Ở giai ựoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược tiến hành lẻ
tẻở một sốựô thị, các khu mỏ khai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng
ựồn ựiền như cao su, cà phêẦ theo yêu cầu về nội dung và phương pháp của người Pháp.
Từ năm 1946 ựến 1954 là thời kỳ toàn quốc kháng chiến kiến quốc, thực hiện triệt ựể khẩu hiệu Ộngười cày có ruộngỢ (Hội nghị Trung ương lần thứ 5 tháng 11 năm 1953, đảng ta ựã thông qua Cương lĩnh ruộng ựất; sau ựó Quốc hội thông qua Luật Cải cách ruộng ựất ngày 04 tháng 12 năm 1953). Mục ựắch cải cách ruộng ựất là tiêu diệt chế ựộ phong kiến chiếm hữu ruộng
ựất, thực hiện người cày có ruộng, giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, phát triển sản xuất, ựẩy mạnh kháng chiến.
* Giai ựoạn từ năm 1960 ựến năm 1975
đến cuối năm 1960 khi chuẩn bị xây dựng và công bố kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961- 1965) cả nước ựang bước vào thời kỳ hừng hực khắ thế
xây dựng ựất nước mà trước hết là phải ựẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, sử
dụng tốt quỹựất ựai.
Trong bối cảnh cả nước có chiến tranh cho tới khi giải phóng Miền Nam thống nhất ựất nước năm 1975, quy hoạch sử dụng ựất ựai chưa có ựiều kiện tiến hành theo một nội dung, phương pháp, trình tự thống nhất trong phạm vi một cấp vị lãnh thổ nào ựó. Mặc dù vậy với tư cách là một phần nội dung của các phương án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, quy hoạch sử
dụng ựất ựai ựã tạo ra những cơ sở có tắnh khoa học cho việc tắnh toán các phương án sản xuất có lợi nhất. ỘNó là một yêu cầu không thể thiếu ựược ựối với các nhà quản lý sản xuất nông nghiệp ngay cảở cấp vị một Hợp tác xã sản
* Giai ựoạn từ năm 1975 ựến trước khi có Luật đất ựai 1993
Từ năm 1975-1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụựiều tra cơ bản trên phạm vi cả nước. ỘVào cuối năm 1978 lần ựầu tiên ựã xây dựng
ựược các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế
biến nông lâm sản của cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố thuộc Trung ương trình Chắnh phủ xem xét phê duyệtỢ.
đây cũng là một trong những yếu tố thúc ựẩy việc Chắnh phủ quyết
ựịnh thành lập Tổng cục Quản lý ruộng ựất (Nghị quyết số 548/NQ/QH ngày 24/5/1979 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về thành lập Tổng cục Quản lý ruộng ựất; Nghị ựịnh số 404/CP ngày 09/11/1979 của Chắnh phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý ruộng
ựất). đặc biệt phải kể ựến Chỉ thị số 100/TW ngày 13/01/1981 về cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm ựến nhóm lao ựộng và người lao
ựộng trong hợp tác xã nông nghiệp. Thời kỳ này xuất hiện cụm từ ỘQuy hoạch Hợp tác xãỢ mà thực chất công tác này tập trung vào quy hoạch ựồng ruộng với nội dung chủ yếu của nó là quy hoạch sử dụng ựất ựai.
Bước vào thời kỳ 1981-1986, đại hội đảng toàn quốc lần thứ V (1982)
ựã quyết ựịnh: ỘXúc tiến công tác ựiều tra cơ bản, dự báo, lập Tổng sơựồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự
thảo kế hoạch triển vọng ựể chuẩn bị tắch cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)Ợ.
Luật đất ựai 1987 ra ựời, ựánh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử
dụng ựất ựai vì nó ựược quy ựịnh rõ ở điều 9 và điều 11 tức là quy hoạch sử
dụng ựất ựai có tắnh pháp lý. Tổng cục Quản lý ruộng ựất lần ựầu tiên ra Thông tư số 106/QHKH/Rđ ngày 15/4/1991 hướng dẫn về quy hoạch phân bổựất ựai chủ yếu ựối với cấp xã với những nội dung như sau:
- điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng ựất; - Phân ựịnh và xác ựịnh ranh giới những khu vực ựặc biệt;
- Một số nội dung khác về chu chuyển 5 loại ựất, mở rộng diện tắch ựất sản xuất, chuẩn bị cho việc giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, xây dựng các văn bản chắnh sách ựất ựai, kế hoạch sử dụng ựất ựai.
Tuy nhiên, do chưa có quy hoạch từ trên xuống cũng như các tài liệu hướng dẫn về quy trình, ựịnh mức, phương pháp, nội dung thống nhất nên các quy hoạch này bộc lộ nhiều hạn chế. Ộđại ựa sốựều chỉ mới chú trọng tới việc giãn dân là chủ yếu. Vấn ựề này có mặt ựược nhưng có nhiều mặt không ựược vì phải cấp ựất làm nhà ở với số lượng lớn mà chủ yếu lấn vào ựất ruộng, với những ựịnh mức sử dụng ựất rất khác nhau, tạo nên nhiều bất cập phải tiếp tục giải quyết sau này nhất là ở các khu vực ven ựô thịỢ.
