Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Nghiên cứu đề xuất giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế tại các tỉnh miền núi – Trung du phía bắc

Cùng với quá trình đổi mới, mở cửa và hội nhập KTQT, Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện đột phá khá mạnh mẽ trong các chủ trương, chính sách để thu hút FDI. Khởi đầu là việc ban hành Luật đầu tư nước ngoài năm 1987. Trong quá trình thực hiện, Luật này liên tục được điều chỉnh, bổ sung cho hoàn thiện và thông thoáng hơn. Tính đến nay, Luật này đã được sửa đổi và hoàn thiện 05 lần vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000 và gần đây nhất là năm 2005 với việc ban hành Luật đầu tư chung.Chính sách thu hút FDI trong hơn 23 năm qua đã có những thay đổi mạnh mẽ trên 04 mặt chính. Một là, sự thay đổi về nhận thức, tư duy và quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với khu vực FDI; Hai là, tăng tính cạnh tranh trong thu hút vốn FDI giữa các nước trong khu vực và thế giới; Ba là, thực thi các chính sách hội nhập KTQT và Bốn là, thực thi các chính sách FDI tác động đến môi trường kinh doanh và đầu tư tại Việt Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

-ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI – TRUNG DU PHÍA BẮC

Mã số: B2011-06-03

HỘI THẢO KHOA HỌC

THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI CÁC

TỈNH MIỀN NÚI TRUNG DU –PHÍA BẮC

Hà Nội, 12/2012

2 TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ XÃ

HỘI NẢY SINH TRONG FDI ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG

PHÁT TRIỂN

TS Vũ Quốc Bình

Viện Nghiên cứu KT - XH Hà Nội

10

3 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC

TIẾP NƯỚC NGOÀI NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ CÁC TỈNH

MIỀN NÚI-TRUNG DU PHÍA BẮC

TS Đặng Thu Hương

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

17

4 NGHIÊN CỨU KINH NGHIỆM CỦA CÁC TỈNH BÌNH DƯƠNG

VÀ TÂY NINH VỀ THU HÚT FDI VÀ RÚT RA NHỮNG BÀI HỌC

CHO CÁC TỈNH MIỀN NÚI -TRUNG DU PHÍA BẮC

PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

38

6 ĐIỀU KIỆN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG

CẠNH TRANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP FDI TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THÁI NGUYÊN

Nguyễn Tiến Long

Trường ĐH KT&QTKD - ĐH Thái Nguyên

56

7 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG

THU HÚT FDI VÀO CÁC TỈNH MIỀN NÚI - TRUNG DU PHÍA BẮC

TS Đỗ Thị Hương

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

71

8 TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA

NHẬT BẢN VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VIỆT

NAM

ThS Bùi Thị Hải Yến

Công ty TNHH 1 TV Hanel

84

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH NHẰM THU HÚT FDI THỰC SỰ CÓ HIỆU QUẢ VÀO VIỆT NAM

GIAI ĐOẠN 2011-2020

GS.TS Đỗ Đức Bình

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và chính sách thu hút FDI trong những năm qua, đặc biệt là giai đoạn 2001-2010 đã đưa lại nhiều kết qủa khả quan trong phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Có thể nói thời kỳ dải thảm đỏ để thu hút FDI đã chấm dứt Trong bối cảnh khắc phục khủng hoảng kinh tế toàn cầu, xu hướng mới của dịch chuyển FDI và cạnh tranh dòng FDI đòi hỏi phải điều chỉnh, đổi mới chính sách thu hút FDI cho thích ứng, đặc biệt là Việt Nam phải làm gì và làm như thế nào để thu hút được công nghệ nguồn từ các chính sách xuyên quốc gia (Top 500 TNC) của các quốc gia phát triển Bài viết sẽ góp phần giải đáp các vấn đề này.

1 Khái quát về chủ trương, chính sách thu hút FDI đã và đang thực thi tại Việt Nam

1.1 Tổng quan thực trạng đóng góp của FDI vào Việt Nam giai đoạn 2001-2010

1.1.1 Khái quát đặc điểm hiện trạng FDI vào Việt Nam giai đoạn 2001-2010

Từ tình hình FDI vào Việt Nam thời gian qua, cho phép chúng ta kháiquát nên một số điểm sau:

Quy mô của vốn FDI cũng như tốc độ tăng của vốn FDI gia tăng quacác năm, nhưng chưa ổn định Điều này được thể hiện rõ qua 03 giai đoạn: 1)phục hồi sau khủng hoảng Châu Á-Thái bình dương (2001-2004); 2) Giai đoạntăng nhanh (từ năm 2005 đến năm 2008) và, 3) giai đoạn suy giảm (từ năm

2009 đến tháng 11/2010)

Quy mô vốn FDI thực hiện tăng từng năm, nhưng khả năng hấp thụ vốn

có dấu hiệu khó khăn Điều này thể hiện ở chỗ tỷ lệ giảỉ ngân vốn FDI thời kỳ2001-2004 đạt bình quân 77,5%, nhưng trong 4 năm tiếp theo, tỷ lệ này tụtxuống chỉ còn 24% Đặc biệt là vào năm 2008, trong khi tỷ lệ vốn FDI thựchiện đạt 11,5 tỷ USD, cao gấp 1,45 lần so với năm 2007, nhưng tỷ lệ giải ngânvốn lại thấp nhất (khoảng 16%)

Khu vực FDI có tốc độ tăng trưởng nhanh so với khu vực đầu tư trongnước nhưng thiếu sự ổn định (thời kỳ 2001-2009), khu vực có vốn FDI có tốc

độ tăng nhanh nhất, đạt 9,9%, gấp 1,42 lần so với khu vực trong nước Nhưngtính ổn định không cao, do tác động của các cú sốc khó lường trên thế giới vàcuộc khủng hoảng kinh tế và suy thoái toàn cầu

FDI tập trung vào các vùng kinh tế trọng điểm và địa phương có nhiềutiềm năng, điều kiện thuận lợi trong phát triển, nhưng tác động lan toả chưa đạtđược như mong muốn Các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam chủ yếu làcác nhà đầu tư nhỏ và ở khu vực Châu Á, nên tác động lan toả về công nghệ cóhạn (chủ yếu là công nghệ bậc trung và công nghệ lạc hậu) và do đó chưa cótác dụng nhiều đến việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp

Nguồn: Cục ĐTNNH-Bộ KH&ĐT

FDI chưa hướng mạnh vào khu vực nông nghiệp, thậm chí rất ít; chỉ tậptrung vào khu vực phi nông nghiệp, nhưng cũng chưa đáp ứng được yêu cầu

hiện đại hoá của nền kinh tế Việt Nam Bản thân khu vực công nghiệp, các dự

án FDI chủ yếu tập trung vào công nghệ gia công, lắp ghép, chưa hướng vàocông nghệ chế tạo để tạo ra các ngành, lĩnh vực “đầu tàu”, mũi nhọn cho nềnkinh tế

Hiệu quả của khu vực FDI có chiểu hướng giảm Điều này được thể hiện ở chỗ hiệu suất sử dụng vốn (ICOOR) thấp hơn bình quân của nền kinh

tế, nhưng có dấu hiệu gia tăng, năng suất lao động của khu vực FDI đạt cao nhất trong nền kinh tế, nhưng tốc độ lại liên tục sụt giảm

1.1.2 Đóng góp của FDI đối vơi nền kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2010:

Đóng góp vào gia tăng quy mô nền kinh tế có xu hướng tăng Theo tínhtoán của Bộ KH&ĐT, đóng góp của khu vực FDI vàp GDP của Việt Nam caohơn hẳn mức trung bình của thế giới (18,3% so với 10,6%) Điều này chothấy ảnh hưởng của FDI đối với nền kinh tế Việt Nam là khá hơn

Đóng góp cho tăng trưởng kinh tế của khu vực FDI có chiều hướngkhông biến động nhiều và có xu hướng giảm từ năm 2007 dến nay Cụ thể làđóng góp vào tăng trưởng trong năm 2009 của khu vực này chỉ còn là 12,2%,giảm 5,3% so với năm 2000 và bình quân đóng góp của khu vực FDI giaiđoạn 2001-2009 cho tăng trưởng là 16,4%

Khu vực kinh tế có vốn FDI có vai trò đặc biệt quan trọng đối với xuấtkhẩu Trong 5 năm 2001-2005, giá trị xuất khẩu không kể dầu thô đạt hơn34,6 tỷ USD, cao gấp 3 lần so với thời kỳ 5 năm trước đó Trong năm 2009,nếu không có đóng góp của khu vực FDI thì kim ngạch xuất khẩu của ViệtNam còn giảm nhiều hơn Trên thực tế trong những năm gần đây, các doanhnghiệp FDI luôn chiếm khoảng 60% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng năm củaViệt Nam

Từ hiện trạng FDI tại Việt Nam thời gian qua đang nổi lên một số điểm cần suy nghĩ, tiếp tục giải quyết, đó là: Khu vực FDI nhìn chung hiệu quả cao

hơn so với khu vực đầu tư trong nước, nhưng đang nổi lên tình trạng “lãi thật,

lỗ giả”; lợi dụng các chính sách ưu đãi về đầu tư, về thuế … của Việt Nam, …

và vấn đề chuyển giá; gây ô nhiẽm môi trường ở nhiều nơi; mới chỉ có một ít

số tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia (Top 500 Công ty mẹ) đầu tư sản xuấtkinh doanh tại Việt Nam, nên chưa tạo ra tiền đề lan toả ra thế giới và thu hútđược nhân lực, công nghệ đỉnh cao từ các nước vào Việt Nam (theo thống kêcủa UNCTAD, năm 2008, tại Việt Nam hiện có 326 tập đoàn xuyên quốc giatrên thế giới đến đầu tư, nhưng chỉ có 04 tập đoàn xuyên quốc gia (TNC) lớnxuất phát tử Công ty mẹ)

1.2 Khái quát các chủ trương, chính sách thu hút FDI đã và đang được thực thi tại Việt Nam

Cùng với quá trình đổi mới, mở cửa và hội nhập KTQT, Đảng và Nhànước ta đã thực hiện đột phá khá mạnh mẽ trong các chủ trương, chính sách

để thu hút FDI Khởi đầu là việc ban hành Luật đầu tư nước ngoài năm 1987.Trong quá trình thực hiện, Luật này liên tục được điều chỉnh, bổ sung chohoàn thiện và thông thoáng hơn Tính đến nay, Luật này đã được sửa đổi vàhoàn thiện 05 lần vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000 và gần đây nhất lànăm 2005 với việc ban hành Luật đầu tư chung

Chính sách thu hút FDI trong hơn 23 năm qua đã có những thay đổimạnh mẽ trên 04 mặt chính Một là, sự thay đổi về nhận thức, tư duy và quanđiểm của Đảng và Nhà nước đối với khu vực FDI; Hai là, tăng tính cạnh tranhtrong thu hút vốn FDI giữa các nước trong khu vực và thế giới; Ba là, thực thicác chính sách hội nhập KTQT và Bốn là, thực thi các chính sách FDI tácđộng đến môi trường kinh doanh và đầu tư tại Việt Nam

Mặc dù có những thay đổi mạnh mẽ ở 04 mặt trên, nhưng như ở mục1.1.1 của bài viết đã chỉ ra, trong những năm qua Việt Nam chủ yếu chỉ thu

hút được vốn FDI và công nghệ của các nhà đầu tư nhỏ và ở khu vực Châu Á.

