dụng ựất
* Thu thập, phân tắch các quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành kinh tế quốc dân
Do phải thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước của mình, nên các ngành kinh tế quốc dân có liên quan ựến sử dụng ựất ựều có các quy hoạch, chiến lược sử dụng loại ựất do ngành mình quản lý. Các quy hoạch, chiến lược sử dụng ựất của các ngành ựều ựược xây dựng dựa trên các luận cứ có cơ
sở khoa học xuất phát từ nhu cầu phát triển trong tương lai của mỗi ngành. Do
ựó việc thu thập, phân tắch các quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành có vai trò rất quan trọng trong việc ựáp ứng các yêu cầu nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch sử dụng ựất vì những lý do sau:
- Nắm vững ựược các xu hướng dự kiến bố trắ các loại ựất của mỗi ngành trong không gian lãnh thổ cùng các luận cứ khoa học của việc bố trắ các loại ựất ựó;
- Việc chồng ghép các loại ựất ựược dự kiến bố trắ của các ngành trên bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của thời kỳ quy hoạch trước sẽ cho phép xác
ựịnh ựược xu hướng sử dụng ựất của mỗi ngành trong tương lai cũng như phát hiện ựược các mâu thuẫn do không tắnh ựến sự hạn chế của quỹ ựất quốc gia trong phạm vi hành chắnh ựược quy hoạch, nhu cầu sử dụng ựất của các ngành khác và hiện trạng tài nguyên Ờ môi trường ựảm bảo cho các loại ựất phát triển cân ựối, hài hoà. Từ ựây hình thành các vấn ựề cần phải giải quyết ựể
cân ựối quỹ ựất quốc gia ựảm bảo cho sự phân bổ quỹ ựất hợp lý, khoa học cho các ngành kinh tế quốc dân.
Việc phân tắch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Ờ xã hội của Bộ
Kế hoạch và đầu tư cho phép xác ựịnh các chỉ tiêu phát triển kinh tế Ờ xã hội trong giai ựoạn mới, xác ựịnh ựược xu hướng phát triển cơ cấu kinh tế và
phương hướng phát triển của các ngành kinh tế quốc dân cũng như dự báo các phương án sử dụng ựất căn cứựịnh hướng phát triển của các ngành, lĩnh vực. Các kết quả phân tắch nêu trên cho phép xác ựịnh các chỉ tiêu làm căn cứ cho việc gải quyết vấn ựề cân ựối quỹ ựất quốc gia ựảm bảo cho sự phân bổ quỹ ựất hợp lý, khoa học cho các ngành kinh tế quốc dân.
* Thu thập, phân tắch các tài liệu ựiều tra cơ bản, nghiên cứu khoa học về tài nguyên và môi trường của ựất nước
Hiện trạng tài nguyên và môi trường ựất của ựất nước ựược nhiều ngành, lĩnh vực, các Viện và các trường ựại học nghiên cứu, ựánh giá. đây là những tài liệu khoa học rất quý giá làm cơ sở cho việc quy hoạch sử dụng ựất có tắnh ựến các biện pháp khắc phục các hiện tượng xói mòn, thoái hoá tài nguyên ựất, ô nhiễm môi trường ựất và xác ựịnh các biện pháp bảo vệ các loại
ựất và con người trước hiểm họa của thiên tai trong kỳ quy hoạch tiếp theo. Các số liệu về xói mòn, thoái hoá ựất nông nghiệp vùng ựất dốc, về các vùng dự báo ựộng ựất, hiện trạng ô nhiễm các dòng sông...vv...
Các số liệu về trạng thái ô nhiễm môi trường của ựất nước do Tổng cục Môi trường cung cấp; các số liệu về hiện trạng tài nguyên nước và chiến lược khai thác nước ngầm do Cục Tài nguyên nước cung cấp; các dự báo về các hiện tượng thay ựổi khắ hậu do El Nino, La Nina, bão, chế ựộ thuỷ triều vv...do Trung tâm Khắ tượng Ờ Thuỷ văn quốc gia cung cấp; nhiều tài liệu liên quan ựến tiềm năng khai thác các nguồn tài nguyên ựất cũng như hiện tượng sa mạc hoá, phong hoá vv...có thể tham khảo các tài liệu nghiên cứu của Cục
địa chất Khoáng sản.
