Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và đề xuất hướng sử dụng đất hiệu quả trên địa bàn huyện lý nhân, tỉnh hà nam

Đất nông nghiệp khác NKH: là đất tại nông thôn sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-

NGUYỄN THỊ THANH THỦY

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP

VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã số : 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM NGỌC THỤY

HÀ NỘI, 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tôi xin đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Thủy

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi nhận được sự giúp đỡ tận tình của:

- PGS.TS PHẠM NGỌC THỤY, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong

suốt thời gian thực hiện đề tài;

- Các thầy, cô giáo khoa Quản lý Đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam

và các đồng nghiệp;

- UBND huyện Lý Nhân, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lý Nhân, phòng Nông nghiệp huyện Lý Nhân, các phòng, ban và UBND các thị trấn, xã thuộc huyện Lý Nhân

Tôi xin chân thành cảm ơn các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên đã giúp đỡ, khích lệ và tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Thủy

1.1.1 Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp 3 1.1.2 Hệ thống sử dụng đất và các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 4 1.1.3 Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất nông nghiệp 6

1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất 14 1.3 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững, hiệu quả 15

1.3.3 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả 19 1.4 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.4.1 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới 20 1.4.2 Hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam 23 1.4.3 Những nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất trên thế giới 26

1.4.4 Nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nước 27 1.4.5 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn huyện Lý Nhân 29

2.3.1 Điều tra đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng

tới sử dụng đất nông nghiệp của huyện Lý Nhân 30 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Lý Nhân, Hà Nam 30 2.3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện Lý Nhân, Hà Nam 30 2.3.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Lý Nhân 31

2.4.4 Phương pháp tính hiệu quả sử dụng đất 31

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Lý Nhân 33

3.2 Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Lý Nhân 40

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện 41

3.3 Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của huyện 48

3.3.2 Mô tả các loại hình sử dụng đất chính 49 3.4 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 51

3.4.3 Hiệu quả môi trường 66 3.4.4 Đánh giá chung hiệu quả sử dụng đất huyện Lý Nhân 71 3.5 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp cho huyện 72 3.6 Một số giải pháp thực hiện hiệu quả định hướng sử dụng đất sản xuất

3.6.1 Giải pháp về bảo vệ tài nguyên đất và môi trường 75

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt Ý nghĩa

BVTV Bảo vệ thực vật

CPTG Chi phí trung gian

FAO Tổ chức Nông nghiệp và lương thực thế giới

GTGT Giá trị gia tăng

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Lý Nhân năm 2013 423.2 Biến động SDĐ nông nghiệp giai đoạn 2010- 2013 443.3 Diễn biến kết quả thâm canh một số cây trồng chính huyện Lý Nhân

3.4 Hiện trạng các loại hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Lý Nhân 493.5 Hiệu quả kinh tế một số cây trồng chính tiểu vùng 1 523.6 Hiệu quả kinh tế một số loại cây trồng chính tiểu vùng 2 533.7 Hiệu quả kinh tế một số cây trồng chính tiểu vùng 3 543.8 Hiệu quả kinh tế một số LUT chính tiểu vùng 1 553.9 Hiệu quả kinh tế một số LUT chính tiểu vùng 2 563.10 Hiệu quả kinh tế một số LUT chính tiểu vùng 3 583.11 Tổng hợp chỉ tiêu hiệu quả kinh tế các LUT tại 3 tiểu vùng 593.12 Tổng hợp một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế các LUT trên địa bàn

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người Đất đai là nền tảng để định cư và tổ chức các hoạt động kinh tế xã hội,

nó không chỉ là đối tượng lao động mà cón là tư liệu sản xuất không thể thay thế được, đặc biệt là đối với sản xuất nông nghiệp Đất là cơ sở của sản xuất nông nghiệp, là yếu tố đầu vào có tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp, đồng thời cũng là môi trường duy nhất sản xuất ra lương thực thực phẩm nuôi sống con người Việc sử dụng đất có hiệu quả và bền vững đang trở thành vấn đề cấp thiết với mỗi quốc gia, nhằm duy trì sức sản xuất của đất đai cho hiện tại và cho tương lai Xã hội phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương thực thực phẩm, chỗ ở cũng như các nhu cầu về văn hóa, xã hội Con người đã tìm mọi cách để khai thác đất đai nhằm thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng Đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp có hạn về diện tích nhưng lại có nguy cơ bị suy thoái dưới tác động của thiên nhiên và khai thác không hợp lí của con người trong quá trình sản xuất Đặc biệt trong quá trình bùng nổ về đô thị hóa, công nghiệp hóa đã làm giảm nhanh diện tích đất nông nghiệp, trong khi khả năng khai hoang đất mới lại rất hạn chế Do vậy, việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp từ đó lựa chọn các loại hình sử dụng đất có hiệu quả để sử dụng hợp lý theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu đang được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm Việt Nam là nước nông nghiệp, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu quả sử dụng đất để đề xuất sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, bền vững hiện nay là rất cần thiết

Lý Nhân là huyện nằm ở phía Đông của tỉnh Hà Nam trên hữu ngạn Sông Hồng với tổng diện tích đất tự nhiên là 16.863,25 ha trong đó diện tích đất nông

nghiệp là 11.673,52 ha chiếm 69.22% Trong cơ cấu kinh tế thì ngành nông nghiệp

chiếm 34,8 %, Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản năm 2013 đạt 498 tỷ đồng tuy nhiên thu nhập bình quân của người nông dân không cao Nguyên nhân chính là do việc khai thác sử dụng đất nông nghiệp chưa hiệu quả, lựa chọn và phát triển các

loại hình sử dụng đất thích hợp với từng tiểu vùng còn hạn chế dẫn đến năng suất cây trồng không cao Để giải quyết vấn đề này thì việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp nhằm đề xuất hướng sử dụng đất và loại hình sử dụng đất thích hợp

là việc rất quan trọng Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn và nhu cầu sử dụng đất, chúng

tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và

đề xuất hướng sử dụng đất hiệu quả trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”

1.2 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất;

- Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất

- Lựa chọn được những loại hình sử dụng đất có hiệu quả cao

- Đưa ra định hướng về sử dụng đất có hiệu quả cao hơn

1.3 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài

- Góp phần bổ sung cơ sở lí luận, thực tiễn về sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp khu vực chiêm trũng đồng bằng Bắc bộ phục vụ cho công tác đánh giá và quy hoạch sử dụng đất

- Cung cấp thông tin về những loại hình sử dụng đất hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp (ký hiệu là NNP) là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác

1.1.1.2 Phân loại đất nông nghiệp

Đất sản xuất nông nghiệp (SXN): là đất nông nghiệp sử dụng vào mục

đích sản xuất nông nghiệp; bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm

Đất trồng cây hàng năm (CHN): là đất chuyên trồng các loại cây có thời

gian sinh trưởng từ khi gieo trồng tới khi thu hoạch không quá một (01) năm, kể

cả đất sử dụng theo chế độ canh tác không thường xuyên, đất cỏ tự nhiên có cải tạo

sử dụng vào mục đích chăn nuôi Loại này bao gồm đất trồng lúa, đất cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác

Đất trồng cây lâu năm (CLN): là đất trồng các loại cây có thời gian

sinh trưởng trên một năm từ khi gieo trồng tới khi thu hoạch kể cả cây có thời gian sinh trưởng như cây hàng năm nhưng cho thu hoạch trong nhiều năm như Thanh long, Chuối, Dứa, Nho, v.v.; bao gồm đất trồng cây công nghiệp lâu năm, đất trồng cây ăn quả lâu năm và đất trồng cây lâu năm khác

Đất lâm nghiệp (LNP): là đất đang có rừng tự nhiên hoặc đang có rừng trồng

đạt tiêu chuẩn rừng, đất đang khoanh nuôi phục hồi rừng (đất đã có rừng bị khai thác, chặt phá, hoả hoạn nay được đầu tư để phục hồi rừng), đất để trồng rừng mới (đất có cây rừng mới trồng chưa đạt tiêu chuẩn rừng hoặc đất đã giao để trồng rừng mới); bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

Đất nuôi trồng thuỷ sản (NTS): là đất được sử dụng chuyên vào mục đích

nuôi, trồng thuỷ sản; bao gồm đất nuôi trồng thuỷ sản nước lợ, mặn và đất chuyên nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt

Đất làm muối (LMU): là ruộng muối để sử dụng vào mục đích sản xuất muối Đất nông nghiệp khác (NKH): là đất tại nông thôn sử dụng để xây dựng

nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm

và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, xây dựng cơ sở ươm tạo cây giống, con giống; xây dựng kho, nhà của hộ gia đình, cá nhân để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ sản xuất nông nghiệp (Luật Đất đai, 20

1.1.2 Hệ thống sử dụng đất và các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

Hệ thống là một tổng thể có trật tự của các yếu tố khác nhau có quan hệ

và tác động qua lại Một hệ thống có thể xác định như một tập hợp các đối tượng hoặc các thuộc tính được liên kết bằng nhiều mối tương tác (Phạm Chí Thành, Trần Văn Diễn và CTV,1993)

Quan điểm hệ thống không phải đơn thuần là phép cộng mà là xem xét các phần tử trong hệ thống, mối tương tác của từng thành phần, các cấu trúc thứ bậc trong hệ thống, tính toàn cục và tính trội của nó