Do đó, nhìn tổng thể chúng ta chưa thu hút được “công nghệ nguồn”, côngnghệ tiên tiến, hiện đại của các TNC của các quốc gia có trình độ phát triểncao (Mỹ, EU, Nhật Bản) Kinh nghiệm quốc tế đã chỉ ra rằng nhiều quốc gia

đã coi những tập đoàn xuyên quốc gia hàng đầu trên thế giới (top 500 TNCmẹ) là những đối tác chiến lược (có vốn lớn; công nghệ cao tiên tiến, hiện đại;đầu tư ổn định; …) trong thu hút FDI của mình và theo chúng tôi Việt Namkhông phải ngoại lệ Đã đến thời điểm Việt Nam phải chấm dứt ngay tìnhtrạng “dải thảm đỏ”, đưa ra nhiều chính sách quá ưu đãi đối với thu hút FDI.Trái lại, việc thu hút FDI giai đoạn 2011-2020 phải kèm theo những điều kiệnchặt chẽ và những mục tiêu rõ ràng, minh bạch, bình đẳng đối với tất cả cácđối tác đầu tư

2 Một vài kiến nghị về định hướng chính sách nhằm thu hút FDI giai đoạn 2011-2020

Nhiều nghiên cứu quốc tế và trong nước đã chỉ ra rằng hiện trại vàtương lai các công ty xuyên và đa quốc gia vẫn giữ vai trò quan trọng nhất đốivới FDI của thế giới và các nước tiếp nhận đầu tư Trên thực tế, các TNC vẫn

có ưu thế vượt trội về vốn, công nghệ, trình độ quản lý, nghiên cứu và triểnkhai (R & D), khả năng cạnh tranh và xâm nhập thị trường, … xu hướngchung các TNC tiếp tục đầu tư mạnh vào các ngành công nghiệp ô tô, viễnthông, dược phẩm, dầu khí, thiết bị điện, tài chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, …

về các thị trường đầu tư Mạc dù Trung Quốc, Ấn Độ, Nga được đánh gía lànhững điểm đến lý tưởng cho các nhà đầu tư, nhưng theo báo cáo củaUNCTAD năm 2009, thì một số quốc gia Đông Nam Á, trong đó cóInđônêxia và Việt Nam vẫn duy trì tăng trưởng về FDI và do đó trong nhữngnăm tới Việt Nam vẫn có thể duy trì tăng trưởng về FDI, cho dù vẫn đangphải đối mặt với khủng hoảng toàn cầu

Để có thể tiếp tục và đẩy mạnh hơn nữa thu hút FDI của các đối tácchiến lược, đó là các TNC của các quốc gia có trình độ phát triển cao (cácquốc gia phát triển)-nơi có “công nghệ nguồn”, công nghệ tiên tiến, hiện đạivào thực hiện có hiệu quả và vững chắc quá trình CNH-HĐH đất nước, đểđến năm 2020 Việt Nam thực sự trở thành nước công nghệ có trình độ tiêntiến, hiện đại không thua kém và tụt hậu so với các quốc gia trong khu vực vàtoàn cầu, Việt Nam cần thực thi một số chính sách thu hút FDI theo hướngsau đây:

- Điều chỉnh chính sách thu hút FDI theo hướng tập trung vào nhữngngành kinh doanh phù hợp với hướng chuyển đổi từ mô hình tăng trưởngtheo chiều rộng sang tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu (chất lượng tăngtrưởng, hiệu quả tăng trưởng)

- Xây dựng quy hoạch tổng thể trên cơ sở chiến lược phát triển tổng thểcủa đất nước và chính sách phát triển ngành, vùng và lĩnh vực nhằm pháthuy có hiệu quả nguồn nội lực, kết hợp với ngoại lực; sớm tạo ra những

“đầu tàu” về công nghệ và tốc độ phát triển và lan toả tốt về công nghệnhằm nâng cao mạnh mẽ năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp vàhàng hoá của Việt Nam trên thương trường; sớm tạo dựng được cácngành vừa tạo ra giá trị gia tăng cao, vừa tạo ra những sản phẩm hànghoá và dịch vụ thay thế nhập khẩu và hướng đến thị trường xuất khẩu và

có sức cạnh tranh mạnh Điều có ý nghĩa quyết định đến tính hiệu quảcủa đầu tư là cần phải có quy định rõ ràng, chi tiết về công nghệ sửdụng; cần xây dựng các căn cứ pháp lý thuận lợi cho việc chuyển giaocông nghệ; đưa ra các biện pháp khuyến khích cụ thể cho các nhà đầu tưnước ngoài chuyển giao công nghệ vào Việt Nam Chỉ khuyến khích đốivới các công nghệ tiên tiến, hiện đại “công nghệ xanh”; hạn chế tiến tớisớm và triệt để loại bỏ công nghệ lạc hậu, bậc trung gây ô nhiễm môi

- Xây dựng đội ngũ nhân lực chất lượng cao cho lập, xây dựng và đánhgiá các dự án đầu tư, cũng như hoạt động trong khu vực FDI Đây là điềukiện tiên quyết để Việt Nam có thể tiếp thu được công nghệ tiên tiến,hiện đại, trình độ quản lý … của các TNC thuộc top 500 TNC mẹ trênthế giới Đi đôi với việc bồi dưỡng, đào tạo để có đội ngũ nguồn nhânlực có tính chuyên biệt, là những chuyên gia, những “nhân tài”, cần phải

có cơ chế, chính sách tuyển dụng, sử dụng và đãi ngộ tương xứng vớitình độ năng lực, hiệu quả công việc đã thực thi Phải có những điều kiệnđảm bảo này thì mới có thể thực thi tốt các mục tiêu đề ra;

- Thực hiện chính sách ưu đãi đặc biệt dành cho các đối tác đầu tư chiếnlược (các TNC của các quốc gia có trình độ phát triển cao-top 500 TNC

mẹ để có công nghệ nguồn) với sự cam kết thực sự của Nhà nước.Không ưu đãi đối vơi tất cả các nhà đầu tư mà chỉ tập trung vào nhữngđối tác đa dạng cần để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 thực sự là nướccông nghiệp phải đạt trình độ tiên tiến, hiện đại không tụt hậu so vớinhiều nước trong khu vực và thế giới

- Đổi mới, nâng cao chất lượng quản trị Nhà nước và quản trị doanhnghiệp, đẩy mạnh xây dựng các chương trình xúc tiến đầu tư có hiệu quả

và có tầm nhìn tổng thể và dài hạn Đi đối với việc phân cấp đầu tư, cầnphải nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát của các

cơ quan Nhà nước, Trung ương Thực hiện mạnh mẽ việc “thổi còi” đốivới các dự án thu hút FDI (nói riêng) không tuân thủ quy hoạch, chiếnlược tổng thể về thu hút FDI đã đề ra

Thực hiện các vấn đề này đòi hỏi phải khắc phục triệt để tư tưởng thuhút đầu tư mang tính chủ quan, tràn lan, tính nhiệm kỳ, tính phong trào, … đềcao thành tích bề nổi, coi nhẹ tính hiệu quả Bên cạnh các công việc Nhà nước

phải thực thi, cần đề cao tính thụ chịu trách nhiệm, chịu sự giám sát đối vớicác cơ quan thực thi chính sách từ xã hội dân sự, khu vực tư nhân và mọicông dân, thực sự tích cực sửa chữa kịp thời các sai lầm Đề cao tư tưởng vàhành động luôn luôn dám đối mặt với sai lầm, không lẩn tránh khi đã mắcphải, tích cực sửa sai và đưa ra các quyết sách đúng và khách quan không viphạm các cam kết quốc tế và các nguyên tắc của kinh tế thị trường.

Tài liệu tham khảo

1 FDI tại Việt Nam-những bất cập về chính sách và giải pháp hoàn thiện Tạp

chí kinh tế và phát triển, số 145, tháng 9/2009.

2 Kinh tế và dự báo các số tháng 10 và 11 tháng 11 năm 2010.

3 Các báo cáo của Cục đầu tư nước ngoài - Bộ KH&ĐT.

4 Dự thảo báo cáo kết quả giai đoạn I “Đề án nghiên cứu về xu hướng chiến lược đầu tư của một số đối tác tiềm năng đối với Việt Nam-Bộ KH&ĐT.

5 Dự thảo các văn kiện của Đảng trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI.

TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ XÃ HỘI NẢY SINH TRONG FDI ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG

PHÁT TRIỂN

TS Vũ Quốc Bình

Viện Nghiên cứu KT - XH Hà Nội

Thực tế đã khẳng định, FDI có vai trò và tác động ngày càng to lớn và khá hiệu quả đối với các nước đang coi trọng thực hiện chiến lược tăng cường

và mở rộng tiếp nhận đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, trong quá trình đầu tư nảy sinh không ít các vấn đề về kinh tế xã hội, làm giảm hiệu quả trong phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội đối với nước tiếp nhận FDI Nói cách khác, các vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh trong FDI thường dẫn đến những rủi

ro cho nước tiếp nhận.

2 Tác động về kinh tế

Thứ nhất, Giảm tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế ở nước tiếp nhận

Các nhà đầu tư nước ngoài thường có nhiều ưu thế trong việc đổi mớicông nghệ theo hướng ngày càng tiên tiến, hiện đại hơn Để thực hiện đượccông việc này, họ luôn chủ động trong việc chuyển giao những công nghệđang sử dụng, thậm chí đã lạc hậu cho các nước tiếp nhận (mà chủ yếu là cácnước đang và kém phát triển) Hơn nữa, để tận dụng tối đa những lợi thế củanước tiếp nhận có lao động dồi dào, rẻ, tài nguyên thiên nhiên phong phú…

Họ chỉ tập trung vào thực hiện các chiến lược, mục tiêu làm thế nào để khaithác tốt nhất được nguồn lao động rẻ và tài nguyên thiên nhiên sẵn có… màkhông chú ý tới các vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI, cải thiệnnăng lực cạnh tranh, cũng như mức độ lan toả công nghệ cho các doanhnghiệp ở nước tiếp nhận… Những thụ hưởng của nước tiếp nhận về trình độkhoa học công nghệ, về nâng cao năng lực cạnh tranh cũng như sử dụng có

hiệu quả các nguồn lực… thấp hơn nhiều so với mong đợi Mặc dù tốc độtăng trưởng của nền kinh tế đạt những con số khá khả quan, nhưng chất lượngtăng trưởng hầu như rất thấp.

