Thực trạng và giải pháp thu hút, sử dụng vốn ODA và FDI cho phát triển kinh tế Việt Nam

GIỚI THIỆU Trong tiến trình phát triển kinh tế đất nước từ nền kinh tế nông nghiệp lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Việt Nam rất cần nguồn vốn cho việc đầu tư phát triển kinh tế trong khi đó nguồn vốn tiết kiệm trong nước lại rất hạn chế. Vậy giải pháp nào giúp Việt Nam giải quyết những mâu thuẫn trên? Theo lý thuyết hai khoảng cách của Hollis B. Chenery Trong nền kinh tế mở, ta có phương trình: Y = (C + G) + (Ig + Ip) + (X M ) (1) Trong đó: Y: là tổng thu nhập C+G : Tiêu dùng của khu vực tư nhân (C) và chi tiêu của chính phủ (G) Ig + Ip : Đầu tư của chính phủ (Ig) và đầu tư của tư nhân (Ip) X : Giá trị hàng hóa xuất khẩu M : Giá trị hàng hóa nhập khẩu Nếu phân tích tổng thu nhập của nền kinh tế theo yếu tố thu nhập của từng khu vực, ta có : Y = Tg + (C + Sp) (2) Với Tg là thu nhập của chính phủ và Sp là tiết kiệm của khu vực tư nhân. Từ (1) và (2) ta có : (X – M) = (Tg – G – Ig) + (Sp – Ip) Thay Tg – G = Sg (Tiết kiệm của chính phủ)  (Ig Sg ) + (Ip Sp ) = (M – X) (3) Từ (3) sẽ xảy ra tình trạng “2 Khoảng cách”: Đầu tư vượt quá tiết kiệm Nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu Nếu có sự gia tăng nhu cầu đầu tư (Ip,Ig) vượt quá mức tiết kiệm trong nước (Sp, Sg), để cân bằng cán cân kinh tế vĩ mô thì có thể thực hiện biện pháp là: Gia tăng thu hút vốn đầu tư nước ngòai để lấp vào lỗ hổng thiếu hụt (GS. Binh Minh) Theo Quan điểm của Đảng :” nguồn vốn trong nước có tính chất quyết định, nguồn vốn nước ngòai có vai trò quan trọng”. Từ những lý do đó, Nhóm 2 muốn tìm hiểu kỹ hơn về nguồn vốn nước ngòai đặc biệt là nguồn vốn tài trợ phát triển chính thức (ODA) và Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngòai (FDI) tại Việt Nam thông qua chuyên đề môn học lý thuyết tài chính tiền tệ : ”Thực trạng và giải pháp thu hút, sử dụng vốn ODA và FDI cho phát triển kinh tế Việt Nam “

GIỚI THIỆU Trong tiến trình phát triển kinh tế đất nước từ nền kinh tế nông nghiệp lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Việt Nam rất cần nguồn vốn cho việc đầu tư phát triển kinh tế trong khi đó nguồn vốn tiết kiệm trong nước lại rất hạn chế. Vậy giải pháp nào giúp Việt Nam giải quyết những mâu thuẫn trên? Theo lý thuyết hai khoảng cách của Hollis B. Chenery Trong nền kinh tế mở, ta có phương trình: Y = (C + G) + (Ig + Ip) + (X - M ) (1) Trong đó: Y: là tổng thu nhập C+G : Tiêu dùng của khu vực tư nhân (C) và chi tiêu của chính phủ (G) Ig + Ip : Đầu tư của chính phủ (Ig) và đầu tư của tư nhân (Ip) X : Giá trị hàng hóa xuất khẩu M : Giá trị hàng hóa nhập khẩu Nếu phân tích tổng thu nhập của nền kinh tế theo yếu tố thu nhập của từng khu vực, ta có : Y = Tg + (C + Sp) (2) Với Tg là thu nhập của chính phủ và Sp là tiết kiệm của khu vực tư nhân. Từ (1) và (2) ta có : (X – M) = (Tg – G – Ig) + (Sp – Ip) Thay Tg – G = Sg (Tiết kiệm của chính phủ) ⇔ (Ig - Sg ) + (Ip - Sp ) = (M – X) (3) Từ (3) sẽ xảy ra tình trạng “2 Khoảng cách”: - Đầu tư vượt quá tiết kiệm - Nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu Nếu có sự gia tăng nhu cầu đầu tư (Ip,Ig) vượt quá mức tiết kiệm trong nước (Sp, Sg), để cân bằng cán cân kinh tế vĩ mô thì có thể thực hiện biện pháp là: Gia tăng thu hút vốn đầu tư nước ngòai để lấp vào lỗ hổng thiếu hụt (GS. Binh Minh) 1 Theo Quan điểm của Đảng :” nguồn vốn trong nước có tính chất quyết định, nguồn vốn nước ngòai có vai trò quan trọng”. Từ những lý do đó, Nhóm 2 muốn tìm hiểu kỹ hơn về nguồn vốn nước ngòai đặc biệt là nguồn vốn tài trợ phát triển chính thức (ODA) và Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngòai (FDI) tại Việt Nam thông qua chuyên đề môn học lý thuyết tài chính tiền tệ : ”Thực trạng và giải pháp thu hút, sử dụng vốn ODA và FDI cho phát triển kinh tế Việt Nam “ Chuyên đề sẽ gồm 2 phần chính: Phần A. Nguồn vốn tài trợ phát triển chính thức (ODA) (i). Quản lý nhà nước về ODA (ii). Thực trạng huy động và sử dụng vốn ODA (iii) Các giải pháp nâng cao huy động và sử dụng hiệu quả vốn ODA Phần B. Nguồn vốn đầu tự trực tiếp nước ngoài (FDI) (i). Chính sách đối với đầu tư nước ngoài (ii). Thực trạng huy động và thực hiện vốn FDI tại VN (iii).Các giải pháp 2 Phần A. NGUỒN VỐN ODA 1. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ODA Trên thế giới đã có nhiều nước thành công trong việc sử dụng vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội. Trước đây Nhật Bản, Hàn Quốc và gần đây là Thái Lan, Trung Quốc, In- đô-nê-xia, Philipin,…Một trong những nguyên nhân sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả là các nước này xây dựng được một hệ thống quản lý ODA phù hợp theo mô hình quản lý tập trung đi đôi với phân cấp trách nhiệm trên cơ sở khung thể chế pháp lý về ODA không ngừng hoàn thiện. Tương tự như các nước tiếp nhận vốn ODA khác, để nâng cao hiệu quả viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng hoàn thiện khung pháp lý về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Kể từ khi nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam đã ban hành 4 Nghị định về quản lý ODA (Nghị định 20/CP (15/3/1994), Nghị định 87/CP (5/8/1997), Nghị định 17/2001/NĐ-CP (4/5/2001) và Nghị định 131/2006/NĐ-CP (09/11/2006)). Các nghị định sau được hoàn thiện trên cơ sở thực tiễn thực hiện nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu ngày càng cao của quan hệ hợp tác phát triển. Cùng với nỗ lực hoàn hiện thể chế, công tác quản lý nhà nước về ODA đã không ngừng được cải tiến và đạt được nhiều tiến bộ. Nếu như trong giai đoạn đầu của quá trình tiếp nhận ODA, quản lý nhà nước theo mô hình tập trung nhiều ở cấp trung ương thì nay theo mô hình phân cấp mạnh mẽ để các Bộ, ngành và địa phương phát huy tính chủ động và nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực hiện dự án, khai thác và vận hành các sảm phẩm đầu ra. Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Việt Nam có 4 cấp tham gia vào quá trình quản lý và thực hiện nguồn vốn ODA (Ban QLDA, Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Cơ quan quản lý nhà nước về ODA). Các cấp này có chức năng và nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể: - Ban QLDA: Đơn vị giúp việc cho Chủ dự án trong việc quản lý thực hiện chương trình, dự án ODA. - Chủ dự án: Là đơn vị được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA và nguồn vốn đối ứng để thực hiện chương trình, dự án theo nội dung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, và quản lý, sử dụng công trình sau khi chương trình, dự án kết thúc. - Cơ quan chủ quản: Là các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan trực thuộc Chính phủ, các cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức nghề nghiệp, các cơ quan trực thuộc Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chương trình, dự án. - Các cơ quan quản lý nhà nước về ODA: Gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ. 3 Kinh nghiệm của Việt Nam cho thấy dù quản lý nhà nước theo mô hình tập trung hay phân cấp thì một nguyên tắc "vàng" là Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA theo quy định tại Nghị định 131/2006/NĐ-CP bao gồm các nội dung sau: 1. Quyết định chiến lược, chính sách, quy hoạch, định hướng thu hút và sử dụng ODA cho từng thời kỳ; ủy quyền cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu tài trợ ODA và những sửa đổi, bổ sung (nếu có) của Danh mục; 2. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ODA theo thẩm quyền; 3. Điều hành vĩ mô công tác quản lý và sử dụng ODA. Đồng thời giữa các cơ quan quản lý nhà nước về ODA cũng có sự phân công về chức năng, nhiệm vụ cụ thể trên một cơ chế phối hợp tốt và nhịp nhàng, trong đó: 1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA, có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: - Là cơ quan đầu mối trong việc thu hút, điều phối, quản lý ODA; chủ trì soạn thảo chiến lược, chính sách, quy hoạch thu hút và sử dụng ODA; hướng dẫn cơ quan chủ quản xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA của từng cơ quan để tổng hợp thành Danh mục yêu cầu tài trợ ODA trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Chủ trì soạn thảo, trình ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ODA; - Chủ trì việc chuẩn bị nội dung, tổ chức vận động và điều phối các nguồn ODA theo thẩm quyền; - Chủ trì, phối hợp với cơ quan có liên quan trình Chính phủ về việc ký kết, tiến hành đàm phán, ký điều ước quốc tế khung về ODA; trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA cho chương trình, dự án quy định tại khoản 2 Điều 21 Nghị định 131/2006/NĐ- CP; - Hướng dẫn các đơn vị, tổ chức liên quan chuẩn bị chương trình, dự án; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xác định cơ chế tài chính trong nước sử dụng vốn ODA; - Hỗ trợ các cơ quan liên quan chuẩn bị nội dung và theo dõi quá trình đàm phán điều ước quốc tế cụ thể về ODA với nhà tài trợ; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính tổng hợp và lập kế hoạch giải ngân vốn ODA, bố trí đầy đủ và kịp thời vốn chuẩn bị chương trình, dự án, vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện và thực hiện đối với các chương trình, dự án thuộc diện cấp phát từ ngân sách nhà nước trong kế hoạch vốn hàng năm. 4 - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xử lý các nhu cầu đột xuất về vốn đối ứng và nhu cầu vốn ứng trước cho chương trình, dự án. - Theo dõi, kiểm tra việc quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án; đôn đốc, hỗ trợ việc thực hiện các chương trình, dự án. Xây dựng, vận hành và hoàn thiện hệ thống quốc gia về theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án; chia sẻ thông tin với các cơ quan liên quan và nhà tài trợ, khai thác có hiệu quả hệ thống này. - Đánh giá chung về hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA; báo cáo tổng hợp theo định kỳ (6 tháng, một năm), đột xuất và theo yêu cầu đặc biệt của Đảng và Nhà nước về tình hình quản lý, thực hiện các chương trình, dự án và hiệu quả thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA. - Làm đầu mối xử lý các vấn đề liên quan đến nhiều Bộ, ngành; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định biện pháp xử lý các vấn đề về ODA thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ. - Biên soạn và phổ biến các tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ về vận động, chuẩn bị, thẩm định, quản lý thực hiện, theo dõi, đánh giá chương trình, dự án có tính đến yêu cầu hài hoà thủ tục với các nhà tài trợ; hỗ trợ công tác đào tạo quản lý chương trình, dự án theo hướng chuyên nghiệp và bền vững. - Chủ trì tổ chức thực hiện các biện pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA. 2. Bộ Tài chính có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: - Phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút, sử dụng ODA và điều phối các nguồn vốn ODA; hướng dẫn chuẩn bị nội dung chương trình, dự án liên quan đến điều kiện sử dụng vốn, quản lý tài chính, phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA. - Chuẩn bị nội dung đàm phán chương trình, dự án vốn vay với nhà tài trợ; theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, tiến hành đàm phán các điều ước quốc tế cụ thể về ODA vốn vay theo quy định tại khoản 1 Điều 21 Nghị định 131/2006/NĐ-CP. - Đại diện chính thức cho “người vay” là Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong các điều ước quốc tế cụ thể về ODA vốn vay, kể cả trong trường hợp Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho một cơ quan khác chủ trì đàm phán các điều ước quốc tế nêu trên. - Quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án: a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn quy chế quản lý tài chính đối với chương trình, dự án; 5 b) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều kiện cho vay lại trong nước áp dụng cho các chương trình, dự án; c) Quy định cụ thể thủ tục rút vốn và quản lý rút vốn của các chương trình, dự án trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành và quy định tại các điều ước quốc tế về ODA đã ký với nhà tài trợ; d) Chủ trì hướng dẫn thực hiện chính sách thuế đối với các chương trình, dự án; giải quyết các vấn đề vướng mắc liên quan đến thuế; đ) Bố trí vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác (nếu có) để trả nợ các khoản ODA vốn vay khi đến hạn; e) Theo dõi, kiểm tra công tác quản lý tài chính trong việc sử dụng vốn ODA; tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước đối với nguồn vốn ODA; tổng hợp số liệu rút vốn, thanh toán và trả nợ đối với chương trình, dự án báo cáo Chính phủ và thông báo cho các cơ quan liên quan; g) Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp và lập kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA, bố trí đầy đủ và kịp thời vốn chuẩn bị chương trình, dự án, vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện và thực hiện đối với các chương trình, dự án thuộc diện được Nhà nước cấp phát từ ngân sách trong dự toán ngân sách hàng năm; cấp phát đầy đủ, đúng tiến độ vốn đối ứng cho các chương trình, dự án thuộc diện được Nhà nước cấp phát từ ngân sách; phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xử lý các nhu cầu đột xuất về vốn đối ứng và nhu cầu về vốn ứng trước cho chương trình, dự án theo quy định tại khoản 5, Điều 26 và Điều 27 Nghị định 131/2006/NĐ-CP; h) Tổ chức cho vay lại và thu hồi phần vốn cho vay lại của các chương trình, dự án cho vay lại từ ngân sách nhà nước. 3. Bộ Tư pháp có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: - Thẩm định các điều ước quốc tế về ODA theo quy định của pháp luật về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế; - Cung cấp ý kiến pháp lý đối với các điều ước quốc tế về ODA hoặc các vấn đề pháp lý khác theo đề nghị của cơ quan đề xuất ký kết điều ước quốc tế; - Thẩm định về nội dung đối với các dự án hợp tác trong lĩnh vực pháp luật theo quy định của pháp luật hiện hành. 6 4. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: - Phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị nội dung đàm phán; theo sự ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, tiến hành đàm phán và ký các điều ước quốc tế cụ thể về ODA với các tổ chức tài chính quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB); bàn giao vốn và toàn bộ các thông tin liên quan đến chương trình, dự án cho Bộ Tài chính sau khi các điều ước quốc tế cụ thể về ODA có hiệu lực, trừ thoả thuận vay với IMF; - Phối hợp với Bộ Tài chính xác định và công bố danh sách các ngân hàng thương mại đủ tiêu chuẩn để ủy quyền thực hiện việc giao dịch thanh toán đối ngoại đối với nguồn vốn ODA, ủy quyền cho vay lại và thu hồi vốn trả nợ ngân sách trong trường hợp cần thiết; - Tổng hợp theo định kỳ (6 tháng, một năm) và thông báo cho Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan về tình hình rút vốn và thanh toán thông qua hệ thống tài khoản của các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA mở tại các ngân hàng. 5. Bộ Ngoại giao có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: - Phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng và thực hiện chủ trương, phương hướng vận động ODA cũng như chính sách đối tác trên cơ sở chính sách đối ngoại chung; tham gia vận động ODA; - Tham gia đàm phán, góp ý kiến xây dựng nội dung dự thảo điều ước quốc tế về ODA; kiểm tra việc đề xuất đàm phán, ký điều ước quốc tế về ODA; thực hiện các thủ tục đối ngoại về việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế về ODA; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư chỉ đạo các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại nước ngoài tiến hành vận động ODA phù hợp với quy hoạch, kế hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong từng thời kỳ. 6. Văn phòng Chính phủ có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: - Giúp Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thống nhất quản lý nhà nước về ODA; - Tham gia ý kiến về nội dung trong quá trình chuẩn bị chương trình, dự án theo yêu cầu của cơ quan chủ quản hoặc chủ dự án; thẩm tra và đề xuất kiến nghị về chính sách, cơ chế, cách thức tổ chức thực hiện chương trình, dự án trước khi trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định; - Giúp Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Quy chế này. 7 7. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ: - Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch định hướng thu hút và sử dụng ODA; xây dựng các chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA thuộc lĩnh vực phụ trách; - Chủ trì, phối hợp với cơ quan hữu quan trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực phụ trách theo quy định của Nghị định 131/2006/NĐ-CP; - Bảo đảm chất lượng và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực phụ trách; - Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với chương trình, dự án theo quy định của pháp luật. Khi có yêu cầu, chịu trách nhiệm xem xét và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề liên quan đến chương trình, dự án trong thời gian quy định. 8. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ: - Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành và các cơ quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng ODA; xây dựng các chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA trên địa bàn tỉnh, thành phố; - Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực phụ trách theo quy định của Nghị định 131/2006/NĐ-CP; - Bảo đảm chất lượng và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA do địa phương trực tiếp quản lý và thực hiện; - Chịu trách nhiệm thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, thực hiện các chính sách đền bù, tái định cư cho chương trình, dự án trên địa bàn theo quy định của pháp luật (Theo Bộ Kế họach và đầu tư) 2. THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình huy động và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam: Gồm 3 giai đoạn. 2 .1.1 Giai đoạn từ : 1993 – 2000. Năm 1993, đã đánh dấu sự quay trở lại Việt Nam của các nhà tài trợ song phương và đa phương sau một thời gian ngừng cung cấp các chương trình, dự án viện trợ (trừ một số nước Bắc Âu). Từ khi Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế, nhiều Chính phủ và tổ chức đã nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam. Những nỗ lực từ cả 2 phía các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam đã đạt những kết quả quan trọng. Đến nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ với hơn 50 nhà tài trợ song phương và đa phương cùng khoảng 600 tổ chức phi Chính phủ với hơn 1500 chương trình dự án. Hiện nay, ngân hàng thế giới (WB) là cơ quan viện trợ đa 8 phương lớn nhất, Nhật Bản là quốc gia viện trợ song phương lớn nhất cho Việt Nam. Xét về viện trợ không hoàn lại thì Pháp là lớn nhất và Đan Mạch là thứ nhì Với việc nối lại các chương trình, dự án viện trợ, mỗi năm cộng đồng các nhà tài trợ cam kết cung cấp cho nước ta hơn 2 tỷ USD . Theo số liệu thống kê của Bộ Kế hoạch đầu tư thì hết năm 2000 tổng công số vốn cam kết các nhà tài trợ dành cho Việt Nam là gần 18.54 tỷ USD, vốn ODA giải ngân khoảng 8.01 tỷ USD, tương đương với khoảng 45% tổng nguồn vốn ODA đã cam kết. Tốc độ giải ngân bình quân hàng năm khoảng 24%.Tình hình giải ngân các năm cụ thể như sau Năm Vốn cam kết Vốn giải ngân Tỷ lệ giải ngân Tốc độ tăng 1993 1.81 0.41 22.65% 1994 1.94 0.72 37.11% 75.60% 1995 2.26 0.74 32.74% 2.77% 1996 2.43 0.9 37.03% 21.62% 1997 2.4 1 41.67% 11.11% 1998 2.2 1.24 56.36% 24% 1999 2.1 1.35 64.28% 8.87% 2000 2.4 1.65 68.75% 22.22% Nguồn : Bộ kế họach và đầu tư Ðể sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết, từ 1993 - 2000, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các Ðiều ước quốc tế cụ thể về ODA trị giá 14,72 tỷ USD, đạt khoảng 73,8% tổng vốn ODA đã cam kết tính đến hết năm 2001, trong đó, ODA vốn vay khoảng 12,35 tỷ USD (84%) và ODA vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 2,37 tỷ USD (16%). Tình hình thực hiện ODA đã có bước tiến triển khá, năm sau cao hơn năm trước và thực hiện tốt kế hoạch giải ngân hằng năm.  