Sơ đồ 1.1: Cấu trúc hệ thống sử dụng đất

HỆ THỐNG SỬ DỤNG ĐẤT (LAND USE SYSTEM)

Loại hình sử dụng đất (Land Utilization Type)

Đơn vị bản đồ đất đai (Land Mapping Unit) Cải tạo đất đai (Land Improvement)

Đầu tư (Inputs)

Yêu cầu sử dụng đất (Land Use Requirements)

Chất lượng đất đai (Land Qualities)

Năng suất, thu nhập (Outputs)

Để hệ thống phát triển bền vững cần nghiên cứu bản chất và đặc điểm của các mối tương tác qua lại giữa các yếu tố trong hệ thống đó, điều tiết các mối tương tác chính là điều khiển hệ thống một cách có quy luật; chúng được thể hiện qua bảng trên:

Hệ thống sử dụng đất (Land Use System - LUS) là sự kết hợp của các đơn vị bản đồ đất đai (LMU) và các loại hình sử dụng đất (LUT) hiện tại và tương lai LUS là sự kết hợp giữa một hợp phần đất đai và một hợp phần sử dụng đất đai Như vậy, hợp phần của hệ thống sử dụng đất đai mà cụ thể đó là các đặc tính đất đai được thể hiện trong các đơn vị bản đồ đất đai (LMU) ví

dụ độ dốc, thành phần cơ giới đất và các đặc tính của LUT như đặc điểm, yêu cầu sinh lý của các cây trồng vật nuôi về các điều kiện tự nhiên (nhiệt độ, ánh sáng, thổ nhưỡng, chế độ nước ) và các đặc tính kinh tế - xã hội có liên quan (mức độ phát triển xã hội, yêu cầu thị trường ) Các đặc tính của LMU và các thuộc tính của LUT đều ảnh hưởng đến sự hình thành các hệ thống sử dụng đất và khả năng thích hợp đất đai

Loại hình sử dụng đất (Land Use Type - LUT) là loại hình đặc biệt của

sử dụng đất được mô tả theo các thuộc tính nhất định Các thuộc tính đó bao gồm: quy trình sản xuất, các đặc tính về quản lý đất đai như làm đất, đầu tư vật tư kỹ thuật và các đặc tính về kinh tế kỹ thuật như định hướng thị trường, vốn, thâm canh, lao động, vấn đề sở hữu đất đai Không phải tất cả các thuộc tính trên đều được đề cập đến như nhau trong việc đánh giá đất mà việc lựa chọn các thuộc tính có tác động ảnh hưởng rõ đến tình hình sử dụng

đất của địa phương cũng như mức độ, yêu cầu chi tiết của việc đánh giá đất

Đơn vị bản đồ đất đai (Land Mapping Unit - LMU) là một hợp phần của

hệ thống sử dụng đất trong đánh giá đất LMU là một khoanh hay vạt đất được xác định cụ thể trên bản đồ với những đặc tính và tính chất đất đai riêng biệt thích hợp đồng nhất cho từng LUT, có cùng điều kiện quản lý đất và cùng

một khả năng sản xuất và cải tạo đất Mỗi đơn vị đất đai có chất lượng (đặc tính và tính chất) riêng và nó thích hợp với mỗi LUT nhất định Tập hợp các đơn vị bản đồ đất đai trong khu vực hay vùng đánh giá đất được thể hiện bằng bản đồ đơn vị đất đai

Như vậy, một hệ thống sử dụng đất nông nghiệp (LUS) được hiểu là sự kết hợp giữa một đơn vị bản đồ đất đai (LMU) với một loại hình sử dụng đất

cụ thể (LUT) được bố trí trên LMU đó

Hệ thống sử dụng đất nông nghiệp trong thực tế bao gồm: hệ thống sử dụng đất trồng trọt (các LUT cây trồng trên các LMU hay vùng đất cụ thể), hệ thống sử dụng đất chăn nuôi (các LUT vật nuôi trên vùng đất hay các LMU cụ thể) và hệ thống sử dụng đất lâm nghiệp (các LUT cây lâm nghiệp trên các LMU hay vùng đất) Nói cách khác hệ thống sử dụng đất nông nghiệp bao hàm

hệ thống cây trồng và hệ thống vật nuôi Vấn đề đặt ra là chúng ta tiến hành tìm hiểu, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, các đặc trưng của các loại hình sử dụng đất (LUT) và chất lượng đất (LMU) để từ đó xác định được khả năng thích hợp

và tính hiệu quả, bền vững của các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp hiện tại

để làm căn cứ đề xuất hướng sử dụng đất hợp lý cho quy hoạch

1.1.3 Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất nông nghiệp

Như ta đã biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, cùng với vòng quay của bánh xe thời gian thì con người xuất hiện và tác động vào đất đai, cải tạo đất đai và biến đất đai từ sản phẩm của tự nhiên lại mang trong mình sức lao động của con người, tức cũng là sản phẩm của của xã hội

Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của bất kỳ ngành sản xuất nào Đất cần cho nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải…vv, nhưng trong mỗi ngành, đất có vai trò không giống nhau Trong các ngành công nghiệp chế tạo, đất chỉ đóng vai trò thụ động là cơ sở không gian, là nền tảng, là vị trí để thực hiện quá trình sản xuất Ở đây, quá trình sản xuất và hình thành sản phẩm không phụ thuộc vào tính chất và độ màu mỡ của đất Trong ngành công nghiệp

khai khoáng, ngoài vai trò cơ sở không gian như trên, đất còn là kho tàng cung cấp các nguyên liệu quý giá cho con người Nhưng ngay cả ở đây, quá trình sản xuất và chất lượng sản phẩm làm ra cũng không phụ thuộc vào chất lượng đất

Đối với ngành nông nghiệp - lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, Riêng đối với ngành sản xuất nông nghiệp, đất không chỉ là cơ sở không gian, không chỉ là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của ngành sản xuất này, mà đất còn là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất Quá trình sản xuất nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu của đất, phụ thuộc vào quá trình sinh học tự nhiên Trong nông nghiệp, ngoài vai trò cơ

sở không gian, đất còn có hai chức năng đặc biệt quan trọng:

- Đất là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của con người trong quá trình sản xuất

- Đất tham gia tích cực vào quá trình sản xuất, cung cấp nước, không khí và các chất dinh dưỡng cần thiết cho cây trồng để cây trồng sinh trưởng và phát triển Như vậy đất gần như trở thành một công cụ sản xuất Năng suất, chất lượng sản phẩm phụ thuộc rất nhiều vào độ phì nhiêu của đất Trong số tất cả các tư liệu sản xuất dùng trong nông nghiệp, chỉ có đất mới có được chức năng này

Chính vì vậy, người ta có thể nói rằng, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt quan trọng trong nông nghiệp Kinh tế xã hội phát triển mạnh, cùng với sự bùng nổ dân số và quá trình đô thị hoá, những sai lầm của con người trong quá trình

sử dụng đất (có ý thức hoặc vô ý thức) đã làm cho nhiều vùng đất nông nghiệp màu

mỡ bị suy giảm cả về số lượng và chất l ượng, vấn đề sử dụng đất càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu Với sự phát triển không ngừng của sức sản xuất đã gây

áp lực ngày càng cao trong quá trình sử dụng đất, việc cần thiết là phải gìn giữ những vùng đất nông nghiệp thuận lợi và luôn bồi bổ đất làm cho công năng của đất đai ngày càng được nâng cao theo hướng đa dạng nhiều tầng nấc để truyền lại cho các thế hệ mai sau

1.2 Hiệu quả sử dụng đất

1.2.1 Khái quát về hiệu quả

Khái ni ệm: Hiệu quả là một phạm trù khoa học phản ánh quan hệ so sánh

giữa kết quả và chi phí bỏ ra để đạt được kết quả đó trong một thời kỳ nhất định

tiêu thức sau đây:

Theo lĩnh vực hoạt động của xã hội, hiệu quả bao gồm: hiệu quả kinh tế,

hiệu quả kỹ thuật, hiệu quả xã hội, hiệu quả quốc phòng

Theo phạm vi lợi ích, hiệu quả bao gồm hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh

tế xã hội

Theo mức độ phát sinh, hiệu quả bao gồm: hiệu quả trực tiếp và hiệu quả

gián tiếp

Theo cách tính toán, hiệu quả bao gồm: hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương

đối Hiệu quả tuyệt đối được tính bằng hiệu số giữa kết quả và chi phí Hiệu quả

tương đối được tính bằng tỷ số giữa kết quả và chi phí

Hiệu quả sản xuất trong nông nghiệp đã được nhiều học giả nghiên cứu, nổi

bật nhất là Theodore W Schultz (1964), Rizzo (1979) và Ellis (1993) Các học

giả này đều cho rằng cần phân biệt 3 khái niệm cơ bản về hiệu quả là: hiệu quả kỹ

thuật (technical efficiency), hiệu quả phân bổ (allocative efficiency) và hiệu quả

kinh tế (economic efficiency)(Bùi Nữ Hoàng Anh,2013)

-Hiệu quả kỹ thuật (TE): là số lượng sản phẩm có thể đạt được trên một

đơn vị đầu vào hay nguồn lực sử dụng vào sản xuất trong những điều kiện cụ thể

về kỹ thuật hay công nghệ áp dụng vào nông nghiệp Hiệu quả kỹ thuật được áp

dụng phổ biến trong kinh tế vi mô để xem xét tình hình sử dụng nguồn lực cụ

thể Hiệu quả này thường được phản ánh trong hàm sản xuất Hiệu quả kỹ thuật

liên quan đến phương diện vật chất của sản xuất, hiệu quả này chỉ ra rằng một

đơn vị nguồn lực dùng vào sản xuất đem lại thêm bao nhiêu đơn vị sản phẩm

Hiệu quả kỹ thuật phụ thuộc nhiều vào bản chất kỹ thuật và công nghệ áp dụng

vào sản xuất nông nghiệp, phụ thuộc vào kỹ năng của người sản xuất cũng như

môi trường kinh tế - xã hội khác mà trong đó kỹ thuật được áp dụng

Như vậy, có thể hiểu hiệu quả kỹ thuật trong sử dụng đất nông nghiệp

là số lượng sản phẩm có thể đạt được trên một đơn vị diện tích đất nông

nghiệp trong những điều kiện cụ thể về kỹ thuật hay công nghệ áp dụng vào sản

xuất nông nghiệp Hiệu quả kỹ thuật liên quan đến phương diện vật chất của sản xuất, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp chỉ ra rằng một đơn vị diện tích đất nông nghiệp được dùng vào sản xuất đem lại thêm bao nhiêu đơn vị sản phẩm

-Hiệu quả phân bổ (AE): là chỉ tiêu hiệu quả trong các yếu tố giá sản

phẩm và giá đầu vào được tính để phản ánh giá trị sản phẩm thu thêm trên một đồng chi phí chi thêm về đầu vào hay nguồn lực Thực chất của hiệu quả phân

bổ là hiệu quả kỹ thuật có tính đến các yếu tố về giá đầu vào và đầu ra Vì thế mà hiệu quả phân bổ còn được gọi là hiệu quả giá (price efficiency) Việc xác định hiệu quả này giống như xác định các điều kiện về lý thuyết cận biên để tối đa hóa lợi nhuận Điều đó có nghĩa là hiệu quả này đạt được khi giá trị biên của sản phẩm phải bằng chi phí biên của nguồn lực sử dụng vào sản xuất

- Hiệu quả kinh tế (EE): là mục tiêu của người sản xuất, là thước đo phản

ánh mức độ thành công của người sản xuất trong việc lựa chọn tổ hợp đầu vào và đầu ra tối ưu EE được tính bằng tích của hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả phân bổ (EE

= TE*AE).1

Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế, trong đó sản xuất đạt cả hiệu quả

kỹ thuật và hiệu quả phân bổ Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giá trị đều được tính đến khi xem xét việc sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp Nếu đạt được một trong hai hiệu quả, hoặc là hiệu quả kỹ thuật, hoặc là hiệu quả phân

bổ thì mới chỉ thỏa mãn điều kiện cần chứ chưa phải là điều kiện đủ cho hiệu quả

kinh tế Chỉ khi nào việc sử dụng nguồn lực đạt cả chỉ tiêu về hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả phân bổ thì khi đó sản xuất mới đạt được hiệu quả kinh tế Như vậy,

để đạt được hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp cũng cần phải đạt được cả hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả phân bổ

Như vậy, hiệu quả sử dụng đất là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp

tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của điều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể còn gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh tế quốc dân, gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế

Hiện nay, các nhà khoa học đều cho rằng, vấn đề đánh giá hiệu quả sử dụng đất không chỉ xem xét đơn thuần ở một mặt hay một khía cạnh nào đó mà phải xem xét trên tổng thể các mặt bao gồm: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả

môi trường (Khổng Ngọc Thuận, 2009)

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ HQKT, HQXH và HQMT

Hiệu quả kinh tế

Nghiên cứu về hiệu quả kinh tế, chúng tôi nhận thấy đã có hai quan điểm khác nhau về vấn đề này, cụ thể là:

Quan điểm truyền thống

Quan điểm truyền thống cho rằng, nói đến hiệu quả kinh tế là nói đến phần còn lại của kết quả sản xuất kinh doanh sau khi đã trừ chi phí Hiệu quả kinh

tế được đo bằng các chi phí và lãi Nhiều tác giả theo quan điểm này cho rằng, hiệu quả kinh tế được xem như là tỷ lệ giữa kết quả thu được với chi phí bỏ ra, hay ngược lại là chi phí trên một đơn vị sản phẩm hay giá trị sản phẩm Những chỉ tiêu hiệu quả này thường là giá thành sản phẩm hay mức sinh lời của đồng vốn được tính toán khi kết thúc một quá trình sản xuất kinh doanh (Hoàng Hùng, 2001)

Quan điểm truyền thống trên chưa thật toàn diện khi xem xét đến hiệu quả

kinh tế Sự thiếu toàn diện được thể hiện qua những khía cạnh sau: Thứ nhất, hiệu

quả kinh tế được xem xét với quá trình sản xuất kinh doanh trong trạng thái tĩnh, chỉ xem xét hiệu quả sau khi đã đầu tư Trong khi đó, hiệu quả kinh tế lại là một

Bền vững

HQKT

HQXH

HQMT

vấn đề rất quan trọng không những cho phép chúng ta biết được kết quả đầu tư mà còn giúp chúng ta xem xét trước khi ra quyết định có nên tiếp tục đầu tư hay không và nên đầu tư bao nhiêu, đến mức độ nào Trên phương diện này, quan

điểm truyền thống chưa đáp ứng được đầy đủ Thứ hai, quan điểm truyền thống

không tính yếu tố thời gian khi tính toán thu và chi cho một hoạt động sản xuất kinh doanh Do đó, thu và chi trong tính toán hiệu quả kinh tế là chưa đầy đủ và

chính xác Thứ ba, hiệu quả kinh tế chỉ bao gồm hai phạm trù cơ bản là thu và

chi Hai phạm trù này chủ yếu liên quan đến yếu tố tài chính đơn thuần như chi phí

về vốn, lao động, thu về sản phẩm và giá cả Trong khi đó, các hoạt động đầu tư và phát triển lại có những tác động không chỉ đơn thuần về mặt kinh tế mà còn trên cả các phương diện khác nữa Bên cạnh đó, có những phần thu lợi hoặc những khoản chi phí mà lúc đầu khó hoặc không lượng hoá được nhưng lại đáng kể thì lại không được phản ánh ở cách tính theo quan điểm truyền thống này (Hoàng Hùng, 2001)

Quan điểm hiện đại

Các nhà kinh tế đã đưa ra quan niệm hiện đại về hiệu quả kinh tế nhằm khắc phục những hạn chế của quan điểm truyền thống Theo quan điểm hiện đại, khi tính hiệu quả kinh tế phải căn cứ vào tổ hợp các yếu tố Cụ thể là:

- Trạng thái động của mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra Về mối quan hệ này, cần phân biệt rõ ba phạm trù: hiệu quả kỹ thuật, hiệu quả phân bổ các nguồn lực và hiệu quả kinh tế Hiệu quả kỹ thuật là số sản phẩm (O) thu thêm trên một đơn vị đầu vào (I) đầu tư thêm Tỷ số ∂O/∂I được gọi là sản phẩm biên Hiệu quả phân bổ nguồn lực là giá trị sản phẩm thu thêm trên một đơn vị chi phí đầu tư thêm Thực chất nó là hiệu quả kỹ thuật có tính đến các yếu tố giá đầu vào và giá sản phẩm Hiệu quả phân bổ đạt tối đa khi doanh thu biên bằng chi phí biên Hiệu quả kinh tế là phần thu thêm trên một đơn vị đầu tư thêm Chỉ đạt được hiệu quả kinh tế khi cả hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả sử dụng nguồn lực là tối đa

- Yếu tố thời gian: các nhà kinh tế đương đại đã coi thời gian là một yếu tố trong tính toán hiệu quả Cùng đầu tư một lượng vốn như nhau và cùng có tổng doanh thu bằng nhau nhưng có thể có hiệu quả khác nhau trong những thời điểm khác nhau

- Hiệu quả tài chính, xã hội và môi trường: các quan điểm hiện đại cho rằng hiệu quả về tài chính phải phù hợp với xu thế thời đại, phù hợp với chiến lược tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững của các quốc gia hiện nay (Hoàng Hùng, 2001)

Nhận thức được những ưu điểm và hạn chế trong các quan điểm về hiệu quả kinh tế, trong nghiên cứu này, chúng tôi đã kết hợp cả hai quan điểm để xem xét

và tính toán hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Lý Nhân Cho dù theo quan điểm truyền thống hay hiện đại, hiệu quả kinh tế luôn liên quan đến các yếu tố tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh Nội dung xác định hiệu quả kinh tế bao gồm:

- Xác định các yếu tố đầu vào: đó là chi phí trung gian, chi phí sản xuất, chi phí lao động và dịch vụ, chi phí vốn đầu tư và đất đai, v.v

- Xác định các yếu tố đầu ra (mục tiêu đạt được): trước hết hiệu quả kinh

tế là các mục tiêu đạt được của từng hộ gia đình, từng cơ sở sản xuất phải phù hợp với mục tiêu chung của nền kinh tế quốc dân, hàng hóa sản xuất ra phải trao đổi được trên thị trường, các kết quả đạt được là: khối lượng sản phẩm, giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, lợi nhuận, v.v

Bản chất hiệu quả kinh tế, về mặt định lượng là xem xét, so sánh kết quả thu được và chi phí bỏ ra, người ta chỉ thu được hiệu quả kinh tế khi kết quả thu được lớn hơn chi phí bỏ ra, chênh lệch này càng lớn thì hiệu quả kinh tế càng cao và ngược lại