Thực tiễn thế giới hết sức sống động chỉ ra rằng, thông thường các nhàđầu tư nước ngoài khi bắt đầu triển khai hợp tác và đầu tư thường hứa hẹn vớinhiều dự án hấp dẫn, công nghệ thích hợp hoặc hiện đại… song thực tế đãkhẳng định những con số về vốn FDI chỉ là số đăng ký, còn số thực hiện lại làvấn đề khác và thường có khoảng cách khá xa so với vốn đăng ký Ví dụ, ởViệt Nam từ năm 1988 đến năm 2009, tổng vốn FDI thực hiện là 66,9 tỷ USD,chỉ bằng 34,7% tổng vốn đăng ký Riêng năm 2008, mức vốn đăng ký kỷ lục là71,7 tỷ USD, gấp 3 lần năm 2007, cao nhất từ trước đến nay, nhưng thực tế sốvốn thực hiện chỉ đạt 11,5 tỷ USD, chiếm 16% số vốn đăng ký Hiện tại, nềnkinh tế Việt Nam luôn được đánh giá là tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vàothâm dụng lao động, tài nguyên và vốn Trong khi đó, nguồn vốn FDI vào các

dự án không đúng như cam kết Điều đó làm cho không ít các dự án triển khaichậm, kém hiệu quả và do đó là một trong số các nguyên nhân làm giảm tốc

độ, chất lượng tăng trưởng kinh tế của Việt Nam so với mục tiêu đặt ra

Thứ hai, công nghệ tiếp nhận kém hiệu quả

Các nhà đầu tư nước ngoài luôn có mặt bằng công nghệ cao hơn mặtbằng công nghệ của các nước tiếp nhận Nếu luật pháp, chính sách ở nướctiếp nhận không rõ ràng, thiếu minh bạch, trình độ quản lý yếu kém, các nhàđầu tư lợi dụng kẽ hở này để chuyển giao công nghệ lạc hậu, công nghệkhông theo cam kết Họ sẵn sàng chỉ tập trung đầu tư và chuyển giao chonước tiếp nhận công nghệ gia công, lắp ráp cho các ngành dệt may, da giày,điện tử, ô tô… hầu như ít đầu tư vào ngành công nghệ cao và do đó không thểsớm đưa các nước tiếp nhận thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.Công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở các nước tiếp nhận khó có thể thực thi đúng

tiến độ và hiệu quả.

Thứ ba, giảm hiệu quả xuất khẩu

Trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển, các nước tiếp nhận chưađầu tư thích đáng và phát triển tốt các ngành công nghiệp hỗ trợ, chưa có cácdoanh nghiệp với tư cách là vệ tinh, cung cấp các yếu tố đầu vào cho cácdoanh nghiệp FDI, hầu hết các nguyên vật liệu đầu vào cho sản xuất kinhdoanh phải nhập khẩu Điều đó phản ánh các quốc gia tiếp nhận FDI cho dùđạt tốc độ tăng trưởng xuất khẩu về lượng, nhưng hiệu quả xuất khẩu đạtđược là rất khiêm tốn do giá trị gia tăng nội địa thấp

Nếu cơ chế quản lý ở nước tiếp nhận không phù hợp, yếu kém, cácnhà đầu tư nước ngoài sẵn sàng chuyển hướng không đầu tư vào sản xuất nữa,

mà đầu tư vào nhập khẩu, tiếp đó là lắp ráp sản phẩm tại các nước tiếp nhận

và biến nước tiếp nhận thành thị trường tiêu thụ sản phẩm của họ, tiêu diệt vàlàm phá sản các doanh nghiệp sản xuất cùng ngành hàng ở nước tiếp nhận…Đây cũng là nguyên nhân làm giảm hiệu quả sản xuất kinh doanh, giảm xuấtkhẩu, và gây ra nguy cơ thâm hụt thương mại ở các nước tiếp nhận đầu tưtrực tiếp nước ngoài

Thứ tư, hậu quả của chuyển giá trong FDI

Những nước phải đối mặt với hiện tượng chuyển giá của các doanhnghiệp FDI, thường phải gánh chịu những hậu quả sau:

- Các doanh nghiệp FDI với thủ thuật chuyển giá không chỉ làm chongân sách Nhà nước ở quốc gia tiếp nhận bị mất đi một khoản thu thuế lớn,

mà còn làm cho các nước này hàng năm phải cân đối một lượng ngoại tệkhông nhỏ cho việc nhập khẩu về những nguyên liệu, máy móc cao hơn giátrị thực của nó

- Chuyển giá tạo ra môi trường kinh doanh, cạnh tranh không bình đẳng giữadoanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước, nhưng hưởng lợi luôn thuộc về các

doanh nghiệp FDI, gây thiệt hại đối với các doanh nghiệp trong nước.

- Khi tình trạng thua lỗ ảo kéo dài (“lỗ giả, lãi thật”), trong liên doanhbên nước chủ nhà bị kiệt sức, phải rút vốn, “nhường sân” cho đối tác nướcngoài Thực tế đã cho thấy không ít doanh nghiệp “con” tại các nước tiếpnhận FDI đã bị doanh nghiệp “mẹ” ở nước ngoài thôn tính

- Cơ cấu vốn của nền kinh tế ở quốc gia tiếp nhận sẽ bị đột ngột thay đổi

do hành vi chuyển giá của các doanh nghiệp FDI (trong đó có các công ty đaquốc gia) làm cho các luồng vốn chảy vào nhanh mạnh, sau đó lại có xuhướng chảy ra trong thời gian ngắn Hậu quả là gây ra tình trạng bất ổn địnhkinh tế vĩ mô ở các quốc gia này trong các thời kỳ khác nhau

- Với việc thực hiện chuyển giá và thao túng thị trường, chính phủ cácnước tiếp nhận đầu tư khó khăn trong hoạch định chính sách điều tiết nềnkinh tế vĩ mô và thúc đẩy các ngành sản xuất trong nước phát triển

- Việc chuyển giá phá vỡ cán cân thanh toán quốc tế và các kế hoạchphát triển kinh tế của các quốc gia tiếp nhận đầu tư Vì vậy, nếu khôngkiểm soát tốt sẽ dẫn tới sự lệ thuộc vào các nước chính quốc, lâu dài dẫnđến sự lệ thuộc về chính trị

Thứ năm, nhà đầu tư đột ngột rút vốn

Đây là loại rủi ro thường xảy ra trong đầu tư trực tiếp nước ngoài gâythiệt hại cho cả bên xuất khẩu vốn đầu tư và quốc gia tiếp nhận Tình trạngnày xảy ra khi nhà đầu tư không yên tâm về sự an toàn của các khoản vốn đầu

tư do quan hệ của quốc gia xuất khẩu vốn và quốc gia tiếp nhận xấu đi, dochính sách thu hút và sử dụng vốn ở quốc gia tiếp nhận không ổn định, thiếunhất quán… Một khi các nhà đầu tư rút vốn với khối lượng lớn có thể dẫn đếntình trạng mất ổn định về nhiều mặt đối với nước tiếp nhận như đồng nội tệmất giá; gia tăng thất nghiệp do các doanh nghiệp không vượt qua khỏi nhữngkhó khăn trong sản xuất kinh doanh, buộc phải giảm quy mô, thậm chí ngừng

sản xuất kinh doanh, thị trường rối loạn…

Khi xảy ra hiện tượng thoái vốn của nhà đầu tư ở một nước tiếp nhậnnào đó, dẫn đến phản ứng dây chuyền lan toả rộng khắp và do đó kéo theo sựthoái lui, rút vốn đầu tư hàng loạt ở các nước khác Thực tiễn hai cuộc khủnghoảng kinh tế, tài chính gần đây (khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu Á năm

1997 - 1998 và cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 - 2009) đã chothấy rõ nét về vấn đề này Do khủng hoảng kinh tế buộc các nước phải thả nổi

tỷ giá hối đoái và phá giá tiền tệ, hàng loạt doanh nghiệp, ngân hàng bị phásản làm cho lòng tin của các nhà đầu tư bị sụt giảm nghiêm trọng và do đódẫn đến khủng hoảng cả về chính trị, xã hội…

2 Tác động về xã hội, môi trường

Thứ nhất, đình công gia tăng

Về mặt xã hội, khi các xung đột trong quan hệ chủ - thợ tại các doanhnghiệp có vốn FDI gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường lao độngtrong doanh nghiệp nói riêng và xã hội nói chung Việc nhà đầu tư nước ngoàikhông thực hiện đúng cam kết hợp đồng với người lao động về thời gian làmviệc, trả lương, và đảm bảo các điều kiện khác cho người lao động… dẫn đếngia tăng các cuộc đình công, bãi công, thậm chí còn có những hành động đậpphá máy móc, nhà xưởng, doanh nghiệp… Tất cả điều đó đều gây ra nhữngtổn thất cho cả hai phía, giới chủ và người lao động

Từ sự khác biệt về hệ giá trị và những quan niệm do các nền văn hoákhác nhau tạo ra, làm cho quan niệm của nhà đầu tư nước ngoài và quan niệmcủa các nhà lãnh đạo, nhà quản lý và người lao động trong nước có sự khácbiệt rất lớn như quan niệm về khoảng cách quyền lực, ý thức tuân thủ kỷ luậtlao động, quy định về thời gian làm việc, nghỉ ngơi, trách nhiệm đối với côngviệc, quan hệ đối với các nhà quản lý, cách thức sinh hoạt… Cách ứng xửtrong các mối quan hệ không thích hợp là nguyên nhân, nguồn gốc của tranh

chấp lao động.

Thứ hai, môi trường ô nhiễm nặng nề, tài nguyên cạn kiệt

Để đạt tốc độ tăng trưởng cao, các doanh nghiệp phải sử dụng và khaithác nhiều hơn các tài nguyên thiên nhiên, đồng thời thải vào môi trường nhữngchất độc hại Đây là nguyên nhân chính gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường.Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài được tiến hành chủ yếu trong các ngànhsản xuất công nghiệp, những chất thải của chúng nếu không được xử lý và kiểmsoát chặt chẽ sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường Bên cạnh đó, việcchuyển giao công nghệ lạc hậu trong đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng là nguyênnhân gây ô nhiễm môi trường trong các nước tiếp nhận đầu tư

Mặt khác, do tiêu chuẩn kiểm soát môi trường và vấn đề bảo vệ môitrường trong các nước đang phát triển chưa được quan tâm đúng mức, kết hợpvới sự cần thiết của thu hút FDI đã làm cho vấn đề môi trường ngày càng trởnên nghiêm trọng Lợi dụng vấn đề này, các nhà đầu tư nước ngoài sản xuấtcác sản phẩm trong các lĩnh vực gây hại cho môi trường đã chuyển các nhàmáy của họ sang các nước đang thu hút đầu tư nhằm tiết kiệm chi phí xử lýchất thải và tránh né sự kiểm soát chặt chẽ của quốc gia đi đầu tư

Hậu quả của ô nhiễm môi trường rất đáng quan ngại Đó là những tác độngtổng hợp tới sức khỏe cộng đồng, sản xuất nông nghiệp, thủy sản, gây ra nhữngthiệt hại không nhỏ về kinh tế và ảnh hưởng xấu tới các hệ sinh thái tự nhiên

Trên thế giới, 30 năm qua có khoảng 40 bệnh mới phát sinh và cónguồn gốc từ ô nhiễm môi trường Nổi bật là các bệnh về đường hô hấp vàđường tiêu hóa

Ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường đến sự phát triển kinh tế - xã hộiđược biểu hiện cụ thể qua: (i) Các thiệt hại kinh tế do gia tăng gánh nặng bệnhtật; (ii) Thiệt hại kinh tế do ảnh hưởng đến nông nghiệp, thủy sản; (iii) Thiệthại kinh tế đối với hoạt động du lịch; (iv) Thiệt hại kinh tế do chi phí cải thiệnmôi trường; (v) Phát sinh xung đột về môi trường Đây là xung đột về lợi ích

giữa các nhóm xã hội trong khai thác và sử dụng tài nguyên và môi trường;…

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Nguyễn Thị Phương Hoa (2011), Tăng cường kiểm soát nhà nước đối

với hoạt động chuyển giá trong doanh nghiệp trong điều kiện hội nhập kinh tế ở Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trường Đại

Học Kinh tế Quốc dân

2 Nguyễn Mại (2011), “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với phát triển bền

vững ở Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia, ngày

14/6/2011

3 Võ Khắc Thường (2010), Tác động của khu vực có vốn đầu tư nước

ngoài đến các doanh nghiệp trong nước của Việt Nam, Đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội

4 Andrew K Jorgenson (2008), Foreign Direct Investment and the

Envivonment, the Mitigating Influence of Institutional and Civil Society Factors, and Relationship between Industrial pollution and Human Health: A panel study of Less-Developed Countries,

Department of Sociology & Anthropology North Carolina StateUniversity

5 Borensztein, E., Degregorio, J and Lee, J.W (1995), “How does

Foreign Direct Investment Affect Economic Growth?”, NBER Working Paper N.5057.

NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ CÁC TỈNH

MIỀN NÚI-TRUNG DU PHÍA BẮC

TS Đặng Thu Hương

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Không thể phủ nhận vai trò quan trọng của vốn FDI trong việc góp phần đáng kể vào việc thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, giải quyết công ăn việc làm, chuyển giao công nghệ và giúp khai thác một cách hiệu quả các nguồn tài nguyên quốc gia Chính vì vậy thu hút nguồn vốn FDI trở thành mục tiêu chủ chốt trong chính sách mở cửa của Việt Nam khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới nền kinh tế

Để thực hiện tốt mục tiêu này, từ năm 1987, Luật FDI đã ra đời và không ngừng được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế của đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế Nhiều chính sách ưu đãi đầu tư cũng đồng thời được ban hành và những thành công trong thu hút FDI cũng không

hề nhỏ Mặc dù nguồn vốn này hiện nay có mặt hầu hết các tỉnh/thành trong

cả nước nhưng chủ yếu vẫn tập trung ở những thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương…bởi nơi đây có nhiều điều kiện thuận lợi hơn về cơ sở hạ tầng, về nguồn nhân lực, …còn ở những địa phương khác như các tỉnh miền núi - trung du phía Bắc thì sự có mặt của các nhà đầu tư nước ngoài ít hơn rất nhiều Điều này cũng dễ hiểu bởi chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của vùng miền núi trung du này được đánh giá ở mức trung bình thấp Đặc biệt, năm 2012, tỉnh Điện Biên chỉ đạt 45,12 điểm (xếp thứ 63/63 tỉnh, thành phố của cả nước); tỉnh Cao Bằng đạt 50,55 điểm (61/63); tỉnh Lai Châu đạt 52,47 điểm (55/63) Khá nhất chỉ có 2 tỉnh là Lào Cai đạt 63,08 điểm (3/63); tỉnh Thái Nguyên 60,07 điểm (17/63) 1 Chỉ số năng lực cạnh tranh này liên quan tới hàng loạt các nhân tố như: thủ

1 Theo báo cáo về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của VCCI năm 2012

tục hành chính, tính minh bạch và trách nhiệm; quy hoạch đất đai, năng lực quản lý của cấp chính quyền, cơ sở hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực… Đây chính là những nhân tố cơ bản tác động đến thu hút FDI ở nước ta cũng như ở các địa phương trên cả nước

1.2.1 Sự ổn định về chính trị, kinh tế

Sự ổn định về kinh tế, chính trị sẽ tạo ra môi trường đầu tư, kinh doanhthuận lợi Một chính quyền mạnh, thực thi hữu hiệu các chính sách phát triểnkinh tế -xã hội đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân sẽ đem lại lòng tin

và sự hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Một quốc gia có chínhtrị ổn định, kinh tế phát triển sẽ là điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tưu Cácnhà đầu tư sẽ yên tâm hơn khi bỏ vốn vào đầu tư lâu dài và ngược lại, nếumột nước có chính trị không ổn định, có sự bất hòa với quốc gia khác thì khixảy ra xung đột, các quốc gia thường áp dụng chính sách cấm vận, trừng phạtkinh tế, chính trị…điều này sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến nhà đầu tư Do vậy sự

ổn định kinh tế, chính trị là là điều kiện tiên quyết nhằm giảm thiểu những rủi

ro khi hoạt động đầu tư ở nước sở tại bởi vì đây là những nhân tố nhạy cảm,tác động trực tiếp đến tâm lý và hành động thực tế của các chủ đầu tư Cácnhà đầu tư quyết định bổ sung vốn để mở rộng sản xuất hay thu hẹp vốn cũngchủ yếu phụ thuộc vào sự ổn định chính trị và xã hội

Tóm lại, kinh tế - chính trị càng ổn định thì các địa phương càng có

nhiều khả năng thu hút được các nguồn vốn đầu tư từ các tổ chức và các cánhân trong nước và quốc tế

1.2.2 Môi trường luật pháp

Thu hút FDI là một nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động quản lý vĩ mô

về đầu tư nước ngoài của chính phủ Việc thu hút FDI không chỉ gắn liền vớihiệu quả kinh tế- xã hội mà còn gắn liền với sự phát triển mọi mặt về đời sốngkinh tế xã hội của đất nước cũng như của từng địa phương Đối với mỗi quốcgia, hệ thống luật pháp và môi trường thể chế là thành phần quan trọng của

môi trường đầu tư bởi vì nó phản ánh chính sách mở cửa và chiến lược hộinhập với nền kinh tế thế giới

Thực tế cho thấy sự thành công hay thất bại trong việc hấp dẫn các nhàđầu tư nước ngoài phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống luật pháp cũng như môitrường thể chế Tuy nhiên, tuỳ vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của từngnước mà hệ thống luật pháp của mỗi nước có sự hấp dẫn đầu tư khác nhau.Nếu hệ thống pháp luật của một nước càng đồng bộ, rõ ràng, chặt chẽ, không

có sự chồng chéo, phù hợp với hệ thống luật pháp và thông lệ quốc tế thì khảnăng thu hút FDI của nước đó sẽ càng cao và ngược lại Các nhà đầu tư chorằng pháp luật quy định và điều chỉnh tất cả các hoạt động để gắn quyền lợivới nghĩa vụ và trách nhiệm kinh tế - xã hội của họ trong sản xuất kinh doanh

Nhận thức được tầm quan trọng của hệ thống luật pháp trong việc thuhút FDI, Chính phủ cũng liên tục ban hành nhiều cơ chế, quy định mớikhuyến khích đầu tư nước ngoài Bên cạnh khuôn khổ hành lang pháp lýchung Nhà nước đưa ra, các địa phương trong cả nước cũng đã chủ động xâydựng các chính sách ưu đãi đặc thù, phù hợp với đặc điểm riêng của tỉnh đểtăng cường thu hút đầu tư

1.2.3 Cơ sở hạ tầng

Sự phát triển của cơ sở hạ tầng kỹ thuật của một quốc gia luôn làđiều kiện vật chất hàng đầu để các chủ đầu tư có thể nhanh chóng thôngqua các quyết định và triển khai các dự án đầu tư đã cam kết

Một tổng thể hạ tầng phát triển phải bao gồm một hệ thống giao thôngvận tải đồng bộ và hiện đại với các cầu, cảng, đường sá, kho bãi và cácphương tiện vận tải đủ sức bao phủ quốc gia và đủ tầm hoạt động quốc tế;một hệ thống bưu điện thông tin liên lạc viễn thông với các phương tiện nghe

- nhìn hiện đại, có thể nối mạng thống nhất toàn quốc và liên thông với toàncầu; hệ thống điện nước dồi dào và phân bổ tiện lợi cho các hoạt động sản xuất

kinh doanh cũng như đời sống và một hệ thống mạng lưới cung cấp các loạidịch vụ khác (y tế, giáo dục, giải trí, các dịch vụ hải quan, tài chính, thương mại,quảng cáo, v.v ) phát triển rộng khắp, đa dạng và có chất lượng cao

Để hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, việc nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹthuật là một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy tiến trình đầu tư Sứccạnh tranh của nhiều ngành dịch vụ như bưu chính viễn thông, vận tải hàngkhông, điện, vận tải biển ngày càng phát triển nhanh chóng cả về chiều rộng

và chiều sâu ở tất cả các quốc gia, trong đó dịch vụ thông tin và tư vấn đầu tưđóng vai trò rất quan trọng đối với cả những nước thu hút vốn nước ngoài lẫnđối với các chủ đầu tư Nội dung hoạt động dịch vụ này rất phong phú, đadạng và ngày càng được mở rộng, bao gồm từ việc cung cấp thông tin cậpnhật, tin cậy, có hệ thống về môi trường đầu tư, kinh doanh của nơi tiếp nhậnđầu tư cũng như các chủ đầu tư Thực tế hiện nay ở Việt Nam, các địa phươngđều đã có trang web riêng của tỉnh, các chính sách, các dự án ưu đãi đầu tưcũng được đăng tải khá chi tiết Đây là những thông tin rất quan trọng đối vớicác nhà đầu tư khi muốn tìm hiểu môi trường đầu tư tại địa phương Ngoài ramôi trường đầu tư còn bị ảnh hưởng khá lớn của hệ thống hạ tầng xã hội như

hệ thống y tế, chăm sóc sức khỏe, hệ thống giáo dục đào tạo, phong tục tậpquán, văn hóa, tôn giáo…

1.2.4 Công tác quy hoạch

Quy hoạch xây dựng là công việc quan trọng hàng đầu, để đảm bảo chohoạt động xây dựng có hiệu quả và phát triển bền vững, chính quyền địaphương trên cơ sở xây dựng các chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinhtế- xã hội 5 năm và hàng năm để định hướng cho các hoạt động đầu tư Tuynhiên, chất lượng của công tác quy hoạch lại ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả

và hiệu quả đầu tư Nếu quy hoạch thiếu chiến lược, tầm nhìn ngắn, chưa phùhợp với cơ chế thị trường, chưa thay đổi kịp với quá trình thay đổi của các

yếu tố khách quan thì sẽ không thể định hướng được cho các nhà đầu tư Dovậy quy hoạch phải mang tính khách, gắn với việc nghiên cứu nhu cầu của thịtrường và khả năng của DN

