đào tạo nghề cho người lao động việt nam tham gia xuất khẩu lao động - luận văn ths. kinh doanh và quản lý

Trước lợi ích to lớn của hoạt động xuất khẩu lao động đối với đất nước, với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và với chính bản thân người lao động, nhằm phát triển hoạt động xuất khẩu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ THU HẰNG

ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM

THAM GIA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Hà Nội - Năm 2010

Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh Tế -

NGUYỄN THỊ THU HẰNG

ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM

THAM GIA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG

Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh

Mã số: 60 34 05

luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TẠ ĐỨC KHÁNH

Hà Nội - Năm 2010

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng lao động đưa đi phân theo thị trường

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Quy trình xuất khẩu lao động thông qua doanh

nghiệp dịch vụ

10

Hình 1.2 Quy trình đào tạo lao động xuất khẩu 22 Biểu đồ 2.1 Số lao động đi làm việc tại Malaysia (2000-2009) 44 Biểu đồ 2.2 Số lao động đi làm việc tại Đài Loan (2000-2009) 46 Biểu đồ 2.3 Số lao động đi làm việc tại Hàn Quốc (2000-2009) 47 Biểu đồ 2.4 Số lao động đi làm việc tại Nhật Bản (2000-2009) 49 Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ lao động có nghề trong tổng số lao động đưa

đi làm việc tại nước ngoài (2005-2009)

54

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC BẢNG i

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ ii

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐÀO TẠO NGHỀ 6

CHO XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 6

1.1 Xuất khẩu lao động 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Phương thức xuất khẩu lao động 8

1.1.3 Ý nghĩa của hoạt động xuất khẩu lao động 10

1.2 Đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động 12

1.2.1 Khái niệm 12

1.2.2 Các hình thức đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu 14

1.2.3 Hiệu quả của đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động 16

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong đào tạo nghề và vận dụng vào Việt Nam 17

1.3.1 Đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu của một số nước trong khu vực 17

1.3.2 Đào tạo phải gắn với đầu ra 21

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 25

2.1 Mạng lưới cơ sở dạy nghề lao động đi làm việc ở nước ngoài 25

2.1.1 Đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động chưa được quan tâm đồng bộ 25

2.1.2 Thiếu cơ chế liên kết đào tạo lao động xuất khẩu 30

2.2 Chất lượng đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động 31

2.2.1 Cơ sở vật chất và con người cho đào tạo nghề 31

2.2.2 Đầu tư đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu 34

2.3 Khả năng đáp ứng của thị trường lao động trong nước 38

2.3.1 Cung - cầu đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu 38

2.3.2.Số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài 41

2.3.3 Chất lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài 52

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO NGHỀ CHO XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 59

3.1 Những thách thức đối với lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 59

3.1.1 Nhu cầu của thị trường lao động quốc tế 59

3.1.2 Xu hướng phát triển của thị trường xuất khẩu lao động 60

3.2 Mục tiêu xuất khẩu lao động của Việt Nam trong thời gian tới 61

3.2.1 Mục tiêu số lượng 61

3.2.2 Mục tiêu chất lượng 62

3.3 Định hướng đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động 63

3.3.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế tác động đến công tác đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động 63

3.3.2 Định hướng phát triển đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động 67

3.4 Một số giải pháp đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động 72

3.4.1 Phát triển mạng lưới Trường nghề, Trung tâm dạy nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài 72

3.4.2 Nâng cao chất lượng dạy nghề cho xuất khẩu lao động 77

3.4.3 Gắn đào tạo với nghiên cứu thị trường 80

3.4.4 Xây dựng mạng lưới thông tin về thị trường lao động xuất khẩu 82

3.4.5 Hợp tác quốc tế về lao động 84

KẾT LUẬN 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Hiện nay, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Gia nhập WTO và hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế toàn cầu và sẽ đem lại cả cơ hội lẫn thách thức nhưng để mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ nêu ra trong Chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội 2001 –

2010, trên tinh thần chủ động nắm bắt cơ hội và vượt qua thách thức, nước ta

đã chủ động đàm phán để gia nhập WTO Sự tham gia cạnh tranh có yếu tố nước ngoài buộc Việt Nam phải thay đổi cơ chế, chính sách phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời có cơ chế, chính sách khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu lao động trong nước vươn lên, tham gia hội nhập Bối cảnh quốc tế và trong nước vừa tạo thời cơ lớn vừa đặt ra những thách thức không nhỏ cho giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam Quá trình tăng cường hợp tác khu vực ASEAN và các nước trên thế giới đã và đang đặt ra những yêu cầu mới không chỉ về kinh tế mà cả về giáo dục đặc biệt là về đào tạo nguồn nhân lực theo các chuẩn mực đào tạo khu vực và quốc tế

Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước trong công cuộc xoá đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người lao động Hiện nay, có khoảng 460.000 lao động và chuyên gia đang làm việc tại hơn 40 nước và vùng lãnh thổ, hàng năm gửi về nước khoảng 1,7 tỷ USD Số liệu đó cho thấy xuất khẩu lao động

đã góp phần giải quyết việc làm ngoài nước cho một bộ phận đáng kể người lao động, thu được lượng ngoại tệ lớn về cho đất nước, góp phần tăng nguồn vốn đầu tư, xoá đói giảm nghèo hiệu quả ở nhiều địa phương Người lao động sau thời gian làm việc ở nước ngoài đều đã tiếp thu được kỹ năng nghề nghiệp

và tác phong lao động công nghiệp của các nước có trình độ khoa học kỹ thuật

tiên tiến hơn

Trước lợi ích to lớn của hoạt động xuất khẩu lao động đối với đất nước, với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và với chính bản thân người lao động, nhằm phát triển hoạt động xuất khẩu lao động một cách bền vững, cần phải có chính sách đào tạo nghề phù hợp để người lao động Việt Nam có thể đảm nhận được nhiều công việc và vị trí hơn nữa khi làm việc ở nước ngoài

Trước yêu cầu thực tế đang đặt ra, là người làm việc trong lĩnh vực

xuất khẩu lao động, tôi chọn đề tài: “Đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất khẩu lao động” làm luận văn thạc sỹ - chuyên ngành

quản trị kinh doanh

2 Tình hình nghiên cứu:

Ở Việt Nam, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đào tạo nghề được công bố như:

- Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới hệ thống dạy

nghề có: Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam-Lý luận và thực tiễn, tác giả

Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến; Những giải pháp phát triển đào tạo nghề

góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp Công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Luận án tiến sỹ, tác giả Phan Chính Thức

- Đề tài đi sâu nghiên cứu về nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng;

gắn đào tạo với sử dụng có: Nghiên cứu xây dựng các biện pháp đào tạo, đào

tạo lại văn hoá - nghề nghiệp cho công nhân công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Chủ nhiệm đề tài - Trương Đình Quý; Thực trạng chính sách dạy nghề và tạo việc làm cho thanh niên, định hướng và giải pháp 2001-

2020, chủ nhiệm đề tài - Nguyễn Hải Hữu; Giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp và phát triển nguồn nhân lực, tác giả Trần Khánh Đức

- Đề tài đi sâu nghiên cứu các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo

nghề có: Nâng cao chất lượng đào tạo nghề ở Thủ đô Hà Nội hiện nay, tác giả Nguyễn Hữu Chí; Một số giải pháp Công đoàn góp phần nâng cao chất

lượng đào tạo nghề cho công nhân đáp ứng yêu cầu Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chủ nhiệm đề tài – Lương Anh Trâm

- Đề tài nghiên cứu quản lý đào tạo nghề có: Quản lý giáo dục nghề

nghiệp phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, tác giả Phạm Ngọc Đỉnh; Hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở nước ta hiện nay, tác giả Nguyễn Đức Tĩnh;

- Đề tài nghiên cứu đầu tư cho đào tạo nghề có: Một số kiến nghị về

cách đầu tư cho các loại hình đào tạo, loại hình trường theo cơ cấu hệ thống giáo dục đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề mới, chủ nhiệm đề tài

– Lưu Đình Mạc; Một số kiến nghị và phương pháp xây dựng định mức chi

phí thường xuyên trong đào tạo một học sinh đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, chủ nhiệm đề tài - Phạm Văn Quyết; Quản lý nhà nước

về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta - Thực trạng và giải pháp, tác giả

Nguyễn Đức Tĩnh

- Đề tài nghiên cứu kinh nghiệm của nước ngoài về phát triển đào tạo

nghề có: Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục và đào tạo ở một số

nước Đông Nam Á, tác giả Lê Thị Ái Lâm; Hệ thống dạy nghề của Việt Nam trong tiến trình hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới, đề tài

cấp Bộ - Tổng cục Dạy nghề - 2005

- Đề tài nghiên cứu về đào tạo nghề nghiệp cho thanh niên có: Đề án Dạy

nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngoài đến năm 2015 Bộ Lao động Thương

binh và Xã hội – 2006; Đề án Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai

đoạn 2008-2015, Đề tài cấp Bộ - Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí

Minh - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội – 2008; Đề án Thí điểm đặt hàng

đào tạo lao động xuất khẩu, Bộ Lao động Thương binh xã hội – 2008

Các công trình trên đã đề cập đến một số lĩnh vực về đào tạo nghề, hướng nghề cho thanh niên và định hướng nghề trong xuất khẩu lao động Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia hoạt động xuất khẩu lao động

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích: Nghiên cứu làm rõ mối quan hệ giữa lý luận với thực tiễn

vấn đề đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài,

đề xuất một số định hướng và giải pháp đào tạo nghề cho người lao động Việt

Nam tham gia xuất khẩu lao động trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng: Nghiên cứu đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam đi

làm việc ở nước ngoài

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đào tạo nghề cho người lao

động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài dưới các hình thức xuất khẩu lao

động (không bao gồm các hình thức đi làm việc ở nước ngoài theo con đường

tự do, bất hợp pháp), trong đó tập trung đề xuất một số định hướng và giải

pháp đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nhằm đáp ứng được nhu cầu của đối tác nước ngoài về tay nghề của người lao động hiện nay trong thời gian tới Thực trạng đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài chủ yếu nghiên cứu từ năm 2000 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu đề tài này, luận văn sử dụng một số phương pháp chủ yếu như: Phương pháp duy vật biện chứng; phương pháp hệ thống hoá và khái quát hoá; phương pháp thống kê phân tích; phương pháp so sánh

để phân tích, so sánh, tổng hợp để tìm ra bản chất của các tồn tại trong đào tạo nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài nhằm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu

Trên cơ sở vận dụng lý thuyết của khoa học quản lý, quản trị nhân lực, di dân quốc tế có tổ chức, … để nghiên cứu

6 Đóng góp mới của luận văn:

- Về lý luận: Những kết quả nghiên cứu của luận văn làm sáng tỏ mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài Luận văn đưa ra được một số luận chứng mới về công tác đào tạo nghề phải gắn với mục tiêu đào tạo, đối tượng được đào tạo

và đích hướng đến của kết quả đào tạo

- Về thực tiễn: Trên cơ sở phân tích thực trạng đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, luận văn đưa ra một số đề xuất

về giải pháp đào tạo nghề cho đối tượng lao động này trong thời gian tới Đào tạo phải đảm bảo đầu vào gắn bó chặt chẽ với đầu ra, đồng thời đầu ra phải đáp ứng được yêu cầu kỹ năng, thao tác của nước tiếp nhận lao động

7 Bố cục của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận án gồm 3 chương như sau:

Chương I Cơ sở lý luận đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động

Chương II Thực trạng đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong giai đoạn hiện nay

Chương III Một số đề xuất giải pháp đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐÀO TẠO NGHỀ CHO XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Xuất khẩu lao động

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Di dân

Trong đời sống xã hội, con người thường di chuyển chỗ ở và nơi làm việc bởi nhiều nguyên nhân và mục đích khác nhau, với các khoảng cách xa gần và vào các thời điểm khác nhau Hiện tượng này thường được gọi là di cư hay di dân Quá trình di dân bị tác động bởi nhiều nhân tố kinh tế - xã hội Xã hội phát triển, hiện tượng di dân cũng phát triển theo và trở nên phổ biến

Nhiều công trình nghiên cứu về hiện tượng di dân, song mỗi công trình

có mục tiêu nghiên cứu khác nhau, dẫn tới khái niệm di dân cũng được định nghĩa dưới nhiều giác độ khác nhau Tuy nhiên, có thể hiểu khái quát [9, tr.96-107]: Di dân là quá trình di chuyển của con người qua biên giới của vùng lãnh thổ này hay vùng lãnh thổ khác kèm theo hiện tượng di chuyển chỗ

ở thường trú (thay đổi tạm thời hoặc không) Nếu sự di chuyển đó chỉ diễn ra trong phạm vi từng nước thì gọi là di dân nội địa Còn nếu sự di chuyển đó thoát ra khỏi phạm vi mỗi nước, mang tính chất liên quốc gia thì gọi là di dân quốc tế

Di dân là sự di chuyển của người dân theo lãnh thổ với những giới hạn

về thời gian và không gian nhất định, kèm theo sự thay đổi nơi cư trú thường xuyên [12, tr.78]

1.1.1.2 Di dân với xuất khẩu lao động

Người lao động đi làm việc ở nước ngoài - thường được gọi bằng thuật ngữ "Di cư lao động quốc tế" là một hiện tượng xã hội đã xuất hiện từ lâu và gắn liền với lịch sử phát triển của loài người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng di cư lao động quốc tế, nhưng lý do kinh tế vẫn là nguyên nhân chủ yếu Di cư lao động quốc tế thường được thể hiện ở hai hình thức là di cư tự

do và di cư có tổ chức Điểm mới trong di cư lao động quốc tế thời kỳ hiện đại là hình thức di cư có tổ chức, người lao động đi làm việc ở nước ngoài, có

sự can thiệp và quản lý của Chính phủ các quốc gia

Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một hình thức đặc thù của xuất khẩu nói chung và là một bộ phận của kinh tế đối ngoại, mà hàng hoá đem xuất khẩu “bán” là sức lao động sống của con người, còn khách

“mua” là chủ sử dụng lao động nước ngoài

Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một hoạt động tất yếu khách quan của quá trình chuyên môn hoá và hợp tác quốc tế giữa các nước trong sản xuất, nhằm bổ sung nhân lực giữa các quốc gia, khắc phục các mặt khó khăn và phát huy sức mạnh vốn có của mỗi quốc gia Về mặt chất lượng, xuất khẩu lao động gồm hai loại: lao động có nghề và lao động không

có nghề hoặc bán chuyên nghiệp Hướng di chuyển của hai loại lao động này cũng khác nhau, trong khi lao động không lành nghề có xu hướng di chuyển

từ những nước kém phát triển đến những nước phát triển hơn trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, sự di chuyển của lao động lành nghề lại có xu hướng ngược lại, thường là song hành với dòng vốn FDI chảy đến các nước khan hiếm vốn trong khu vực

Di cư lao động quốc tế ở Việt Nam thời gian qua có quá trình phát triển riêng, xuất phát từ điều kiện phát triển Kinh tế - Xã hội trong nước, phụ thuộc vào quy mô hợp tác quốc tế, mức độ mở cửa trong quan hệ quốc tế của nước

ta trong từng thời kỳ Với chủ trương đổi mới được xác định và phát triển từ Đại hội VI của Đảng, thị trường lao động trong nước được hình thành và phát triển Với tư duy mới khẳng định sức lao động là một loại “hàng hoá đặc biệt” được đánh giá là một bước ngoặt quan trọng quyết định sự phát triển của thị trường lao động trong nước, mở ra khả năng phát triển hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với quy mô, nội dung, hình thức tổ chức, hiệu quả hoàn toàn khác với giai đoạn trước đổi mới (1980-1990)

Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

là văn bản pháp lý cao nhất về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài khẳng định: người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là công dân Việt Nam cư trú tại Việt Nam, có đủ các điều kiện theo qui định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận lao động, đi làm việc ở nước ngoài theo qui định (tức là trong thời gian làm việc phải tuân thủ qui định pháp luật nước tiếp nhận lao động)

Như vậy, xuất khẩu lao động là hiện tượng người lao động có nhu cầu đi làm việc cho các tổ chức kinh tế nước ngoài ở trong nước hoặc làm việc cho các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài với tinh thần hoàn toàn tự nguyện, tuy nhiên họ phải được cơ quan hoặc tổ chức đảm nhận và tổ chức quản lý dưới nhiều phương thức khác nhau Trong phạm vi luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu đào tạo nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài

1.1.2 Phương thức xuất khẩu lao động

1.1.2.1 Các hình thức xuất khẩu lao động

Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài bao gồm đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và trong nước (tại chỗ), hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài được thể hiện theo các loại hình sau:

Đi theo hiệp định Chính phủ giữa hai nhà nước như ta đã thực hiện phổ

biến ở giai đoạn 1980-1990, lao động của ta ở các nước được sống, sinh hoạt theo đoàn đội, có sự quản lý thống nhất từ trên xuống dưới, lao động của ta được làm việc xen ghép với lao động các nước

Doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tức là doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, về cơ bản tuân thủ pháp luật theo Luật doanh nghiệp và Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc

ở nước ngoài: (đơn vị hành chính sự nghiệp đại diện cơ quan Chính phủ làm

đầu mối thực hiện các hoạt động trung gian đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo điều kiện 2 nước ký kết)

Doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước

ngoài cử người lao động ra nước ngoài làm việc cho chính doanh nghiệp theo

thời hạn nhất định

Doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc dưới hình thức thực tập nâng cao tay nghề, vừa học vừa làm

Cá nhân tự tìm việc làm ngoài nước

Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài tại chỗ là hình thức các tổ chức kinh tế của ta cung ứng lao động cho các tổ chức kinh tế nước ngoài ở Việt Nam bao gồm: Các xí nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài; các

khu chế xuất; các tổ chức cơ quan ngoại giao của nước ngoài ở Việt Nam 1.1.2.2 Quy trình xuất khẩu lao động

Quá trình người lao động tham gia xuất khẩu lao động thông qua các doanh nghiệp xuất khẩu lao động diễn ra trong khoảng thời gian từ 03 tháng đến 06 tháng Trong quá trình này, người lao động cũng như doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải thực hiện khá nhiều công việc cụ thể Quy trình xuất khẩu lao động của người lao động thông qua

doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài được thể hiện theo quy trình sau đây:

Hình 1.1: Quy trình xuất khẩu lao động thông qua doanh nghiệp dịch vụ

Qua sơ đồ trên ta thấy, việc đào tạo nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một công đoạn nhỏ trong quy trình xuất khẩu lao động nhưng lại đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với chất lượng của người lao động xuất khẩu, thể hiện bằng khả năng đáp ứng những yêu cầu công việc của chủ sử dụng lao động nước ngoài Thị trường lao động nước ngoài có tiếp nhận và mở rộng cơ hội cho lao động Việt Nam hay không còn tùy thuộc vào chất lượng của lao động Việt Nam như thế nào!

