Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 tỉnh phú thọ

Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------------- NGUYỄN ðỨC VIỆT ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001 - 2010 TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn: TS. TRẦN DANH THÌN HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn ðức Việt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các Thầy, Cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Danh Thìn ñã trực tiếp hướng dẫn trong toàn bộ thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, anh chị em ñồng nghiệp và gia ñình, bạn bè ñã tạo ñiều kiện tốt nhất ñể giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn. Tác giả luận văn Nguyễn ðức Việt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu 3 1.3 Yêu cầu của ñề tài 3 1.4 Ý nghĩa khoa học của ñề tài 3 1.5 Ý nghĩa thực tiễn của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất ñai hợp lý 4 2.2. Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất 6 2.2 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai ở một số nước trên thế giới và thực tiễn tại Việt Nam 17 2.3 Mộ số vấn ñề lý luận cơ bản về phương pháp ñánh giá tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất 22 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 ðối tượng nghiên cứu 24 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. iv 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ 26 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 30 4.1.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội 34 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai 49 4.2.1 Công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai và tổ chức thực hiện 49 4.2.2 Việc xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập bản ñồ hành chính 52 4.2.3 Công tác khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất và bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất 53 4.2.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 54 4.2.5 Công tác ñăng ký thống kê, lập hồ sơ ñịa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 55 4.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai 57 4.2.7 Quản lý tài chính về ñất ñai 58 4.2.8 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ñất trong thị trường bất ñộng sản 59 4.2.9 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất 60 4.2.10 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñất ñai và xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng ñất ñai 60 4.2.11 Giải quyết tranh chấp về ñất ñai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý sử dụng ñất ñai 61 4.2.12 Quản lý các hoạt ñộng dịch vụ công về ñất ñai 62 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất tỉnh Phú Thọ 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. v 4.3.1 ðất nông nghiệp 65 4.3.2 ðất phi nông nghiệp 67 4.3.4 ðất chưa sử dụng 74 4.4 Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất trong công tác giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất 75 4.5 Biến ñộng sử dụng ñất qua các giai ñoạn 2001-2005 và 2006- 2010 trong giai ñoạn quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Phú Thọ 76 4.6 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2010 tỉnh Phú Thọ 82 4.6.1 Tình hình thực hiện quy hoạch 82 4.6.2 ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 86 4.7 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất trong thời gian tới 98 4.7.1 Giải pháp về chính sách 98 4.7.2 Giải pháp về vốn ñầu tư 100 4.7.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 101 4.7.4 Giải pháp về khoa học công nghệ 102 4.7.5 Gải pháp bảo vệ môi trường 104 4.7.6 Giải pháp về ñào tạo, phát triển nguồn nhân lực 105 4.7.7 Giải pháp về tổ chức thực hiện 107 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 5.1 Kết luận 109 5.2 Kiến nghị 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 114 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MNCD Mặt nước chuyên dùng HðND Hội ñồng nhân dân CTSN Công trình sự nghiệp PNN Phi nông nghiệp VLXD Vật liệu xây dựng NLTT Năng lượng thông tin UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng GTSX Giá trị sản xuất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tăng trưởng GDP thời kỳ 2000 – 2010 35 4.2 Cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ñộng qua các năm 36 4.3 Tốc ñộ tăng trưởng GTSX nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy sản 37 4.4 Các khoản thu liên quan ñến sử dụng ñất qua các năm 59 4.5 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 theo huyện, thành, thị 63 4.6 Hiện trạng sử dụng một số loại ñất nông nghiệp năm 2010 67 4.7 Hiện trạng