Ở một số địa phương, quy hoạch chỉ mang tính tình thế, cần đến đâu,phát triển đến đó, nhất là việc xây dựng các công trình giao thông, các nhàmáy trong khi nguồn vốn đầu tư có hạn, nhu cầu phát triển lớn, bố trí đầu tưdàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi công của các công trình hoặcthiếu sự liên kết giữa quy hoạch ngành với quy hoạch phát triển kinh tế xã hộicủa vùng, lãnh thổ dẫn đến tình trạng mẫu thuẫn trong quy hoạch, quy hoạchkhép kín, không công khai minh bạch, gây nên sự lãng phí do phát triểnchồng chéo, dư thừa công suất, tạo ra sự độc quyền trong phát triển một sốngành, một số sản phẩm, gây lãng phí cho nguồn vốn đầu tư

Để cải thiện môi trường đầu tư, các tỉnh phải đặt quy hoạch phát triểnkinh tế xã hội trong liên kết qui hoạch vùng, lãnh thổ Chẳng hạn khi muốnxây dựng các nhà máy sản xuất, chế biến cần phải cân nhắc và xem xét kỹnguyên liệu đầu vào trong phạm vi toàn vùng chứ không phải phạm vi của địaphương để tránh tình trạng thiếu nguyên liệu và giảm hiệu quả đầu tư

1.2.5 Chính sách, công cụ và thủ tục hành chính của chính quyền địa phương về đầu tư

Lực cản lớn nhất làm nản lòng các nhà đầu tư là thủ tục hành chính ườm rà, phức tạp, gây tốn kém về thời gian và chi phí, làm mất cơ hội đầu tư

r-Do vậy để DN nhanh chóng tiến hành sản xuất kinh doanh thì thời gian phêduyệt, quyết định cấp giấy phép đầu tư, cũng như thời gian thẩm định thiết kế

kỹ thuật, thẩm định môi trường cho các dự án phải nhanh chóng

Bên cạnh những vấn đề liên quan đến các thủ tục hành chính thì hiệuquả quản lý của chính quyền địa phương cũng rất quan trọng, nhất là trongphân cấp quản lý bởi vì việc phân cấp trong các khâu lập, thẩm định, phê

duyệt, thi công hợp lý sẽ phát huy được quyền tự chủ của địa phương và

DN Ngược lại, giao quyền tự chủ cho các DN nhưng không có các chế tàiquản lý, kiểm tra, theo dõi sẽ dẫn đến tình trạng thả nổi DN Sự lẫn lộn giữaquyền sở hữu và quyền sử dụng dẫn đến cơ chế xin cho, tiêu cực cũng sẽdẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tư và làm ảnh hưởng đến môi trườngđầu tư, kinh doanh tại địa phương

Hiệu quả quản lý của nhà đầu tư nói lên năng lực điều hành của chínhquyền địa phương và sự phối hợp, phân cấp giữa các cơ quan công quyềntrong việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến quá trình sản xuất kinhdoanh của nhà đầu tư Muốn có một bộ máy hành chính gọn nhẹ, sáng suốt,các thủ tục hành chính và những quy định pháp lý đơn giản, công khai và nhấtquán đòi hỏi trình độ cán bộ công chức phải không ngừng được nâng cao vềchuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, tin thông luật pháp và ứng xửhợp lý, linh hoạt trong các tình huống

1.2.6 Chất lượng nguồn nhân lực

Nhân lực là một trong những yếu tố đầu vào của sản xuất, như vậy chấtlượng lao động và giá cả lao động cũng sẽ quyết định hiệu quả sản xuất của

DN Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu của cácnhà đầu tư là một vấn đề rất cấp bách bởi vì DN có tồn tại và phát triển haykhông phụ thuộc rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực Thực tế chứng minhrằng chất lượng nguồn nhân lực có tác động rất mạnh đến khả năng thu hútđầu tư và ngược lại chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ hạn chế khả năng tiếpcận công nghệ tiên tiến, hiện đại Thông thường một địa phương có năng lựchấp thụ vốn cao và nguồn nhân lực có chất lượng tốt thì dòng vốn đầu tư đổvào địa phương đó càng nhiều Hơn nữa một hệ thống DN trong nước pháttriển, đủ sức hấp thu công nghệ chuyển giao, và là đối tác ngày càng bìnhđẳng với các nhà đầu tư nước ngoài là điều kiện cần thiết để nước và địa

phương tiếp nhận đầu tư có thể thu hút được nhiều hơn và hiệu quả hơn luồngvốn nước ngoài Hiện nay, không chỉ các tỉnh miền núi mà tất cả các địaphương khác trong cả nước đều chú trọng đến nâng cao chất lượng nguồnnhân lực như mở các khóa đào tạo lao động tại chỗ, vận động các công ty,

DN tài trợ cho các trường dạy nghề, hoặc kết hợp với các công ty liên doanhnước ngoài để đào tạo,ký kết các thoả thuận với chuyên gia nước ngoài vềđào tạo lao động bởi vì chất lượng nguồn nhân lực cũng là một lợi thế cạnhtranh đối với các nhà đầu tư Bên cạnh đó sự cần cù chịu khó, ý thức chấphành tốt kỷ luật và pháp luật của người lao động cũng là những yếu tố rấtquan trọng trong môi trường cạnh tranh để thu hút đầu tư đang ngày càngkhốc liệt như hiện nay

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đỗ Hải Hồ (2011), Cải thiện môi trường đầu tư ở các tỉnh vùng trung du, miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ.

2 Ngô Thị Tuyết Mai (2012), 25 năm FDI: Nhìn nhận và tháo gỡ, Tạp chí Kinh tế và Dự báo, tập 9, số 521, trang 22-25

3 Sajid Anwar and Lan Phi Nguyen (2010), Foreign direct investment and economic growth in Vietnam, Asia Pacific Business Review, Vol 16, Nos.

1–2, January–April 2010, 183–202

4 Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh Bắc Giang, Hòa Bình, Thái Nguyên 2012), Báo cáo phát triển Kinh tế - Xã hội

(2010-NGHIÊN CỨU KINH NGHIỆM CỦA CÁC TỈNH BÌNH DƯƠNG

VÀ TÂY NINH VỀ THU HÚT FDI VÀ RÚT RA NHỮNG BÀI HỌC CHO CÁC TỈNH MIỀN NÚI -TRUNG DU PHÍA BẮC

TS Trần Thị Hồng Minh

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trong những năm gần đây, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam luôn là một trong những khu vực kinh tế năng động và thu hút vốn đầu tư nước ngoài nhiều nhất trong cả nước Trong đó, nổi bật trong thu hút FDI là các tỉnh Bình Dương,

Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai và Tây Ninh, luôn trong nhóm 10 tỉnh, thành dẫn đầu về thu hút đầu tư nước ngoài Sức hấp dẫn thu hút các dòng vốn đầu tư của vùng vẫn đã và đang được phát huy với mục tiêu nâng cao hiệu suất đầu tư ở mức cao nhất Kinh nghiệm của các tỉnh này trong việc thu hút FDI phát triển kinh tế -

xã hội rất đáng để các tỉnh khác tham khảo

1.3.1 Kinh nghiệm thu hút FDI tỉnh Bình Dương

Là một tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ được tách ra từ tỉnh Sông Bé(cũ) và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997, Bình Dương nằmtrong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tiếp giáp với TP.HCM, Đồng Nai,Bình Phước Do có vị trí nằm gần TP.HCM - là trung tâm kinh tế - văn hóa,đầu mối giao thông lớn của cả nước, đồng thời có các trục lộ giao thông huyếtmạch của quốc gia chạy qua như quốc lộ 13, quốc lộ 14, đường Hồ Chí Minh,đường Xuyên Á …; cách sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất và các cảng biển chỉ

từ 10–15km… nên Bình Dương có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển côngnghiệp cũng như phát triển kinh tế - xã hội toàn diện Bình Dương hiện là mộttrong 5 địa phương dẫn đầu về độ hấp dẫn thu hút đầu tư nước ngoài Hiệnnay, Bình Dương có 28 KCN và cụm công nghiệp tập trung có tổng diện tíchhơn 8.700 ha với hơn 1.200 DN trong và ngoài nước đang hoạt động có tổngvốn đăng ký hơn 13 tỷ đôla Mỹ

Tại thời điểm tách tỉnh, kinh tế tỉnh kém phát triển: Tổng sản phẩmtrong tỉnh chỉ đạt 2.736 tỷ đồng, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 3.978 tỷđồng, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 935 tỷ đồng, kim ngạch xuất khẩu đạt362,7 triệu USD, thu ngân sách đạt 895,7 tỷ đồng Lãnh đạo tỉnh nhận thấy,nếu không có chiến lược phù hợp với cơ cấu phát triển chung, thì Bình Dương

dễ có nguy cơ tụt hậu Vấn đề cốt lõi là chiến lược phải chuyển hướng từ mộttỉnh nông nghiệp sang phát triển công nghiệp.2

Ngoại trừ việc ở ngay cạnh TP.HCM, Bình Dương hoàn toàn không có

vị trí chiến lược, không có các DNNN quan trọng, không có sân bay hay hảicảng Chính vì vậy, chính quyền tỉnh nhận thấy ngay rằng không thể nào vậnđộng và xin đầu tư từ Trung ương, và con đường phát triển dựa vào đầu tưcủa khu vực nhà nước là không khả thi Trước tình hình đó, thu hút FDI vàđầu tư tư nhân trong nước (đặc biệt là đầu tư từ TP.HCM) trở thành lựa chọnduy nhất đối với chính quyền Bình Dương Theo thời gian, chính sách vàthành quả kinh tế của Bình Dương củng cố cho nhau, và lãnh đạo tỉnh ngàymột thấy rõ một tương lai ở đó sự thịnh vượng của tỉnh là ở các DN dândoanh và DN FDI sản xuất ra các sản phẩm mang tính cạnh tranh theo giáquốc tế Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng lựa chọn của lãnh đạo Bình Dươngkhông phải là không có rủi ro về mặt chính trị Trong những năm cuối 90, để

có thể thu hút được FDI và đầu tư dân doanh, UBND tỉnh đã phải trực tiếpgiúp giải quyết vướng mắc cho từng nhà đầu tư cụ thể 3 và thi hành các quyếtđịnh về đất đai và tín dụng cho khu vực tư nhân vượt ra ngoài khuôn khổ củachính sách quốc gia Vụ thanh tra về đất đai liên quan đến việc chính quyềntỉnh giao đất cho một DN tư nhân để phát triển KCN vào năm 2000, tức là vàinăm sau khi KCN đi vào hoạt động, là một ví dụ minh họa cho rủi ro này

2 Đình Nam, Hồng Lực, Trải thảm đỏ đón đầu tư, trải chiếu hoa đón nhân tài,

http://tapchicongnghiep.vn , 5/25/2004

3 Các DN ở Bình Dương có thể gọi điện thoại di động trực tiếp cho Chủ tịch UBND tỉnh để trình bày các vướng mắc của mình và sau đó là các sở ban ngành lập tức được Chủ tịch chỉ đạo để giúp giải quyết khó khăn cho DN.