1.1.3 Ý nghĩa của hoạt động xuất khẩu lao động

Hầu hết các nước trên thế giới đều tham gia chương trình hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Đối với các nước phát triển, họ xuất lao động “chất xám” có kỹ thuật cao Còn đối với các nước kém phát triển, họ đưa những lao động “dư thừa”, trình độ tay nghề kỹ thuật thấp nhằm giải

Quản lý LĐ ở nước ngoài

Tổ chức đưa lao động đi nhập cảnh Xin visa

Kiểm tra sức khoẻ lần 2

- Tổ chức học ngoại ngữ, nghề, kiến thức cần thiết

- Lập hồ sơ gửi cho đối tác nước ngoài

- Đăng ký thực hiện hợp đồng với Bộ Lao động TB&XH

Kiểm tra sức khoẻ lần 1

Phỏng vấn, tuyển chính thức

Sơ tuyển lao động Thông báo tuyển

chọn lao động

quyết việc làm, cải thiện điều kiện sống cho gia đình họ Nhìn chung, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài mang lại nhiều kết quả bổ ích cho cả hai bên

Đối với nước đưa lao động ra nước ngoài sẽ thu được:

Tăng thêm ngoại tệ, giảm sức ép về việc làm trong nước, tăng thêm của cải vật chất cho xã hội, giảm chi tiêu trong nước, tăng thêm tri thức kinh nghiệm làm kinh tế của một bộ phận người lao động sau khi về nước, giảm tệ nạn xã hội do thất nghiệp gây ra, tạo một lượng lao động tích cực, học tập được phong cách lao động mới do tổ chức ở nước ngoài trang bị Mở rộng quan hệ hiểu biết lẫn nhau, giới thiệu con người, phong tục tập quán và văn hóa nước mình cho các nước.,

Bên cạnh tác động tốt, việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

cũng dễ dàng gánh phải các hậu quả xấu (không mong muốn) như: Giảm bớt

một bộ phận lao động trẻ khoẻ, có trình độ văn hoá, chuyên môn tương đối cao; gây biến động về sức mua trong nước, có thể mất bí mật kinh tế do người lao động mang đi bán, dễ để lại hình ảnh xấu ở nước nhận người lao động nếu người lao động sang đó có hành động sai trái như vi phạm luật pháp, phong tục tập quán., Người lao động còn dễ dàng mang theo những nếp sống không phù hợp, các bệnh xã hội từ nước ngoài về sau thời gian đi làm việc ở nước ngoài

Đối với nước tiếp nhận lao động:

Sẽ thu được những lợi ích đáng kể, bù đắp lao động thiếu hụt, khai thác

có hiệu quả tiềm năng của đất nước, mở rộng quan hệ và uy tín với nước có người lao động; khai thác kinh nghiệm, kiến thức, tác phong lao động và cung cách quản lý của nước khác, mở rộng nhu cầu thị trường trong nước.,

Tất nhiên nước tiếp nhận lao động có thể đồng thời phải chịu những ảnh hưởng và tác động xấu của người lao động đến làm việc ở nước mình như: du

nhập lối sống và bệnh tật xã hội bên ngoài vào; có nguy cơ mất một số bí mật quốc gia; phải lo cung ứng thêm một khối lượng lương thực, thực phẩm và hàng hoá tiêu dùng…

Lịch sử hình thành và phát triển hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đã chứng minh vai trò của hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một hoạt động kinh tế quan trọng, không thể tách rời khỏi sự phát triển đất nước đối với nhiều quốc gia Sự phát triển không đều về kinh tế, chính trị và xã hội, cũng như sự phân bố không đều về tài nguyên giữa các quốc gia, dẫn đến hậu quả là sự phát triển không đều giữa các quốc gia, không quốc gia nào lại có đủ, đồng bộ các yếu tố sản xuất Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc giải quyết tình trạng mất cân đối trên là tất yếu dẫn đến hình thành thị trường quốc tế, trong đó có thị trường lao động Khi

đó, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đã trở thành hoạt động kinh tế quan trọng và phổ biến nhưng có tính xã hội cao của nhiều nước trên thế giới trong nhiều thập kỷ qua Trước hết, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài góp phần giải quyết việc làm, tiết kiệm được chi phí đầu tư tạo việc làm trong nước, điều này đặc biệt quan trọng đối với các nước đang phát triển như Việt Nam trong tình trạng dư thừa lao động; góp phần thu ngoại tệ về cho đất nước, được đào tạo và chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển sang cho các nước đang phát triển và cuối cùng là phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu văn hoá và hội nhập quốc tế

1.2 Đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động

1.2.1 Khái niệm

Đào tạo nguồn nhân lực là quá trình trang bị kiến thức nhất định về chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động, để họ có thể đảm nhận được một công việc nhất định Giữa giáo dục hàn lâm và đào tạo nghề có nét khác biệt, giáo dục hàn lâm nhằm phát triển toàn diện nhân cách và những năng lực

rộng, còn đào tạo nghề nhằm vào mục đích cụ thể và công việc được định hướng; đào tạo nghề nhấn mạnh vào việc thu nhận và phát triển kỹ năng hơn

là tri thức

Hầu hết các định nghĩa kinh điển đều coi đào tạo nghề là quá trình phát triển có hệ thống kiến thức, kỹ năng và thái độ; nhằm hướng vào hoạt động nghề nghiệp và hoạt động xã hội.,

Dạy nghề phục vụ cho mục tiêu kinh tế xã hội, trước hết là phương hướng phân công mới lao động, tạo cơ hội cho mọi người đều được học tập nghề nghiệp để dễ dàng tìm kiếm công ăn việc làm

Dạy thực hành nghề là 1 quy trình sư phạm do giáo viên và học sinh thực hiện một cách khoa học và có mục đích nhằm tạo những cơ sở của kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp cho người công nhân tương lai Kỹ năng chỉ rõ mức

độ hoàn thiện của động tác Động tác luyện tập càng tốt thì kỹ năng càng được hoàn thiện Dạy nghề chính là dạy cho học sinh hệ thống các động tác, trước hết là động tác cơ bản, thành thục, chuẩn xác Kỹ xảo là những thành phần đã được tự động hóa của một hoạt động có ý thức xuất hiện khi thực hiện hoạt động ấy Kỹ xảo có ý nghĩa lớn trong việc nâng cao năng xuất lao động và chất lượng sản phẩm

Dạy nghề về thực chất là dạy sản xuất bằng cách nào trong quá trình

sản xuất mà Các Mác đã nói: “Những thời đại kinh tế khác nhau không phải

chúng sản xuất ra cái gì mà là ở chỗ chúng sản xuất bằng cách nào, với tư liệu lao động nào” [4, tr 338]

Theo tác giả, đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động chính là việc hướng dẫn, huấn luyện cho người lao động nắm được những kỹ năng cơ bản để có thể tiến hành lao động sản xuất, thao tác đúng những hoạt động cần thiết để

có thể thực hiện được một công việc nhất định theo yêu cầu đặt ra của đối tác nước ngoài

1.2.2 Các hình thức đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu

1.2.2.1 Đào tạo tại trường và đào tạo tại cơ sở sản xuất

Đào tạo tại trường đồng nhất với đào tạo cơ bản, bao gồm: kiến thức

cơ bản và kỹ năng cơ bản cho hoạt động sản xuất của người công nhân tương lai Trong giai đoạn này, học sinh học theo kỹ thuật tổng hợp chung một nghề diện rộng, tạo tiền đề vững chắc để học các môn công nghệ, máy móc, công

cụ, vật liệu gia công., Mục tiêu cuối cùng của giai đoạn đào tạo cơ bản là giúp học sinh nắm được quy luật chung trong hoạt động sản xuất của người công nhân Do đó, phải dạy cho học sinh hiểu được các bộ phận cấu thành của quá trình sản xuất như: động tác, thao tác, cử động điển hình của một nghề, hiểu biết về chi tiết điển hình, các cơ cấu, các công cụ phổ biến, những kiến thức cơ bản về năng lượng, kỹ thuật điện, điện tử và các yếu tố sản xuất tự động hóa, điều khiển học, máy tính., các nguyên lý chung của công nghiệp hiện đại và quy trình công nghệ cụ thể, những vấn đề cơ bản về tổ chức và quản lý sản xuất