* Nâng cao chất lượng phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước
phân tắch hiện trạng sử dụng ựất sẽ cho nhiều thông tin quan trọng phục vụ
cho việc ựịnh hướng sử dụng ựất trong tương lai. Các thông tin này bao gồm diện tắch và cơ cấu các loại ựất, xu hướng chuyển dịch của một số loại ựất; hiệu quả kinh tế Ờ xã hội của việc sử dụng ựất; tình trạng lao ựộng dư thừa;
ựánh giá diện tắch sử dụng các loại ựất so với các chỉ tiêu sử dụng ựất (tương quan của việc sử dụng ựất thực tế và chức năng mục tiêu); nguồn dự trữ ựất
ựể hoàn thiện cơ cấu sử dụng ựất trong tương lai; mức ựộ ô nhiễm, suy thoái môi trường ựất..vv...
Với những vấn ựề ựã ựược nghiên cứu ở trên, chúng ta có thể ựánh giá các yêu cầu ựược ựặt ra cho công tác phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng
ựất trong kỳ quy hoạch trước ựược quy ựịnh trong Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 về ỘViệc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựấtỢ của Bộ Tài nguyên và Môi trường (gọi tắt là Thông tư 30). Trong các mục Ộ đánh giá tình hình sử dụng
ựất và biến ựộng ựất ựai...Ợ và Ộ đánh giá kết qủa thực hiện quy hoạch sử
dụng ựất kỳ trước...Ợ mới ựặt ra yêu cầu ựánh giá chỉ tiêu sử dụng ựất ựối với từng loại ựất, chỉ tiêu chuyển ựổi giữa các loại ựất và chỉ tiêu ựưa ựất chưa sử
dụng vào sử dụng ựã ựược ựặt ra trong kỳ quy hoạch trước. Có thể nhận xét rằng việc phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước là còn chưa ựầy ựủ so với yêu cầu nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch sử dụng ựất trong thời kỳ công nghiệp hoá. Các hạn chế về các yêu cầu phân tắch và ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước theo Thông tư 30 ựược phản ánh ở các ựiểm sau:
- Mặc dù trong mục Ộ điều tra, nghiên cứu, phân tắch, tổng hợp ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của cả nướcỢ có nêu yêu cầu thu thập các tư liệu, thông tin về hiện trạng cảnh quan môi trường và các hệ sinh thái, về dân số, lao ựộng, việc làm và thu nhập, về các nguồn tài nguyên, nhưng không ựặt ra
các yêu cầu phân tắch, ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước theo các tài liệu thu thập ựược theo yêu cầu nêu trên.
- Chưa hình thành các chỉ tiêu ựánh giá về các nhân tố mới làm tăng hiệu quả sử dụng ựất (các ựầu tư hiệu quả vào ựất ựai, áp dụng tiến bộ khoa học Ờ kỹ thuật mới, quá trình tắch tụ ựất ựai, dồn ựiền ựổi thửa..vv...) và về
các nhân tố tiêu cực hạn chế hiệu quả sử dụng ựất (thảm họa tự nhiên, không
ựủ các nguồn tài nguyên ựể phát triển, các dự án ựầu tư chậm triển khai hoặc triển khai không hiệu quả, các vướng mắc về chắnh sách, chưa phát triển thị
trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp) trong kỳ quy hoạch trước;
- Chưa có các chỉ tiêu ựánh giá mức ựộ huỷ hoại của một số loại ựất do các tác ựộng của các hiện tượng tự nhiên (sạt lở ựất, sụt lún do ựiều kiện ựịa chất công trình, lụt, hạn hán, sét ựánh, ựộng ựất, sa mạc hoá, phá huỷ bờ biển
ựối với các tỉnh giáp biển, hiện tượng nước biển dâng ảnh hưởng ựến một số
vùng lãnh thổ ven biển do hiện tượng khắ hậu nóng lên toàn cầu) và do tác nhân nhân sinh (khai thác sử dụng ựất nông nghiệp không hợp lý, hiện tượng phá rừng, vi phạm hành lang bảo vệựiện);
Như vậy việc nâng cao chất lượng ựánh giá, phân tắch sử dụng các loại
ựất trong kỳ quy hoạch trước là một trong những nhiệm vụ cơ bản cần ựược chú ý thực hiện nhằm nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch sử dụng
ựất cho kỳ quy hoạch tiếp theo.
Việc phân tắch, ựánh giá quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành và hiện trạng sử dụng ựất sẽ cho phép xác ựịnh ựược nhóm các loại ựất sẽ
không thay ựổi trong kỳ quy hoạch tới, nhóm các loại ựất cần quy hoạch trong kỳ quy hoạch tới. Việc xác ựịnh diện tắch các loại ựất cần quy hoạch một cách khoa học và hợp lý là nhiệm vụ cơ bản của bài toán cân ựối hợp lý việc phân bổ tài nguyên ựất giữa các ngành kinh tế quốc dân.