sử dụng một số loại ñất phi nông nghiệp năm 2010 74 4.8 Biến ñộng sử dụng các loại ñất thời kỳ 2001 - 2010 77 4.9 So sánh các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 87 DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 86 4.2 Cơ cấu sử dụng ñất tỉnh Phú Thọ qua các năm 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên không thể thay thế, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư và có tầm quan trọng ñặc biệt trong phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học- kỹ thuật và sự bùng nổ về dân số, việc sử dụng ñất không khoa học của con người ñã góp phần hủy hoại môi trường sống, làm suy yếu tài nguyên ñất, gây mâu thuẫn giữa lợi ích kính tế, xã hội với môi trường, phát triển bền vững. ðiều ñó ñòi hỏi cần phải có một công cụ ñể ñiều hòa, giải quyết mâu thuẫn, ñó là quy hoạch sử dụng ñất. Chính vì vậy, Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (chương II, ñiều 17, 18) khẳng ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả” [8]. Luật ðất ñai năm 2003 (ñiều 5) quy ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước ñại diện chủ sở hữu”; “Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai” như sau: “Quyết ñịnh mục ñích sử dụng ñất thông qua việc quyết ñịnh, xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñất”. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một trong các căn cứ ñể giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất (ñiều 31). Như vậy công tác quản lý, sử dụng ñất ñai phải tuân theo ñường lối chính sách của ðảng, hiến pháp pháp luật của Nhà nước, thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch ñược quy ñịnh [9]. Phú Thọ có diện tích ñất ñai rộng nhưng do vị trí ñịa lý ñịa hình phức tạp, dân số ñông, nên bình quân diện tích ñất ñai thấp. Tỉnh Phú Thọ ñã lập quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001-2010 ñược Chính phủ phê duyệt tại Quyết ñịnh số: 1361/Qð-TTg ngày 18/12/2003, ñến năm 2006 ñã lập ñiều Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. 2 chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và ñược Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 56/2007/NQ-CP ngày 20/11/2007. Trong những năm qua các cấp uỷ ðảng, Chính quyền ñã tăng cường lãnh ñạo chỉ ñạo ñưa công tác quản lý, sử dụng ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñã khai thác tiềm năng từ ñất ñể phát triển kinh tế xã hội, trú trọng chỉ ñạo ñưa các công tác quản lý, sử dụng ñất ñai vào nề nếp, ñồng thời vận dụng khai thác tiềm năng nguồn lực từ ñất ñể thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong giai ñoạn vừa qua ñã cơ bản ñáp ứng ñược nhu cầu sử dụng ñất của các ngành, các lĩnh vực, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, Phú Thọ vẫn là tỉnh nghèo, kết cấu cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn nhiều thiếu thốn, trong công tác quản lý sử dụng ñất ñai cũng còn có những hạn chế thiếu sót như: quản lý sử dụng ñất chưa sát với quy hoạch; có những chỉ tiêu phát sinh quá cao so với kế hoạch ñề ra; trong quản lý sử dụng còn phát sinh những vướng mắc bức xúc; nguồn thu từ ñất còn thấp;… tiếp tục phải khuyến khích phát triển mạnh kinh tế, ñầu tư cơ sở kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xây dựng các cơ sở thiết chế văn hoá thể thao, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng, ñẩy nhanh tốc ñộ ñô thị hoá, giải quyết nhu cầu về ñất, khai thác hiệu quả nguồn lực từ ñất… ðể tăng cường công tác quản lý sử dụng ñất ñai, ñáp ứng nhu cầu về ñất ñai của các ngành, các lĩnh vực nhằm khai thác hiệu quả các tiềm năng các nguồn lực từ ñất cho thực hiện mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2020, ñồng thời khắc phục những vấn ñề bức xúc trong thực tiễn của công tác quản lý sử dụng ñất ñai ở ñịa phương. Từ những quy ñịnh của Luật ðất ñai, từ ñiều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế xã hội và tình hình sử dụng ñất trên ñịa bàn tỉnh, việc ñánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất và ñề ra hướng sử dụng ñất hợp lý trong tương lai ñóng vai trò hết sức quan trọng, giúp ñịa phương nhìn nhận, ñánh giá ñúng những kết quả ñạt ñược, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao tính hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất, góp phần phát triển . hoạch sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2010 tỉnh Phú Thọ 82 4.6.1 Tình hình thực hiện quy hoạch 82 4.6.2 ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng. thực hiện các chỉ tiêu của quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Phú Thọ giai ñoạn 2001- 2010. - ðánh giá việc thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010,