Đào tạo tại cơ sở sản xuất là đào tạo trực tiếp, chủ yếu là thực hành ngay trong quá trình sản xuất do cơ sở sản xuất tổ chức Người hướng dẫn vừa sản xuất vừa giảng cho người học nghề về cấu tạo máy móc, nguyên tắc vận hành, quy trình công nghệ, phương pháp làm việc Người học nghề theo dõi, quan sát những thao tác, động tác và phương pháp làm việc của người hướng dẫn Sau đó, người học nghề được giao việc làm thử dưới sự kiểm tra, uốn nắn của người hướng dẫn Khi người học nghề có thể tiến hành công việc một cách độc lập, người hướng dẫn giao hẳn công việc cho người học nghề nhưng vẫn phải thường xuyên theo dõi và giúp đỡ

Với hình thức đào tạo nêu trên, người lao động học nghề vì mục đích đi xuất khẩu lao động có thể tham gia cả hai loại hình đào tạo tại trường hoặc đào tạo tại cơ sở sản xuất Tuy nhiên, người lao động cần phải cân nhắc

lựa chọn loại hình đào tạo cho mình một cách phù hợp nhất trong sự ràng buộc về thời gian do thông thường, thời gian đào tạo tại trường dài hơn thời gian đào tạo tại cơ sở sản xuất

1.2.2.2 Đào tạo tại doanh nghiệp xuất khẩu lao động

Đào tạo tại doanh nghiệp xuất khẩu lao động là việc người lao động được học nghề và thực hành nghề tại các Trường hoặc Trung tâm xuất khẩu lao động trực thuộc các doanh nghiệp xuất khẩu lao động Tại đây, người lao động được đào tạo về những kỹ năng nghề cơ bản theo yêu cầu của đối tác nước ngoài Sau đó, nếu vượt qua các đợt thi và kiểm tra tay nghề theo quy định thì người lao động trúng tuyển và tiếp tục tham gia các bước tiếp theo để chuẩn bị xuất cảnh

Trong quá trình đào tạo tại doanh nghiệp, người lao động không chỉ được đào tạo nghề mà còn được học ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết trước khi đi làm việc ở nước ngoài như: các điều khoản của Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng dịch vụ, Hợp đồng lao động, quyền và nghĩa vụ của người lao động đi làm việc ở nước ngoài trong các hợp đồng đó, những nét cơ bản về pháp luật lao động của nước sở tại và những nét văn hoá – phong tục tập quán chủ yếu của nước sở tại

Theo quy định của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thì đào tạo tại doanh nghiệp là yêu cầu bắt buộc đối với doanh nghiệp dịch vụ và người lao động trong quá trình tham gia hoạt động xuất khẩu lao động Đây cũng chính là nhiệm vụ quan trọng trong quy trình xuất khẩu lao động khép kín, tuy nhiên, phần lớn giáo viên của các trường hay Trung tâm đào tạo lao động xuất khẩu này là kiêm nhiệm vừa dạy nghề, vừa làm công tác bồi dưỡng những kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi xuất cảnh nên việc đào tạo nghề cho người lao động gặp nhiều khó khăn nếu cần chuyên sâu và độ phức tạp của công việc lớn

1.2.3 Hiệu quả của đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động

1.2.3.1 Hiệu quả kinh tế

Tính toán hiệu quả kinh tế của đào tạo nghề là một việc cần thiết nhưng phức tạp, cần được nghiên cứu hoàn thiện hơn Hiện nay, người ta thường dùng các chỉ tiêu sau đây để đánh giá hiệu quả đào tạo nghề: chi phí đào tạo nghề tính bằng tiền cho một công nhân; Tốc độ tăng năng suất lao động sau khi đào tạo; Thời gian thu hồi chi phí đào tạo Chi phí đào tạo (giá thành đào tạo) được tính theo các yếu tố tiền lương của giáo viên dạy nghề, tiền lương của giáo viên hướng dẫn tay nghề; học bổng của học sinh; chi phí quản lý và các loại chi phí khác Tăng năng suất lao động sau khi đào tạo (hoặc nâng cao trình độ lành nghề) được xác định bằng việc so sánh kết quả cụ thể trước và sau khi đào tạo, nâng bậc Hiệu quả kinh tế của đào tạo nghề còn được xác định bằng việc so sánh chi phí đào tạo và kết quả thu được sau khi đào tạo Nếu chi phí đào tạo ít, năng suất lao động cao, thu nhập thuần túy nhiều thì hiệu quả kinh tế lớn và ngược lại

Việc nghiên cứu hiệu quả kinh tế của đào tạo nghề cho người lao động

đi làm việc ở nước ngoài chỉ xét ở nghĩa hẹp, nhằm mục đích so sánh chi phí đào tạo và kết quả đạt được sau khi đào tạo Người lao động có nhu cầu tham gia xuất khẩu lao động hiện nay, đa phần là những người nông dân hoặc công nhân có mức thu nhập trong nước thấp, do không đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình nên họ có nguyện vọng xuất khẩu lao động để tăng nguồn thu nhập của bản thân Là người nông dân hay công nhân, những người tham gia xuất khẩu lao động chủ yếu là lao động phổ thông hoặc tay nghề rất thấp, khi xuất khẩu lao động đi làm việc ở nước ngoài chỉ đáp ứng được những công việc giản đơn của đối tác, chưa thể đáp ứng được những yêu cầu về công việc đòi hỏi kỹ năng, kỹ sảo của người công nhân thực sự, cùng với đó là mức thu nhập và các điều kiện làm việc khác ở nước ngoài của họ sẽ thấp hơn nhiều so với những công nhân có tay nghề khác

Vì vậy, việc đầu tư cho đào tạo nghề của người lao động đi làm việc ở nước ngoài là rất cần thiết, cùng với việc đào tạo nghề, nâng cao tay nghề cho người lao động là việc họ sẽ nhận được mức lương cao hơn khi làm việc ở nước ngoài, đem lại nguồn ngoại tệ lớn hơn về cho bản thân và cho đất nước Việc cải thiện thu nhập của người lao động chắc chắn sẽ bù đắp chi phí đào tạo nghề và có thặng dư lớn Đây chính là hiệu quả kinh tế của đào tạo nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài

1.2.3.2 Hiệu quả an sinh – xã hội

Công tác đào tạo nghề có tác động trực tiếp đến lực lượng công nhân và

là một khâu cực kỳ quan trọng trong hệ thống “khoa học – giáo dục – sản xuất” Thực tế có hàng loạt các yếu tố thúc đẩy các nhà bác học nghiên cứu những khía cạnh của công tác đào tạo nghề Hiệu quả của công tác đào tạo nghề (sự phát triển của giai cấp công nhân và việc đào tạo đội ngũ công nhân)

là một nhân tố phát triển kinh tế

Vấn đề hiệu quả và chất lượng thực ra được vận dụng vào mọi lĩnh vực, trong đó công tác đào tạo nghề Tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng người công nhân là sự đáp ứng của trình độ người công nhân đối với một hệ thống các yêu cầu nảy sinh từ trình độ kỹ thuật và sản xuất hiện nay, từ những quan

hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa và các chuẩn mực đạo đức của xã hội chủ nghĩa

Do đó, nói về mặt chất lượng thì hiệu quả của công tác đào tạo nghề không những thể hiện bằng kết quả kinh tế mà còn bằng cả những kết quả về mặt an sinh – xã hội

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong đào tạo nghề và vận dụng vào Việt Nam

1.3.1 Đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu của một số nước trong khu vực

Việt Nam đã trải qua một chặng đường “hợp tác lao động quốc tế” từ những năm 1980, sau những năm 1990, do sự tan rã của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu, đặc biệt là Liên Xô, thị trường xuất khẩu lao động của Việt Nam có phần lúng túng khi chuyển lao động đến các nước khác, nhất

là thời kỳ phát triển mạnh mẽ trong những năm vừa qua Xuất khẩu lao động

là hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề làm tăng nguồn ngoại tệ và tăng cường quan hệ ngoại giao cho đất nước Trước tầm quan trọng của chất lượng lao động trên thị trường lao động quốc tế, tác giả nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo nghề của một số nước để áp dụng vào Việt Nam