Sau thời gian ngắn, bằng quyết tâm của các cấp, ngành và toàn dân, tỉnhquyết định tận dụng ngoại lực và nhân lực của địa phương khác làm động lựcchính để thúc đẩy kinh tế địa phương Chính lãnh đạo tỉnh trên các diễn đàn,báo chí đã mạnh dạn kêu gọi đầu tư vào tỉnh với các chính sách ưu đãi thôngthoáng, hấp dẫn và mang tính cạnh tranh với những “cú hích” quyết định:

(i) Tiếp thị đầu tư

Xuất phát điểm là nền KT nông lâm nghiệp, giá trị sản xuất công

nghiệp còn thấp, nên vấn đề kêu gọi đầu tư phát triển sản xuất được tỉnh quantâm hàng đầu Ngay từ những năm đầu thành lập, tỉnh đã ban hành danh mục

kêu gọi vốn đầu tư trong và ngoài nước, phát hành ấn phẩm “Bình Dương: Cơ

hội đầu tư” nhằm giới thiệu những tiềm năng của tỉnh cùng với một số biện

pháp hỗ trợ đầu tư để tham khảo Nhưng điều chủ yếu mà tỉnh làm được,thậm chí làm tốt hơn các tỉnh khác là chiến lược “trải chiếu hoa” để đón cácnhà đầu tư

(ii) Cải tiến thủ tục hành chính

Bình Dương luôn đi đầu trong cải cách thủ tục hành chính, đề ra cácchính sách thu hút đầu tư thực sự thông thoáng theo cơ chế “một cửa”, tạođộng lực thu hút các nguồn vốn của các thành phần kinh tế nhất là khu vựcdân doanh và khu vực FDI

Đối với FDI, tỉnh ban hành Quy định về thủ tục, trình tự và thời gianxét duyệt các thủ tục hành chính để triển khai nhanh dự án nhằm nâng caohiệu quả trong cải cách thủ tục hành chính, cấp giấy chứng nhận đầu tưnhanh Đây là cơ sở pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nướcngoài đến kinh doanh tại Bình Dương; Đối với đầu tư trong nước, thời giancấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh không quá 05 ngày cho DN (DN) và

03 ngày cho hộ kinh doanh cá thể; Ký hợp đồng thuê đất và xin cấp quyền sửdụng đất trong vòng 10 ngày; Đối với lĩnh vực xây dựng, thẩm định xây dựng

10 ngày, hoàn công 07 ngày, cấp giấy chứng nhận 03 ngày Bên cạnh đó, cácnhà đầu tư có thể tự ý chọn lựa địa điểm đầu tư phù hợp với quy hoạch tổngthể của tỉnh Tất cả những vấn đề này đều thực hiện công khai, minh bạch và

đã tạo được niềm tin cho DN an tâm khi bỏ vốn đầu tư.4

(iii) Quy hoạch, xây dựng các KCN (KCN)

Năm 1995 tỉnh Sông Bé (nay là Bình Dương và Bình Phước) đượcChính phủ ra quyết định thành lập KCN Sóng Thần với diện tích 180,3 ha.Đây là KCN đầu tiên của tỉnh được thành lập đã mở ra thời kỳ phát triển môhình kinh tế KCN để từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theohướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tính đến nay, toàn tỉnh có 28 KCN vàcụm công nghiệp tập trung được thành lập với tổng diện tích quy hoạch9.093,25 ha, trong đó Ban Quản lý các KCN Bình Dương được giao quản lý

24 KCN với tổng diện tích 7.146 ha; đã có 22 KCN đi vào hoạt động chínhthức với tổng diện tích trên 6.443 ha, số còn lại đang trong giai đoạn xâydựng hạ tầng kỹ thuật Đến nay, tổng vốn đầu tư thực hiện là trên 8.221 tỷđồng, đạt 72% so với tổng vốn đầu tư được phê duyệt Kể từ khi thành lập đếnnay, các KCN đã cho thuê được 2.447 ha, đạt tỷ lệ lấp kín 56% Có 5 KCNđạt tỷ lệ 100% (Sóng Thần, Đồng An, Tân Đông Hiệp A, Việt Hương, MỹPhước 2), 3 KCN đạt tỷ lệ 95% trở lên (Sóng Thần 2, Bình Đường, Bình An),

1 KCN đạt trên 90% (KCN Nam Tân Uyên); 4 KCN đạt trên 70% (Đồng An

2, Việt Hương 2, Mỹ Phước, Tân Đông Hiệp B) Nhìn chung, các dự án thuêđất trong KCN đã sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả, bảo đảm quyhoạch chi tiết KCN được phê duyệt

Các nhà đầu tư đến các KCN đều cảm thấy hài lòng vì mặt bằng san lấpbằng phẳng, giao thông thuận lợi, điện nước, truyền thông đều được phục vụchu đáo Chính vì vậy, các KCN đã thu hút được 784 dự án có vốn FDI (FDI)

4 Đình Nam, Hồng Lực, Trải thảm đỏ đón đầu tư, trải chiếu hoa đón nhân tài,

http://tapchicongnghiep.vn , 5/25/2004

với tổng vốn đầu tư đăng ký 5,074 tỷ USD, chiếm khoảng 38% số dự án và35% số vốn FDI của tỉnh; 365 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tưđăng ký 23.000 tỷ đồng Riêng năm 2011, mặc dù có nhiều khó khăn, nhưngcác KCN đã thu hút được 370 triệu USD vốn FDI và 3.691 tỷ đồng vốn trongnước Các dự án FDI đầu tư vào KCN có vốn đầu tư tương đối khá với mứcbình quân 6,5 triệu USD/dự án, với trên 33 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư.Các nhà đầu tư có số dự án nhiều và vốn đầu tư lớn đến từ Đài Loan,Singapore, Hàn Quốc, Nhật, Mỹ

Lũy kế đến nay, doanh thu các DN KCN đạt khoảng 26,7 tỷ USD, kimngạch nhập khẩu 18,6 tỷ USD, kim ngạch xuất khẩu 14,2 tỷ USD và nộp ngânsách Nhà nước 810 triệu USD Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, các KCNcũng đã thu hút và giải quyết việc làm cho trên 211.000 lao động với thu nhậpbình quân năm 2011 đạt 3,2 triệu đồng, tăng 2,4 lần so với năm 2005

Đến nay trong các KCN đã có 63 DN tham gia xây dựng nhà ở chocông nhân, với tổng diện tích xây dựng trên 170.000m2, trong đó có 8 chủđầu tư cơ sở hạ tầng xây dựng trên 57.000m2 Toàn bộ công trình xây dựngnhà ở đáp ứng được khoảng 13% với 28.500 LĐ so với số công nhân có nhucầu nhà ở tại các KCN Một số công trình phúc lợi cũng đã được quan tâmđầu tư xây dựng như: Nhà hát Mỹ Phước, TT thể thao KCN Mỹ Phước, siêuthị 5

(iv) Tích cực đầu tư cơ sở hạ tầng

Các mạng lưới truyền tải điện, đường giao thông, bưu chính viễn thông

đã được đầu tư hoàn thiện dần Việc đầu tư được thực hiện đồng bộ, đáp ứngnhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trước mắt và lâu dài Bêncạnh đó, Bình Dương còn xây dựng các trung tâm đào tạo kỹ thuật và chútrọng đào tạo đội ngũ công nhân có tay nghề để đáp ứng nhu cầu lao động của

5 Minh Dân, Các KCN Bình Dương: Thương hiệu tin cậy của các nhà đầu tư, http://baobinhduong.org.vn , 30/12/2011

các DN Tỉnh đang hướng đến việc cung cấp lao động cấp cao thông qua hệthống 3 trường đại học: Quốc tế Miền Đông, Thủ Dầu 1 và Đại học Việt –Đức (hợp tác với Đức) cùng 41 trường cao đẳng và trung cấp nghề…

Ngoài ra, Bình Dương không chỉ thiên về phát triển sản xuất mà còn có

kế hoạch xây dựng các khu trung tâm thương mại, dịch vụ và các đô thị với

cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, là nơi “an cư lạc nghiệp” cho các nhà đầu tư trong

và ngoài nước Con số hơn 150 DN Nhật Bản với tổng vốn đầu tư khoảng 1,4

tỷ USD vào Bình Dương là bằng chứng xác thực cho điều đó.6

(v) Đổi mới cơ chế quản lý

UBND Tỉnh đã ban hành quy định cụ thể về phân cấp quản lý nhà nước, đảmbảo cho DN hoạt động bình đẳng Trong bối cảnh của khuôn khổ thể chế vàchính sách không hoàn thiện, các DN ở Việt Nam gặp phải vô vàn khó khăntrong xin giấy phép kinh doanh, đất đai, vốn vay ngân hàng, thuế, hải quan,…Kinh nghiệm thành công ở các tỉnh Bình Dương và Đồng Nai cho thấyUBND tỉnh và các sở thường xuyên giải quyết những khó khăn cho DN theotừng trường hợp cụ thể Hàng tháng, Tỉnh tổ chức gặp gỡ các DN hoạt độngtrên địa bàn tỉnh để lắng nghe, giải quyết kịp thời các ách tắc, giúp nhà đầu tưyên tâm sản xuất kinh doanh, phát huy hiệu quả Ngoài ra, đã thành thông lệ,ngày 31/12 hàng năm, lãnh đạo tỉnh gặp mặt tất cả các DN trên địa bàn đểtổng kết một năm hoạt động.7 Nhờ đó, môi trường thu hút đầu tư của tỉnhBình Dương được các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá là một môi trường đầu

tư gần với “tiêu chuẩn quốc tế” nhất ở Việt Nam

(vi) Linh hoạt trong chính sách thu hút đầu tư

Thời gian đầu, việc xây dựng KCN VSIP đã giúp Bình Dương bùng nổkinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công nghệ thấp kéo theo hệ lụy dùng nhiều lao

6 Hoàng Phạm, Hội thảo thương mại và đầu tư Nhật Bản tại tỉnh Bình Dương, http://binhduong.gov.vn , 19/4/2010

7 Đình Nam, Hồng Lực, Trải thảm đỏ đón đầu tư, trải chiếu hoa đón nhân tài,

http://tapchicongnghiep.vn , 5/25/2004

động; đô thị phát triển không tương xứng với CNH nên ngay sau đó, xuất hiệnnhững áp lực xã hội nặng nề Vì thế, tuy FDI thúc đẩy tăng trưởng mạnh nhưngcũng gây áp lực tăng trưởng rất mạnh Do đó, Bình Dương đã chuyển hướngsang thu hút đầu tư xây dựng Tổ hợp Đô thị - công nghiệp - Thương mại hiệnđại Bằng cách đó, Bình Dương chuyển gọn gàng từ trình độ công nghiệp cơ khísang hiện đại hóa, chuyển sang đẳng cấp đô thị - công nghệ cao, giải toả được áplực nhân lực Đây là cách chuyển hướng rất nhanh, hiệu quả.8

Trong thời gian tới, việc phát triển các KCN của tỉnh sẽ tiếp tục theohướng nhanh và bền vững; chú trọng thu hút đầu tư các ngành công nghiệp cógiá trị gia tăng và hàm lượng công nghệ cao, phát triển công nghiệp sạch đểtăng giá trị sản phẩm và bảo vệ môi trường; đổi mới công nghệ hiện đại, tiêntiến, nâng cao chất lượng sản phẩm của DN để tăng sức cạnh tranh trong hộinhập kinh tế quốc tế Chú trọng xây dựng nguồn nhân lực chất lượng, nângcao đời sống vật chất, văn hóa của người lao động, xây dựng mối quan hệ laođộng ổn định, hài hòa và bảo vệ môi trường Thực hiện tốt cải cách hànhchính, tạo môi trường thông thoáng để thu hút đầu tư.9

