- Hiện trạng sử dụng đất: Theo số liệu thống kê đất đai năm 2010, Tuyên Quang có tổng diện tích tự nhiên là 586.732,71 ha, và chia ra các nhóm đất: Nhóm đất nông nghiệp là 532.178,73 ha chiếm 90,7% tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất phi nông nghiệp là 42.770,13 ha, chiếm 7,29% tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất chưa sử dụng là 11.783,85, chiếm 2,00% tổng diện tích tự nhiên.
Qua bảng 3.8 cho thấy diện tích đất nông nghiệp năm 2010 của tỉnh là 532.178,73ha chiếm 90,70% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh, trong đó đất trồng lúa 26.599,56 ha chiếm 5,00 % diện tích đất nông nghiệp, đất trồng cây hàng năm khác 22025,49 ha chiếm 4,14 % diện tích đất nông nghiệp; đất trồng cây lâu năm là 34.005,47 ha chiếm 6,39 % diện tích đất nông nghiệp; đất lâm nghiệp là 447.166,31 ha chiếm 84,03 % diện tích đất nông nghiệp; đất nuôi trồng thủy sản là 1.950,28 ha, chiếm 0,37% diện tích đất nông nghiệp; đất nông nghiệp khác là 236,23 ha chiếm 0,04% diện tích đất nông nghiệp.
Bảng 3.7. Cơ cấu sử dụng đất đai năm 2010
91%
7% 2%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.8. Hiện trạng sử dụng các loại đất của tỉnh Tuyên Quang năm 2010
STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã Diện tích năm 2010 (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 586732,71 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 532178,73 90,70
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 82825,91 14,12
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 48820,44 8,32
- Trong đó: Đất trồng lúa LUA 26599,56 4,53
Đất trồng cây hàng năm khác HNK 22025,49 3,75
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 34005,47 5,80
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 447166,31 76,21
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1950,28 0,33
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 236,23 0,04
2 Đất phi nông nghiệp PNN 42770,13 7,29
2.1 Đất ở OTC 5584,74 0,95
2.2 Đất chuyên dùng CDG 23634,56 4,03
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 26,29 0,00
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 865,04 0,15
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 12647,69 2,16
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 11,81 0,002
3 Đất chƣa sử dụng CSD 11783,85 2,01
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 1398,27 0,24
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 5080,04 0,87
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 5305,54 0,90
(Nguồn: Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 tỉnh Tuyên Quang)
Nhóm đất phi nông nghiệp đã có nhiều biến động, diện tích chiếm 7,29 %
tổng diện tích cả tỉnh.
+ Đất ở của tỉnh là 5.584,74 ha chiếm 0,95% tổng diện tích tự nhiên và 13,06 % diện tích đất phi nông nghiệp, gồm đất ở đô thị và đất ở nông thôn.
+ Đất chuyên dùng là 23.634,56 ha chiếm 4,03 % tổng diện tích tự nhiên và 55,26 % diện tích đất phi nông nghiệp. Trong đó diện tích đất có mục đích
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
công cộng lớn nhất là 18.750,59 ha chiếm 3,20 % tổng diện tích tự nhiên và chiếm 43,84% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng là 26,29 ha chiếm 6,15% diện tích đất phi nông nghiệp. + Đất nghĩa trang, nghĩa địa là 865,04 ha chiếm 2,02 % diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 12.647,69 ha chiếm 29,57 % diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất phi nông nghiệp khác: 11,81 ha chiếm 2,76 % diện tích đất phi nông nghiệp. Nhóm đất chưa sử dụng là 11.783,85 ha chiếm 2,01 % diện tích tự nhiên. Trong đó:
+ Đất bằng chưa sử dụng là 1.398,27 ha chiếm 11,87 % diện tích đất phi nông nghiệp;
+ Đất đồi núi chưa sử dụng: 5.080,04 ha chiếm 43,11 % diện tích phi nông nghiệp; + Đất núi đá không có rừng cây là 5.305,54 ha chiếm 45,02 % diện tích phi nông nghiệp;
3.2.3. Tình hình quản lý đất đai trong thời kỳ thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất
Tình hình thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất như sau:
3.2.3.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
Thể chế hóa chính sách pháp luật về đất đai của Nhà nước, tỉnh Tuyên Quang đã ban hành 89 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai và nhiều văn bản chỉ đạo có tính chất quy phạm pháp luật để tổ chức thi hành Luật đất đai tại địa phương theo đúng thẩm quyền do pháp luật quy định. Trong đó cấp tỉnh ban hành 59 văn bản (13 Nghị quyết, 45 Quyết định, 01 Chỉ thị); cấp huyện ban hành 27 văn bản (23 Nghị Quyết, 04 Quyết định).
Đồng thời với việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện theo từng lĩnh vực cụ thể và thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các ngành chức năng và Uỷ ban nhân dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
huyện, thành phố đưa các văn bản quy phạm pháp luật vào triển khai thực hiện. Tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng tài nguyên đất đai, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
3.2.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Trước khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Tỉnh Tuyên Quang đã hoàn thành việc lập hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính ở cả ba cấp
(tỉnh, huyện, xã); xây dựng được 330 mốc địa giới hành chính (gồm 317 mốc cấp xã, 03 mốc cấp huyện và 10 mốc cấp tỉnh) theo Chỉ thị số 364/CT ngày 06 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ).
Việc quản lý, lưu trữ và khai thác sử dụng hồ sơ địa giới hành chính trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 119/CP ngày 16 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ và Thông tư số 06/2006/TTLT-BTNMT-BNV- BNG-BQP ngày 13 tháng 6 năm 2006 giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao và Bộ Quốc phòng.
3.2.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
* Tình hình đo đạc, lập bản đồ địa chính từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến nay như sau:
- Hoàn thành công tác thành lập bản đồ địa chính cơ sở tỷ lệ 1/10.000 tại 134/134 xã có đất lâm nghiệp trên địa bàn với diện tích 445.809,8 ha. Hiện nay tỉnh đang đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp đã được đo đạc nêu trên.
- Hoàn thành việc lập và phê duyệt Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh với tổng kinh phí 440 tỷ đồng, dự kiến thời gian hoàn thành Dự án vào cuối năm 2015.
- Thực hiện đo đạc, lập bản đồ phục vụ công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng cho 871 công trình, dự án với diện tích 77.296,97 ha; trích đo tại 2.691 điểm sử dụng đất của 1.103 tổ chức trên địa bàn phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: - Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai và được lập theo định kỳ 5 năm một lần trên phạm vi toàn tỉnh. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2000, năm 2005 và năm 2010 tỉnh Tuyên Quang đã lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho 100% số đơn vị hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã.
- Hoàn thành việc xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất theo đúng hướng dẫn về chuyên môn của ngành tại tất cả 06 huyện, thành phố và 140/140 đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn.
3.2.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Từ năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời chỉ đạo nâng cao chất lượng của
quy hoạch sử dụng đất gắn kết với quy hoạch xây dựng và các quy hoạch
chuyên ngành; quản lý chặt chẽ đất đai theo quy hoạch đảm bảo các mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
3.2.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 tỉnh tuyên Quang đã thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổng số 871 công trình, dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh với diện tích 77.296,97 ha.
- Đến hết tháng 9 năm 2010, tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho 25.753 hộ gia đình, cá nhân và 560 tổ chức bị thu hồi đất với tổng số tiền trên 941.455,76 triệu đồng.
3.2.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: + Đối với hộ gia đình, cá nhân: Toàn tỉnh đã cấp được 215.269 Giấy chứng nhận cho 170.567 lượt hộ gia đình, cá nhân với diện tích 109.401,3/161.799,70 ha, đạt 67,6%;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Đối với tổ chức: Hoàn thành việc đo đạc, lập bản đồ hiện trạng tại 2.691 điểm của 1.103 tổ chức sử dụng đất trên địa bàn, phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ký 1.638 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 693 lượt tổ chức với tổng diện tích là 23.414,43 ha, đạt tỷ lệ 62,82 % số tổ chức đang sử dụng đất,
- Lập và quản lý hồ sơ địa chính:
+ Sổ Mục kê: Đã lập và lưu tại tỉnh là 71 quyển; lưu tại huyện, thành phố 555 quyển; lưu tại các xã, phường, thị trấn là 532 quyển;
+ Sổ Địa chính: Đã lập và lưu tại tỉnh là 12 quyển; lưu tại huyện, thành phố là 1.033 quyển và lưu tại xã, phường, thị trấn là 1.177 quyển;
3.2.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai
- Việc tổng kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 và năm 2010 trên địa bàn tỉnh được thực hiện đúng theo quy định của Luật Đất đai; thời gian hoàn thành và chất lượng sản phẩm đảm bảo theo quy định tại Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 và Thông tư số 08/2007/TT- BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Hoàn thành công tác kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn Thực hiện Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ.
- Công tác thống kê đất đai hàng năm đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành.
3.2.3.8. Quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
- Công tác định giá đất:
+ Việc xây dựng Bảng giá các loại đất hàng năm trên địa bàn tỉnh được thực hiện nghiêm theo quy định tại Điều 56 Luật Đất đai.
+ Tất cả các trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất, cho thuê đất ... trên địa bàn tỉnh đều được khảo sát, xác định giá chính xác, kịp thời
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
và đúng với chế độ chính sách của Nhà nước, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư và người dân.
- Công tác quản lý việc thu, chi liên quan đến đất đai:
Tổng nguồn thu ngân sách từ việc giao đất, cho thuê đất; thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, lệ phí trước bạ về đất trên địa bàn tỉnh trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất là 503.341 triệu đồng;
3.2.3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
- Toàn tỉnh đã tiếp nhận và xử lý 3.979 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trong đó: Thành phố Tuyên Quang 2.845 hồ sơ, huyện Yên Sơn 301 hồ sơ, huyện Sơn Dương 416 hồ sơ, huyện Hàm Yên 192 hồ sơ, huyện Chiêm Hoá 66 hồ sơ, huyện Na Hang 159 hồ sơ. Nguồn thu ngân sách Nhà nước thông qua việc thu, nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất là 9.865 triệu đồng.
- Các huyện, thành phố đã triển khai lập quy hoạch chi tiết 98 khu dân cư với diện tích 21,1 ha để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật. Quá trình triển khai đảm bảo tính minh bạch, góp phần bình ổn thị trường và tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
3.2.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được thực hiện nghiêm theo quy định của Luật Đất đai, cụ thể:
- Chính quyền các cấp phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể thực hiện đúng chức năng, quyền hạn và trách nhiệm trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai và quản lý, giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất.
- Việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế ”Một cửa” để giải quyết các
công việc: Công chứng, chứng thực các hợp đồng giao dịch về quyền sử dụng đất,
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng
đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.2.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
- Tổ chức nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra. Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện và xử lý theo pháp luật 43 trường hợp vi phạm Luật Đất đai; xử lý hành chính 36 trường hợp, phạt tiền 133,85 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 23.753 m2
; phát hiện và xử lý đối với 27 công trình quy hoạch “treo”, 06 dự án “treo” với tổng diện tích 127,75 ha
- Đến ngày 30 tháng 9 năm 2010 toàn tỉnh đã tiếp nhận 3.636 đơn thư khiếu nại và đề nghị liên quan đến lĩnh vực đất đai, cụ thể: Tranh chấp đất đai 1.739 đơn; khiếu nại 216 đơn; tố cáo 126 đơn; đề nghị khác 1.555 đơn. Đến nay tỉnh đã tập trung giải quyết dứt điểm 2.987 đơn, đạt 94,40% tổng số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, còn tồn 176 đơn chiếm 5,60% đang tiếp tục giải quyết. Nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài nhiều năm đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm.
3.2.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Do nhiều nguyên nhân, tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, lấn
