L ỜI CẢM ƠN
3.3.2.Công tác giao ñấ t cho các hộ gia ñ ình, cá nhân
Giao ựất là hoạt ựộng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựể ựiều tiết các quan hệ ựất ựai, ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất của các ngành kinh tế và các ựối tượng sử dụng ựất. Do ựó, giao ựất là một nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về ựất ựai. Công tác này phản ánh cụ thể chủ trương chắnh sách của Nhà nước trong việc ựiều chỉnh các quan hệ ựất ựai ựồng thời xác ựịnh rõ quyền và nghĩa vụ của các ựối tượng sử dụng ựất ựối với Nhà nước. Kết quả thực hiện công tác này là cơ sở ựể ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất cũng như hiệu quả quản lý ựất ựai tại ựịa phương.
Tắnh ựến năm 2012, huyện Tiên Lãng ựã thực hiện giao ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân ựối với 4 nhóm ựất chắnh: đất sản xuất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất bãi bồi ven biển sử dụng vào mục ựắch NTTS và ựất ở.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 54 Kết quả giao ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn huyện ựược thể hiện cụ thể ở Bảng 3.2.
Bảng 3.2: Tổng hợp kết quả giao ựất cho hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng (Tắnh ựến năm 2012)
STT Loại ựất giao Số hộ ựược
giao
Diện tắch (ha)
1 đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị ựịnh 64/CP 35.040 8.285,64
2 đất lâm nghiệp 61 787,55
3 đất bãi bồi ven sông, ven biển sử dụng vào mục ựắch NTTS
61 547,77
4 đất ở 727 9,40
Tổng 35.889 9.630,36
- Giao ựất nông nghiệp theo Nghị ựịnh 64/Nđ-CP: là một huyện thuần nông nên công tác giao ựất cho các hộ gia ựình, các nhân chủ yếu là giao ựất nông nghiệp nhằm khuyến khắch các hộ nông dân tổ chức sản xuất ựầu tư thâm canh trên diện tắch ựất nông nghiệp ựã ựược giao. Thực hiện Nghị ựịnh 64/Nđ-CP và Quyết ựịnh 03/Qđ-UB ngày 04/01/1994 của UBND thành phố Hải Phòng về việc ỘGiao ựất nghiệp cho các hộ gia ựình, các nhân sử dụng ổn ựịnh, lâu dài vào mục ựắch sản xuất nông nghiệpỢ, từ 1994 toàn huyện ựã ựồng loạt triển khai, ký giao ựất cho các hộ sản xuất nông nghiệp cho 35.012 hộ với tổng diện tắch 8.532,54 ha.
Việc giao ựất ban ựầu còn phân tán, manh mún là nguyên nhân chắnh kìm hãm tốc ựộ phát triển nông nghiệp. Từ năm 2000, toàn huyện ựã triển khai trên diện rộng cuộc vận ựộng nông dân chuyển ựổi ruộng ựất nông nghiệp. Tắnh năm 2012, toàn huyện có 35.040 hộ ựược giao ựất sản xuất nông nghiệp với tổng diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao là 8.285,64 ha (giảm 246,90 ha so với diện tắch ựược giao ban ựầu do một số hộ chuyển ựổi diện tắch cho năng suất thấp sang NTTS hoặc xây dựng trang trại kết hợp).
Việc chuyển ựổi ruộng ựất, thực hiện dồn ựiển ựổi thửa ựến nay ựã ựạt ựược kết quả nhất ựịnh, ưu việt hơn so với giao ựất ban ựầu, thể hiện ở bảng 3.3:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 55
Bảng 3.3: So sánh trước và sau chuyển ựổi ruộng ựất
STT Chỉ tiêu đơn vị Trước chuyển ựổi Sau chuyển ựổi So sánh Tăng (+), Giảm (-) 1 Diện tắch Ha 8.532,54 8.285,64 - 246,90 2 Số hộ Hộ 35.012 35.040 + 28 3 Số thửa Thửa 233.281 159.474 - 73.807
4 Bình quân diện tắch/thửa m2 367 549,4 + 182,4 5 Bình quân số thửa/hộ Thửa 6,67 4,5 -2,17 6 Diện tắch thửa cao nhất m2 4.992 8.300 + 3.308
7 Diện tắch thửa thấp nhất m2 20 21 + 1
Qua thực hiện dồn ựiển ựổi thửa, bình quân diện tắch/thửa ựạt 549,4 m2 (tăng lên 182,4 m2), số thửa/ hộ giảm xuống còn 4,5 thửa. Nhờ vậy, mà người dân yên tâm ựầu tư sản xuất, giảm chi phắ ựi lại, chăm sóc. Trên ựịa bàn huyện ựã hình thành các khu vực tập trung sản xuất rau màu theo hướng hàng hóa cho năng suất cao như Cấp Tiến, Hùng Thắng, Tiên Cường...
Tuy nhiên, việc giao ựất cho các hộ sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch sản xuất nông nghiệp còn bộc lộ hạn chế chung ở 23 xã, thị trấn: giao cho các hộ dân nhiều thửa ựất nhỏ lẻ nằm, xen kẹt trong các khu dân cư mà việc thực hiện dồn ựiền ựổi thửa chỉ tắnh ựến các thửa ựất ở trong ựồng. Nguyên nhân ban ựầu do phong tục tập quán canh tác, ựịnh cư từ trước của người dân, nên các hộ tự nhận ruộng liền với nhà ựể tiện trông nom, chăm sóc và tắnh vào trong hạn mức ựược giao ựất nông nghiệp cho cả hộ. Theo thống kê, ựến tháng 4/2013 toàn huyện có 1.107 thửa ựất nông nghiệp nhỏ lẻ, xen kẹt trong khu dân cư với diện tắch ha.
- Giao ựất lâm nghiệp: Tiên Lãng có 04 xã vùng ven biển (Vinh Quang, đông hưng, Tiên Hưng, Hùng Thắng). Thực hiện Nghị ựịnh số 02/CP ngày 15/01/1994 Ban hành bản quy ựịnh về việc giao ựất Lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 56 dụng ổn ựịnh, lâu dài vào mục ựắch lâm nghiệp. Từ năm 2003 ựến nay, với những chủ trương, chắnh sách mở rộng diện tắch ựất lâm nghiệp, trồng rừng sản xuất ựồng thời ựể chắn gió, chắn sóng, chắn cát. đến nay, diện tắch ựất nông nghiệp của huyện là 913,05 ha trong ựó giao cho hộ gia ựình cá nhân là 61 hộ với diện tắch 787, 55 ha (diện tắch ựất lâm nghiệp trung bình/hộ là 20,6 ha) và 02 tổ chức (đồn Biên phòng 46 và Tổng ựội thanh niên xung phong) với diện tắch 125,5 ha.
Bảng 3.4: Kết quả giao ựất lâm nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân đối tượng sử dụng ựất Hộ gia ựình, cá nhân Tổ chức STT đơn vị Diện tắch (ha) Số lượng Diện tắch (ha) Số lượng Diện tắch (ha) 1 Hùng Thắng 11 2 11 2 đông Hưng 374,25 25 374,25 3 Tiên Hưng 84 7 84 4 Vinh Quang 443,8 27 318,3 2 125,5 Tổng 913,05 61 787,55 2 125,5
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Lãng) - Giao ựất bãi bồi ven biển sử dụng vào mục ựắch NTTS:
Vùng bãi bồi ven sông, ven biển thuộc các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện trước ựây còn là bãi hoang sơ, các ựịa phương sử dụng quỹ ựất này ựể trồng cây chắn sóng, kết hợp với trồng cói và khai thác thủy sản tự nhiên, có nơi còn bỏ hoang hóa.
để thực hiện giai ựoạn 1 Dự án Vinh Quang II, từ năm 1992 UBND huyện ựã tiến hành giao ựất bãi bồi ven sông, ven biển thuộc quỹ ựất chưa sử dụng cho các hộ sử dụng vào mục ựắch NTTS.
Kết quả giao ựất bãi bồi ven sông ven biển sử dụng vào mục ựắch NTTS ựược thể hiện ở bảng 3.5.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 57 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 3.5: Kết quả giao ựất NTTS trên ựịa bàn huyện Tiên Lãng
STT Thời ựiểm Diện tắch (ha) Số hộ Thời hạn (năm) Năm hết hạn Nguồn gốc
1 1992 141,4 12 12 2004 Giao ban ựầu
8 1 13 2005 Giao ban ựầu
232,5 7 15 2007 Giao ban ựầu
2 1993 20,8 5 12 2005 Giao ban ựầu
45 2 14 2007 Giao ban ựầu
24 3 15 2008 Giao ban ựầu
3 1994 15 1 15 2009 Giao ban ựầu
4 1995 20 1 15 2010 Giao ban ựầu
5 1997 19,3 1 14 2007 Giao ban ựầu
6 1998 22,07 2 20 2018 Giao ban ựầu
7 1999 17,59 1 5 2004 Nhận chuyển nhượng
6,58 1 20 2019 Giao ban ựầu
8 2000 8,5 1 4 2004 Nhận chuyển nhượng
1,78 1 7 2005 Nhận chuyển nhượng
36,54 10 15 2015 Giao ban ựầu
9 2001 16,86 6 5 2006 Nhận chuyển nhượng
10 2003 4,5 1 12 2015 Giao ban ựầu
11 2005 57,45 18 20 2025 Giao lại 11 hộ hết hạn năm 2004
Tổng: 547,77 61
- Thời hạn giao ựất: Căn cứ vào nhu cầu sử dụng và khả năng tài chắnh ựể khai hoang, phục hóa ựắp vùng tại các luận chứng Kinh tế - Kỹ thuật của các hộ có ựơn xin thuê ựất, UBND huyện ựã giao cho các hộ sử dụng ựất với thời hạn dao ựộng từ 12-15 năm (từ năm 1993-1997), và giao với thời hạn tối ựa là 20 năm (từ năm 1998).
