ trước 1987 16 1.3.2. Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993 16 1.3.3. Thời kỳ từ 1993 đến nay 17 1.4. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Việt Nam 20 1.4.1. Thành phố Hà Nội 24 1.4.2. Tỉnh Đồng Nai 25 1.4.3. Thành phố Hồ Chí Minh 27 1.5. Thuận lợi và khó khăn 28 1.5.1. Thuận lợi 28 1.5.2. Khó khăn 30 1.6. Trình tự, nguyên tắc và thẩm quyền thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 32 1.6.1. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 32 1.6.2. Trình tự, thẩm quyền thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 33 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1. Đối tượng nghiên cứu 39 2.2. Phạm vi nghiên cứu 39 2.3. Nội dung nghiên cứu 39 2.4. Các phương pháp nghiên cứu 39 2.4.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu 39 2.4.2. Phương pháp xử lý số liệu điều tra 40 2.4.3. Phương pháp chuyên gia 40 2.4.4. Phương pháp kế thừa, tham khảo các tài liệu có sẵn 40 2.4.5. Phương pháp so sánh 40 CHƯƠNG III: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 41 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Quận Nam Từ Liêm đến năm 2014 41 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1. Vị trí địa lý 41 3.1.1.3. Thực trạng môi trường 44 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 3.1.2.1. Về thực trạng kinh tế 45 3.1.2.2. Về thực trạng xã hội 47 3.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội và áp lực đối với việc sử đụng đất đai 50 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của Quận Nam Từ Liêm 52 3.2.1. Tình hình công tác quản lý Nhà nước về đất đai 52 3.2.1.1. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất đai 52 3.2.1.2. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 52 3.2.1.3. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 53 3.2.1.4. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai 53 3.2.1.5. Xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 54 3.2.1.6. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 54 3.2.1.7. Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai 55 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 56 3.2.3. Đánh giá chung về hiện trạng sử dụng đất của Quận nam Từ Liêm 58 3.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Quận Nam Từ Liêm 59 3.3.1. Tình hình công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại quận Nam Từ Liêm 3.3.1.1. Đặc điểm, tình hình a, Đặc điểm 59 3.3.2. Căn cứ pháp lý và quy mô của hai dự án A 63 3.3.2.1. Căn cứ pháp lý 63 3.3.3.2.Quy mô của hai dự án 64 3.3.3. Khái quát tinh hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hai dự án 65 3.3.3.1. Điều kiện và đối tượng được bồi thường tại dự án nghiên cứu 65 3.3.3.2. Bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất 68 3.3.3.3. Chính sách tái định cư 74 3.3.4. Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 02 dự án nghiên cứu trên địa bàn quận Nam Từ Liêm 74 3.4. Đề xuất giải pháp 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 1.Kết luận 77 2. Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian điều tra, nghiên cứu để hoàn thành đề tài, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu, tận tình thầy cô Khoa Quản lí đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn ThS Trần Thị Hương Giang – người định hướng tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Ủy Ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, tập thể Phòng Tài nguyên Môi trường quận Nam Từ Liêm, Trung tâm phát triển quỹ đất quận, Ban bồi thường giải phóng mặt quận giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn gia đình, người thân yêu bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Công Minh i DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU GIẢI THÍCH TĐC Tái định cư GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân TT Thông tư TT-BTC Thông tư Bộ tài TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân NQ-QH Nghị Quốc hội 10 NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân ii DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 56 iii DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 56 iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 56 v MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản vô quý giá đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu sử dụng, đối tượng trao đổi mua bán, đất đai loại hàng hóa đặc biệt người tạo mà có từ thiên nhiên, người khai thác cải tạo đưa vào sử dụng tạo nên giá trị sử dụng đất Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia công trình công cộng, phát triển đô thị dự án sản xuất kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đai Với lợi thủ đô có bề dày lịch sử 1000 năm tuổi, Thành phố Hà Nội diễn trình công nghiệp hóa, đô thị hóa mạnh mẽ xu hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế tỉnh, thành phố; thành phần kinh tế, vùng, miền; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước khu vực quốc tế tất yếu khách quan Hà Nội tiến hành quy hoạch, triển khai xây dựng khu, cụm, điểm công nghiệp, khu đô thị, nhà ở, công trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hàng ngàn dự án triển khai địa bàn thành phố Hà Nội với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng chục nghìn hộ gia đình nông dân Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí công ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Ủy Đảng quyền từ thành phố đến sở Việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo mặt “sạch” để thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vào địa phương đòi hỏi mang tính cấp bách Thành phố Hà Nội nói chung, Quận Nam Từ Liêm nói riêng Tuy nhiên trình triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn Quận Nam Từ Liêm khó khăn vướng mắc hầu hết có liên quan đến sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động sau Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giá bồi thường công trình, kiến trúc bồi thường hoa màu diện tích đất thu hồi đòi hỏi thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo sách pháp luật, đảm bảo lợi ích nhà đầu tư, lợi ích người sử dụng đất người có quyền lợi liên quan Trong thời qian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án, để góp phần thực tốt công tác em thực đề tài: “ Đánh giá tình hình công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” 2 Mục đích yêu cầu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích - Tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn Quận Nam Từ Liêm - Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích Quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 2.2 Yêu cầu - Nắm vững văn quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư văn pháp luật khác có liên quan - Vận dụng quy định Nhà nước để tìm hiểu, đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Điều tra, khảo sát việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đại diện cho mục đích CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư a.Thu hồi đất - Theo Khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” b Bồi thường - Theo Từ điển Tiếng Việt: Bồi thường đền bù tổn thất gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác - Theo Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” c Hỗ trợ - Theo Từ điển Tiếng Việt: Hỗ trợ có nghĩa giúp đỡ hoàn cảnh cần thiết - Theo Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển.” d Tái định cư Tái định cư (TĐC) việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển TĐC hiểu trình từ bồi thường đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí TĐC hình thức sau: - Bồi thường nhà - Bồi thường giao đất - Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ Vì việc TĐC tách rời giữ vị trí quan trọng sách GPMB Các dự án TĐC coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình mang tính đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội a Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác Khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nông nghiệp Do khu vực bồi thường GPMB có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể b Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai Nghị định 47/2014/NĐ-CP việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 79 Luật đất đai thực theo quy định sau: hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Nhà nước thu hồi đất mà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật… Về bồi thường, hỗ trợ tài sản đất: bồi thường thiệt hại nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất quy định Khoản Điều 89 Luật đất