đăng ký giao dịch bảo đảm và thứ tự ưu tiên thanh toán khi xử lý tài sản bảo đảm trong pháp luật việt nam

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Một vấn đề chủ yếu đặt tất hệ thống đăng ký GDBĐ giới pháp luật phải quy định xác, tồn diện triệt để thứ tự ưu tiên tốn chủ thể có quyền, lợi ích liên quan đến tài sản bảo đảm rõ ràng, xác cơng lợi ích chủ thể (bao gồm Nhà nước) có ý nghĩa quan trọng, góp phần đảm bảo tính an tồn pháp lý cho giao dịch Có vậy, tạo điều kiện cho bên có quyền khắc phục thiệt hại cách nhanh chóng hiệu bên có nghĩa vụ khơng thực thực khơng nghĩa vụ Và thế, pháp luật đăng ký GDBĐ thực vào sống, làm lành mạnh hoá thị trường tài chính, tín dụng, khuyến khích lưu thơng nguồn vốn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Thực tiễn xét xử Việt Nam thời gian gần cho thấy, tranh chấp thứ tự ưu tiên toán người nhận bảo đảm tài sản người có quyền, lợi ích liên quan đến tài sản bảo đảm phát sinh ngày nhiều quan có thẩm quyền chưa hiểu hết quy định pháp luật có liên quan giải vụ việc thực tế chưa có đầy đủ quy định để giải tranh chấp cách “thấu tình, đạt lý” Đơn cử Bản án sơ thẩm số 05/2010/KDTM-ST ngày 9/7/2010 Toà án nhân dân tỉnh Phú Yên không vào thời điểm đăng ký GDBĐ để xác định thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm máy móc thiết bị thuộc sở hữu Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Phương Lan Ngân hàng Đầu tư Phát triển Bình Định Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Phú Yên nhận chấp ( đăng ký GDBĐ Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản TP Đà Nẵng) mà lại vào việc “cầm, nắm giữ sở pháp lý gốc tài sản”[36] Tại Việt Nam, hệ thống đăng ký GDBĐ hình thành vào hoạt động từ năm 2001 đến bộc lộ tồn tại, hạn chế định Pháp luật hành thiếu thống quy định xác định thứ tự ưu tiên người có quyền động sản Về nguyên tắc pháp luật dân sự, quyền, nghĩa vụ dân xác lập có theo luật định Tuy nhiên, việc xác định thứ tự ưu tiên người có quyền động sản dựa nhiều khác nhau, như: thời điểm chiếm giữ tài sản; thời điểm đăng ký giao dịch, hợp đồng; thời điểm hợp đồng/quyết định quan nhà nước có hiệu lực Trong số nêu việc xác định thứ tự ưu tiên người có quyền động sản dựa vào thời điểm hợp đồng/quyết định quan nhà nước có hiệu lực có nguy dẫn đến rủi ro, tình trạng pháp lý tài sản khơng cơng khai, minh bạch (người có quyền khơng chiếm hữu động sản khơng đăng ký để cơng bố cơng khai) Ví dụ: Điều 462 BLDS 2005 chuộc lại tài sản bán có quy định thời hạn chuộc lại, bên mua không bán, trao đổi, tặng cho, cho thuê, chấp, cầm cố tài sản Tuy nhiên, thoả thuận hợp đồng có bên tham gia hợp đồng biết được, nên người thứ ba (tổ chức, cá nhân không tham gia hợp đồng) gặp rủi ro xác lập giao dịch loại tài sản này[33] Vì vậy, vấn đề hồn thiện quy định pháp luật đăng ký GDBĐ ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm ln đặt Ngồi ra, trước xu hội nhập ngày sâu rộng Việt Nam vào kinh tế giới đòi hỏi quy định pháp luật đăng ký GDBĐ ưu tiên toán phải sửa đổi cho phù hợp với thơng lệ quốc tế Có thu hút nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư lâu dài Việt Nam nguồn vốn họ bảo đảm an toàn theo pháp luật Việt Nam Có tình hình xảy thực tế thiếu tảng lý luận vững thống cho số quy định pháp luật đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên tốn chưa đầy đủ, tồn diện quy định pháp luật hành lĩnh vực Trong bối cảnh đó, Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam trở thành thành viên tổ chức Thương mại giới khẳng định: “phát triển đồng dịch vụ tư vấn pháp luật, công chứng, thẩm định, đấu giá, đăng ký giao dịch ” [2] Do vậy, để khắc phục bất cập nêu trên, học viên thực đề tài: “Đăng ký giao dịch bảo đảm thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm pháp luật Việt Nam” nhằm làm rõ quy định pháp luật Việt Nam đăng ký GDBĐ việc xác định thứ tự ưu tiên tốn quan có thẩm quyền tiến hành xử lý tài sản bảo đảm để tìm bất cập, hạn chế, từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này, hướng