* Giai ựoạn từ khi có Luật đất ựai năm 1993 ựến nay
Luật đất ựai năm 1993 ra ựời, tạo ựược cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai tương ựối ựầy ựủ hơn. Năm 1994, Tổng cục địa chắnh
ựược thành lập và tới tháng 4 năm 1995, lần ựầu tiên tổ chức ựược một Hội nghị tập huấn về công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cho Giám ựốc Sở địa chắnh của tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong cả (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nước tại thành phố Hồ Chắ Minh từ ngày 03 - 08/04/1995. Sau hội nghị này công tác lập quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược triển khai mạnh mẽ và khoa học hơn ở cả 4 cấp ựó là: Cả nước, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Một số dự án quy hoạch sử dụng ựất ựai vừa triển khai vừa rút kinh nghiệm thắ ựiểm ở 10 tỉnh, 20 huyện ựại diện cho các vùng của cả nước ựã ựược Tổng cục địa chắnh chỉựạo và tổ chức thực hiện. Riêng các huyện ựiểm ựã ựược tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời tại Hội nghị Bắc Thái (nay là tỉnh Thái Nguyên) từ ngày 15 - 16/9/1995.
Với những kết quả khả quan thu ựược, báo cáo ỘQuy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010Ợ ựã ựược Chắnh phủ trình Quốc hội khoá IX tại kỳ họp thứ X (từ ngày 15/10 ựến ngày 12/11/1996) và kỳ họp thứ
XI (từ ngày 02/4 ựến ngày 10/5/1997); Quốc hội ựã ra Nghị quyết số
01/1997/QH9 ngày 10/5/1997 thông qua kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2000 của cả nước. Căn cứ Nghị quyết này, công tác quy hoạch sử dụng ựất
ựai tiếp tục ựược ựẩy mạnh. Tiếp theo ựó, trong các ngày từ 22 - 26/10/1998, tại thành phốđà Nẵng ựã diễn ra Hội nghị tập huấn về công tác quy hoạch, kế
hoạch sử dụng ựất ựai. Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Quốc hội ra Nghị
quyết số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2005; Bộ Quốc phòng và Bộ
Công an tiến hành công tác rà soát quy hoạch sử dụng ựất an ninh, quốc phòng và ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt.
Hiện nay về nội dung, phương pháp, trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp ựã có những quy ựịnh cụ thể, rõ ràng mang tắnh pháp lý như: Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh tại Mục II Chương II (gồm 10 điều, từđiều 21 ựến điều 30), Nghịựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai quy ựịnh tại Chương II (gồm 18 điều, từ điều 12 ựến điều 29) [7] và Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai. Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử
dụng ựất ựai các cấp; ban hành định mức sử dụng ựất; định mức ựơn giá ựiều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp.
- đối với cả nước: Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 ựã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
ựất ựai trong cả nước 5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất của ngành, ựịa phương mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Năm 2000 Chắnh phủựã chỉựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây
dựng quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước trình Quốc hội khoá XI xét duyệt.
đối với ựất quốc phòng, an ninh: Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước.
- đối với cấp tỉnh:đã có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ ựầu (2001-2010) ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt. điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (2006-2010) trong ựó có 62 tỉnh, thành phố ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt (thành phố Hà Nội lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006-2010 ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt); còn tỉnh Hà Giang chưa ựược Chắnh phủ xét duyệt;
- đối với cấp huyện: đã có 450/676 huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch ựến năm 2010 (ựạt 66,57%); 154 huyện ựang triển khai (ựạt 22,78%); còn lại 72 huyện chưa triển khai (chiếm 10,65%), phần lớn là các ựô thị (quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh).
Cả nước có 26 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng
ựất cấp huyện. Một số tỉnh ựã triển khai nhưng kết quảựạt ựược còn thấp như
hoạch sử dụng ựất cấp huyện và chưa có ựơn vị nào hoàn thành gồm Tuyên Quang, Phú Thọ, Nghệ An, thành phố Hồ Chắ Minh.
- đối với cấp xã: đã có 6.179/10.784 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 57,30%); 2.466/10.784 xã ựang triển khai (ựạt 22,87%); còn lại 2.139/10.784 xã chưa triển khai (chiếm 19,83%). Trong số các xã ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 có 1.358 xã (12,59%) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết thể hiện trên bản
ựồựịa chắnh theo quy ựịnh của Luật đất ựai.
Cả nước có 11 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã; 8 tỉnh ựã triển khai nhưng kết quả ựạt ựược còn thấp (dưới 50% số xã) gồm: Yên Bái, Cao Bằng, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Quảng Trị, Phú Yên, Gia Lai, Trà Vinh; 8 tỉnh mới triển khai và chưa có ựơn vị nào hoàn thành gồm: Tuyên Quang, Quảng Ngãi, Bình định, Bình Dương, thành phố Hồ Chắ Minh, Bến Tre, Hậu Giang, Sóc Trăng; 3 tỉnh chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã gồm: Hà Nội, đà Nẵng và Cần Thơ.
đến nay cả nước có 09 tỉnh ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cả 3 cấp gồm: Lạng Sơn, Bắc Giang, Quảng Ninh, Nam định, Khánh Hoà, Kon Tum, Lâm đồng, Long An và Vĩnh Long.
ỘNhư vậy cho thấy rõ hệ thống công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ở
nước ta ựược triển khai ựồng loạt theo 4 cấp trong phạm vi cả nước - đây là một cố gắng lớn và cũng là một bước tiến vượt so với một số nước khu vực ASEAN và một số nước khác ở Châu ÁỢ.
2.4.Những vấn ựề về ựánh giá thực hiện phương án quy hoạch sử
dụng ựất.
2.4.1. Nhận thức vai trò và các biện pháp nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta trong thời kỳ mới (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});