- Hạn mức giao ựất: Diện tắch giao ựất có sự chênh lệch giữa các hộ, hộ lớn nhất 70 ha (giao năm 1992), hộ thấp nhất (1,52 ha). Các hộ ựược giao diện tắch lớn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 58 ựều là những hộ giao ban ựầu trên cơ sở diện tắch các hộ ựã tự cải tạo, các hộ giao với diện tắch nhỏ là những hộ tự nhận chuyển nhượng một phần diện tắch ựất của các hộ ựược giao ban ựầu.
Tắnh ựến nay, UBND huyện ựã giao 547,77 ha cho 61 hộ sử dụng trên ựịa bàn 05 xã phắa nam huyện là Tiên Minh, Tiên Hưng, Tây Hưng, đông Hưng, Vinh Quang.
Việc giao ựất bãi bồi ven biển chưa sử dụng cho các hộ sử dụng vào mục ựắch NTTS ựã cải tạo vùng ựất hoang hóa trở thành vùng ựất canh tác tương ựối ổn ựịnh, có giá trị; góp phần quan trọng thúc ựẩy kinh tế huyện phát triển, tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người lao ựộng với sự tiếp thu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới trong nuôi trồng làm tăng nhanh giá trị sản xuất ngành thủy sản. Trong quá trình quản lý, huyện ựều có những chắnh sách ưu ựãi, hỗ trợ về giống, kỹ thuật ựồng thời ưu tiên cho các hộ ựược giao ựất ban ựầu ựược tiếp tục sử dụng ựất trên cơ sở phân phối lại diện tắch ựất giữa các hộ ựể ựảm bảo sự công bằng và tạo ựiều kiện phát triển ựồng ựều về kinh tế của người dân.
Tuy nhiên, việc giao ựất bãi bồi ven sông ven biển cho các hộ gia ựình, các nhân sử dụng vào mục ựắch NTTS vẫn còn bộc lộ một số hạn chế trong công QLNN như sau:
- Giai ựoạn ựầu sau khi giao ựất, công tác quản lý việc sử dụng ựất của các hộ còn chưa thực sự ựược chặt chẽ, vẫn còn xảy ra tình trạng các hộ tự lấn chiếm, mở rộng diện tắch so với quyết ựịnh giao ựất ban ựầu (là nguyên nhân dẫn ựến quyết ựịnh giao ựất bổ sung trái quy ựịnh của pháp luật cho 01 hộ với diện tắch 19,3 ha vào năm 1997 với thời hạn giao ựất tắnh từ thời ựiểm lấn chiếm năm 1993); một số hộ tự ý chuyển nhượng không thông qua cơ quan nhà nước.
- Còn 30 hộ với diện tắch 396,18 ha ựã hết hạn hợp ựồng nhưng chưa thanh lý và cho thuê lại theo ựúng quy ựịnh của pháp luật do các hộ không ựồng ý chuyển sang thuê ựất nhưng trên thực tế các hộ vẫn ựang sử dụng mà không thực hiện nghĩa vụ tài chắnh, gây thất thu cho công NSNN.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 59 - Các quyết ựịnh giao ựất bãi bồi ven sông, ven biển năm 2005 cho 18 hộ sử dụng vào mục ựắch NTTS là không ựúng với quy ựịnh của Luật đất ựai 2003, Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP về giao ựất, cho thuê ựất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Việc giao ựất cho các hộ chưa thực sự ựem lại hiệu quả về kinh tế cho NSNN: Theo số liệu tổng hợp của Chi cục thuế huyện Tiên Lãng, tắnh ựến 31/3/2013.
+ 18 hộ ựược UBND huyện giao ựất NTTS năm 2005 (thời hạn 20 năm từ năm 2005 ựến 2025) tạm nộp tiền sử dụng ựất (tiền thuê ựất) năm 2007 và năm 2008. Từ ựó cho ựến nay, các hộ không thực hiện nghĩa vụ tài chắnh.
+ 33/61 hộ còn nợ ựọng: hộ ắt nhất là 385.000 ựồng, hộ nhiều nhất là 27.458.400 ựồng, tổng số tiền nợ ựọng lên tới 121.486.000 ựồng.