đai, Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP Cụ thể mức bồi thường nhà, công trình bẳng tổng giá trị có nhà, công trình bị thiệt hại khoản tiền tính tỷ lệ phần trăm theo giá trị có nhà, công trình đó… Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc bàn giao đất có mục đích sử dụng, đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Đối với bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực theo quy định Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP , hộ gia đình, Cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định Điểm a, b, c d khoản điều 19 Nghị định ( trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên nông trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền việc bồi thường tiền diện tích đất nông nghiệp thu hồi hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm… Đối với trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích xã, phường, thị trấn quy định Điều 24 Nghị định 47/2014/NĐ-CP mức hỗ trợ cao mức bồi thường, mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định, tiền hỗ trợ nộp vào ngân sách nhà nước đưa vào dự toán ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ sử dụng 66 để đầu tư xây dựng công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích xã, phường, thị trấn Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường STT Loại đất Diện Số hộ nằm Được bồi Không tích diện thường, hỗ bồi thường, (m2) thu hồi trợ (hộ) hỗ trợ (hộ) GPMB dự án (hộ) DỰ ÁN 6412 39 Đất nông 39 20 nghiệp DỰ ÁN Đất nông 17.361,6 20 nghiệp => Thông qua bảng 3.3 cho thấy Trung tâm Phát triển Quỹ đất,Ban bồi thường giải phóng mặt quyền địa phương xác định phân loại đối tượng bồi thường,hỗ trợ theo loại sử dụng đất Các đối tượng bồi thường, hỗ trợ đa phần ủng hộ Trung tâm phát triển Quỹ đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường tiến độ chậm nhiều so với dự kiến ban đầu Đây giai đoạn gặp nhiều khó khăn công tác lập hồ sơ GPMB 3.3.3.2 Bồi thường đất tài sản gắn liền với đất Căn Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 67 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Luật đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội a, Bồi thường đất Căn vào Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bồi thường đất thực Điều 76 Luật đất đai điều Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Bảng 3.4: Bồi thường đất dự án STT Khoản mục chi phí đền bù đất Đền bù đất thổ cư Đền bù đất vườn Đền bù đất nông nghiệp Đền bù đất công (đường bê tông) Tổng Khối lượng DỰ ÁN 504 85 5574 Đơn vị m2 m2 m2 m2 Bồi thường đất nông m2 nghiệp giao theo NĐ 64/CP Đất mương đường m2 Đất quan m2 Tổng 249 6412 DỰ ÁN 10.372,5 1.419,66 5.426,4 17.218,56 Đơn giá Thành tiền 16.291 16.291 201,6 8.210.664 1.384.735 1.123.718 201,6 50.198 10.769.315 252.000 2.613.870.000 35.000 189.924.000 2.803.794.000  Thông qua dự án giá bồi thường thống có đồng tình người dân bị thu hồi đất Số tiền bồi thường = Diện tích x Giá đất bồi thường b, Bồi thường tài sản Bồi thường tài sản vào Điều 17 Quyết định 23/2014/QĐ-CP thực Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bồi thường di chuyển mồ mả Điều 18 Quyết định 23/2014/QĐ-CP thực Điều 90 Luật đất đai 68 bồi thường trồng, vật nuôi Theo Điều 12 Quyết định 23/2014/QĐ-CP bồi thường nhà ở, công trình xây dựng hợp pháp theo quy định Điều 31 Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP (thực khoản Điều 88 khoản 1,2 Điều 89 Luật đất đai khoản 1,3 Điều Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) 69 Bảng 3.5: Bồi thường tài sản dự án STT Bồi thường tài sản Hỗ trợ di chuyển mồ mả Đền bù hoa màu, cối Khối lượng DỰ ÁN ĐVT Đơn giá Thành tiền m2 22 744,82 16.386 m2 5.574 10,5 58.527 200.000 2.095.500.000 DỰ ÁN 2 2.1 2.2 Bồi thường trồng Bồi thường công trình Bồi thường công trình đất nông nghiệp ( 02 nhà khu phụ, mái tôn, lát gạch xi măng) Bồi thường công trình đất quan 03 nhà khu phụ,mái tôn, lát gạch xi măng 02 nhà tầng, tường xây gạch mái ngói (tổng diện tích tầng 213,08m2x3 tầng = 639,24m2) 04 nhà tầng, tường xây gạch mái BTCT( tổng diện tích tầng 698m2x tầng= 1.396m2) 06 nhà tầng mái ngói tường 110 bổ trụ, tường bao quanh cao > 3m, trần 03 nhà tầng, tường xây gạch mái ngói (diện tích tầng 293m2x2 tầng= 586m2) m2 10.477,5 17.474.205.41 m2 m2 38 1.132.000 21.508.000 