Từ năm 2010 trở đi, Bình Dương tập trung đột phá vào các lĩnh vựcdịch vụ và công nghiệp Trong đó, dịch vụ sẽ đi vào thực tế và phục vụ đờisống của nhân dân Riêng đối với lĩnh vực công nghiệp, tỉnh tập trung đi vàonhững lĩnh vực công nghiệp có kỹ thuật tiên tiến, công nghiệp phụ trợ cho cáclĩnh vực công nghiệp khác, qua đó tạo ra một ngành công nghiệp có hàmlượng kỹ thuật cao Để thực hiện hiệu quả mục tiêu này, Bình Dương đã vàđang tập trung đầu tư hạ tầng giáo dục cũng như đào tạo nguồn nhân lực cóchất lượng tốt nhằm đáp ứng cho công nghiệp có kỹ thuật cao, nâng cao giátrị gia tăng của công nghiệp và đáp ứng yêu cầu mà các DN đặt ra

Với phương châm trải thảm đỏ mời gọi các nhà đầu tư và tiếp tục thực

8 Lê Nhung, Việt Nam: Thiên đường FDI, thiên đường cho ai?, http://tuanvietnam.net , 12/8/2010

9 Minh Dân, Các KCN Bình Dương: Thương hiệu tin cậy của các nhà đầu tư, http://baobinhduong.org.vn , 30/12/2011

hiện các chính sách thu hút đầu tư Tính đến nay, Bình Dương có hơn 2.000

dự án vốn FDI thuộc 37 quốc gia và vùng lãnh thổ hoạt động kinh doanh sảnxuất công nghiệp với số vốn hơn 14 tỉ USD và đã giải ngân đến 70%, gópphần thúc đẩy nền công nghiệp nói riêng và kinh tế của tỉnh nói chung pháttriển mạnh và ổn định cao Sản xuất công nghiệp ở Bình Dương đã tạo ra hơn720.000 việc làm cho người lao động, trong đó có trên 600.000 công nhân ởngoài tỉnh đang làm ăn lâu dài tại địa phương này.10

Có thể nói, thành công trong thu hút FDI của Bình Dương là kết quả tấtyếu Bằng nhiều giải pháp như phát huy yếu tố “thiên thời, địa lợi”, đổi mớithủ tục hành chính công, tạo môi trường thông thoáng tỉnh đã tạo tiếng vangtrong thu hút đầu tư Bình Dương có hạ tầng hoàn chỉnh như giao thông kếtnối, công nghiệp và đô thị phát triển nhanh, trung tâm của vùng kinh tế trọngđiểm, thuận lợi về nhân lực kỹ thuật cao là những yếu tố tốt để DN FDIchọn lựa đầu tư Bên cạnh đó, tỉnh luôn tạo nhiều thuận lợi, giải quyết nhanhnhững khó khăn vướng mắc để DN đầu tư phát huy hiệu quả Đa số các DNFDI đều rất hài lòng về môi trường đầu tư của Bình Dương

Các tập đoàn lớn ở châu Á như Tập đoàn Finecs Nhật Bản (tập đoànhàng đầu trong lĩnh vực sản xuất các thiết bị nhỏ cho con chíp máy tính, điệnthoại di động, điện tử kỹ thuật số để cung ứng cho các thương hiệu hàng đầuthế giới), Tập đoàn Lotte (tập đoàn hoạt động với nhiều thế mạnh như chếbiến thực phẩm, bán lẻ, sản xuất hàng tiêu dùng và là một trong top 5 tậpđoàn lớn nhất Hàn Quốc) đã đến tìm cơ hội đầu tư tại tỉnh Các tập đoàn nàyđều đánh giá cao vị thế và tiềm năng của Bình Dương, rất thuận lợi cho đầu tưnhiều lĩnh vực Ngoài các nhà đầu tư đến từ Châu Á như Nhật Bản, HànQuốc, các nhà đầu tư đến từ Châu Âu cũng đánh giá cao môi trường đầu tưcủa Bình Dương

Rõ ràng, sự phát triển mạnh mẽ của Bình Dương trong những năm gần

10 Bình Dương thu hút hơn 14 tỷ USD vốn FDI, http://www.khucongnghiep.com.vn , 13/10/2011

đây đã cho thấy không phải do cơ chế, chính sách riêng mà là do Tỉnh đã linhhoạt vận dụng các chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, cụthể hóa thêm cho phù hợp với điều kiện của tỉnh Những kinh nghiệm quý báu

mà Bình Dương đã và đang thực thi xứng đáng để nêu gương và tham khảotrong quá trình đất nước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tranh thủ nguồnvốn nước ngoài làm giàu cho kinh tế địa phương và kinh tế quốc dân

1.3.2 Kinh nghiệm thu hút FDI của tỉnh Tây Ninh

Tây Ninh là tỉnh có xuất phát điểm về phát triển kinh tế thấp so với cáctỉnh trong vùng Do vậy, nhiệm vụ thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là thu hút FDIđược tỉnh đặc biệt quan tâm Việc thực hiện chiến lược thu hút FDI của TâyNinh có nhiều thuận lợi vì Tây Ninh nằm ở giao kết của các tuyến đường giaothông huyết mạch trong khu vực Tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) với hànhlang kinh tế phía Nam chạy suốt từ tỉnh Dawei của Myanamar qua Thái Lan,Campuchia tới các cảng biển tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu của Việt Nam, có chungcửa khẩu với Campuchia; có đường Hồ Chí Minh chạy qua và dễ dàng tiếpcận với các cảng biển cũng như các trung tâm kinh tế lớn của cả nước Năm

2015, khi Cộng đồng Kinh tế ASEAN được chính thức hình thành, Tây Ninhhứa hẹn là điểm trung chuyển, tiếp vận, tập kết và phân phối hàng hóa của cảkhu vực ASEAN và Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Hiện nay, Tây Ninh

đã phát triển các khu kinh tế, KCN ở các địa bàn cửa khẩu, như Khu kinh tếcửa khẩu Mộc Bài và Khu kinh tế cửa khẩu Xa Mát Các khu kinh tế này đãđóng vai trò rất lớn trong việc thu hút vốn đầu tư, tạo ra những cơ hội giaothương thúc đẩy sự phát triển kinh tế của Tây Ninh

Để thu hút đầu tư, Tây Ninh đã có nhiều chủ trương, chính sách tạo điềukiện để kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển thuận lợi Trong tổng thểchiến lược phát triển kinh tế- xã hội của Tây Ninh giai đoạn 2011-2015, thuhút vốn FDI có một vị thế, vai trò hết sức quan trọng trong cơ cấu kinh tế của

địa phương Vì vậy, nguồn vốn FDI trong thời gian qua đạt tốc độ tăng trưởngkhá cao đã có những đóng góp quan trọng trong thành tựu phát triển kinh tế -

xã hội của Tây Ninh, góp phần thu hẹp dần khoảng cách về tốc độ phát triểnkinh tế của tỉnh so với các tỉnh trong vùng Tính đến thời điểm đầu năm 2012,tỉnh Tây Ninh đã thu hút hơn 1,4 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài vào hơn 200

dự án và 290 dự án trong nước với tổng vốn đăng ký gần 30.000 tỷ đồng Vớikết quả này, Tây Ninh đã vươn lên xếp thứ 9 trong tổng số 63 tỉnh, thành trong cả nước về thu hút vốn FDI Hiện nay, tỉnh Tây Ninh đang tập trungđẩy mạnh việc thu hút và kêu gọi đầu tư có chọn lọc vào các KCN đã đầu tưxây dựng hạ tầng như: Bourbon-An Hoà, Phước Đông-Bời Lời, Chà Là CácKCN này chủ yếu sẽ thu hút các dự án đầu tư nước ngoài có vốn từ 5 triệuUSD trở lên Các dự án sử dụng công nghệ tiến tiến, dự án tập trung vào lĩnhvực sản xuất chế biến các ngành điện, điện tử và sẽ hạn chế các dự án giacông hàng may mặc, hàng dệt may

Để thu hút mạnh mẽ hơn nữa nguồn vốn FDI, công tác xúc tiến đầu tư

cũng như quảng bá hình ảnh của các KCN ở Tây Ninh được thực hiện thườngxuyên, liên tục Nhờ đó, ngày càng có nhiều nhà đầu tư quan tâm và đến tìmhiểu môi trường đầu tư tại Tây Ninh Đặc biệt, Tây Ninh luôn xác định rằngkênh xúc tiến đầu tư hiệu quả nhất là qua các nhà đầu tư nước ngoài lâu nămtại các KCN trên địa bàn Sự đánh giá của họ tác động đến nhà đầu tư khácmột cách dễ dàng và thuyết phục nhất Tây Ninh thu hút FDI bắt đầu ngay từviệc phục vụ hạ tầng, xử lý thủ tục hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợitheo đúng quy định của pháp luật và chia sẻ khó khăn với nhà đầu tư Từ đó,Tây Ninh có được những phản hồi thiết thực nhất từ phía các nhà đầu tư đểxây dựng một môi trường đầu tư thông thoáng, lành mạnh, thuận lợi trong quátrình hoạt động

Một điểm đáng lưu ý trong kinh nghiệm thu hút FDI của Tây Ninh là

giới lãnh đạo của tỉnh đích thân gặp gỡ trực tiếp cộng đồng DN, nhà đầu tư đểlắng nghe những khó khăn, vướng mắc của họ nhằm hỗ trợ, điều chỉnh cácchính sách, cơ chế phù hợp, đơn giản các thủ tục, để các nhà đầu tư giảm thờigian và chi phí dành thời gian triển khai các dự án, nhưng vẫn đảm bảo đúng

các quy định về thu hút đầu tư theo quy định của pháp luật

Với ý thức rằng, cơ sở hạ tầng thuận lợi sẽ là một yếu tố thu hút các nhàđầu tư nước ngoài đặt cơ sở sản xuất, kinh doanh, Tây Ninh đã và đang thựchiện các chương trình xúc tiến đầu tư mạnh mẽ, quy mô lớn tại các nướctrong khu vực để tìm kiếm nguồn vốn đầu tư phát triển, hoàn thiện hệ thống

hạ tầng giao thông kết nối liên vùng; đầu tư hoàn thiện hạ tầng các KCN đểthu hút nhiều nhà đầu tư Bên cạnh đó, Tây Ninh đang tập trung thu hút cácnhà đầu tư là các tập đoàn công nghiệp và du lịch có kinh nghiệm có khả năng

tự đảm bảo xây dựng các hạ tầng kỹ thuật lớn làm hạt nhân để thu hút các nhàđầu tư vệ tinh khác Riêng Chương trình đầu tư hạ tầng – một trong các khâuđột phá trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh đã xác định, trước hết phải huy độngđược nguồn vốn từ nội lực dành cho công tác đền bù giải tỏa, giải quyết sẵnnguồn “đất sạch” cho nhà đầu tư khi dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư Cùng với việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng, Tây Ninh chú trọng đến việcphát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong các lĩnh vực sản xuất trọngyếu; đẩy mạnh phát triển và chuyển giao công nghệ, đặc biệt là việc hợp tác

và chuyển giao công nghệ tiên tiến từ các dự án FDI; khuyến khích phát triểncác dự án công nghệ cao, chú trọng việc chuyển giao công nghệ mới thôngqua các hoạt động hợp tác kinh tế, các hoạt động FDI và các hoạt độngthuơng mại quốc tế Đồng thời, Tây Ninh sẽ tiếp tục mở rộng và nâng caohiệu quả của công tác hợp tác phát triển với các tỉnh, thành phố trong VùngKinh tế trọng điểm phía Nam, các tập đoàn kinh tế; hợp tác phát triển vớiCampuchia nhằm huy động các nguồn lực, tạo sức mạnh tổng hợp để phát

triển kinh tế- xã hội, đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư

1.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho các tỉnh miền núi –trung du phía Bắc

Từ thực tế hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài tại các tỉnh của ViệtNam, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau đây:

1.3.1 Những bài học kinh nghiệm thành công

Thứ nhất, hệ thống luật pháp phải ổn định, phù hợp thông lệ quốc tế.

