đánh giá việc quản lý và thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh tuyên quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG MINH TƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006-2010 CỦA TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.62.16 Hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i Lời Cam đoan Tôi xin cam đoan , số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ bấ t kỳ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Đặng Minh Tơn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii Lời cảm ơn Để hoàn thành bản luận văn này , tôi đã nhậ n đƣợ c sƣ̣ giú p đỡ tậ n tnh ca: - PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn , khoa Tà i nguyên và Mô i trƣờng, trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên- ngƣờ i đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài. - Các thầy, cô giáo khoa Tà i nguyên và Môi trƣờng và khoa Sau Đại học - trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên và đồ ng nghiệ p; - Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Tuyên Quang ; UBND cá c huyện, thành phố thuộ c tỉnh Tuyên Quang. Tôi xin chân thành cảm ơn tớ i cá c cá nhân , tậ p thể và cơ quan nêu trên đã giú p đỡ , khích lệ và tạo nhng điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần na tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Minh Tơn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU 1 Phần 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 4 1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 4 1.2. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất 5 1.2.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 5 1.2.2. Bản chất của quy hoạch sử dụng đất 6 1.2.3. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 7 1.2.4. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 9 1.2.5. Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất 11 1.2.6. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.7. Thẩm quyền lập và quyết định xét duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 16 1.2.8. Quy trình lập phương án quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 17 1.3. Sơ lược về quy hoạch sử dụng đất trên thế giới, tại việt nam và tỉnh tuyên quang 19 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.1. Quy hoạch sử dụng đất trên thế giới 19 1.3.2. Quy hoạch sử dụng đất tại Việt Nam 24 1.3.3. Công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 30 Phần 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 36 2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 36 2.3. Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1. Điề u kiệ n tự nhiên, kinh tế - x hội 36 2.3.2. Đánh giá sơ lược tình hình quản lí đất đai của tỉnh Tuyên Quang trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất 37 2.3.3. Đánh giá việc quản lý quy hoạch, sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 của tỉnh Tuyên Quang 37 2.3.4. Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất 37 2.3.5. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang 38 2.3.6. Những tồn tại và giải pháp khắc phục nhằ m nâng cao hiệu quả QL và thự c hiện QHSDĐ giai đoạn 2006-2010 tỉnh Tuyên Quang 39 2.4. Phương pháp nghiên cứu 39 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu 39 2.4.2. Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá và phân tích số liệu 40 Phần 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý và thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh tuyên quang 41 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 41 3.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - x hội 48 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-x hội 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2. Đánh giá tình hình quản lý đất đai trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất 54 3.2.1. Thực trạng bộ máy, cán bộ ngành QLĐĐ tỉnh Tuyên Quang 54 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên quang năm 2010 56 3.2.3. Tình hình quản lý đất đai trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất 58 3.3. Đánh giá tình hình quản lý quy hoạch sử dụng đất 63 3.3.1. Việc công khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 63 3.3.2. Việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang 65 3.4. Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất… 67 3.4.1. Việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất theo chu chuyển các loại đất 67 3.4.2. Kết quả thực hiện phương án QHSDĐ theo thời gian 70 3.4.3. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất của từng địa phương trong tỉnh 76 3.5. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang 89 3.6. Những tồn tại và giải pháp khắc phục nhằ m nâng cao hiệu quả quản lí và thự c hiện quy hoạ ch sử dụ ng đấ t giai đoạn 2011-2020 của tỉnh Tuyên Quang 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 102 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên và Môi trƣờng KT-XH Kinh tế xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KH Kế hoạch QH Quy hoạch GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DT Diện tích SD Sử dụng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Tổng sản phẩm tỉnh Tuyên Quang theo giá so sánh 1994 49 Bảng 3.2. Cơ cấu kinh tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2001 – 2010 49 Bảng 3.3. Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp 50 Bảng 3.4. DT, cơ cấu đất đô thị năm 2010 của các huyện, thành phố 52 Bảng 3.5. Diện tích, cơ cấu đất khu dân cư nông thôn năm 2010 của các huyện, thành phố 53 Bảng 3.6. Bộ máy, cán bộ ngành quản lí đất đai tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 3.7. Hiện trạng SD các loại đất của tỉnh Tuyên Quang năm 2010 57 Bảng 3.8. Cơ cấu sử dụng đất đai năm 2010 57 Bảng 3.9. Kết quả điều tra việc công bố công khai QHSDĐ 65 Bảng 3.10. Kết quả điều tra việc giám sát quy hoạch sử dụng đất 67 Bảng 3.11. Kết quả thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 68 Bảng 3.12 . Kết quả thực hiện phương án QHSDĐ năm 2006 71 Bảng 3.13 . Kết quả thực hiện phương án QHSDĐ năm 2007 72 Bảng 3.14 . Kết quả thực hiện phương án QHSDĐ năm 2008 73 Bảng 3.15 . Kết quả thực hiện phương án QHSDĐ năm 2009 74 Bảng 3.16 . Kết quả thực hiện phương án QHSDĐ năm 2010 75 Bảng 3.17. Kết quả việc thực hiện quy hoạch huyện Chiêm Hoá 77 Bảng 3.18. Kết quả việc thực hiện quy hoạch huyện Hàm Yên 79 Bảng 3.19. Kết quả thực hiện quy hoạch huyện Na Hang 81 Bảng 3.20. Kết quả việc thực hiện quy hoạch huyện Sơn Dương 84 Bảng 3.21. Kết quả thực hiện quy hoạch huyện Yên Sơn 86 Bảng 3.22. Kết quả thực hiện quy hoạch Thành phố Tuyên Quang 88 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii Bảng 3.23. Kết quả điều tra hiệu quả kinh tế của phương án quy hoạch sử dụng đất 91 Bảng 3.24. Kết quả điều tra hiệu quả về mặt xã hội của phương án quy hoạch sử dụng đất 92 Bảng 3.25. Kết quả điều tra hiệu quả về mặt môi trường của phương án quy hoạch sử dụng đất 93 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC BẢN ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH Bản đồ hành chính tỉnh Tuyên Quang 105 Hình 1. Nút giao thông Quốc lộ 37 và Quốc lộ 2 được triển khai theo đúng phương án quy hoạch được duyệt 106 Hình 2. Khu dân cư bao bọc ba đường Phường Phan thiết 106 Hình 3. Trung tâm hội nghị tỉnh 106 Hình 4. Bảo tàng tỉnh 106 Hình 5. Nhà máy xi măng Tân Quang 106 [...]... tại và đề xuất giải pháp khắc phục 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được việc quản lí quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang; - Đánh giá được việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang; - Đánh giá được hiệu quả của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang 3 Yêu cầu của đề tài - Đánh giá. .. tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai - Phân tích, đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất - Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử. .. chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước - Đánh giá tổng hợp những mặt tích cực, tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất và thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước - Xây dựng báo cáo đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước - Xử lý và hoàn thiện bản đồ hiện trạng sử dụng đất - Phân tích, đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ sản xuất... dựng và hoàn chỉnh các tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông qua và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu - Đánh giá, nghiệm thu - Công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất [21] 1.3 SƠ LƢỢC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI, TẠI VIỆT NAM VÀ TỈNH TUYÊN QUANG 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất trên thế giới Quản lý đất đai là một việc phức tạp không nơi nào giống... nước và Quy hoạch sử dụng đất đai các cấp lãnh thổ hành chính địa phương cùng hợp thành hệ thống Quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất đai của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh các quy hoạch vĩ mô Quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc và quy hoạch sử dụng đất. .. cấu sử dụng đất và thực hiện quy hoạch + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh: xây dựng căn cứ vào Quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc và quy hoạch vùng; cụ thể hóa các chỉ tiêu chủ yếu của quy hoạch cả nước kết hợp với đặc điểm đất đai và yêu cầu phát triển KTXH trong phạm vi tỉnh + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện: xây dựng trên cơ sở định hướng của Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh nhằm giải quy t... địa bàn thực hiện quy hoạch; - Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trong kỳ quy hoạch trước theo các mục đích sử dụng; - Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ; - Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được quy t định, xét duyệt của kỳ quy hoạch trước;... cho quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011-2015; đảm bảo cho quỹ đất đai của tỉnh Tuyên Quang được quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quả và bền vững Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 Xuất phát từ những vấn đề trên, việc thực hiện đề tài: Đánh giá việc quản lý và thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn. .. hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang là cần thiết 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đánh giá việc quản lí và thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang để thấy được những việc đã làm tốt trong công tác quản lí và thực hiện quy hoạch cũng như những việc chưa làm được đúng trong công tác này của tỉnh Tuyên Quang, đồng thời chỉ ra... với từng loại đất, phù hợp với địa bàn quy hoạch; - Xác định giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm của địa bàn quy hoạch 1.2.7 Thẩm quy n lập và quy t định xét duyệt phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 1.2.7.1 Thẩm quy n lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố . 2.3.4. Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất 37 2.3.5. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang. quản lí quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang; - Đánh giá được việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang; - Đánh giá được. khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 63 3.3.2. Việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang 65 3.4. Đánh giá việc thực hiện phương