17.452.697.41 m2 m2 491,37 1.245.000 611.755.650 m2 639,24 5.524.000 3.531.161.760 m2 1.396 5.524.000 7.711.504.000 m2 404 2.236.000 903.344.000 m2 586 5.524.000 3.237.064.000 70  Theo dự án 1: Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả tính sau: Hỗ trợ di chuyển mồ mả = Khối lượng x Đơn giá Mức đền bù hoa màu, cối tính: Đền bù hoa màu, cối = khối lượng x đơn giá  Theo dự án 2: Mức bồi thường nhà, công trình xây dựng hợp pháp khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi quy định: Mức bồi thường = Giá trị có nhà, công trình bị thiệt hại + (Giá trị có nhà, công trình bị thiệt hại)x60% Mức bồi thường không thấp 60% không vượt 100% giá trị xây nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà công trình bị thiệt hại c, Chính sách hỗ trợ thu hồi đất dự án Căn vào Điều 21 Quyết định 23/2014/QĐ-CP thực điểm a khoản Điều 83 Luật đất đai Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Nhà nước thu hồi đất Điều 22 Quyết định 23/QĐ-CP thực điểm b khoản Điều 83 Luật đất đai Điều 20,21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm bị Nhà nước thu hồi đất 71 Bảng 3.6 Chính sách hỗ trợ thu hồi đất dự án STT Chi phí hỗ trợ Đơn vị Hỗ trợ thuê nhà tạm cư Hỗ trợ ổn định đời sống sản Khối lượng DỰ ÁN Đơn giá Thành tiền Hộ 36000 216000 m2 5.574 79 440.998 m2 5.574 1.008 5.618.592 252.000 36.036.000 xuất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc DỰ ÁN Hỗ trợ đất nông nghiệp công ích UBND m2 143 phường quản lý Hỗ trợ ổn định đời sống sản Chưa xác định xuất Hỗ trợ thuê nhà , địa điểm di chuyển tạm cư Chưa xác Hỗ trợ tối đa định không 12 tháng Trong dự án sách hỗ trợ thực cho mức sau: - Hỗ trợ đất nông nghiệp công ích UBND phường quản lý tạm tính theo giá 252.000 đồng/m2 đó: + Tỷ lệ hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 10% cụ thể 252.000 x 143 x 10% = 3.603.600 đồng + Tỷ lệ hỗ trợ chuyển ngân sách phường 90% cụ thể 72 252.000 x 143 x 90% = 32.432.400 đồng - Hỗ trợ ổn định sản xuất, đời sống + Hỗ trợ ổn định đời sống: 20 trường hợp bị thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp 12 tháng x 30kg/tháng x 14.500 đồng = 5.220.000 đồng/khẩu/12 tháng Tạm tính 20 hộ x khẩu/ hộ = 120 Tổng : 5.220.000 x 120 = 626.400.000 + Hỗ trợ ổn định sản xuất: hỗ trợ tiền 30% năm thu nhập sau thuế, theo mức bình quân năm liền kề trước Hỗ trợ lần Hỗ trợ tính toán sau khu xác định thu nhập sau thuế tổ chức bị thu hồi đất + Hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc: Tiền lương tối thiểu nhân với số cấp bậc công việc ngành nghề tương ứng theo quy định hành Nhà nước thời gian tối đa tháng Hỗ trợ lần Hỗ trợ tính toán sau xác định số lao động hỗ trợ cấp bậc công việc ngành nghề + Hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm chia làm mức - Mức 1: đơn giá hỗ trợ tính gấp lần giá hỗ trợ đất nông nghiệp công ích UBND phường quản lý 252.000 x lần = 1.260.000 đồng Tổng : 9.205,5 m2 x 1.260.000 = 11.598.930.000 đồng - Mức 2: đơn giá hỗ trợ tính gấp 3, lần giá hỗ trợ đất nông nghiệp công ích UBND phường quản lý 252.000 x 3,5 = 882.000 đồng Tổng: 1.167 m2 x 882.000 = 1.029.294.000 đồng - Hỗ trợ thuê nhà, địa điểm di chuyển tạm cư Hỗ trợ tối đa không 12 tháng Hỗ trợ tính toán sau có đơn giá thuê UBND thành phố quy định 3.3.3.3 Chính sách tái định cư Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, vào quy mô thực tế diện tích đất bị thu hồi, khả quỹ đất dùng để bồi thường số hộ 73 gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi khác UBND thành phố trực thuộc Trung ương định ủy quyền cho UBND quận, huyện định tổ chức thực lập khu tái định cư tái định cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.3.4 Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu địa bàn quận Nam Từ Liêm a, Thuận lợi Chính sách, pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng ngày hoàn thiện Đặc biệt từ Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thực ban hành, công tác bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có đổi tích cực như: - Phương pháp xác định giá đất để bồi thường định giá đất “ sát giá thị trường điều kiện bình thường” Sát giá thị trường giá bảo đảm giá đất hợp lý, dựa khả sinh lợi mảnh đất không chịu yếu tố ''bất thường'' quy hoạch đô thị, làm đường giao thông - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống, sản