Kinh nghiệm của Philippines: Chính phủ Philippines xem xuất khẩu

lao động là một giải pháp để giải quyết tình trạng thất nghiệp trong khi chờ đợi sự phát triển kinh tế sẽ tạo thêm việc làm mới trong nước Bộ Lao động nước này đã đầu tư những chương trình đào tạo chuyên nghiệp cho lao động bởi một lao động có nghề mức thu nhập gấp 2 đến 3 lần lao động phổ thông Sau nhiều năm, ngành nghề xuất khẩu lao động của Philippines trở nên đa dạng hơn bao giờ hết: từ người giúp việc, công nhân nhà máy, ca sĩ hát trong các khách sạn, trung tâm giải trí tới quản lý công ty trong khi thế mạnh vẫn là công nhân xây dựng, thủy thủ, y tá Trong số này, có tới xấp xỉ 30% là lao động chất lượng cao, thường đảm nhiệm các vị trí quan trọng trong quản lý và điều hành các công ty Trong bất kỳ lĩnh vực nào họ cũng đều thể hiện được trình độ giỏi tiếng Anh, chịu khó, tận tâm với công việc, ý thức kỷ luật cao… nên lao động Philippines rất được “chuộng” Lao động Philippines làm việc trong nhiều ngành nghề khác nhau nhờ họ có trình độ văn hóa tương đối cao

và họ nói thạo tiếng Anh hơn người lao động các nước khác Đa số lao động Philippines làm việc trên đất liền nhưng có một số khá đông làm việc trên các tàu biển Những ngành nghề người lao động Philippines ở nước ngoài làm nhiều nhất là công nhân làm các dịch vụ, công nhân kỹ thuật và chuyên nghiệp (có cả y tá, người trợ giúp về y tế), công nhân sản xuất (gồm cả thợ xây dựng)., Để đạt tiêu chuẩn nước nhập khẩu lao động, đòi hỏi người lao động Philippines phải được bồi dưỡng kỹ năng và ngoại ngữ trước khi lên

đường Chẳng hạn, trong chương trình đào tạo cho người giúp việc gia đình của cơ quan Phát triển kỹ năng và giáo dục Philippines bao gồm rất nhiều kỹ năng, trong đó có sơ cứu ban đầu và sơ tán trong trường hợp hoả hoạn Với mục tiêu: "Họ không chỉ là người giúp việc Họ sẽ được đào tạo kỹ lưỡng Họ

sẽ biết sơ cứu nếu có ai đó trong gia đình chủ bị thương và biết cách thoát ra khỏi tòa nhà cao tầng trong trường hợp khẩn cấp” Hiện nay, phần lớn lao động xuất khẩu của Philippines nằm trong nhóm người có chuyên môn và công nhân kỹ thuật cao bao gồm các kỹ sư, phi công, bác sỹ và y tá Lao động Philippines đã đi đến làm việc tại rất nhiều quốc gia trên thế giới, tham gia nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau từ lao động phổ thông đến những ngành hoạt động đòi hỏi trình độ chuyên môn cao, Philippines ngày càng hoàn thiện công tác quản lý xuất khẩu lao động, tổ chức, quản lý, bảo vệ hỗ trợ cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài và cả gia đình họ ở trong nước Philippines có một cơ chế hoàn chỉnh thống nhất từ Trung ương đến địa phương, cả trong và ngoài nước về chính sách ưu đãi xuất khẩu lao động, nhất

là đảm bảo phúc lợi cao cho lao động làm việc ở nước ngoài như: Đào tạo trước khi đi lao động, các kế hoạch hưu trí và bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm y

tế, hỗ trợ học phí cho người lao động và gia đình họ, hỗ trợ vốn vay khẩn cấp… Ngoài ra là các hoạt động tăng cường sợi dây liên hệ của người lao động với quê hương như tài trợ cho các chuyến biểu diễn nghệ thuật hay thành lập trường học tại vùng có nhiều người Philippines sinh sống, tập trung vào “giá trị của người Philippines” trong cộng đồng người xa quê hương

Kinh nghiệm ở Philippines cho thấy, ngoài một hệ thống quản lý xuất khẩu lao động hết sức thuận tiện nhưng cũng rất chặt chẽ, đảm bảo thu nhập tối thiểu cho người đi xuất khẩu lao động cũng như chất lượng lao động khi đi làm việc ở nước ngoài, còn có những lớp học về đất nước, con người, phong tục tập quán, pháp luật ở những nước mà người lao động sẽ tới làm việc để

tránh những xung đột lao động và văn hóa có thể xảy ra, đặc biệt tránh được những hậu quả nghiêm trọng làm ảnh hưởng tới hình ảnh đất nước cũng như quan hệ ngoại giao So với nhiều nước ở khu vực Đông Nam Á, đầu vào của

họ không giỏi nhưng hơn hẳn về tính chuyên nghiệp

Kinh nghiệm của Malaysia: Tìm hiểu tình hình đào tạo lao động xuất

khẩu ở Malaysia cho thấy: Để tăng cường chất lượng lao động Việt Nam trong tương lai, nước ta nên tránh tình trạng lao động đưa ra làm việc ở nước ngoài kém chất lượng, kém tay nghề, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp và uy tín lao động quốc gia Kinh nghiệm Malaysia cho Việt Nam trước tiên là phải nắm bắt đầy đủ các thông tin thuộc về lao động của đất nước, có chính sách đào tạo phù hợp với nguồn lao động có chất lượng cho quốc gia và cho xuất khẩu Đồng thời cần có chính sách đầy đủ để bảo vệ quyền lợi lao động xuất khẩu và khuyến khích lao động xây dựng đất nước, vì thể diện quốc gia

Kinh nghiệm của Thái Lan: Hiện nay, chính phủ Thái Lan đang rất

tích cực trong việc cùng với các tổ chức tư nhân tìm các cơ hội công việc tại nước ngoài cho người lao động, quản lý thống nhất hoạt động xuất khẩu lao động bằng pháp luật, bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài Thái Lan rất coi trọng công tác đào tạo nghề cho người lao động trước khi xuất cảnh, rất tích cực quảng bá hình ảnh của người Thái cho các nhà tuyển dụng quốc tế Nhiều công ty tuyển dụng lao động xuất khẩu của Thái Lan luôn tìm cách tiếp cận và cung cấp các thông tin nhanh nhất về người lao động Thái Lan cho các nhà tuyển dụng như việc xây dựng các trang web để thông tin hoặc giới thiệu qua các kênh thông tin của Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động và phúc lợi xã hội hoặc tiếp cận trực tiếp các nhà tuyển dụng truyền thống Hiện Thái Lan đang xây dựng hình ảnh của người lao động đó là những lao động

có các tố chất: chăm chỉ, có kỹ năng, tận tâm, trung thực và có kỹ thuật cao

Kinh nghiệm của Indonesia: Chính phủ Indonesia luôn chú trọng công

tác cải thiện và nâng cao chất lượng lao động Lao động Indonesia có triển vọng tham gia thị trường lao động quốc tế, tuy nhiên lao động Indonesia có

trình độ học vấn thấp không có tay nghề nên chính phủ và các cơ quan liên quan đã tăng cường một số biện pháp để cải thiện trình độ học vấn của người lao động nói chung và lao động cho xuất khẩu nói riêng Để phục vụ cho xuất khẩu lao động, những lớp tập huấn tay nghề cũng như ngôn ngữ đã được tổ chức khá thường xuyên để người lao động có thời gian thực tập trước khi khởi hành Quá trình quốc tế hóa ngày càng mở rộng, tính di động của lao động ngày càng cao, cùng với sự phát triển của công nghệ, những yêu cầu về trình

độ nghề nghiệp của người lao động luôn là một trong những yêu cầu tuyển dụng vì thế trong tương lai sự khác biệt trong tuyển dụng không còn phụ thuộc vào quốc tịch của người lao động mà phụ thuộc vào chất lượng lao động của họ

Kinh nghiệm của Hàn Quốc: Công tác đào tạo được quan tâm hàng

đầu nhằm mục đích đi làm việc ở nước ngoài Chính phủ xác định các loại ngành nghề cần được đào tạo Sau đó yêu cầu các công ty phải thuê tất cả các công nhân đã được đào tạo Không có những hạn chế về việc xuất khẩu lao động đặc biệt lành nghề Tuy nhiên có chính sách cho phép Bộ lao động quy định một số nghề đặc biệt cấm hoặc hạn chế làm thuê khi có sự thiếu hụt nghiêm trọng trong việc cung ứng nhân lực cho thị trường trong nước

Vậy, qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước xuất khẩu lao động, Việt Nam cần lựa chọn và kế thừa những biện pháp thích hợp với thực tế của mình nhằm nâng cao chất lượng của người lao động xuất khẩu với chi phí tối thiểu về thời gian và cơ hội

1.3.2 Đào tạo phải gắn với đầu ra

1.3.2.1 Quy trình đào tạo khép kín

Xét về mặt xã hội, quy trình đào tạo nghề luôn là một quy trình khép kín bởi nó xuất phát từ việc nghiên cứu nhu cầu về lao động có nghề của nền kinh

tế để tiến hành xây dựng chương trình đào tạo, sau đó thực hiện việc đào tạo

và cuối cùng, sản phẩm của việc đào tạo là những người công nhân có trình

độ chuyên môn, kỹ thuật, có tay nghề để trở lại phục vụ cho nền kinh tế Việc nghiên cứu quy trình đào tạo ở những khía cạnh khác nhau sẽ đem lại những

kết quả khác nhau Trong giới hạn của luận văn này, tác giả nghiên cứu quy trình đào tạo nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài thông qua các doanh nghiệp xuất khẩu lao động