Về mặt định tính, mức độ hiệu quả kinh tế cao là phản ánh nỗ lực của từng khâu, của mỗi cấp trong hệ thống sản xuất phản ánh trình độ năng lực quản lý sản xuất kinh doanh Sự gắn bó của việc giải quyết những yêu cầu và mục tiêu kinh tế với những yêu cầu và mục tiêu chính trị xã hội Hai mặt định tính và định lượng là cặp phạm trù của hiệu quả kinh tế có quan hệ mật thiết với nhau (Phạm Ngọc Dũng, 2007)

Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là hiệu quả phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa con người với con người , có tác động tới mục tiêu kinh tế của con người, việc lượng hóa các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả xã hội còn gặp nhiều khó khăn mà chủ yếu phản ánh bằng các

chỉ tiêu mang tính định tính như tạo công ăn việc làm cho lao động, xóa đói giảm nghèo, định canh định cư, công bằng xã hội, nâng cao mức sống của toàn dân

Theo Nguyễn Duy Tính, hiệu quả về mặt xã hội của sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp (Nguyễn Duy Tính, 1995)

Hiệu quả xã hội được thể hiện thông qua mức thu hút lao động, thu nhập của nhân dân, Hiệu quả xã hội cao góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, phát huy được nguồn lực của địa phương, nâng cao mức sống của nhân dân Sử dụng đất phải phù hợp với tập quán, nền văn hoá của địa phương thì việc sử dụng đất bền vững hơn (Bùi Văn Ten, 2000)

Hiệu quả môi trường

"Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên." (Luật Bảo vệ Môi trường, 2005) Giữa môi trường và sự phát triển có mối quan hệ hết sức chặt chẽ: môi

trường là địa bàn và đối tượng của sự phát triển, còn phát triển là nguyên nhân tạo nên các biến đổi của môi trường

Trong hệ thống kinh tế xã hội, hàng hoá được di chuyển từ sản xuất, lưu thông, phân phối và tiêu dùng cùng với dòng luân chuyển của nguyên liệu, năng lượng, sản phẩm, phế thải Các thành phần đó luôn ở trạng thái tương tác với các thành phần tự nhiên và xã hội của hệ thống môi trường đang tồn tại trong địa bàn

đó Khu vực giao nhau giữa hai hệ thống trên là môi trường nhân tạo

Tác động của hoạt động phát triển đến môi trường thể hiện ở khía cạnh có lợi

là cải tạo môi trường tự nhiên hoặc tạo ra kinh phí cần thiết cho sự cải tạo đó, nhưng có thể gây ra ô nhiễm môi trường tự nhiên hoặc nhân tạo Mặt khác, môi trường tự nhiên đồng thời cũng tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội thông qua việc làm suy thoái nguồn tài nguyên đang là đối tượng của hoạt động phát triển hoặc gây ra thảm hoạ, thiên tai đối với các hoạt động kinh tế xã hội trong khu vực Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài, vừa đảm bảo lợi ích hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu đến tương lai, nó gắn

chặt với quá trình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái Cụ thể là : loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu mỡ của đất đai, ngăn chặn sự thoái hóa đất bảo vệ môi trường sinh thái Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (35%), đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (Đỗ Thị Tám, 2001)

Hiệu quả môi trường được thể hiện qua hiệu quả hóa học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh học môi trường (Đỗ Nguyên Hải, 1999) Hiệu quả hóa học môi trường được đánh giá thông qua mức độ hóa học trong nông nghiệp Đó là việc sử dụng phân bón và chất bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất cho cây trồng sinh trưởng tốt, cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường

Hiệu quả sinh học môi trường được thể hiện qua mối tác động qua lại giữa cây trồng với đất, với các loại dịch hại trong các loại hình sử dụng đất nhằm giảm thiểu sử dụng hóa chất trong nông nghiệp nhưng vẫn đạt được mục tiêu đề ra

Hiệu quả vật lý môi trường được thể hiện qua việc lợi dụng tốt nhất tài

nguyên khí hậu như ánh sáng, nhiệt độ, nước mưa…của các kiểu sử dụng đất để đạt được sản lượng cao và tiết kiệm chi phí đầu vào

Sự thay đổi hệ thống, cơ cấu cây trồng phù hợp là nhân tố quan trọng để bảo

vệ môi trường đất nông nghiệp Lựa chọn hệ thống và cơ cấu cây trồng tối ưu giúp giảm thiểu lượng chất hóa học phải sử dụng trên đất, hạn chế các loại dịch hại cũng như tiết kiệm chi phí đầu vào sản xuất Việc áp dụng khoa học kĩ thuật vào canh tác giúp tăng tối đa hiệu quả sản xuất, mang lại lợi nhuận cao cho người dân mà vẫn đảm bảo vấn đề môi trường

Sử dụng đất hợp lí, hiệu quả cao và bền vững phải quan tâm tới cả ba hiệu quả trên, trong đó hiệu quả kinh tế là trọng tâm, không có hiệu quả kinh tế thì không

có điều kiện nguồn lực để thực thi hiệu quả xã hội và môi trường, ngược lại nếu không có hiệu quả xã hội và môi trường thì hiệu quả kinh tế sẽ không bền vững

1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Theo số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê, tính đến 01/01/2012 tổng diện tích đất tự nhiên của Việt Nam là 33.095,1 nghìn ha, trong đó đất Nông nghiệp là

26.280,5 nghìn ha nhưng đất sản xuất chỉ có 10151,1 nghìn ha chiếm 30,67% Giá

trị sản xuất nông nghiệp theo ngành trồng trọt đạt 534.284,8 tỷ đồng chiếm 71,3 %

cơ cấu; ngành chăn nuôi đạt 200.849,2 nghìn tỷ chiếm 26,8%, ngành dịch vụ đạt 14.191,4 tỷ đồng chiếm 1,9 % cơ cấu Bình quân diện tích đất tự nhiên trên đầu người là 0,37 ha, diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân trên đầu người là

1120 m2 có xu hướng giảm đi so với những năm trước đó Diện tích đất dành cho sản xuất nông nghiệp ngày càng thu hẹp song nhu cầu sử dụng thực phẩm lại ngày càng tăng dẫn đến thách thức đặt ra cho các nhà quản lý là phải khai thác tiềm năng đất đai sao cho đạt hiệu quả cao nhất Chính vì vậy mà việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp nhằm phát hiện ra các yếu tố tích cực và hạn chế, làm cơ sở

để định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp, thiết lập các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp được cho là cần thiết

Việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất mang lại nhiều ý nghĩa

- Tạo điều kiện sử dụng đất đai ngày càng tốt hơn, lâu dài hơn, phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội

- Nâng cao thu nhập, tạo ra nhiều lợi ích cho người sử dụng đất

- Bảo đảm nguồn lực và động lực cho đầu tư bảo vệ, bồi dưỡng và cải tạo đất

- Làm nền tảng nâng cao hiệu quả xã hội và môi trường bảo đảm sử dụng đất bền vững

- Thực hiện phân bổ sử dụng đất hợp lý cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước

1.3 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững, hiệu quả

1.3.1 Vấn đề suy thoái đất nông nghiệp

Suy thoái đất nông nghiệp đang là xu thế phổ biến đối với nhiều vùng rộng lớn ở nước ta, nhất là vùng đồi núi, nơi tập trung hơn 3/4 quỹ đất Các dạng thoái hóa đất chủ yếu là: Xói mòn, rửa trôi, đất có độ phì nhiêu thấp và mất cân bằng dinh dưỡng, đất chua hóa, mặn hóa, phèn hóa, bạc màu, khô hạn và sa mạc hóa Trên 50% diện tích đất (3,2 triệu ha) ở vùng đồng bằng và trên 60% diện tích đất (13 triệu ha) ở vùng đồi núi có những vấn đề liên quan đến suy thoái đất Ở đồng bằng, thách thức về môi trường đất là nạn ngập úng, lũ, phèn hóa, mặn hóa, xói mòn và

sạt lở bờ sông, bờ biển, ô nhiễm đất, vắt kiệt độ phì của đất để thu được lợi ích ngắn hạn Ở vùng miền núi, suy thoái môi trường đất do phương thức canh tác nương rẫy còn thô sơ, lạc hậu của đồng bào các dân tộc; tình trạng chặt phá, đốt rừng bừa bãi Suy thoái môi trường đất kéo theo sự suy thoái các quần thể động thực vật và chiều hướng giảm diện tích đất nông nghiệp trên đầu người đến mức báo động (Lê Thái Bạt, 1995)

Theo tài liệu của FAO (1993), trên thế giới hàng năm có khoảng 15% diện tích đất bị suy thoái vì lý do tác động con người, trong đó suy thoái vì xói mòn do nước chiếm khoảng 55,7%, do gió 28%, mất chất dinh dưỡng do rửa trôi 12,2% diện tích Ở Trung Quốc, diện tích đất bị suy thoái là 280 triệu ha chiếm 30% lãnh thổ, trong đó có 36,67% triệu ha đất đồi bị xói mòn nặng, 6,67 triệu ha bị chua mặn, 4 triệu ha đất bị úng, lầy Tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương có khoảng 860 triệu ha đất đã bị hoang mạc hóa làm ảnh hưởng đến đời sống của 150 triệu người