tới xây dựng hệ thống đăng ký GDBĐ công khai, minh bạch, thân thiện hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, đến thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu xác định thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm, nhiên, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đăng ký GDBĐ sau: - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở, với tên đề tài là: "Đăng ký cung cấp thông tin GDBĐ Việt Nam - Thực trạng giải pháp" Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ - Bộ Tư pháp thực năm 2002 nghiên cứu thực trạng đăng ký, cung cấp thông tin GDBĐ Việt Nam Đây cơng trình nghiên cứu có chất lượng, với tham gia chuyên gia đầu ngành lĩnh vực đăng ký GDBĐ Bộ Tư pháp Song, cơng trình chưa sâu nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật Việt Nam việc xác định thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm - “Pháp luật Việt Nam đăng ký GDBĐ ” – luận văn thạc sĩ luật học Hồ Quang Huy năm 2008 (Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật) Đây cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật Việt Nam đăng ký GDBĐ, nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu cách tổng quát quy định pháp luật thời điểm nghiên cứu (năm 2008 trở trước) Cho đến nay, quy định pháp luật đăng ký GDBĐ có thay đổi (Nghị định số 83/2010/NĐ-CP đăng ký GDBĐ ban hành ngày 23/7/2010) Hơn nữa, luận văn chưa sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm pháp luật Việt Nam - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở, với tên đề tài là: "Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc mở rộng phạm vi đăng ký cung cấp thông tin tình trạng pháp lý động sản” Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp thực năm 2010 nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn việc mở rộng phạm vi đăng ký cung cấp thông tin quyền, giao dịch liên quan đến động sản Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị cao, góp phần thay đổi nhận thức người dân doanh nghiệp trình khai thác giá trị động sản Đồng thời góp phần củng cố hồn thiện hành lang pháp lý cho việc đăng ký cung cấp thơng tin tình trạng pháp lý động sản, có việc đăng ký cung cấp thơng tin GDBĐ động sản Ngồi ra, cịn có số viết, nghiên cứu quy định pháp luật hành GDBĐ, thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật đăng ký GDBĐ đăng tải phương tiện thông tin đại chúng thời gian gần Phạm vi nghiên cứu đề tài Đăng ký GDBĐ thiết chế xuất nước ta khoảng thời gian 10 năm trở lại đây, kể từ nay, có đóng góp lớn việc thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở tiếp thu kế thừa kết đạt cơng trình trước đây, khn khổ luận văn thạc sĩ, tơi khơng có tham vọng nghiên cứu tất vấn đề liên quan đến đăng ký GDBĐ mà tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm pháp luật Việt Nam, tìm bất cập, hạn chế quy định pháp luật, đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Luật Đăng ký GDBĐ việc sửa đổi, bổ sung luật có liên quan thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp sử dụng mức độ phù hợp để hoàn thành mục tiêu đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích làm rõ sở khoa học, lý luận thực tiễn chế định đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm pháp luật Việt Nam dựa quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống đăng ký GDBĐ nước ta thời gian tới Với mục đích nêu trên, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài xác định là: Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm để có xem xét, đánh giá thực trạng pháp luật Thứ hai, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm nhằm làm rõ nhược điểm hạn chế pháp luật Thứ ba, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm Những kết nghiên cứu luận văn Luận văn cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu chuyên sâu đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm Đây đóng góp lớn luận văn Những vấn đề cụ thể lý luận, cách nhìn nhận, đánh giá luật thực định thực tiễn, từ đưa