ODA phân bổ theo ngành, lĩnh vực (1993-2000) 9 Nguồn vốn ODA đã được tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội ưu tiên của Chính phủ, đó là: năng lượng điện (24%); ngành giao thông (27,5%); phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm cả thuỷ sản, lâm nghiệp, thuỷ lợi (12,74 %); ngành cấp thoát nước (7,8%); các ngành y tế - xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học - công nghệ - môi trường (11,87%). Ngoài ra, nguồn ODA cũng hỗ trợ đáng kể cho ngân sách của Chính phủ để thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thực hiện chính sách cải cách kinh tế (các khoản tín dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế mở rộng, Quỹ Miyazawa, PRGF và PRSC). 2.1.2 Giai đoạn 2001-2005 Trong giai đoạn 2001- 2005, bình quân hằng năm nợ ODA tăng 12,53%, trong khi đó tốc độ tăng tương ứng của GDP (theo giá thực tế) là 16,13%, nên tỷ trọng nợ ODA/GDP giảm dần, đến cuối năm 2006 tỷ trọng này gần 23%. Nếu tính cả các khoản nợ khác của khu vực công, tỷ trọng này gần 37%, nằm trong giới hạn tỷ lệ nợ an toàncho phép của quốc gia. Tổng lượng ODA cam kết đạt 14,7 tỷ USD . Số vốn ODA cam kết nói trên bao gồm viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 15 - 20%, phần còn lại là vốn vay ưu đãi Trong các Chính phủ tài trợ ODA, Nhật Bản, Cộng hòa Pháp và Liên bang Nga là nhiều nhất, đặc biêt là Chính phủ Nhật Bản. Riêng Liên bang Nga do khoản nợ tồn đọng trước đây, thời gian qua chủ yếu là trả nợ trong khi tài trợ mới rất ít nên dư nợ giảm dần. Trong các Tổ chức tài chính quốc tế, IDA (International Development Association) và ADB (Asian Development Bank) cho Việt Nam vay ODA nhiều nhất. Vì vậy, hơn 80% nguồn vay nợ ODA chỉ phải chịu mức lãi suất dưới 3%/năm. Năm Cam kết tỷ USD Thực hiên tỷ uSD % Thực hiện % tăng vốn 2001 2.4 1.5 62.50% -9% 2002 2.5 1.53 61.20% 2% 2003 2.83 1.42 50.20% 21.55% 2004 3.44 1.65 48% 0 2005 3.44 1.853 53.90% Để sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết, Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các điều ước quốc tế về ODA (dự án, nghị định thư, hiệp định, chương trình). Tính từ năm 2001 đến hết 2004, tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã được ký kết đạt 8.781 triệu USD, trong đó 7.385 triệu USD vốn vay và 1.396 triệu USD viện trợ không hoàn lại, chiếm khoảng 78% tổng nguồn vốn ODA đã được cam kết trong cùng giai đoạn. 10 [...]... về nhận thức và quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với khu vực có vốn FDI; (ii) Chính sách thu hút FDI của các nước trong khu vực và trên thế giới, tạo nên áp lực 28 cạnh tranh đối với dòng vốn đầu tư FDI vào Việt Nam và (iii) 2 Những cam kết quốc tế của Việt Nam về đầu tư nước ngoài THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ FDI TẠI VIỆT NAM 2.1 Tình hình thu hút vốn đầu tư FDI tại Việt Nam qua các... ODA với thời gian trả nợ ngắn và gắn với các điều kiện chặt chẽ Sử dụng vốn ODA có chọn lọc “ ODA cần phải sử dụng phù hợp và kết hợp hài hòa với các nguồn vốn đầu tư khác…Chất lượng trong thu hút ODA sẽ quan trọng hơn là số lượng ODA Điều này có nghĩa là là việc huy động và sử dụng ODA cần phải căn cứ vào các yếu tố kinh tế - 21 xã hội và phải đánh giá kỹ các lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, ... tổng vốn đăng ký FDI ở Việt Nam là 4547.6 triệu USD và vốn thực hiện 2852.5 triệu USD Con số này cho thấy, sau nhiều năm luồng