UBND huyện ựã nhiều lần ựôn ựốc các hộ thực hiện, song các hộ vẫn chấp hành.
- Việc quy hoạch diện tắch ựất hành lang bảo vệ ựê ựể trồng cây chắn sóng trước ựê biển (theo Quyết ựịnh số 58/2006/Qđ-TTg ngày 14/3/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ, Luật đê ựiều năm 2006, Chỉ thị số 85/2007/CT-BNN ngày 11/10/2007 của Bộ NN&PTNT về việc trồng rừng và trồng cây chắn sóng ven biển) chưa ựược thực hiện, do ựó còn xảy ra tình trạng giao, cho thuê ựất ựể NTTS trong hành lang bảo vệ ựê biển với cùng một thời hạn như ựất ngoài hành lang bảo vệ ựê biển.
Giao ựất ở cho hộ gia ựình, cá nhân:
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch và nhu cầu nhà ở, ựối tượng ựược giao ựất ở của nhân dân ở các xã, thị trấn trong huyện, việc giao ựất cho các hộ dân làm nhà ở ựược thực hiện theo 2 hình thức như sau:
- Từ 2004 - 2007: Giao ựất có thu tiền sử dụng ựất theo quyết ựịnh giao ựất của UBND thành phố Hải Phòng cho 22 hộ với diện tắch 0,34 ha.
- Từ năm 2007 - 2012: Giao ựất theo hình thức ựấu giá quyền sử dụng ựất cho 705 hộ với diện tắch 9,06 ha.
Kết quả giao ựất ở cho các hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn huyện ựược thể hiện cụ thể ở bảng 3.6.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 60
Bảng 3.6: Kết quả giao ựất ở cho các hộ gia ựình, cá nhân
STT Thời ựiểm (năm) Số hộ (hộ) Diện tắch (m2)
1 2004 22 3.389 2 2007 82 9.547 3 2008 139 15.834 4 2009 174 21.386 5 2010 230 28.120 6 2011 15 2.800 7 2012 65 12.932,5 Tổng 727 94.008,5
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Lãng)
Việc giao ựất ở cho các hộ gia ựình, cá nhân ựã góp phần giải quyết nhu cầu về chỗ ở cho nhân dân. đặc biệt là giao ựất ở cho hộ gia ựình, cá nhân thông qua ựấu giá QSDđ trên ựịa bàn huyện ựược tiến hành từ năm 2007, bước ựầu ựã ựem lại hiệu quả ựồng bộ về mặt kinh tế, xã hội, môi trường.
Song, bên cạnh ựó vẫn còn tồn tại việc giao ựất ở chưa ựúng quy ựịnh của pháp luật cho 40 hộ với diện tắch 0,65 ha. (Bảng 3.7)
Bảng 3.7: Tồn tại trong giao ựất ở cho hộ gia ựình, cá nhân
STT Hình thức đơn vị Số hộ (hộ) Diện tắch (m2) Thời ựiểm (năm) Quyết Tiến 5 956 2004 Kiến Thiết 10 1.183 2004 Quang Phục 5 950 2004 1 Giao ựất theo kế hoạch hàng năm, chưa có Qđ của UBND thành phố Toàn Thắng 2 300 2004 Khởi Nghĩa 2 340 2004 Nam Hưng 2 190 2005 Tây Hưng 2 350 2003 Thị Trấn 10 1.719 2003 2 Giao ựất trái thẩm quyền Tiên Thanh 2 480 2003 Tổng 40 6.468
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 61
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Lãng)
- 22 trường hợp giao ựất theo kế hoạch hàng năm ựược UBND huyện xét giao ựất từ cuối năm 2003, ựầu năm 2004 trình UBND thành phố phê duyệt. Trong khi chờ quyết ựịnh phê duyệt của UBND thành phố, do nhu cầu cấp thiết về nhà ở UBND huyện ựã tạm giao và thu tiền sử dụng ựất của 22 hộ. Thời ựiểm xét giao ựất và lập hồ sơ giao ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân căn cứ theo Luật ựất ựai năm 1993, nhưng thời ựiểm trình UBND thành phố phê duyệt Luật đất ựai 2003 có hiệu lực thi hành, do vậy UBND thành phố không phê duyệt kế hoạch giao ựất.
- 18 trường hợp giao ựất trái thẩm quyền tại các xã: Nguyên nhân chủ yếu dẫn ựến những trường hợp vi phạm trên do sự thiếu nhận thức của chắnh quyền các thôn, khu dân cư trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi của thôn như nhà văn hóa, ựườngẦ do thiếu kinh phắ nên bán một phần ựất UBND xã, thị trấn giao cho các thôn quản lý cho các hộ gia ựình ựể thu về ngân sách của thôn, không nộp vào NSNN.