Theo kết quả điều tra của FAO (1993), do chế độ canh tác không tốt đã gây xói mòn đất nghiêm trọng dẫn đến suy thoái đất, đặc biệt ở vùng nhiệt đới và vùng đất dốc Mỗi năm lượng đất bị xói mòn tại các châu lục là: Châu Âu, Châu úc, Châu Phi: 5 -10 tấn/ha, Châu Mỹ: 10 - 20 tấn/ha; Châu Á: 30 tấn/ha Theo báo cáo của FAO hiện nay có 25% diện tích đất trên thế giới đang “thoái hóa nghiêm trọng”; với nhiều biểu hiện như xói mòn, thiếu nước và suy giảm mức độ đa dạng sinh học Khoảng 8% diện tích đất bị thoái hóa ở mức vừa phải, 36% bị thoái hóa nhẹ hoặc

ổn định Diện tích đất được cải thiện chất lượng chỉ chiếm 10%

Đối với Việt Nam, các kết quả nghiên cứu đều cho thấy đất đai ở vùng trung

du miền núi đều nghèo các chất dinh dưỡng P, K, Ca, Mg Đất phù sa sông Hồng có hàm Lượng dinh dưỡng khá, song trong quá trình thâm canh với hệ số sử dụng đất cao từ 2 - 3 vụ trong năm, nên Lượng dinh dưỡng mà cây lấy đi lớn hơn nhiều so với lượng dinh dưỡng bón vào đất Để đảm bảo đủ dinh dưỡng, đất không bị suy thoái thì N, P là hai yếu tố cần được bổ sung thường xuyên (ESCAP/FAO/UNIDO) Trong quá trình sử dụng đất, do chưa tìm được các loại hình thức sử dụng đất hợp

lý hoặc chưa xác định được các công thức luân canh hợp lý cũng gây ra hiện tượng thoái hoá đất, đặc biệt đối với vùng đất dốc mà trồng cây Lương thực, có dinh

dưỡng kém lại không luân canh với cây họ đậu Bên cạnh đó, suy thoái đất còn liên quan tới điều kiện kinh tế xã hội của vùng Trong điều kiện nền kinh tế khó khăn, người dân chỉ tập trung chủ yếu vào trồng cây lương thực, như vậy gây ra hiện tượng xói mòn, suy thoái đất Điều kiện kinh tế và sự hiểu biết của con người còn thấp dẫn tới việc sử dụng phân bón hạn chế và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật quá nhiều, ảnh hưởng tới môi trường Tadon H.L.S (1993) cũng đã chỉ ra rằng “sự suy kiệt đất và các chất dự trữ trong đất cũng là biểu hiện thoái hoá về môi trường, do vậy việc cải tạo độ phì của đất cũng là đóng góp cho cải thiện cơ sở tài nguyên thiên nhiên và còn hơn nữa, cho chính môi trường”

Để đáp ứng được lương thực, thực phẩm cho con người trong hiện tại và tương lai, con đường duy nhất là thâm canh tăng năng suất cây trồng trong điều kiện hầu hết đất canh tác trong khu vực đều bị nghèo về độ phì, đòi hỏi phải bổ sung cho đất một lượng dinh dưỡng cần thiết qua con đường sử dụng phân bón

Tác động của con người đến đất đai đã làm cho độ phì nhiêu của đất ngày càng suy giảm và dẫn đến thoái hoá đất, lúc đó rất có khả năng phục hồi độ phì nhiêu của đất hoặc phải chi phí rất tốn kém mới có thể phục hồi được Đối với 5 chức năng chính là: " Duy trì vòng tuần hoàn sinh hoá và địa hoá học, phân phối nước, tích trữ và phân phối vật chất, mang tính đệm và phân phối năng lượng" (De kimpe and Warkentin - 1998) các chức năng trên của đất là những trợ giúp cần thiết cho hệ sinh thái Mục đích của sản xuất là tạo ra lợi nhuận luôn chi phối các tác

động của con người lên đất đai và môi trường tự nhiên những giải pháp sử dụng và quản lý đất không thích hợp

- Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng tin trong nhân dân

Vào năm 1991 ở Nariobi đã tổ chức hội thảo về " Khung đánh giá quản lý đất bền vững" đã đưa ra định nghĩa: " Quản lý bền vững đất đai bao gồm các công nghệ chính sách và hoạt động nhằm liên hợp các nguyên lý kinh tế - xã hội với các quan tâm môi trường để đông thời duy trì, nâng cao sản lượng hiệu quả sản xuất

+ Duy trì nâng cao các hoạt động sản xuất (năng suất)

+ Giảm tối thiểu mức rủi ro trong sản xuất (an toàn)

+ Bảo vệ tiềm năng của nguồn tài nguyên thiên nhiên, chống lại sự thoái hóa chất lượng đất và nước (bảo vệ)

+ Có hiệu quả lâu dài (bền vững)

+ Được xã hội chấp nhận (tính chấp nhận)

- Năm nguyên tắc trên được coi là trụ cột trong sử dụng đất đai bền vững

và là những mục tiêu cần phải đặt được Nếu thực tế diễn ra đồng bộ so với các mục tiêu trên thì khả năng bền vững sẽ đạt được Nếu chỉ đạt được một hay một vài mục tiêu mà không phải tất cả thì khả năng bền vững chỉ mang tính bộ phận

Vận dụng nguyên tắc trên, ở Việt nam một loại hình sử dụng đất được xem

là bền vững phải đạt 3 yêu cầu sau:

Bền vững về mặt kinh tế: Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, được thị

trường chấp nhận

Hệ thống sử dụng đất phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quân vùng có cùng điều kiện đất đai Năng suất sinh học bao gồm các sản phẩm chính và phụ phẩm (đối với cây trồng là gỗ, hạt, củ, quả và tàn dư để lại) Một hệ bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không sẽ không cạnh tranh được trong cơ chế thị trường

Về chất lượng: Sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại địa phương, trong nước và xuất khẩu, tuỳ mục tiêu của từng vùng

Tổng giá trị sản phẩm trên đơn vị diện tích là thước đo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế đối với một hệ thống sử dụng đất Tổng giá trị trong một thời đoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức đó thì nguy cơ người sử dụng đất sẽ không có lãi, hiệu quả vốn đầu tư phải lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng

Bảo vệ môi trường: Loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ phì của

đất, ngăn ngừa sự thoái hóa đất, bảo vệ môi trường sinh thái

Bền vững về mặt xã hội

Thu hút được nguồn lao động trong nông nghiệp, tăng thu nhập, tăng năng suất lao động, đảm bảo đời sống xã hội Đáp ứng được nhu cầu của nông hộ là điều cần quan tâm trước tiên nếu muốn họ quan tâm đến lợi ích lâu dài Sản phẩm thu được phải thỏa mãn cái ăn, cái mặc và nhu cầu hàng ngày của người dân

1.3.3 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả

Hiện nay, vấn đề sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả là vấn đề thời sự được nhiều nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm Đi cùng với vấn đề phát triển nông nghiệp là sử dụng đất hiệu quả Thuật ngữ sử dụng đất hiệu quả được dựa trên

5 quan điểm sau (Khổng Ngọc Thuận, 2009)

- Tận dụng triệt để các nguồn lực, khai thác lợi thế so sánh về khoa học, kỹ thuật, đất đai, lao động để phát triển cây trồng, vật nuôi có tỉ suất hàng hoá cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

- Thực hiện sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện đa dạng hoá hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi trường

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp phù hợp và gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

- Chú ý đầu tư có trọng điểm để tạo ra các vùng kinh tế làm động lực lôi cuốn nhưng không lãng quên đầu tư diện rộng nhằm giảm bớt sự chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân cư

1.4 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam

1.4.1 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới

Hiện nay, toàn bộ quỹ đất có khả năng sản xuất nông nghiệp trên thế giới là 3.256 triệu hecta, chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền

Những loại đất tốt thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 12,6% Những loại đất quá xấu chiếm tới 40,5% Diện tích đất trồng trọt trên toàn thế giới mới chỉ chiếm 10,8% tổng diện tích đất tự nhiên (khoảng 1.500 triệu hecta), trong

đó chỉ có 46% đất có khả năng sản xuất nông nghiệp còn 54% đất có khả năng sản xuất nhưng chưa được khai thác Kết quả đánh giá đất nông nghiệp của thế giới cho thấy: chỉ có 14% đất có năng suất cao, 28% đất có năng suất trung bình, nhưng

có tới 58% đất có năng suất thấp (Trung tâm thông tin tư liệu Khoa học và Công nghệ quốc gia, 2002)

Hàng năm, trên thế giới diện tích đất canh tác bị thu hẹp, sản xuất nông nghiệp trở nên khó khăn hơn Không chỉ đối mặt với sự sụt giảm về diện tích, cả thế giới cũng đang lo ngại trước sự suy giảm chất lượng đất trồng Một diện tích lớn đất canh tác bị nhiễm mặn không canh tác được một phần cũng do tác động gián tiếp của sự gia tăng dân số Sự gia tăng sử dụng thuốc BVTV cũng tạo ra nguy cơ ô nhiễm đất nông nghiệp Thuốc hóa học trừ sâu, phân bón hóa học trên thế giới ngày càng được sử dụng nhiều Trong thập niên 80, thuốc BVTV được sử dụng ở các nước như: Indonexia, Pakistan, Philipin, Srilanka đã tăng hơn 10%/năm Thuốc BVTV gây hại nghiêm trọng cho môi trường và sức khỏe con người Theo ước lượng của Tổ chức WHO, mỗi năm có 3% lao động trong nông nghiệp ở các nước đang phát triển (25 triệu người) bị nhiễm độc thuốc trừ sâu Thập niên 90, ở Châu Phi mỗi năm 11 triệu người bị nhiễm độc Tại Malayxia, 7% nông dân bị ngộ độc hàng năm và 15 % bị ngộ độc ít nhất 1 lần trong đời