vốn FDI vào Việt Nam bị chững lại, năm 2004 đã có dấu hiệu hồi phục rõ rệt Những dấu hiệu lạc quan có thể minh chứng cho xu hướng phục hồi dòng vốn FDI vào Việt Nam, kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á Giai đoạn 2005- 2006: đây là giai đoạn FDI phục hồi và phát triển. .. Việt Nam đã trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình, các điều khoản cho vay trở nên kém ưu đãi, với thời hạn ngắn hơn và lãi suất cao hơn Bởi theo thông lệ quốc tế, tài trợ vốn ODA được dành nhiều hơn cho các nước thu nhập thấp Do vậy, chính sách tài trợ cho Việt Nam đang và sẽ phải thay đổi về quy mô, cơ cấu và các điều kiện cho vay 3 Các giải pháp nâng cao huy động và sử dụng hiệu quả vốn ODA. .. Nguồn vốn ODA đã được ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực như giao thông vận tải; phát triển nguồn và mạng lưới truyền tải và phân phối điện; phát triển nông nghiệp và nông thôn bao gồm thu lợi, thu sản, lâm nghiệp kết hợp xoá đói giảm nghèo; cấp thoát nước và bảo vệ môi trường; y tế, giáo dục và đào tạo khoa học và công nghệ, tăng cường năng lực và thể chế Nguồn vốn ODA đã bổ sung một phần quan trọng cho. .. 2002 và ước dưới 10% năm 2009 Kết quả này cho thấy Việt Nam đã vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà nước ta cam kết với thế giới ( số liệu nguồn http://www.thanhtra.gov.vn/PortletBlank.aspx/) Cho đến gần đây, Việt Nam luôn được coi là một trong những quốc gia sử dụng hiệu quả vốn ODA nhất trên thế giới với những thành tựu đáng kể cho sự phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội: 1 Nguồn vốn ODA. .. nghệ, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến” (Theo Ông Lê Quốc Hội, Trường Đại Học Kinh tế quốc dân, Nghiên cứu viên, Diễn đàn Phát triển Việt Nam VDF) 3.3 Tăng cường theo dõi và quản lý ODA - Chính phủ cần hoàn thiện môi trường pháp lý trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA; ban hành hệ thống các hướng dẫn chi tiết trong từng khâu, từng công đoạn trong thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA, phân định... hình thực hiện các chương trình, dự án ODA thực hiện thiếu nghiêm túc Các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng ODA còn thiếu tính đồng bộ, nhất quán, minh bạch, nhất là trong các vấn đề liên quan tới quản lý đầu tư và xây dựng; thực thi các văn bản pháp luật về quản lý ODA chưa nghiêm  Năng lực cán bộ ở các cấp Còn nhiều bất cập và thiếu tính chuyên nghiệp trong quản lý và sử dụng ODA Với thực tế Việt. .. đấtlại đất của người sử dụng đất đền bù giải phóngkinh doanh khi dự ánvà giá trị quyền sử ược Nhà nước giao đất thì mặt bằng cho cácđược duyệt; DN thanhdụng đất; nhà đầu tư có trách nhiệm tự dự án có vốn FDI; toán tiền giải phóng tổ chức thực hiện việc bồi mặt bằng cho UBND + Được quyền cho 26 thường, giải phóng mặt bằng thu lại đất đã thu tại + Dự án có vốn FDIcác khu CN, khu chế được thu đất đểxuất... sớm Việc giải quyết các khó khăn như giải phóng mặt bằng, tình trạng đình công còn nhiều hạn chế sẽ ảnh hưởng tới các hoạt động thu hút và triển khai các dự án FDI tại Việt Nam Tuy nhiên nhiều tổ chức tài chính, chuyên gia kinh tế nước ngoài đã khẳng định năm 2010 nguồn vốn FDI vào Việt Nam đã có nhiều triển vọng sáng sủa, gắn với sự gia tăng lòng tin và cơ hội kinh doanh mới của các dự án FDI Đứng . tiếp nước ngòai (FDI) tại Việt Nam thông qua chuyên đề môn học lý thuyết tài chính tiền tệ : Thực trạng và giải pháp thu hút, sử dụng vốn ODA và FDI cho phát triển kinh tế Việt Nam “ Chuyên đề. Nguồn vốn tài trợ phát triển chính thức (ODA) (i). Quản lý nhà nước về ODA (ii). Thực trạng huy động và sử dụng vốn ODA (iii) Các giải pháp nâng cao huy động và sử dụng hiệu quả vốn ODA Phần. địa bàn theo quy định của pháp luật (Theo Bộ Kế họach và đầu tư) 2. THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình huy động và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam: Gồm 3 giai đoạn. 2 .1.1