3 ðẤ T CHƯA SỬ DỤNG 244260,52 182550, 16906,7 124,57 92,
4.4.1. ánh giá kết quả ñạ t ñượ c và những tồn tạ
Về mặt số lượng có thể thấy, việc lập quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh Quảng Ninh ñã ñược triển khai trên diện rộng và khá ñồng bộ từ cấp xã ñến cấp tỉnh, cấp huyện triển khai lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 ñược 14/14 ñơn vị cấp huyện, thị. ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006-2010 5/14 ñơn vị cấp huyện, thị; còn 9/14 huyện, thị lập kế hoạch sử
dụng ñất 5 năm kỳ cuối 2006-2010 ñã ñược UBND tỉnh phê duyệt. Quy hoạch sử dụng ñất chi tiết cấp xã ñến năm 2010 lập ñược 179/186 xã, phường, thị
trấn, còn 7/186 xã, thị trấn chưa triển khai lập quy hoạch.
Việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong 10 năm (2000 - 2010) trên
ñịa bàn Tỉnh ñã ñạt ñược những kết quả nhất ñịnh, quá trình sử dụng ñất ñã cơ bản dựa trên những quan ñiểm khai thác sử dụng triệt ñể quỹñất ñai, ñáp ứng
ñược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ñất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ñất theo mục ñích sử
dụng ñất, chưa thực sự tính toán ñầy ñủ tới mục tiêu ñạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Do vậy, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh cũng còn nhiều vấn ñềñáng quan tâm, ñó là:
- Việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất giữa quy hoạch sử
dụng ñất cấp tỉnh với cấp huyện có sự chênh lệch lớn, ñặc biệt ñối với ñất sản xuất nông nghiệp, trong ñó có ñất trồng lúa; ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chưa thực sự phù hợp theo ñúng quy ñịnh tại khoản 2 và khoản 3 ðiều 21 Luật ðất ñai;
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ñất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch
ñược duyệt, ñặc biệt là sử dụng ñất tại các khu công nghiệp, khu ñô thị, khu du lịch... ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹñất, nhiều nhà ñầu tưñược giao
ñất, cho thuê ñất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng ñất lãng phí, nhiều công trình không có trong quy hoạch sử dụng
ñất vẫn ñược triển khai thực hiện.
- Việc chuyển ñất lúa năng suất cao sang ñất phi nông nghiệp còn khá
nhiều;
- Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ñóng góp ñáng kể vào tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ñộng, giải quyết việc làm của ñịa phương. Tuy nhiên, vấn ñề quy hoạch các khu, cụm, ñiểm công nghiệp hiện nay của Tỉnh
còn tràn lan, chưa trọng ñiểm, thiếu ñịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và
tầm nhìn ñang gây lãng phí ñất và ảnh hưởng ñến môi trường, do quy hoạch mang nặng tính chủ quan duy ý chí, áp ñặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không ít trường hợp vì muốn có nhiều công trình, dự án cho
ñịa phương mà không cân nhắc ñầy ñủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tính khả thi không cao, dẫn tới một số khu vực quy hoạch ñã ñược công bố, song trong thời gian dài không ñược thực hiện.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi ñược phê duyệt kém, việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ñược coi trọng và nhìn chung không ñược chấp hành nghiêm túc. Nhiều khu vực
quy hoạch không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế hoặc ñã rõ là không hợp lý; nhiều khu vực quy hoạch ñã công bố sẽ thu hồi ñất và ñã quá thời hạn 3 năm kể từ ngày công bố nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tiến hành ñiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
4.4.2. Nguyên nhân tồn tại
a). Về chính sách ñất ñai;
- Thiếu vốn ñể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;
- Nhận thức của người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn hạn chế; sự phối hợp giữa các ngành về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chưa chặt chẽ, chưa cao...
- Các chỉ tiêu lập quy hoạch sử dụng ñất còn dài, chi tiết, trồng chéo giữa quy hoạch sử dụng ñất cấp trên với cấp dưới; giữa quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng ñất.
b). Về vốn ñầu tư;
Quảng Ninh chủ yếu dựa vào ngân sách Trung ương nên không có vốn
ñầu tư cho việc thu hồi, giải phóng mặt bằng tạo quỹ ñất sạch sau khi quy hoạch. ðây cũng là nguyên nhân dẫn ñến một số chỉ tiêu sử dụng ñất ñạt ñược
ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ñược duyệt.
c). Vấn ñề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất Việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñược căn cứ vào quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên chất lượng lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chưa cao, các chỉ tiêu về ñịnh tính cũng như ñịnh lượng của cả hai quy hoạch này ñều chưa rõ ràng, chưa có chỉ tiêu ñịnh lượng nào có tính pháp lý về mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học (luận cứ ñể xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất, bố trí quỹ ñất thế nào ñể mang lại hiệu quả cao về
kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ñược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tích ñịnh tính và ñịnh lượng). Ngay trong việc thực hiện
ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất khu công nghiệp, ñất ñô thị... chưa thực hiện hết theo chỉ tiêu ñược duyệt mà nay lại tiếp tục ñề nghị bổ sung thêm vài ngàn ha;
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phần nào ñó còn mang tính ñối phó ñể có ñủ căn cứ giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục
ñích sử dụng ñất...
d). Vấn ñề quản lý quy hoạch, vấn ñề giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành pháp luật ñất ñai:
Công tác tuyên truyền, công khai quy hoạch sử dụng ñất còn mang nặng tính hình thức, sự tiếp cận tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch
ñến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất yếu kém.
Trình ñộ quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ñặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh ñạo.
Còn có sự ưu tiên khi chấp thuận ñầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử
dụng ñất ñã cố gắng phân bổ sử dụng ñất cho từng ngành, từng lĩnh vực, nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ñầu tư lại không muốn ñầu tư vào những vị trí ñã quy hoạch mà muốn chuyển vào ñịa ñiểm khác. ðể tranh thủ
nguồn vốn và khuyến khích ñầu tư nên nhiều trường hợp ñã ñược chấp thuận.
ðiều này ñã gây ra không ít xáo trộn trong quy hoạch, ñồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ñược duyệt.
4.5. MỘT SỐ ðỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC
HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT.
Trên cơ sở phân tích nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc lập và thực hiện quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh
Quảng Ninh thời kỳ 2001-2010, ñể lập quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh trong giai ñoạn 2011-2020, ñểcó khả năng thực hiện cao hơn cần thực hiện một số giải pháp sau: