1.3.3.1. Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp
Trước khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh triển khai rất chậm: Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh triển khai lập từ năm 2001 nhưng chưa hoàn thành; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện chưa được triển khai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã mới triển khai lập ở 20/145 xã, phường, thị trấn (Chiêm Hoá 5 xã, Hàm Yên 5 xã, Yên Sơn 5 xã, Sơn Dương 5 xã) nhưng mới được phê duyệt 05 xã trên địa bàn huyện Hàm Yên.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, tỉnh Tuyên Quang đã tập trung chỉ đạo hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã giai đoạn đến năm 2010. Tình hình triển khai cụ thể như sau:
- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh:
Tỉnh Tuyên Quang được Tổng cục Địa chính trước đây phê duyệt Dự án và Tổng dự toán Dự án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang đến 2010 tại Quyết định số 359/QĐ-TCĐC ngày 18/9/2000 và Quyết định số 360/QĐ- TCĐC ngày 18/9/2000. Tổng kinh phí thực hiện là 310 triệu đồng do đơn vị tư vấn (Trung tâm Quy hoạch đất đai thuộc Tổng cục Địa chính) thực hiện.
Trong quá trình tổ chức thực hiện có sự sửa đổi, bổ sung của hệ thống pháp luật về đất đai, trong đó có thay đổi về nội dung và trình tự lập quy hoạch sử dụng đất. Do vậy, ngày 16/8/2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh có Tờ trình số 31/TTr-UBND trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 và đã được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 08/2006/NQ-CP ngày 26/5/2006.
- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã:
Thực hiện Nghị quyết số 08/2006/NQ-CP ngày 26/5/2006 của Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo và bố trí kinh phí 12.472 triệu đồng từ nguồn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
ngân sách tỉnh, phân bổ cho các huyện, thị xã và các xã phường, thị trấn để thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã giai đoạn đến 2010.
Theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh đều quyết định thành lập Ban chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất và ký hợp đồng với đơn vị tư vấn có đủ năng lực và tư cách pháp nhân để triển khai thực hiện
Đến năm 2008 toàn bộ phương án quy hoạch sử dụng đất của 6/6 huyện, thị xã, 21/21 phương án quy hoạch, kế hoạch chi tiết của các xã, phường, thị trấn thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị và 118/118 xã không thuộc khu vực phát triển đô thị (riêng thị trấn Tân Bình, huyện Yên Sơn có diện tích tự nhiên trùng diện tích đất nhà máy Z113 là đất quốc phòng do vậy không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến 2010) đã được phê duyệt.
1.3.3.2. Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn đến năm 2010 không lập được kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối theo quy định của Luật Đất đai năm 2003. Quá trình thực hiện, phương án quy hoạch đã đảm bảo phù hợp và đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phưong nên không phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong kỳ quy hoạch.
1.3.3.3. Tình hình quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Việc bố trí tổ chức và cán bộ làm công tác lập quy hoạch sử dụng đất:
+ Đối với cấp tỉnh: Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập Ban chỉ đạo lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; giao Sở Tài nguyên và Môi trường phân công cán bộ chuyên trách theo dõi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thành lập Trung tâm kỹ thuật Đo đạc bản đồ và Quy hoạch đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường có đủ năng lực để thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
+ Đối với cấp huyện, cấp xã: Uỷ ban nhân dân huyện thành lập Ban chỉ đạo và Ban Quản lý dự án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, thị xã để triển khai việc lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
quy định của pháp luật; Uỷ ban nhân dân xã, phường thị trấn thành lập Ban chỉ đạo lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, phường, thị trấn; giao nhiệm vụ cho cán bộ địa chính xã theo dõi và quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt.
- Công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Quá trình triển khai thực hiện, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các ngành chức năng và Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã thực hiện nghiêm công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai. Việc thẩm định hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đảm bảo hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
1.3.3.4. Một số chỉ tiêu chính trong phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010
Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hoá và nhu cầu sử dụng đất phát triển các ngành lĩnh vực trên địa bàn. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 phân bổ những chỉ tiêu chính như sau:
* Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Hiện trạng năm 2005 có 70.194,82ha, quy hoạch năm 2010 có 48.273,00 ha.
- Đất lâm nghiệp được quy hoạch theo 3 loại rừng (Rừng sản xuất, rừng phòng phòng hộ và rừng đặc dụng). Theo đó đến năm 2010 cơ cấu đất lâm nghiệp của tỉnh Tuyên Quang như sau:
+ Đất rừng sản xuất: Tổng diện tích là 171.012 ha, trong đó diện tích đã có rừng 155.489 ha; đất khoanh nuôi, trồng rừng sản xuất 15.523 ha.
+ Đất rừng phòng hộ: Tổng diện tích là 159.098 ha, trong đó diện tích đã có rừng 130.261 ha; diện tích khoanh nuôi, trồng rừng phòng hộ 28.837 ha.
+ Đất rừng đặc dụng: Tổng diện tích là 115.034 ha.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Quy hoạch đến năm 2010 có 1.910 ha chuyên nuôi trồng thủy sản gồm diện tích các ao hồ lớn nhỏ trong nhân dân. Ngoài ra sẽ chuyển 900 ha đất trồng lúa 2 vụ lầy thụt sang trồng 1 vụ lúa và nuôi 1 vụ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cá. Sử dụng mặt nước hồ thủy điện khoảng 8.000 ha và diện tích sông suối để nuôi thủy sản kết hợp.
- Đất nông nghiệp khác: Quy hoạch năm 2010 có 4.342 ha gồm diện tích đất vườn liền kề trong dân và đất sử dụng vào các mục đích nông nghiệp khác theo quy định pháp luật.
* Quy hoạch đất phi nông nghiệp:
- Đất ở nông thôn: Hiện trạng đất khu dân cư nông thôn năm 2005 là 24.120 ha. Chỉ tiêu quy hoạch đến năm 2010 là 23.940 ha, trong đó trong kỳ quy hoạch, đất khu dân cư nông thôn chuyển sang đất đô thị tổng số 1.449 ha do việc mở rộng nội thị xã Tuyên Quang và thành lập mới thị trấn huyện lỵ Yên Sơn, chuyển sang đất chuyên dùng 409 ha chủ yếu do ngập lòng hồ thuỷ điện Tuyên Quang.
- Quy hoạch sử dụng đất ở tại đô thị: Hiện trạng (2003) đất ở tại đô thị toàn tỉnh có 363 ha, chiếm 4% diện tích đất đô thị, bình quân đầu người đạt 54 m2. Riêng thị xã Tuyên Quang, đất ở chiếm 33,96% diện tích đất đô thị và bình quân đầu người là 52 m2. Quy hoạch đến năm 2010, đất ở đô thị toàn tỉnh 918 ha, chiếm 5,80% diện tích đất đô thị, bình quân đầu người là 51 m2. Riêng thị xã Tuyên Quang, đất ở chiếm 9,43% diện tích đất đô thị và bình quân đầu người đạt 51,5 m2. So với năm 2003, đất ở đô thị năm 2010 tăng 555 ha, trong đó đất ở nông thôn được đô thị hoá 313 ha, diện tích đất bố trí mới 242 ha.
- Đất chuyên dùng
+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Quy hoạch đến năm 2010 có 330 ha, tăng 50 ha so với hiện trạng năm 2003. Trong kỳ quy hoạch bố trí tăng thêm 59 ha để xây dựng thêm các công trình trên địa bàn các cấp lãnh thổ trong toàn tỉnh.
+ Đất quốc phòng, an ninh: Hiện trạng năm 2003 có 1.989 ha, quy hoạch năm 2010 là 2.613 ha, tăng 624 ha so với hiện trạng, cụ thể: Đất quốc phòng 2.317 ha, Đất an ninh 296 ha.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: Năm 2003 có 821 ha, quy hoạch năm 2010 là 3.499 ha, tăng 2.678 ha so với hiện trạng. Đất khu công nghiệp 1184 ha. Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 835 ha.
+ Đất cho hoạt động khoáng sản: Diện tích đất khai thác khoáng sản đến năm 2010 phân theo huyện: Sơn Dương 550 ha; Yên Sơn 258 ha; thị xã Tuyên Quang 59 ha; Chiêm Hoá 44 ha,...
+ Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ: Năm 2010 có 531 ha, tăng 273 ha so với năm 2003.
+ Đất giao thông: Hiện trạng năm 2003 có 7.683 ha, quy hoạch năm 2010 có 10.526 ha.
+ Đất thuỷ lợi: Tổng diện tích đất thuỷ lợi năm 2010 là 1.132 ha, thực tăng 238 ha so với năm 2003.
+ Đất để chuyển dẫn năng lượng, truyền thông: Hiện trạng năm 2003 có 37 ha, quy hoạch năm 2010 là 54 ha;
+ Đất cơ sở văn hoá: Hiện trạng năm 2003 có 82 ha, quy hoạch đến năm 2010 là 211 ha.
+ Đất cơ sở y tế: Hiện trạng năm 2003 có 66,00 ha; quy hoạch năm 2010 là 49,23 ha.
+ Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: Hiện trạng năm 2003 có 557 ha, quy hoạch năm 2010 có 639 ha.
+ Đất cơ sở thể dục - thể thao: Hiện trạng năm 2003 là 189 ha, bình quân đầu người 2,67 m2; Quy hoạch đến năm 2010 là 284 ha, bình quân đầu người 3,7 m2.
+ Đất chợ: Hiện trạng năm 2003 có 21 ha, quy hoạch năm 2010 có 59 ha. + Đất di tích, danh thắng: Hiện trạng năm 2003 có 31 ha, quy hoạch năm 2010 là 206 ha.
+ Đất bãi thải, xử lý chất thải: Quy hoạch năm 2010 loại đất này có 79 ha phân bố ở nhiều nơi, chủ yếu để giải quyết rác thải và nước thải sinh hoạt của các đô thị. Riêng nhu cầu loại đất này đối với TX. Tuyên Quang bố trí
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
một vị trí rộng khoảng 50 ha cách xa trung tâm (khu vực xã Nhữ Hán - Nhữ Khê, huyện Yên Sơn).
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Đất tôn giáo, tín ngưỡng trong kỳ quy hoạch giữ nguyên hiện trạng là 16 ha.
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tích năm 2003 có 838 ha, quy hoạch đến năm 2010 có 927 ha.
+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: Hiện trạng năm 2003, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng (có 440 hồ) có 17.194 ha. Quy hoạch đến năm 2010 có 21.902 ha.
+ Đất phi nông nghiệp khác: Đến năm 2010, đất phi nông nghiệp khác toàn tỉnh có 68 ha.
* Quy hoạch đất chưa sử dụng:
Năm 2003 đất chưa sử dụng có 31.159 ha. Quy hoạch đến năm 2010 còn 21.010 ha, trong đó: Đất đồi núi chưa sử dụng 16.773 ha, chiếm 79,83% diện tích đất chưa sử dụng; đất núi đá không có rừng cây 4.237 ha, chiếm 20,17%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Phần 2
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu trên đối tượng là phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang;
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Trong phạm vi địa giới hành chỉnh của tỉnh Tuyên Quang;
- Phạm vi về nội dung: Các chỉ tiêu về quản lí quy hoạch; các chỉ tiêu về thực hiện quy hoạch theo các loại đất và theo thời gian; các chỉ tiêu về hiệu quả của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất.
2.2. THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
2.2.1. Thời gian nghiên cứu: Đề tài được tiến hành từ tháng 6 năm 2010
đến tháng 10 năm 2011.
2.2.2. Địa điểm nghiên cứu: Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại tỉnh
Tuyên Quang và hoàn thiện tại Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên.
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3.1. Điều kiện tƣ̣ nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lí và thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Tuyên Quang
2.3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường:
- Điều kiện tự nhiên; - Các nguồn tài nguyên; -Thực trạng môi trường.
2.3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội:
- Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; - Thực trạng phát triển các ngành kinh tế; - Dân số, lao động, việc làm và thu nhập;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội;
- Những thuận lợi, lợi thế; - Những khó khăn, hạn chế.
2.3.2. Đánh giá tình hình quản lí đất đai trong thời kỳ thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất
* Thực trạng bộ máy,cán bộ ngành quản lí đất đai tỉnh Tuyên Quang
* Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên quang năm 2010;
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2010, chia ra các nhóm đất: Nhóm đất nông nghiệp; Nhóm đất phi nông nghiệp; Nhóm đất chưa sử dụng.
* Tình hình quản lí đất đai của tỉnh Tuyên Quang trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
2.3.3. Đánh giá tình hình quản lý quy hoạch sử dụng đất
* Việc công khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010
- Đánh giá việc công khai quy hoạch
- Đánh giá việc công khai quy hoạch theo phiếu điều tra
* Việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010
- Đánh giá việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch
- Đánh giá việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch theo phiếu điều tra
2.3.4. Đánh giá việc thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất
* Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất theo chu chuyển các loại đất
- Đất sản xuất nông nghiệp: kết quả thực hiện năm 2010 so với quy hoạch cấp tỉnh đã được Chính phủ xét duyệt
- Đất lâm nghiệp: kết quả thực hiện năm 2010 so với quy hoạch cấp tỉnh đã được Chính phủ xét duyệt, cụ thể đến các loại đất
- Đất nuôi trồng thủy sản - Đất nông nghiệp khác - Đất ở
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đất chuyên dùng
- Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp - Đất phi nông nghiệp khác.
* Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất theo thời gian
- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong năm 2006; - Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong năm 2007; - Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong năm 2008;