Theo tác giả, quy trình đào tạo khép kín cho người lao động đi làm việc

ở nước ngoài là một quy trình bắt đầu từ việc xác định nhu cầu đạo tạo rồi thực hiện công tác đào tạo và kết thúc là sản phẩm của quá trình đào tạo đó sẽ phục vụ nhu cầu đào tạo đã xác định ban đầu

Cụ thể được thể hiện qua sơ đồ dưới đây:

Hình 1.2: Quy trình đào tạo lao động xuất khẩu

Xác định nhu cầu đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động (thuộc các ngành nghề và trình độ khác nhau) là cơ sở để lập kế hoạch đào tạo Việc xác định nhu cầu đào tạo phụ thuộc vào nhu cầu tiếp nhận lao động (ở các nghề và các trình độ khác nhau) của đối tác nước ngoài Với đặc điểm nêu trên, căn cứ vào hợp đồng cung ứng lao động và thư yêu cầu của đối tác nước ngoài doanh nghiệp xuất khẩu lao động phải hoạch định nhu cầu đào tạo lao động để có kế hoạch đào tạo cho phù hợp

Sau khi xác định được nhu cầu đào tạo, doanh nghiệp triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo gồm các bước: kiểm tra và phân loại đầu vào, xếp lớp học theo từng trình độ và thực hiện các chương trình đào tạo cụ thể Việc kiểm tra, phân loại đầu vào là rất cần thiết vì đây là hạt nhân cơ bản để tiến hành đào tạo Không thể để các trình độ tay nghề khác nhau cùng một chương

Xác định nhu cầu

đào tạo

Học viên đã đạt tay nghề như yêu cầu

Hướng dẫn và dạy nghề cho học viên

Xếp lớp học theo từng trình độ Kiểm tra và phân

loại đầu vào

trình và phương pháp đào tạo bởi sẽ dẫn đến sự chênh lệch trong việc tiếp thu những kiến thức mới của người học và quá trình đạo tạo nghề sẽ không thể đạt chất lượng như mong muốn Sau khi kiểm tra phân loại đầu vào, doanh nghiệp phải tiến hành xếp lớp học cho phù hợp với từng trình độ tay nghề nhằm đảm bảo đào tạo đúng đối tượng và đạt được chất lượng đào tạo tốt nhất Sau đó, doanh nghiệp sẽ tiến hành thực hiện các chương trình đào tạo cụ thể, giai đoạn trọng tâm của quy trình đào tạo Chất lượng của người lao động

có được đảm bảo hay không phụ thuộc chủ yếu vào công đoạn này của quy trình đào tạo

Sau khi hoàn thành chương trình đào tạo theo kế hoạch, người lao động ngoài việc được học lý thuyết cơ bản còn được thực hành các công việc của mình, được thi tay nghề để thể hiện khả năng nghề nghiệp của mình Người lao động khi đã đạt được những yêu cầu cụ thể của từng trình độ tay nghề sẽ

ra trường để đáp ứng nhu cầu đào tạo đã đặt ra trước đó, cụ thể là những người lao động đã được đào tạo nghề sẽ tiếp tục tham gia vào các công việc tiếp theo của quy trình xuất khẩu lao động, lúc này họ đã được trang bị đầy đủ các kiến thức cần thiết, kỹ năng tay nghề mà đối tác nước ngoài đã đặt ra Đây chính là quy trình đào tạo lao động xuất khẩu khép kín, vừa đảm bảo tay nghề của người lao động đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động quốc tế vừa đảm bảo nâng cao chất lượng của người lao động Việt Nam

1.3.2.2 Tổ chức và quản lý quá trình đào tạo

Đối với hoạt động đào tạo nghề nói riêng và các lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế nói chung, muốn đạt được kết quả tốt với chất lượng cao cần phải

tổ chức và quản lý chặt chẽ các quá trình ấy

Các doanh nghiệp hoặc trường dạy nghề, nếu tham gia vào quá trình đào tạo nghề cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài cần chú trọng công tác tổ chức và quản lý quá trình đào tạo Trước hết cần chuẩn bị cơ

sở vật chất cho lớp học: phòng học, nguyên vật liệu thực hành, văn phòng phẩm phục vụ cho lớp học Tiếp theo, tổ chức giảng dạy đúng chương trình đào tạo theo quy định của Sở Lao động Thương binh và Xã hội, đúng tiến độ

và đảm bảo chương trình Tổ chức quản lý, theo dõi tình hình học tập của học viên và giờ lên lớp của giáo viên Tổ chức kiểm tra để đánh giá kết quả học tập đối với từng học phần đúng theo chương trình đào tạo Cuối cùng là tổ chức hội đồng thi và cấp chứng chỉ cho những học viên đạt yêu cầu

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Mạng lưới cơ sở dạy nghề lao động đi làm việc ở nước ngoài

2.1.1 Đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động chưa được quan tâm đồng bộ

2.1.1.1 Doanh nghiệp

Ở nước ta, trong số 166 doanh nghiệp xuất khẩu lao động thì có tới 100

doanh nghiệp thuộc loại nhỏ, bình quân hàng năm các doanh nghiệp này chỉ đưa đi được dưới 200 lao động đi nước ngoài làm việc Họ không có đủ năng lực để đầu tư xây dựng cơ sở đào tạo và tiếp cận thị trường Chỉ có chưa đến

20 doanh nghiệp hoạt động có tính chuyên doanh, có chức năng hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là nhiệm vụ chính và nhờ vậy hoạt động có hiệu quả cao

Các cơ sở đào tạo của doanh nghiệp xuất khẩu lao động hiện nay chủ yếu mới đào tạo ngoại ngữ và bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động Các doanh nghiệp có cơ sở dạy nghề thì đào tạo nghề ngắn hạn là chính Một

số ít có trường dạy nghề nhưng cũng không thể đào tạo được nhiều nghề để đáp ứng yêu cầu đa dạng của thị trường

Một số doanh nghiệp hoạt động có tính chuyên doanh đã xây dựng lộ trình phát triển hoạt động xuất khẩu lao động đó là giảm thiểu cung cấp lao động không nghề, cung cấp lao động trọn gói cho cả dự án, tiến dần từng bước từ cung cấp trọn gói nhân lực trở thành nhà thầu nhân lực chuyên nghiệp Chẳng hạn như Công ty Cổ phần Nhân lực và Thương mại VINACONEX, với mục tiêu: “nâng cao số lượng lao động trúng tuyển và chất lượng tay nghề lao động trước khi ra nước ngoài trong khoảng thời gian ngắn” Việc đào tạo nghề nâng cao trước khi được đối tác nước ngoài tuyển

dụng và sau khi trúng tuyển được công ty đặc biệt coi trọng vì đây là cách làm hiệu quả nhất, đem lại uy tín cho công ty và tiết kiệm tối đa nhất về chi phí cho người lao động Việc bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho người lao động sau khi trúng tuyển được kết hợp với chương trình giảng dạy hiểu biết kiến thức cần thiết về pháp luật Việt Nam về xuất khẩu lao động, pháp luật cũng như phong tục tập quán, nếp sống, sinh hoạt và làm việc của nước tiếp nhận lao động, áp dụng việc lồng ghép đào tạo ngoại ngữ trong quá trình đào tạo nghề, cung cấp vốn từ vựng sát với công việc mà người lao động sẽ đảm nhận

để người lao động nhanh chóng thích nghi với điều kiện sống và làm việc khi mới sang làm việc ở nước ngoài Đối với lao động các nghề đặc thù như thuyền viên, vận tải biển, lao động trong ngành đóng và sửa chữa tàu biển, trên thực tế dạy nghề, đào tạo ngoại ngữ và bồi dưỡng kiến thức cần thiết được tiến hành tại doanh nghiệp xuất khẩu lao động (chủ yếu là doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đa ngành nghề trong đó có chức năng xuất khẩu lao động) Nắm bắt nhu cầu về thị trường, những doanh nghiệp xuất khẩu lao động hoạt động có tính chuyên doanh đã xác định nhu cầu ngành nghề của các đối tác nước ngoài và đầu tư có chiều sâu, sát với yêu cầu của đối tác nước ngoài về cơ sở vật chất giảng dạy với đội ngũ giáo viên dạy nghề có tay nghề cao đã qua thực tiễn ở nước ngoài nhiều năm Kết quả đã đào tạo nâng cao tay nghề cho hàng chục nghìn lao động, được đối tác đánh giá cao và một

số doanh nghiệp đã được phía nước ngoài chọn làm cơ sở thi tuyển cấp chứng chỉ quốc tế Hầu hết các doanh nghiệp này đều đáp ứng được các đơn hàng có yêu cầu tay nghề cao Lao động các nghề đặc thù như thuyền viên, vận tải biển, lao động trong ngành đóng và sửa chữa tàu biển., trên thực tế dạy nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động được tiến hành tại doanh nghiệp (chủ yếu là doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đa ngành nghề trong đó có chức năng đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài) có