xuất kinh doanh - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng Việc chấp hành người dân công tác giải phóng mặt giúp cho tiến độ giải phóng mặt nhanh chóng Đó nhờ có sách bồi thường thỏa đáng phù hợp với điều kiện nên chấp thuận người dân b, Khó khăn - Đa số hộ dân chấp thuận với phương án đền bù giải phóng mặt bằng, bên cạnh số hộ dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung mà công trình mang lại -Về mức bồi thường + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp Đa phần địa phương không quỹ đất 74 nông nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây -Một hạn chế quan trọng sách bồi thường, hỗ trợ chủ yếu tập trung vào bồi thường đất tài sản đất mà chưa thưc quan tâm đến việc ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất -Yếu tố tâm lý người có đất bị thu hồi: Nhiều hộ dân từ đời cha, ông sinh sống mảnh đất bị thu hồi, nhà nơi quen thuộc, sống ổn định, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay đổi, đặc biệt chỗ 3.4 Đề xuất giải pháp Một số giải pháp đề xuất để tháo gỡ khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, năm tới cần thực giải pháp chủ yếu sau: Bảo đảm nguyên tắc giá đất bồi thường thu hồi phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích dử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải Hiện nay, nhiều người dân bị thu hồi đất họ không đồng ý với giá đền bù: tiền đất, vật kiến trúc,… việc định giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường nhiều lần Theo quy định Chính phủ giá đất bồi thường tối thiểu phải 70% giá thị trường, áp giá bồi thường thấp 50% giá thị trường Để tránh thiệt thòi cho hộ thuộc diện di dời, khung giá chung tỉnh ban hành, nên cần tính chênh lệch giá bù thêm để kéo giá đất gần với giá thị trường Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đảm bảo theo quy định pháp luật Kiểm tra, đánh giá kết thực công tác bồi 75 thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp xã, cấp huyện kể thành phố nhằm rút học kinh nghiệm; phát thiếu sót vi phạm, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ đưa kiến nghị nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cần tạo quỹ đất xã, thị trấn xây dựng khu tái định cư trước tiến hành dự án Khi có khu tái định cư tồi điều kiện cần thiết để tiến hành GPMB tạo chỗ cho người dân Đó biện pháp lâu dài nhằm tạo không khí thực dự án chủ động cho chủ đầu tư, Nhà nước người dân dự án 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Việc bồi thường, hỗ trợ thực dự án phát triển kinh tế, nhằm xây dựng vè phát triển sở hạ tầng tạo diện mạo cho đô thị , đặc biệt dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm có ảnh hưởng lớn đến đời sống hộ dân dễ gây ổn định trật tự xã hội Qua nghiên cứu đề tài “ Đánh giá thực tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Quận Hà Đông – Thành phố Hà Nội” rút số kết luận sau: * Về công tác chuẩn bị: Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường tiến hành lập phương án bồi thường dự án Hội đồng bồi thường Giải phóng mặt quận xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể theo quy định đề ra.Trên sở xem xét hồ sơ pháp lí, giấy tờ liên quan Hội đồng bồi thường định xét duyệt cho: - Dự án Trụ sở Cục thi hành án Dân phường Mỹ Đình Tổng số đối tượng bị ảnh hưởng dự án 40 đối tượng ( 39 hộ gia đình cá nhân; 01 tổ chức) Tổng kinh phí hỗ trợ bồi thường 20.136.351 đồng -Dự án Hồ Điều Hòa (Dự án BOT) phường Mỹ Đình Tổng số đối tượng bị ảnh hưởng dự án 24 đối tượng (20 hộ gia đình, cá nhân; 04 tổ chức) Tổng kinh phí hỗ trợ bồi thường 40.161.911.446 đồng * Giá đất bồi thường: Xác định giá đất bồi thường UBND quận tổ chức hội nghị đối thoại với bà nhân dân, dựa vào việc chuyển nhượng đất thực tế thị trường, quan chuyên môn xây dựng đơn giá, cụ thể đưa vào nội dung định UBND thành phố để áp dụng tính toán cho tuyến đường, loại đất sau phân loại đất cụ thể, rõ rang * Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: 77 Mức hộ trợ thấp so với khả sinh lợi hàng năm người dân sản xuất nông nghiệp Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thường đến hộ dân có đất bị thu hồi hạn chế nên gây khó khăn cho việc bồi thường giải phóng mặt Kiến nghị Đây dự án thực việc thu thập tài