Hiện tượng mất rừng cũng gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng đất nông nghiệp Toàn thế giới có khoảng 3,8 tỷ hecta rừng Hàng năm mất đi khoảng trên 15 triệu hecta Tỷ lệ mất rừng nhiệt đới khoảng 2% /năm Diện tích rừng bị

mất nhiều nhất ở vùng châu Mỹ - Latinh và châu Á Tại Braxin hàng năm mất 1,7 triệu hecta rừng, tại Ấn Độ con số này là 1,5 triệu ha Tại các nước như: Campuchia và Lào, nạn phá rừng làm củi đun, làm nương rẫy, xuất khẩu gỗ, chế biến các sản phẩm từ gỗ phục vụ cho cuộc sống của cư dân đã làm cạn kiệt nguồn tài nguyên rừng vốn phong phú (Trung tâm thông tin tư liệu Khoa học và Công nghệ quốc gia, 2002)

Hoang mạc hoá hiện đang đe dọa 1/3 diện tích trái đất, ảnh hưởng đời sống ít nhất 850 triệu người Hoang mạc hoá là quá trình tự nhiên và xã hội Khoảng 30% diện tích trái đất nằm trong vùng khô hạn và bán khô hạn đang đứng trước nguy

cơ hoang mạc hóa Hàng năm có khoảng 6 triệu hecta đất bị hoang mạc hoá, mất khả năng canh tác do những hoạt động của con người

Xói mòn rửa trôi cũng là một nguyên nhân khác gây suy thoái đất Mỗi năm rửa trôi xói mòn chiếm 15% nguyên nhân thoái hoá đất Trung bình đất đai trên thế giới bị xói mòn 1,8 - 3,4 tấn/hecta/năm Tổng lượng dinh dưỡng bị rửa trôi xói mòn hàng năm là 5,4 - 8,4 triệu tấn, tương đương với khả năng sản sinh 30 - 50 triệu tấn lương thực Sự xói mòn đất dẫn tới hậu quả là làm giảm năng suất đất, tạo ra nguy

cơ mất an ninh lương thực, phá hoại nguồn tài nguyên, làm mất đa dạng sinh học, mất cân bằng sinh thái và nhiều nguy cơ khác

Tỷ trọng các nguyên nhân gây thoái đất trên thế giới như sau: mất rừng 30%, khai thác rừng quá mức (chặt cây cối làm củi, ) 7%, chăn thả gia súc quá mức 35%, canh tác nông nghiệp không hợp lý 28%, công nghiệp hoá gây ô nhiễm 1% Mức độ tác động của các nguyên nhân gây thoái hoá đất ở các châu lục không giống nhau: ở Châu Âu, châu Á và Nam Mỹ, mất rừng là nguyên nhân hàng đầu trong khi ở châu Đại Dương và châu Phi chăn thả gia súc quá mức có ảnh hưởng nhiều nhất; ở Bắc và Trung Mỹ thì nguyên nhân chủ yếu lại do hoạt động sản xuất nông nghiệp Thoái hóa đất làm nghèo dinh dưỡng, phá hủy cân bằng chu trình nước và tạo nguy cơ mất an ninh lương thực, tỷ lệ nghèo đói gia tăng

Khoảng 2/3 diện tích đất nông nghiệp trên thế giới đã bị suy thoái nghiêm trọng trong 50 năm qua do xói mòn rửa trôi, sa mạc hoá, chua hoá, mặn hoá, ô nhiễm môi trường, khủng hoảng hệ sinh thái đất Khoảng 40% đất nông nghiệp đã

bị suy thoái mạnh hoặc rất mạnh, 10% bị sa mạc hoá do biến động khí hậu bất lợi

và khai thác sử dụng không hợp lý Sa mạc Sahara mỗi năm mở rộng lấn mất 100.000 hecta đất nông nghiệp và đồng cỏ Thoái hoá môi trường đất có nguy cơ làm giảm 10 - 20% sản lượng lương thực thế giới trong 25 năm tới

Tốc độ đô thị quá nhanh dẫn tới sự hình thành các siêu đô thị, hiện nay trên thế giới đã có khoảng 20 siêu đô thị với dân số trên 10 triệu người Sự hình thành siêu đô thị gây khó khăn cho giao thông vận tải, nhà ở, nguyên vật liệu, xử lý chất thải và cũng làm giảm bớt diện tích đất nông nghiệp

Bước vào thế kỷ 21, với những thách thức về an ninh lương thực, dân

số, môi trường sinh thái, nông nghiệp - một ngành sản xuất lương thực, thực phẩm

cơ bản nuôi sống con người phải đối mặt với nhiều khó khăn Nhu cầu của con người ngày càng tăng đó gây sức ép nặng nề lên đất, đặc biệt là đất nông nghiệp Đất nông nghiệp bị suy thoái, biến chất đã ảnh hưởng lớn đến năng suất, chất lượng nông sản và khả năng đảm bảo an ninh lương thực Thực tế cho thấy, khi đất nông nghiệp bị thoái hóa thì cuộc sống của con người bị đe dọa Theo FAO, tình trạng thoái hóa đất gia tăng đã khiến năng suất cây trồng giảm và có thể đe dọa tới tình hình an ninh lương thực đối với khoảng ¼ dân số trên thế giới Năng suất cây trồng giảm, giá lương thực tăng cao, nguồn dự trữ thấp, trong khi đó nhu cầu tiêu dùng tăng và thiên tai ngày càng nhiều đang là nguyên nhân gây nên tình trạng thiếu đói của hàng triệu người ở các nước đang phát triển

Bên cạnh hiện tượng thu hẹp về diện tích đất nông nghiệp do quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và suy giảm chất lượng đất nông nghiệp do sa mạc hóa, xói mòn, rửa trôi, mất rừng, việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp không bền vững sẽ làm tình trạng sản xuất nông nghiệp rơi vào tình trạng trầm

trọng hơn trong vòng luẩn quẩn: suy thoái đất – mất đa dạng sinh học – biến đổi khí hậu – hiệu quả sử dụng đất thấp – tăng cường khai thác đất – suy thoái đất

Cùng với mức tăng dân số và sự gia tăng hàng loạt nhu cầu của con người về các sản phẩm nông nghiệp thì cách tiếp cận quản lý đất đai không bền vững đã đem lại nhiều thất bại

Tóm lại, đất nông nghiệp trên thế giới đã không nhiều so với tổng diện tích tự

nhiên, lại bị sử dụng kém hiệu quả và kém bền vững dẫn tới nhiều hệ luỵ xấu cho hiện tại và tương lai Có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu vẫn là do con người Nghiên cứu thực trạng hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới, chúng tôi nhận thấy rằng tăng cường quản lý và sử dụng đất theo hướng nâng cao hiệu quả là một việc làm cần thiết trong bối cảnh hiện nay

1.4.2 Hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam

Việt Nam thuộc vùng nhiệt đới ẩm Châu Á có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên nguồn đất có hạn, dân số lại đông, bình quân đất tự nhiên trên người là 0,45 ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân của thế giới, xếp thứ 135 trên thế giới, xếp thứ 9/10 nước Đông Nam Á Mặt khác, dân số lại tăng nhanh làm cho bình quân diện tích đất trên người sẽ tiếp tục giảm Tốc độ tăng dân số bình quân trên năm là 2,0% Theo dự kiến nếu tốc

độ tăng dân số là 1,0 -1,2% năm thì dân số Việt Nam sẽ là 100,8 triệu người vào năm 2015 (Vũ Thị Phương Thụy, 2000) Trong khi đó diện tích đất nông nghiệp có chiều hướng giảm nhanh do chuyển mục đích sử dụng phục vụ cho công cuộc CNH - HĐH đất nước Do vậy, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết đối với Việt Nam trong những năm tới (Đào Thế Tuấn, 1987)].Vùng ĐBSH có tổng diện tích đất nông nghiệp là 903.650

ha, chiếm 44%, diện tích tự nhiên trong vùng Trong đó, gần 90% đất nông nghiệp dùng để trồng trọt Đây là trung tâm sản xuất lương thực lớn thứ 2 của

cả nước, là nơi thu hút nhiều công trình nghiên cứu khoa học, góp phần định hướng cho việc xây dựng các hệ thống cây trồng và sử dụng đất thích hợp Ở vùng Đồng bằng Bắc Bộ đã xuất hiện nhiều mô hình luân canh cây trồng 3-4

vụ một năm đạt hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt ở các vùng sinh thái ven đô, tưới tiêu chủ động Đã có những điển hình về chuyển đổi hệ thống cây trồng, trong việc bố trí lại và đưa vào những cây trồng có giá trị kinh tế như: hoa,

cây ăn quả, cây thực phẩm cao cấp (Dự án quy hoạch tổng thể Đồng bằng

sông Hồng,1994)

Đất nông nghiệp ở Việt Nam chưa được sử dụng một cách có hiệu quả, thực

tế đó được thể hiện qua những khía cạnh sau:

Đầu tư và hiệu quả khai thác tài nguyên đất nông nghiệp ở Việt Nam nói chung chưa cao, thể hiện ở tỷ lệ đất thuỷ lợi hoá, hệ số sử dụng đất thấp, chỉ đạt

1,6 vụ/năm; năng suất cây trồng thấp, chỉ có năng suất lúa, cà phê, ngô đã đạt và vượt mức trung bình thế giới Năng suất trung bình của thế giới đối với từng loại cây trồng này là: lúa: 4 tấn/hecta, ngô: 5,5 tấn/hecta và cà phê đạt 7 tạ nhân/hecta còn ở Việt Nam là 2,1 tấn nhân/hecta Đất SXNN của Việt Nam chỉ chiếm 28,38% tổng diện tích đất nông nghiệp và gần tương đương với diện tích này là diện tích đất chưa sử dụng Tỷ lệ này cho thấy cần có nhiều biện pháp thiết thực hơn để có thể khai thác được diện tích đất nói trên phục vụ cho các mục đích khác nhau Bên cạnh

đó, thu nhập từ SXNN còn ở mức thấp, năm 2010 thu nhập bình quân của nông dân

cả nước chỉ đạt khoảng 3,5 triệu/hộ/năm tức là khoảng gần 300 ngàn đồng/hộ/tháng (Nguyễn Đình Bồng, 2005)

Chất lượng dự báo nhu cầu quỹ đất cho phát triển để đưa vào quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất của các địa phương chưa cao Những con số dự báo chưa

được tính toán khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của thị trường bất động sản Thực tế này đã dẫn đến hậu quả là vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hơn nữa, trách nhiệm của từng cấp trong việc quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được xác định rõ

Theo tác giả Lê Quốc Dung (2010), đất lúa là loại đất đặc biệt quan trọng đối với một đất nước có tới hơn 70% dân số làm nông nghiệp như Việt Nam Thực

tế, quy hoạch sử dụng đất những năm qua cho thấy vẫn còn tình trạng lấy đất phục

vụ mục đích phi nông nghiệp trên đất nông nghiệp có năng suất cao, thậm chí trên đất chuyên trồng lúa nước, trong khi ở địa phương vẫn còn các loại đất khác Nhiều

"bờ xôi, ruộng mật" đã bị các KCN chiếm mất Quy hoạch cho phép giảm đất lúa quá dễ dãi so với nhu cầu, trong khi đó đất các KCN chỉ lấp đầy 46% gây nhiều

lãng phí và bức xúc trong nhân dân

Cũng về tình trạng này, tác giả Đặng Kim Sơn (2011) cho rằng, các nhà

hoạch định chính sách đang lo lắng chính đáng về viễn cảnh chuyển đổi đất lúa bừa bãi và không được giám sát đầy đủ các mục đích sử dụng Ở ngoại ô các thành phố, có áp lực ngày càng lớn đối với việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích công nghiệp và đô thị Đất lúa chuyển đổi để xây dựng một khu công nghiệp

sẽ bị mất đi mãi mãi đối với nông nghiệp

Sự kém hiệu quả còn thể hiện ở sự phối hợp chưa tốt giữa các Bộ, ngành, các địa phương trong công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhất là giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, giữa quy hoạch sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp với quy hoạch sử dụng đất cho nuôi trồng thuỷ sản Phần lớn các địa phương, nhất là các thành phố còn lúng túng trong việc gắn kết giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn Nhiều quy hoạch ngành được xây dựng sau khi quy hoạch sử dụng đất được xét duyệt nên không được cập nhật đầy đủ dẫn đến vướng mắc trong quá trình thực hiện (Nguyễn Duy Tính, 1995)

Từ chất lượng quy hoạch này, theo tác giả Đặng Kim Sơn (2011), một thực tế

dễ thấy là: “Một trong những chỉ tiêu không đạt của quy hoạch là chưa đảm bảo đất cư trú cho cư dân nông thôn Dù đô thị có nhiều khu bỏ trống nhưng nông thôn thì đất ở rất chật, mất vệ sinh và không đảm bảo văn hoá, môi trường”

Kết quả kiểm kê cho thấy phần lớn các chỉ tiêu đều không theo quy hoạch sử dụng đất, hoặc là không hoàn thành, hoặc là thực hiện quá chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được Chính phủ xét duyệt Trong đó, đất trồng lúa nước vượt 10,3%, đất trồng cây lâu năm vượt 10,87% và đất ở vượt 2%; các loại đất không đạt chỉ tiêu quy hoạch gồm đất nuôi trồng thủy sản chỉ đạt 84,72%, đất lâm nghiệp 96,27%, đất chuyên dùng đạt 94,28% (Nguyễn Duy Tính, 1995)

Lãng phí đất nông nghiệp: Việc phát triển các khu đô thị mới ở một số

thành phố lớn còn phân tán, tạo nên nhiều khu đất nông nghiệp xen kẹt giữa các khu

đô thị bị bỏ hoang nhiều năm, gây lãng phí rất lớn như ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và Hải Phòng Luật Đất đai quy định mỗi xã chỉ để lại không quá 5% đất nông nghiệp dành cho công ích, song kết quả kiểm kê cho thấy hiện còn 21 tỉnh, thành phố để lại quỹ đất này quá tỷ lệ cho phép

Ngoài ra, việc quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị nhiều nơi

còn dàn trải, có không ít địa phương tỷ lệ lấp đầy còn dưới 60% song vẫn đề nghị

mở thêm nhiều khu, cụm công nghiệp khác mà quỹ đất phần lớn lại là lấy từ đất nông nghiệp Bên cạnh đó, cơ cấu sử dụng đất ở nhiều lĩnh vực hiện nay chưa hợp lý Bằng chứng về cơ cấu đất ở nông thôn: đất dành cho giao thông nông thôn và đất dành cho các công trình công cộng còn thiếu, nhất là tại các tỉnh TD - MNPB Quỹ đất dành cho các nhu y tế, văn hóa, giáo dục – đào tạo,… chưa đáp ứng được nhu cầu, vị trí quy hoạch chưa hợp lý trong khi vẫn còn nhiều diện tích đất và đất nông nghiệp bỏ hoang (Nguyễn Duy Tính, 1995)

1.4.3 Những nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất trên thế giới

Diện tích đất đai có hạn trong khi dân số ngày càng tăng, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài là vấn đề quan trọng, thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các phương pháp đã được nghiên cứu, áp dụng dùng để đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp được tiến hành ở các nước Đông Nam Á như phương pháp chuyên khảo, phương pháp mô phỏng, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp phân tích chuyên gia, Bằng những phương pháp đó, các nhà khoa học đã tập trung nghiên cứu việc đánh giá hiệu quả đối với từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại đất, để từ đó sắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp, nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của từng vùng

Hàng năm, các Viện nghiên cứu Nông nghiệp ở các nước trên thế giới cũng đã đưa ra nhiều giống cây trồng mới, những công thức luân canh mới giúp cho việc tạo thành một số hình thức sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn Viện Lúa quốc tế (IRRI) đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Xu hướng chung trên thế giới là tập trung mọi nỗ lực nghiên cứu cải tiến hệ thống cây trồng trên những vùng đất bằng cách đưa thêm một số loại cây trồng vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm trên một đơn vị diện tích trong một năm (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2006)

Ở châu Âu đã đưa chế độ luân canh 4 năm, 4 khu vực với hệ thống cây trồng gồm: khoai tây, ngũ cốc mùa xuân, cây cỏ ba lá và ngũ cốc mùa đông vào thay thế chế độ luân canh 3 năm, 3 khu với hệ thống cây trồng chủ yếu là: ngũ cốc, ngũ cốc,

bỏ hóa làm cho năng suất ngũ cốc tăng gấp 2 lần và sản lượng lương thực, thực phẩm trên 1ha tăng gấp 4 lần (Nguyễn Duy Tiến, 1995)

Ở châu Á trong những năm đầu của thập kỷ 70 nhiều vùng đã đưa các cây trồng cạn vào hệ thống cây trồng trên đất lúa làm tăng hiệu quả sử dụng đất (Nguyễn Văn Luật, 2005) Nông dân Ấn Độ thực hiện sự chuyển dịch từ cây trồng truyền thống kém hiệu quả sang cây trồng có hiệu quả cao bằng cách trồng mía thay cho lúa gạo và lúa mì, trồng đậu tương thay cho cao lương ở vùng đất đen, trồng cây lúa ở vùng có mạch nước ngầm cao thay cho cây lấy hạt có dầu, bông và đậu đỗ

Theo báo cáo của Tổ chức FAO, nhờ các phương pháp tạo giống hiện đại như đột biến thực nghiệm, công nghệ sinh học bao gồm nuôi cấy bao phấn cứu phôi, dung hợp tế bào trần, kỹ thuật gen… các nước trồng lúa trên thế giới đã tạo ra nhiều giống đột biến, trong đó có các nước như Trung Quốc, Nhật, Ấn Độ, Mỹ là những quốc gia đi đầu Sử dụng kỹ thuật nuôi cấy bao phấn Trung Quốc đã tạo ra nhiều giống lúa thuần khác nhau, bằng kỹ thuật gen cũng đã chuyển được một số gen kháng bệnh virus, kháng đạo ôn bạc lá, sâu đục thân

Những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn Các nước Châu Á đã rất chú trọng trong việc đẩy mạnh công tác thủy lợi, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh để ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Một mặt, phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản, gắn phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh, môi trường