đủ điều kiện như Tổng công ty Công nghiệp tàu thuỷ, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam., Nguồn lực đào tạo một phần do doanh nghiệp đầu tư, một phần huy động đóng góp của người lao động theo mức thoả thuận của hai bên Bên cạnh những doanh nghiệp xuất khẩu lao động hoạt động chuyên doanh, hầu hết những doanh nghiệp nhỏ vẫn chưa thể khẳng định chất lượng lao động của mình với đối tác nước ngoài Nhiều doanh nghiệp có trung tâm đào tạo với quy mô nhỏ, chỉ phục vụ được số lượng chưa đến 100 người, hầu hết việc đào tạo cho người lao động mới chỉ dừng lại ở việc dạy ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức về pháp luật, phong tục tập quán, điều kiện làm việc, quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động đi làm việc ở nước ngoài Với một

số hợp đồng cụ thể, có thể được dạy kỹ năng nghề ở mức đơn giản, thời gian đào tạo từ 1 đến 6 tháng Thông thường, phần lớn những doanh nghiệp này mới chỉ dừng lại khai thác các hợp đồng cung ứng lao động phổ thông, do vậy công tác đào tạo nghề chưa được quan tâm đầu tư một cách thích đáng Do vậy, về lâu dài chất lượng lao động do các doanh nghiệp này cung ứng cho thị trường lao động quốc tế sẽ không thể đủ khả năng cạnh tranh với các công ty xuất khẩu lao động hoạt động chuyên doanh cũng như khả năng cạnh tranh với các nước cùng xuất khẩu lao động

2.1.1.2 Hệ thống các trường đào tạo nghề

Mạng lưới cơ sở dạy nghề trong thời gian qua đã phát triển rộng khắp trên toàn quốc, đa dạng về hình thức sở hữu, đa dạng hóa loại hình đào tạo và

đa dạng hóa những trình độ đào tạo Năm 2009 đã có 107 trường cao đẳng nghề, 264 trường Trung cấp nghề và 684 trung tâm dạy nghề và hàng nghìn

cơ sở giáo dục có dạy nghề và khoảng 1000 doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đã mở các lớp dạy nghề Song yêu cầu về lao động kỹ thuật cao, có kỷ luật còn thiếu trầm trọng, nhiều doanh nghiệp không tuyển được lao động theo yêu cầu, cộng với ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn

cầu, nên hàng triệu người không có việc làm, thiếu việc làm

Quy mô tuyển sinh học nghề tăng nhanh hàng năm Quy mô tuyển sinh dạy nghề trong ba năm (2007-2009) là 4,675 triệu người, trong đó năm 2007

là 1,43 triệu người, năm 2008 là 1,538 triệu người, năm 2009 là 1,707 triệu người Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2009 đạt trên 26% (năm 1998 dưới 10%) Công tác xã hội hóa dạy nghề đã được đẩy mạnh, số lượng cơ sở dạy nghề tư thục tăng nhanh, đã xuất hiện một số cơ sở dạy nghề có vốn đầu

tư nước ngoài Tuy nhiên năng lực hệ thống dạy nghề hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về số lượng và chất lượng của thị trường lao động, đặc biệt

là nhu cầu lao động trình độ cao Nhận thức của xã hội về công tác dạy nghề chưa có chuyển biến rõ rệt, cá biệt có những địa phương chưa tham gia vào công tác dạy nghề

Các ngành đào tạo lao động các nghề phổ biến như hàn, cơ khí, nề, mộc,

bê tông, cốt thép, chế biến gỗ, chế biến nông sản, thực phẩm, may mặc theo chương trình dài hạn hoặc ngắn hạn Người lao động là học sinh đang học, đã

ra trường nhưng chưa có việc làm, hoặc có việc làm nhưng có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài Đối với một số hợp đồng cá biệt yêu cầu bồi dưỡng thêm

kỹ năng nghề nghiệp thích ứng với công nghệ sản xuất của đối tác, số lao động này về cơ bản đáp ứng được yêu cầu kỹ năng nghề nghiệp

Hệ thống các trường đại học, cao đẳng nghề đã đào tạo được lao động

kỹ thuật cao như công nghệ thông tin, sỹ quan hàng hải, chuyên gia nông nghiệp, y tế, giáo dục, xây dựng sử dụng thành thạo ngoại ngữ về cơ bản đáp ứng được yêu cầu về kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp

Việc đào tạo lao động phục vụ cho xuất khẩu chỉ là một nhiệm vụ nhỏ trong nhiều chức năng, nhiệm vụ của hệ thống các trường nghề Hiện nay, mới chỉ có một số ít các trường nghề quan tâm khai thác việc đào tạo lao động xuất khẩu, coi đây là một chiến lược lâu dài trong hoạt động của mình Vậy,

muốn thực hiện tốt mục tiêu đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất khẩu lao động, không chỉ các doanh nghiệp và các trường nghề phải hoạt động đào tạo một cách đồng bộ hơn nữa nhằm phục vụ mục tiêu không ngừng nâng cao chất lượng của người lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế, thậm chí cần phải liên kết chặt chẽ hơn nữa để đào tạo chuẩn nghề cho người lao động, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động để đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của đối tác nước ngoài

2.1.1.3 Mối quan hệ giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp xuất khẩu lao động

Doanh nghiệp xuất khẩu lao động mới chỉ đầu tư, tham gia dạy một số nghề đặc thù, chi phí ít tốn kém mà khả năng thị trường lao động Việt Nam không cung cấp đủ Còn lại, các ngành nghề khác chủ yếu là tuyển thẳng từ thị trường và các cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp xuất khẩu lao động chỉ bổ túc thêm để nâng cao kỹ năng nghề thích ứng với thị trường lao động

Việc tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài của các doanh nghiệp qua nhiều kênh khác nhau, chủ yếu từ các địa phương, từ nhà máy, xí nghiệp, nhưng đại bộ phận số lao động có nghề đều đã được đào tạo trong các trường dạy nghề, sự hợp tác giữa doanh nghiệp xuất khẩu lao động và cơ sở dạy nghề trong dạy nghề, huấn luyện, tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài còn nhỏ lẻ, có tính chất thời vụ, chưa có chiến lược lâu dài Số doanh nghiệp xuất khẩu lao động đến tuyển trực tiếp tại các cơ sở dạy nghề tăng nhưng quy mô còn nhỏ

Đào tạo nghề là giải pháp đột phá tạo điều kiện cho người lao động có thêm cơ hội tìm được việc làm ở nước ngoài Tuy nhiên, việc gắn kết giữa đào tạo nghề và xuất khẩu lao động thời gian qua còn nhiều bất cập, cơ sở dạy nghề không nắm được nhu cầu của các doanh nghiệp để đào tạo còn doanh nghiệp xuất khẩu lao động thì không tìm được lao động đạt trình độ tay nghề

theo yêu cầu của nhà tuyển dụng

2.1.2 Thiếu cơ chế liên kết đào tạo lao động xuất khẩu

Hiện nay, giữa các cơ sở đào tạo và doanh nghiệp luôn khó khăn khi tìm tiếng nói chung Một bộ phận học sinh, sinh viên tốt nghiệp ra trường vẫn khó tìm việc vì trình độ, kỹ năng nghề yếu, không sát với yêu cầu doanh nghiệp Điều đó có nguyên nhân từ nội dung, chương trình nặng nề, dàn trải; cơ sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ cho giảng dạy, học tập còn lạc hậu; phương pháp dạy và học chuyển biến chậm, thời gian thực hành ít… Do đó, tình trạng thiếu hụt nguồn lao động ở các doanh nghiệp xuất khẩu lao động diễn ra cả về mặt số lượng và chất lượng: thiếu công nhân, kỹ thuật viên lành nghề, kiến thức và kỹ năng nghề của học sinh còn khoảng cách khá xa giữa đào tạo và yêu cầu thực tế của sản xuất

Tình hình đó đặt ra một yêu cầu cấp bách là phải đẩy mạnh sự hợp tác giữa các cơ sở đào tạo và các doanh nghiệp Mô hình hợp tác này đã và đang được các nước phát triển áp dụng thành công, nhưng ở nước ta, nó mới chỉ ở giai đoạn định hướng

Theo báo cáo của Cục Quản lý lao động ngoài nước (Bộ Lao động Thương binh và Xã hội) cho biết, hiện Việt Nam có khoảng gần 500 nghìn lao động làm việc ở trên 40 nước và vùng lãnh thổ với hơn 30 nhóm ngành nghề các loại, tuy nhiên chỉ 30% trong số đó là lao động có nghề

