Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 tỉnh quảng ninh

Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MẠNH THƯỜNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HO ẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001-2010 T ỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ðất ñai Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: GVC.TS. Nguyễn Quang Học HÀ NỘI - năm 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu. kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Thường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Lãnh ñạo Viện ðào tạo sau ðại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch ñất ñai, ñặc biệt thầy giáo TS Nguyễn Quang Học ñã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Trung tâm kỹ thuật ðịa chính Quảng Ninh; các bạn ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Thường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iii MỤC LỤC Trang Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục các biểu bảng vi Danh mục các biểu ñồ, ñồ thị vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Sự cần thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích của ñề tài 2 1.3. Yêu cầu của ñề tài 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất ñai 3 2.2. Những vấn ñề về quy hoạch sử dụng ñất 10 2.3 Quy hoạch sử dụng ñất trong nước và ngoài nước 17 2.4 Những vấn ñề về ñánh giá thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 24 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1. ðối tượng nghiên cứu 32 3.2. Phạm vi nghiên cứu 32 3.3. Nội dung nghiên cứu 32 3.4. Phương pháp nghiên cứu 33 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 35 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 47 4.1.3. Dân số, lao ñộng và việc làm 51 4.1.4. Thực trạng phát triển ñô thị và khu dân cư nông thôn 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iv 4.1.5. Thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng 54 4.1.6. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan ñến sử dụng ñất ñai 63 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 65 4.2.1. ðất nông nghiệp 65 4.2.2. ðất phi nông nghiệp 68 4.2.3. ðất chưa sử dụng 70 4.3. ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001- 2010 71 4.3.1. Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 72 4.3.2. ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001-2010 theo ba nhóm ñất chính 75 4.3.3. ðánh giá kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2006-2010 82 4.3.4. Tìm hiểu một số công trình theo phương án quy hoạch sử dụng ñất nhưng triển khai không ñúng tiến ñộ 90 4.3.5. Tìm hiểu một số công trình ñược ñề nghị bổ sung vào ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 92 4.4. ðánh giá chung và ñề xuất giải pháp tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 93 4.4.1. ðánh giá kết quả ñạt ñược và những tồn tại 93 4.4.2. Nguyên nhân tồn tại 95 4.5. Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 96 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1. Kết luận 101 5.2. Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC CÁC BIỂU 109 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng KCN Khu công nghiệp KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất NN Nông nghiệp Qð Quyết ñịnh QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất QL Quốc lộ SXKD Sản xuất kinh doanh XD Xây dựng TP Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng PNN Phi nông nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Số biểu Tên biểu Trang Biểu 01 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 65 Biểu 02 Quy hoạch sử dụng ñất ñai giai ñoạn 2001 - 2010 tỉnh Quảng Ninh 73 Biểu 03 Chỉ tiêu quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010 tỉnh Quảng Ninh 74 Biểu 04 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2005 tỉnh Quảng Ninh 76 Biểu 05 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006- 2010 tỉnh Quảng Ninh 84 Biểu 06 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 tỉnh Quảng Ninh 87 Biểu 07 Danh mục kết quả thực hiện một số khu công nghiệp phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 tỉnh Quảng Ninh 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . vii DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ Số biểu ñồ Tên biểu ñồ Trang Biểu ñồ 01 Cơ cấu sử dụng ñất ñược phê duyệt giai ñoạn 2001- 2010 73 Biểu ñồ 02 Chỉ tiêu quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 tỉnh Quảng Ninh 75 Biểu ñồ 03 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 76 Biểu ñồ 04 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 tỉnh Quảng Ninh 85 Biểu ñồ 05 Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 tỉnh Quảng Ninh. 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Sự cần thiết của ñề tài ðất ñai là một nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, cố ñịnh về vị trí không gian, không thể di chuyển theo ý chí chủ quan của con người, dân số gia tăng nhanh làm cho nhu cầu lương thực, thực phẩm ngày càng lớn, gây ra áp lực không nhỏ ñến ñất ñai. Vì vậy, sử dụng quỹ ñất tiết kiệm, hợp lý trên cơ sở hiệu quả, bền vững và cân ñối quỹ ñất cho phất triển các ngành công nghiệp, xây dựng hạ tầng, từng bước ñáp ứng quá trình phát triển chung của ñất nước là yêu cầu cấp thiết. Quy hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, ðiều 18 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”; Luật ðất ñai năm 2003 ñã dành 10 ñiều, từ ðiều 21 ñến ðiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp. Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ñất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ñất theo mục ñích sử dụng ñất, chưa căn cứ vào tiềm năng ñất, chưa thực sự tính toán ñầy ñủ tới mục tiêu ñạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. ðặc biệt là sử dụng ñất tại các khu công nghiệp, doanh nghiệp, khu ñô thị, công trình hạ tầng ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ñất, nhiều nhà ñầu tư ñược giao ñất, cho thuê ñất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng ñất lãng phí, nhiều công trình không có trong quy hoạch sử dụng ñất vẫn ñược triển khai thực hiện. Vì vậy, việc ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñể kịp thời ñưa ra những giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện của các phương án quy hoạch sử dụng ñất hiện nay là rất cần thiết. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 2 Quảng Ninh là một tỉnh biên giới nằm ở phía ðông Bắc nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có 14 ñơn vị hành chính cấp huyện (2 thành phố, 2 thị xã và 10 huyện) và 186 xã, phường, thị trấn. Là một trong những tỉnh ñã hoàn thành sớm công tác quy hoạch sử dụng ñất cả ba cấp (tỉnh, huyện, xã) và cũng là tỉnh có rất ít biến ñộng lớn về kinh tế - xã hội tác ñộng ñột biến ñến vấn ñề sử dụng ñất. Sau khi ñược xét duyệt việc tổ chức triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñó ra sao, kết quả như thế nào, còn những tồn tại gì, nguyên nhân do ñâu, cần có giải pháp gì khắc phục, v.v cho ñến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, ñánh giá, bàn luận ñể rút kinh nghiệm một cách ñầy ñủ và toàn diện. Xuất phát từ những vấn ñề nêu trên, việc thực hiện ñề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010 tỉnh Quảng Ninh” là rất cần thiết. 1.2. Mục ñích của ñề tài Nghiên cứu thực trạng và ñánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 ñể tìm ra những mặt ñược, những tồn tại và nguyên nhân, từ ñó ñề xuất các giải pháp ñể nâng cao khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh Quảng Ninh của giai ñoạn sau. 1.3. Yêu cầu của ñề tài - Nghiên cứu và ñánh giá phương án quy hoạch sử dụng ñất và phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của tỉnh Quảng Ninh; - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo các số liệu ñã ñiều tra và từ ñó ñưa ra các giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh Quảng Ninh các giai ñoạn sau. . chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010 tỉnh Quảng Ninh 74 Biểu 04 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2005 tỉnh Quảng Ninh. thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh Quảng Ninh của giai ñoạn sau. 1.3. Yêu cầu của ñề tài - Nghiên cứu và ñánh giá phương án quy hoạch sử