liệu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa đầy đủ Trong trình thực sách bồi thường có ưu điểm không tránh khỏi hạn chế Để tháo gỡ khó khăn công tác giải phóng mặt xin đưa số kiến nghị: -Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cấp Ủy Đảng, cấp quyền toàn thể người dân -Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề - UBND quận cấp quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Nguyễn Công Minh 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ ( 2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định só 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai (1987), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), NXB Lao Động 10 Luật Đất đai (2013), NXB Lao Động 11 Nguyễn Văn Hùng (2008), “Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 UBND quận Nam Từ Liêm, “Báo cáo tổng kết kế hoạch sử dụng đất năm 2014, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” 13 UBND quận Nam Từ Liêm, Các định phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB 02 dự án nghiên cứu 79 14 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 15 TS Phạm Đức Phong(2002), Chính sách tài khai thác nguồn lực đất đai bất động sản nhà nước phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước ( Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2002 Bộ Tài chính) 80 [...]... Quy định các nội dung thu c thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội - Số 624/BCĐ-NV2 ngày 14 tháng 7 năm 2014 của ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội về các biểu mẫu chung phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa. .. thành phố Hà Nội, từ sau ngày 01/8/2008 đến nay, trên địa bàn thành phố mỗi năm có hơn 1500 dự án đầu tư được triển khai có liên quan đến thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - GPMB, với diện tích đất thu hồi tại các dự án khoảng hơn 13.000ha Từ năm 2008 toàn Thành phố đã hoàn thành xong việc GPMB, thu hồi đất tại 1303 dự án, với diện tích đất đã bàn giao cho các chủ đầu tư để thực hiện dự án. .. hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu đất và giải quyết khi u nại về đất đai... Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số1 16/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 Sửa đổi, bổ sung Thông tư số. .. tình hình thực tiễn của địa phương từng dự án, công trình; giúp cho công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư được nâng cao và ngày càng hoàn thiện; người nhận đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cảm thấy thỏa đáng, yên tâm và sẵn sàng giao đất cho Nhà nước để thực hiện các dự án, công trình theo quy hoạch 28 Mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư. .. tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương quyết định giá đất cụ thể cho phù hợp mà không bị giới hạn khung giá đất do Chính phủ quy định Đây là quy định đặt dấu ấn đảm bảo cho người có đất bị thu hồi trong trường hợp giá bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất thấp hơn giá thực tế trên thị trường Đối với việc tái định cư, các địa phương phải thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái. .. thu hồi đất không hợp tác để thực hiện đo đạc, kiểm đếm Chưa quy định việc sử dụng tư vấn giá đất, giải quyết khi u nại về giá đất và cơ chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất, có nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi đất - Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khi u nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một dự. .. giá đất - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 Quy định về thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 Quy định về hồ sơ giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng... - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 19 - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất c Thời kỳ từ 2013 đến nay Tại kỳ... trợ, tái định cư phải là một phần hoặc gắn bó chặt chẽ với dự án đầu tư có thu hồi đất - Phạm vi đối tượng được bồi thường, hỗ trợ trong các dự án thu hồi đất không chỉ giới hạn trong số những người bị thu hồi đất mà phải mở rộng cho tới tất cả những người không bị thu hồi đất nhưng bị tác động tiêu cực bởi các dự án thu hồi đất Theo đó, người không bị thu hồi đất nhưng nếu dự án thu hồi đất làm thay