Tay nghề của người lao động có vai trò quan trọng trong khả năng đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động quốc tế Tay nghề thấp hoặc không có nghề khiến lao động Việt Nam chỉ tập trung được ở một số thị trường như Đài Loan, Malaysia, Trung Đông., Đây là những thị trường có nhu cầu lao động lớn, không đòi hỏi quá khắt khe trong việc tuyển dụng lao động Không chỉ vậy, phần lớn các doanh nghiệp xuất khẩu lao động chỉ tập trung khai thác và thành công ở những thị trường được xem là “bình dân” mà không thể thâm

nhập các thị trường có thu nhập cao Chẳng hạn, với những thị trường được xem là thu nhập cao như Mỹ, Canada, Australia và một số nước Đông Âu., đòi hỏi lao động phải có tay nghề cao, trình độ ngoại ngữ khá, số lao động doanh nghiệp đưa đi chỉ đếm được trên đầu ngón tay Đơn giản là do không

có nguồn lao động để đáp ứng nhu cầu của đối tác Như vậy, với trình độ tay nghề như hiện nay, chúng ta hầu như bị động trước những đơn hàng về lao động có nghề của đối tác, bởi những nghề đối tác nước ngoài có nhu cầu tuyển dụng thì ta không đào tạo hoặc có đào tạo nhưng tay nghề chưa đáp ứng được yêu cầu của nước tiếp nhận lao động

Nguyên nhân chính được nhìn nhận đó là: thiếu cơ chế đào tạo lao động xuất khẩu, đào tạo nghề theo nhu cầu của thị trường lao động ngoài nước chưa gắn với đặc thù của xuất khẩu lao động Từ thực trạng nêu trên ta thấy mạng lưới cơ sở dạy nghề lao động đi làm việc ở nước ngoài đã hình thành nhưng liên kết còn thiếu chặt chẽ

2.2 Chất lƣợng đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động

2.2.1 Cơ sở vật chất và con người cho đào tạo nghề

2.2.1.1 Cơ sở vật chất cho đào tạo nghề

Trang thiết bị cho đào tạo nghề: Trước năm 1998, thiếu và lạc hậu về công nghệ, từ năm 1998 đến nay, đã được đầu tư 15 trường thuộc dự án ADB;

11 trường thuộc dự án Đức; 3 trường thuộc dự án Hàn Quốc, 37 trung tâm dạy nghề thuộc dự án Thuỵ Sỹ

Hiện nay việc đầu tư cho các cơ sở dạy nghề thiếu đồng bộ, từ cơ sở vật chất, máy móc thiết bị cho đến định mức kinh phí thường xuyên cho việc đào tạo Trên cả nước chỉ ít trường, trung tâm dạy nghề được trang bị máy móc kỹ thuật đồng bộ với máy móc tại các công ty, xí nghiệp đang sử dụng Việc dạy nghề những năm gần đây được toàn xã hội quan tâm Tuy nhiên, máy móc trang thiết bị các trường đang nằm trong tình trạng thiếu và yếu Chẳng hạn

như máy tiện, trong khi các công ty, xí nghiệp sử dụng những loại máy tiện đời mới, trị giá hàng chục tỷ đồng/ chiếc, hoàn toàn tự động, thao tác bằng cách lập trình sản phẩm trên máy vi tính rồi “bấm nút”, máy sẽ tự động làm ra sản phẩm Trong khi đó, nhiều trường hiện nay vẫn còn sử dụng các loại máy

cũ kỹ bằng cách quay tay Kể cả các mô hình sử dụng máy móc công nghệ mới như cầu thang điện cũng không có để phục vụ cho việc dạy học Hiện nay, tình trạng máy móc trang thiết bị chưa đồng bộ sẽ chưa đáp ứng được việc dạy và học nghề nói chung và đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động nói riêng

Thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng lao động, tăng dần tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đi làm việc ở nước ngoài, Bộ đã đẩy mạnh tiến độ triển khai thực hiện đề án đào tạo nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo cơ chế đặt hàng đấu thầu giai đoạn 2008 – 2010 Trong năm 2009,

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã hỗ trợ kinh phí đào tạo cho 1.800 lao động trong các nghề hàn công nghệ cao (3G, 6G), các nghề trong ngành xây dựng (xây trát láng, gia công lắp đặt giàn giáo, cốt thép…), đốc công, điều dưỡng viên Hiện nay, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đang chỉ đạo triển khai đầu tư một cơ sở dạy nghề tại Thanh Hoá để đào tạo người lao động đưa đi làm việc tại các nước Trung Đông

2.2.1.2 Con người cho đào tạo nghề

Chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề:

Về trình độ chuyên môn: tại các trường cao đẳng nghề, tỷ lệ giáo viên có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ là 8,25%, đại học là 61,05%, cao đẳng là 13,53% và công nhân kỹ thuật, nghệ nhân là 10,82% Tỷ lệ tương ứng tại các trường trung cấp là: 4,62%, 49,55%, 18,99%, 13,76%, tại các trung tâm dạy nghề là: 3,05%, 35,55%, 20,39% và 25,51%

Về nghiệp vụ sư phạm: Tỷ lệ giáo viên đã qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ sư phạm tại các trường cao đẳng nghề chiếm 81,19%, tại các trường trung cấp nghề chiếm 72,68%, tại các trung tâm dạy nghề là 50,49% Đã tiến hành đào tạo và cấp chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm quốc tế theo tiêu chuẩn của Anh quốc cho 22 giáo viên, tổ chức bồi dưỡng về nghiệp vụ sư phạm quốc tế theo tiêu chuẩn của Tổ chức lao động quốc tế ILO cho 40 giáo viên

Về kỹ năng nghề: có khoảng 65% số giáo viên trong các trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề và trung tâm dạy nghề dạy thực hành, trong đó

có khoảng 41% dạy cả lý thuyết và thực hành

Trình độ ngoại ngữ: Tiếng Anh từ A trở lên chiếm 66,88%, trong đó trình độ C và cử nhân là 13,86% Số người có trình độ ngoại ngữ khác từ A trở lên chiếm gần 3%

Trình độ tin học: 71,34% giáo viên dạy nghề có trình độ tin học từ A trở lên, trong đó trình độ C và cử nhân chiếm 12,82%

Nhận thức của người lao động về đào tạo nghề còn hạn chế

Lao động Việt Nam cơ bản đáp ứng được yêu cầu của thị trường, từng hợp đồng về sức khoẻ, kỹ năng nghề nghiệp, khả năng thích ứng, định mức lao động nhưng do hạn chế về ngoại ngữ, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp, năng lực ứng xử nên khó cạnh tranh với lao động các nước Philippines, Thái Lan, Trung Quốc., làm việc trong cùng môi trường

Lao động Việt Nam đưa đi làm việc ở nước ngoài trong những năm qua

đa số chưa qua đào tạo nghề và chủ yếu sống ở nông thôn, trình độ văn hoá còn thấp, sức khoẻ, lối sống ý thức và tác phong làm việc công nghiệp còn nhiều hạn chế

Người lao động Việt Nam chưa hề có ý thức tự trang bị cho mình về tay nghề và những kiến thức cần thiết về ngoại ngữ, pháp luật., trước khi tham gia dự tuyển đi làm việc ở nước ngoài Người lao động nhận thức chưa đúng về sự cần thiết phải tham gia khoá học ngoại ngữ nên khoá học cũng

thiếu tập trung, đóng tiền học phí theo quy định, làm sao cho đủ thủ tục để được đi thật nhanh

2.2.2 Đầu tư đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu

2.2.2.1 Thực tập nâng cao tay nghề ở nước ngoài

Doanh nghiệp được đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề khi có đủ các điều kiện sau đây: Có hợp đồng với cơ sở thực tập ở nước ngoài để đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề và đã được đăng ký với

cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; Có hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề, người lao động được doanh nghiệp đưa đi thực tập nâng cao tay nghề phải có hợp đồng lao động với doanh nghiệp theo quy định về pháp luật lao động; Ngành, nghề người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề phải phù hợp với lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; Có tiền ký quỹ thực hiện hợp đồng nhận lao động thực tập theo quy định của chính phủ

Chẳng hạn, việc tiếp nhận các quốc gia nước ngoài vào nhật Bản để đào tạo như là một phần của chương trình hợp tác kinh tế và công nghệ là cực kỳ hiệu quả Nó không chỉ cung cấp mở mang nguồn nhân lực và để phát triển nền kinh tế qua việc chuyển giao công nghệ, kỹ năng và sự hiểu biết mà nó còn nâng sự hiểu biết của con người về Nhật bản ở các quốc gia khác, giúp thêm bền chặt hơn và phụ thuộc lẫn nhau

Chính sách của Nhật Bản không cho phép tiếp nhận lao động nước ngoài trình độ thấp hoặc không có tay nghề vào làm việc Đối với lao động nước ngoài có tay nghề, lao động kỹ thuật cao, Chính phủ Nhật Bản khuyến khích

và tạo điều kiện thuận lợi cho họ vào làm việc ở Nhật Bản

Tuy nhiên, lao động phổ thông (lao động không có tay nghề hoặc tay