Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998 2010 tỉnh cao bằng

Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998 2010 tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ Ý NHI ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HO ẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 1998 - 2010 TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả Nguyễn Thị Ý Nhi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu cũng như trong thời gian hoàn thành ñề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự chỉ bảo tận tình của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, sự giúp ñỡ nhiệt tình của các cô chú, anh chị tại Tổng cục Quản lý ñất ñai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng và người thân trong gia ñình ñể tôi hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp này. Qua ñây, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thanh Trà ñã trực tiếp hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng; các cô chú, anh chị, bạn bè ñồng nghiệp tại Tổng cục Quản lý ñất ñai và người thân trong gia ñình ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ý Nhi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu ñồ ix 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu của ñề tài 3 1.3 Yêu cầu của ñề tài 3 1.4 Ý nghĩa khoa học của ñề tài 3 1.5 Ý nghĩa thực tiễn của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Một số vấn ñề về cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 4 2.1.1 ðất và những nhân tố ảnh hưởng ñến việc sử dụng ñất 4 2.1.2 Khái niệm và ñặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất 8 2.1.3 Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất 12 2.1.4 Phân loại quy hoạch sử dụng ñất 13 2.1.5 Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng ñất 15 2.1.6 Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng ñất 16 2.1.7 ðánh giá tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 20 2.2 Nghiên cứu tổng quan về quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới 24 2.2.1 Quy hoạch sử dụng ñất ở Trung Quốc 24 2.2.2 Quy hoạch sử dụng ñất ở Cộng hòa Liên bang Nga 24 2.2.3 Quy hoạch sử dụng ñất ở Nhật Bản 25 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iv 2.2.4 Quy hoạch sử dụng ñất ở Cộng hòa Liên bang ðức 26 2.2.5 Quy hoạch sử dụng ñất ở ðài Loan 26 2.3 Tình hình công tác quy hoạch sử dụng ñất qua các thời kỳ ở nước ta 27 2.3.1 Thời kỳ 1975 – 1980 27 2.3.2 Thời kỳ 1981 – 1986 28 2.3.3 Thời kỳ từ năm 1987 ñến năm 1993 28 2.3.4 Thời kỳ từ 1993 ñến năm 2003 29 2.3.5 Từ khi có Luật ñất ñai 2003 cho ñến nay 29 2.4 Tình hình công tác lập quy hoạch sử dụng ñất ở nước ta 30 2.5 Tình hình công tác lập quy hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Cao Bằng 32 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðối tượng nghiên cứu 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 33 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, khảo sát 33 3.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 34 3.3.3 Phương pháp minh họa bằng biểu ñồ và sơ ñồ 34 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 34 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 4.1.3 Thực trạng môi trường 44 4.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 45 4.1.5 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 54 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 của tỉnh Cao Bằng 57 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… v 4.2.1 ðất nông nghiệp 59 4.2.2 ðất phi nông nghiệp 61 4.3 Tình hình quản lý ñất ñai trên ñịa bàn tỉnh Cao Bằng 65 4.3.1 Công tác khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất, lập hồ sơ ñịa chính 65 4.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 67 4.3.3 Công tác thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất 67 4.3.4 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 68 4.3.5 Công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai 69 4.3.6 Tình hình quản lý tài chính về ñất ñai 69 4.3.7 Tình hình quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ñất trong thị trường bất ñộng sản 70 4.3.8 Giải quyết các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai 70 4.4 ðánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - 2010 71 4.4.1 Khái quát chỉ tiêu quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 71 4.4.2 ðánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 – 2005 72 4.4.3 ðánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 80 4.5 ðánh giá chung về nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - 2010 95 4.5.1 Những tồn tại, hạn chế 95 4.5.2 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế 96 4.5 ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tính thực thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất 100 4.5.2 Giải pháp về chính sách, quản lý và tổ chức thực hiện 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vi 4.5.3 Giải pháp về ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 102 4.5.4 Giải pháp về nâng cao hiệu quả và chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 103 4.5.5 Giải pháp về công khai, giám sát thực hiện quy hoạch 105 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 106 5.1 Kết luận 106 5.2 ðề nghị 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSD Chưa sử dụng CN Công nghiệp CTSN Công trình sự nghiệp ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDð Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NTTS Nuôi trồng thủy sản NXB Nhà xuất bản MNCD Mặt nước chuyên dùng QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên và Môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 01 Diện tích, cơ cấu các ñơn vị ñất theo FAO – UNESCO 42 02 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2000 - 2009 46 03 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 phân theo ñơn vị hành chính 59 04 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 60 05 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 61 06 Các khoản thu liên quan ñến sử dụng ñất giai ñoạn 2005 - 2009 69 07 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 1998 - 2005 73 08 Kết quả thực hiện chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 1998 - 2005 75 09 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 1998 - 2005 76 10 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chưa sử giai ñoạn 1998 - 2005 79 11 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 82 12 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 86 13 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất chưa sử dụng giai ñoạn 2006 - 2010 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… ix DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 01 Cơ cấu sử dụng ñất năm 2010 tỉnh Cao Bằng 65 02 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp và ñất lâm nghiệp giai ñoạn 1998 - 2005 74 03 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 1998 – 2005 78 04 Kết quả thực hiện quy hoạch theo các loại ñất chính giai ñoạn 1998 – 2005 80 05 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 84 06 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng giai ñoạn 2006 - 2010 90 07 Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng theo các loại ñất chính giai ñoạn 2006 – 2010 93 . hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - 2010 tỉnh Cao Bằng . 1.2. MỤC TIÊU CỦA ðỀ TÀI - ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng. vững phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - 2010 của tỉnh Cao Bằng; - ðiều tra tình hình sử dụng ñất của các ngành, các công trình, dự án sử dụng