Hoạt động đầu tư nước ngoài có liên quan chặt chẽ đến hệ thống luật phápquốc tế Do vậy pháp luật và văn bản liên quan về đầu tư nước ngoài phảiminh bạch, rõ ràng và phù hợp với thông lệ quốc tế, có chú ý tới điều kiện vàhoàn cảnh cụ thể của từng địa phương Cơ chế, chính sách phải đồng bộ, thểhiện tính khuyến khích và cạnh tranh cao so với các địa phương khác và phảidựa trên những lợi thế so sánh của địa phương mình Như vậy, sẽ tạo ra một

môi trường kinh doanh thuận lợi, tạo niềm tin để thu hút được các nhà đầu tư

nước ngoài

Thứ hai, chú trọng công tác xúc tiến đầu tư, nhất là kênh thu hút đầu tư thông qua các nhà đầu tư nước ngoài đang đầu tư trong các KCN, khu chế xuất Thực tế ở các tỉnh thu hút được một lượng lớn đầu tư nước ngoài là việc

các tỉnh này thực hiện tốt công tác xúc tiến đầu tư tại chỗ và ở các nước pháttriển trong khu vực và trên thế giới Hình thức xúc tiến đầu tư cũng phảiđược đa dạng hoá như tổ chức hội nghị chuyên đề tại chỗ, đón tiếp nhà đầu

tư tham quan, quảng cáo trên phương tiện truyền thông, thông qua tham tánthương mại hoặc qua các công ty kinh doanh hạ tầng tự tiếp thị, các công ty tưvấn đầu tư, các nhà đầu tư lâu năm tại KCN, khu chế xuất… Tuy nhiên, kinhnghiệm các tỉnh cho thấy, việc xúc tiến đầu tư có hiệu quả nhất là thông quanhà đầu tư nước ngoài hoạt động sản xuất, kinh doanh ngay tại các KCN Sựđánh giá của họ tác động đến nhà đầu tư khác dễ dàng và thuyết phục nhất

Chính vì thế, kêu gọi thu hút đầu tư nước ngoài cần bắt đầu ngay tại chỗ làcăn bản từ việc phục vụ hạ tầng, giải quyết thủ tục hành chính, tạo mọi điềukiện thuận lợi theo đúng pháp luật, chia sẻ khó khăn… cho nhà đầu tư đanghoạt động để có được uy tín tốt Thực hiện cách tiếp cận “Đồng hành cùngDN” sẽ là cách mời gọi đầu tư tốt nhất

Thứ ba, chú trọng công tác xây dựng hạ tầng KCN, chọn nhà đầu tư có tiềm lực và kinh nghiệm về xây dựng hạ tầng KCN, khu chế xuất nhằm bảo

đảm tiến độ thực hiện dự án hạ tầng và tạo sự yên tâm cho nhà đầu tư nướcngoài muốn đầu tư Thực tế cho thấy, việc xây dựng tốt các cơ sở hạ tầng bêntrong và bên ngoài các KCN tạo sự yên tâm lớn cho các nhà đầu tư nướcngoài Những tiện ích khác như các dịch vụ công ở quanh KCN cũng cầnđược chú trọng Do đó, việc lựa chọn nhà đầu tư có tiềm lực và kinh nghiệp

về xây dựng hạ tầng KCN phải được hết sức chú trọng

Thứ tư, thực hiện tốt các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền trong KCN Một trong những thành công trong việc thu hút đầu tư nước ngoài là

việc các ban quản lý KCN các tỉnh thực hiện tốt các nhiệm vụ được phân cấp,

ủy quyền Các lĩnh vực được phân cấp, ủy quyền như đầu tư, xây dựng, laođộng, môi trường, xuất nhập khẩu phải được đều được các ban quản lý cácKCN thực hiện theo quy trình hệ thống ISO 9001:2000 và ISO 9001:2008

Các thủ tục hành chính phải được giải quyết đúng hoặc trước thời hạn theo cơ

chế một cửa, một đầu mối, tránh gây phiền hà cho các nhà đầu tư nước ngoài.Các ban quản lý cần có sự phối hợp với các bộ, sở, ngành liên quan để tìmcách giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DN Đẩy mạnh hiệu quả hoạt độngcủa công tác quản lý “hậu cấp phép”

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm không thành công

Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách của Việt Nam nói chung, của cáctỉnh nói riêng về thu hút FDI tuy không ngừng được hoàn thiện, nhưng chưađồng bộ, rõ ràng và thiếu nhất quán Do vậy, đã tạo ra mỗi địa phương có các

cách hiểu khác nhau về luật trong quá trình quản lý, áp dụng ở các cấp, dẫnđến gặp nhiều khó khăn trong việc thẩm định và cấp giấy phép chứng nhậnđầu tư Điều này đã dẫn đến sự lo ngại của các nhà đầu tư về sự không thốngnhất chính sách giữa chính quyền Trung ương và địa phương.

Công tác quản lý nhà nước đối với FDI còn chưa chặt chẽ, công tác hậukiểm, kiểm tra, thanh tra không thường xuyên Đặc biệt, công tác kiểm tra,giám sát về thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của các doanhnghiệp FDI còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, dẫn đếntình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái, ảnh hưởng lâu dài tới đời sống củangười dân và làm xấu đi hình ảnh của các doanh nghiệp FDI

Công tác xúc tiến đầu tư tuy đã có nhiều cải tiến bằng các hình thức đadạng Tuy nhiên, hiệu quả của công tác này chưa cao, hoạt động xúc tiến còndàn trải, phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào các đối tác, lĩnh vực trọngđiểm Chưa có chiến lược xúc tiến đầu tư tổng thể cho quốc gia, cho từngvùng và từng địa phương; Chưa có cơ chế phối hợp để xúc tiến đầu tư giữatrung ương và các địa phương, giữa các địa phương trong từng vùng, gây ra

sự lãng phí nguồn lực

Hệ thống cơ sở hạ tầng trong các khu công nghiệp, khu chế xuất tại cáctỉnh tuy đã được đầu tư nhiều trong những năm gần đây, nhưng nhìn chungvẫn còn yếu kém, chưa tạo điều kiện tốt để dòng vốn FDI phát huy hiệu quả,đặc biệt là hệ thống cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp Nhìnchung chỗ ở của công nhân làm việc tại các khu này không đảm bảo đượcđiều kiện sống tối thiểu như diện tích ở, khu vệ sinh, phòng tắm, giặt,bếp, Các dịch vụ y tế (bệnh viện, bệnh xá), dịch vụ giáo dục và đào tạo (cáctrường học cho con em người lao động), dịch vụ giải trí (khu vui chơi cho trẻem)… cũng còn rất thiếu thốn, đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe vàđời sống tinh thần của công nhân

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI – TRUNG DU PHÍA BẮC: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG

VẤN ĐỀ CẤP BÁCH ĐANG ĐẶT RA

PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Trong hơn 25 năm qua, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã và đang

có những đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế -xã hội của đất nước nói chung, các tỉnh miền núi – trung du phía Bắc nói riêng Tuy nhiên, cho đến nay các tỉnh này – thuộc một trong những địa bàn khó khăn nhất của cả nước rất cần nguồn vốn đầu tư để phát triển, nhưng lại thu hút được rất ít nguồn vốn FDI Những câu hỏi lớn đặt ra đối với các tỉnh này cần phải được giải quyết trong thời gian tới được đề cập trong bài viết này, đó là: (i) vì sao các nhà đầu tư nước ngoài chưa thật sự quan tâm đầu tư vào các tỉnh này? (ii) những vấn đề cấp bách đang đặt ra trong thu hút và nâng cao chất lượng nguồn vốn FDI tại các tỉnh này là gì? (iii) cần phải có những giải pháp gì để tiếp tục giải quyết những vấn đề cấp bách nhằm tăng cường thu hút FDI, góp phần phát triển kinh tế của các tỉnh này nói riêng, cả nước nói chung cho đến năm 2020?

1 Thực trạng FDI tại các tỉnh miền núi -trung du phía Bắc trong thời gian qua

1.1 Các tỉnh miền núi trung du – phía Bắc thu hút được rất ít vốn FDI để phát triển kinh tế

Cho đến nay, các tỉnh này thuộc vùng khó khăn, kém thuận lợi rất cầnvốn đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội, nhưng thu hút không đáng kể số dự

án và vốn FDI (xếp thứ 5 trong tổng số 7 vùng miền của cả nước- Bảng 1).Điều này phản ánh nguồn vốn FDI vào Việt Nam phân theo vùng đang thể

hiện sự mất cân đối, góp phần dẫn đến khoảng cách ngày càng lớn về trình độphát triển kinh tế và thu nhập vùng miền.

Bảng 1: Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam theo vùng

(Lũy kế các dự án còn hiệu lực đến ngày 20/10/2012)

cả nước

II Trung du và miền núi

III Bắc Trung Bộ và duyên

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1.2 Trong nội bộ vùng trung du - miền núi phía Bắc cũng có sự khác biệt giữa các địa phương trong thu hút FDI

Số dự án và nguồn vốn FDI chủ yếu tập trung vào 3 tỉnh Bắc Giang,Lào Cai, Phú Thọ (chiếm 56,9% số dự án và 75,03% số VĐK) Các tỉnh ĐiệnBiên, Lai Châu, Hà Giang, Bắc Kạn, là những tỉnh có địa bàn khó khăn nhất,thu được rất ít cả về số dự án và vốn đầu tư đăng ký Tính đến ngày 20 tháng

10 năm 2012, 03 tỉnh Lai Châu, Hà Giang và Bắc Kạn chỉ chiếm 5% số dự án

và 0,9% số vốn đăng ký Riêng tỉnh Điện Biên cho đến nay không có dự ánđầu tư nào (Bảng 2)