1.4.4 Nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nước

Trong những năm qua, nhờ sự đổi mới về chính sách của Đảng, Nhà nước và

sự trú trọng đầu tư ngân sách cho nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực nông nghiệp, đội ngũ khoa học của ngành đã nghiên cứu thành công trên nhiều lĩnh vực như: giống cây trồng, vật nuôi, thú y, lâm nghiệp, thuỷ lợi, canh tác, bảo vệ thực vật, đất, phân bón Nhiều công trình nghiên cứu được hội đồng khoa học đánh giá cao, được Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn công nhận là những tiến bộ khoa học

kỹ thuật và đã đưa vào áp dụng trong sản xuất, đưa năng suất, chất lượng sản phẩm

nông nghiệp không ngừng tăng trong những năm qua, đem lại hiệu quả kinh tế cao, được người sản xuất đánh giá cao

Ngay từ những năm 1960, Bùi Huy Đáp đã nghiên cứu đưa cây lúa xuân giống ngắn ngày và tập đoàn cây vụ đông vào sản xuất, do đó đã tạo ra sự chuyển biến rõ nét trong sản xuất nông nghiệp vùng đồng bằng Sông Hồng

Vấn đề luân canh bố trí hệ thống cây trông để tăng vụ, gối vụ, trồng xen để sử dụng tốt hơn nguồn lực đất đai, khí hậu được quan tâm

Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bằng Sông Hồng do Đào Thế Tuấn chủ trì và hệ thống cây trồng đồng bằng sông Cửu Long do Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng đưa ra một số kết luận

về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên những vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao Chương trình đồng trũng 1985 - 1987 do Ủy ban kế hoạch Nhà nước chủ trì, Chương trình bản đồ canh tác 1988 - 1990 do Ủy ban khoa học Nhà nước chủ trì cũng đưa ra những quy trình hướng dẫn sử dụng giống và phân bón có hiệu quả trên các chân ruộng vùng úng trũng đồng bằng Sông Hồng, góp phần làm tăng năng suất, sản lượng cây trồng các vùng sinh thái khác nhau

Những năm gần đây, chương trình quy hoạch tổng thể vùng đồng bằng Sông Hồng

đã nghiên cứu đề xuất dự án phát triển đa dạng hóa nông nghiệp đồng bằng Sông Hồng Các đề tài nghiên cứu trong chương trình KN-01 (1991 - 1995) do Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì đã tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng núi và trung du phía Bắc, vùng đồng bằng Sông Cửu Long nhằm đánh giá hiệu quả của các hệ thống cây trồng trên từng vùng đất đó

Đề tài đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hóa cây trồng vùng đồng bằng Sông Hồng của Vũ Năng Dũng năm 1997 cho thấy, ở vùng này đã xuất hiện nhiều mô hình luân canh 3 - 4 vụ/năm đạt hiệu quả kinh tế cao Đặc biệt ở các vùng ven đô, vùng tưới tiêu chủ động đã có những điển hình về sử dụng đất đai đạt hiệu quả kinh tế rất cao Nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế cao được bố trí trong các phương thức luân canh: cây ăn quả, hoa, cây thực phẩm cao cấp, đạt giá trị sản lượng bình quân từ 30 - 35 triệu đồng/năm (Nguyễn Duy Tính, 1995)

1.4.5 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn huyện Lý Nhân

Phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa dẫn đến việc giảm dần diện tích đất nông nghiệp nhưng vẫn phải đảm bảo nhu cầu về lương thực cho toàn

xã hội Việc sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên trong sản xuất để đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp bền vững là xu thế tất yếu đối với các quốc gia

Ý thức được vai trò và tầm quan trọng của việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tỉnh Hà Nam cũng rất quan tâm đến vấn đề tam nông và xây dựng nông thôn mới Mặc dù vậy do điều kiện khó khăn về kinh tế nên những nghiên cứu về đánh giá hiệu quả sử dụng đất theo quan điểm bền vững hay theo hướng sản xuất hàng hóa còn chưa nhiều

Lý Nhân là một huyện có diện tích đất nông nghiệp tương đối lớn so với các huyện khác trên địa bàn tỉnh Hà Nam nên sản xuất nông nghiệp đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế huyện Giá trị sản xuất nông nghiệp năm

2013 chiếm 34,8 % GDP toàn huyện (Huyện Lý Nhân, 2013)

Trong năm 2013, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu mùa vụ, cơ cấu giống, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và mở rộng diện tích cây trồng hàng hóa có giá trị kinh tế cao Tiến độ gieo cấy đảm bảo đúng thời vụ, năng suất đạt trên bình quân chung toàn tỉnh, giá trị sản xuất trên 1ha đất canh tác là 85,2 triệu/ha Bên cạnh đó huyện còn tạo điều kiện về vốn, kĩ thuật hướng dẫn người dân thực hiện đề án làm đệm lót sinh học, đề án trống nấm,mô hình cung ứng thức ăn chăn nuôi cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện, tích cực chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ làm đường giao thông thôn xóm

Ngành Nông nghiệp huyện trong những năm qua có hướng chuyển biến tích cực giải quyết tốt vấn đề lương thực cho nhu cầu tiêu dùng của người dân trong huyện cũng như cung cấp một phần cho thị trường toàn tỉnh Tuy nhiên từ trước đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào có quy mô lớn và ý nghĩa thực tiễn về hiệu quả sử dụng đất Việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện là rất cần thiết nhằm phát triển nhanh hơn, bền vững hơn nền kinh tế nông nghiệp huyện

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Quỹ đất nông nghiệp và các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa

bàn huyện

2.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tiến hành trên địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Điều tra đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng tới

sử dụng đất nông nghiệp của huyện Lý Nhân

- Đánh giá về điều kiện tự nhiên : Vị trí địa lý, đất đai Khí hậu, thời tiết, thủy văn,…

- Đánh giá điều kiện kinh tế xã hội : Dân số và lao động, trình độ dân trí, cơ

sở hạ tầng, cơ cấu kinh tế, thực trạng sản xuất nông nghiệp của huyện, thị trường tiêu thụ nông sản phẩm,… Từ đó rút ra những thuận lợi, khó khăn trong sản xuất nông nghiệp

- Đánh giá chung

2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Lý Nhân, Hà Nam

- Hiện trạng sử dụng đất huyện Lý Nhân

- Hiện trạng các loại hình sử dụng đất và hệ thống cây trồng trong sản xuất nông nghiệp

2.3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện Lý Nhân, Hà Nam

+ Hiệu quả về mặt kinh tế: Năng suất, sản lượng, giá trị sản xuất,chi phí trung gian, giá trị trung gian, giá trị gia tăng, giá trị ngày công và hiệu quả đồng vốn + Hiệu quả về mặt môi trường: bảo vệ nguồn nước, duy trì và cải thiện độ phì nhiêu đất

+ Hiệu quả về mặt xã hội: mức thu hút lao động, đáp ứng nhu cầu về thực phẩm, phù hợp với năng lực nông hộ, được cộng đồng chấp nhận

+ Những loại hình sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao trên địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam

2.3.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Lý Nhân

- Dự kiến chu chuyển các loại hình sản xuất nông nghiệp trong tương lai

- Giải pháp thực hiện, định hướng sử dụng đất nông nghiệp

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp phân vùng nghiên cứu

Các điểm nghiên cứu điều tra phải đại diện cho các vùng sinh thái và đại diện cho các vùng kinh tế nông nghiệp của huyện Chúng tôi chọn đại diện 6 xã có diện tích nông nghiệp lớn đại diện cho 3 tiểu vùng để nghiên cứu như sau:

Tiểu vùng 1, gồm các xã: Chính Lý, Nguyên Lý (xã có diện tích trồng lúa lớn) Tiểu vùng 2, gồm các xã Đức Lý, Chân Lý (xã nuôi trồng thủy sản)

Tiểu vùng 3 gồm các xã: Phú Phúc, Hòa Hậu (xã có làng nghề)

Các hộ được chọn đại diện cho các tiểu vùng theo phương pháp điều tra chọn mẫu có hệ thống thứ tự lấy mẫu ngẫu nhiên Tổng số hộ điều tra là 90 hộ, mỗi tiểu vùng 30 hộ Nội dung điều tra nông hộ bao gồm: chi phí sản xuất, lao động, năng suất cây trồng, khả năng tiêu thụ sản phẩm và ảnh hưởng đến môi trường…Từ đó so sánh hiệu quả sản xuất đất nông nghiệp ở các xã làng nghề và các xã khác trên các mặt kinh tế, xã hội, môi trường và có biện pháp khắc phục

2.4.2 Phương pháp điều tra

- Thu thập số liệu sơ cấp: phỏng vấn trực tiếp nông hộ theo mẫu phiếu điều tra

- Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: thu thập các số liệu tài liệu liên quan đến

sử dụng đất, sản xuất nông nghiệp của huyện Lý Nhân tại các phòng, ban chuyên môn của các xã, huyện

2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu

Các số liệu thu thập được về điều kiện tự nhiên, đất đai, phân tích kinh tế của các loại hình sử dụng đất được đưa vào xử lý bằng phần mềm Excell

2.4.4 Phương pháp tính hiệu quả sử dụng đất

- Hiệu quả kinh tế

Giá trị sản xuất (GTSX): Là giá trị sản lượng trên một đơn vị diện tích

GTSX = Sản lượng sản phẩm × giá bán sản phẩm