hướng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực đóng góp có giá trị cơng tác nghiên cứu khoa học, công tác lập pháp áp dụng pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận đăng ký giao dịch bảo đảm Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm Chương 3: Thực trạng pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm hướng hoàn thiện Là cơng trình khoa học nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm cách hệ thống, thực thời gian hạn hẹp, với khả hạn chế học viên, nên luận văn không tránh khỏi khuyếm khuyết định Kính mong nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, thầy bạn đọc để học viên có điều kiện hồn thiện vấn đề cơng trình khoa học cấp cao Xin trân trọng cảm ơn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại giao dịch bảo đảm 1.1.1.1 Khái niệm Theo pháp luật nước theo án lệ (common law), tiêu biểu Mỹ Canada, khái niệm GDBĐ (secured transactions) hiểu tồn giao dịch, khơng phụ thuộc vào hình thức tên gọi, có mục đích tạo lập quyền lợi bảo đảm (secured interest) tài sản riêng tài sản cố định, bao gồm: hàng hóa, giấy tờ (có giá) tài sản vơ hình khác; giao dịch thiết lập thông qua thoả thuận bảo đảm (là thoả thuận quy định tạo lập nên lợi ích bảo đảm chủ nợ bên bảo đảm) Như vậy, GDBĐ theo khái niệm luật án lệ khơng bị giới hạn loại hình giao dịch mà xác định vào mục đích thiết lập giao dịch Do đó, GDBĐ khơng gồm biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ theo luật dân truyền thống, mà bao gồm giao dịch khác như: bảo lưu quyền sở hữu mua trả chậm, trả dần; chuyển nhượng quyền đòi nợ; quyền cầm giữ; thuê tài sản … Đối tượng giao dịch động sản, bao gồm tài sản hữu hình tài sản vơ hình Ở nước theo trường phái pháp luật thành văn (civil law), tiêu biểu Pháp, Đức, Nhật Bản, khơng có khái niệm GDBĐ nêu trên, mà GDBĐ hiểu biện pháp bảo đảm cụ thể cầm cố, chấp, bảo lãnh Các quy định tập trung chủ yếu BLDS văn hướng dẫn thi hành Thuật ngữ “GDBĐ" tồn hệ thống pháp luật số quốc gia Hoa Kỳ, New Zealand đa số bang Canada Trong đó, có phân biệt rõ ràng GDBĐ động sản GDBĐ BĐS Tại Hoa Kỳ, quy định GDBĐ động sản tập trung vào Điều UCC (Uniform Commercial Code - Bộ luật Thương mại thống nhất), xem đạo luật riêng GDBĐ liên quan đến động sản Bên cạnh Đạo luật thống lợi ích bảo đảm đất đai Đạo luật thống giao dịch đất đai quy định GDBĐ BĐS Bang New Brunswick Canada có Luật bảo đảm thực nghĩa vụ động sản Luật lợi ích bảo đảm liên quan đến đất đai New Zealand xây dựng Đạo luật bảo đảm thực nghĩa vụ động sản (Personal Property Security Act) Ở Hoa Kỳ, New Zealand, số bang Canada, khái niệm GDBĐ không bao gồm quan hệ bảo đảm đối nhân mà áp dụng quan hệ nhận bảo đảm tài sản (bảo đảm mang tính đối vật theo phân loại hệ thống pháp luật dân sự) Trong hệ thống pháp luật quốc gia nêu trên, quan hệ bảo đảm mang tính đối nhân coi ghép nối hai lợi ích bảo đảm (secured interest): lợi ích bảo đảm chủ nợ với nợ lợi ích bảo đảm nợ với bên bảo lãnh cho nợ Vì vậy, pháp luật điều chỉnh quan hệ bảo đảm mang tính đối nhân theo lợi ích bảo đảm Ngồi ra, khái niệm GDBĐ quốc gia theo hệ thống common law Hoa Kỳ, New Zealand số bang Canada thường không sử dụng đề cập đến quan hệ nhận bảo đảm BĐS Đối với BĐS, việc nhận bảo đảm áp dụng biện pháp chấp Tại Việt Nam, lần khái niệm giao dịch ghi nhận Điều 130 BLDS 1995 Tất thoả thuận hai hay nhiều bên nhằm làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ tài sản giao dịch Tuy nhiên, BLDS 1995 2005 qui định biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ (Điều 324 BLDS 1995 Điều 318 BLDS 2005) gồm biện pháp: cầm cố, chấp, bảo lãnh, đặt cọc, ký cược, ký quĩ, tín chấp Như cần phân biệt hai khái niệm Khái niệm GDBĐ hiểu theo nhiều nghĩa khác Thứ nhất, với tư cách biện pháp ngăn ngừa người có nghĩa vụ vi phạm nghĩa vụ phải gánh chịu hậu xấu tài sản cầm cố, chấp biện pháp bảo đảm nghĩa vụ Thứ hai, mặt học thuật, giao dịch nhằm bảo đảm cho quan hệ nghĩa vụ tài sản quan hệ dân sự, thương mại Thuật ngữ “GDBĐ” thức sử dụng văn quy phạm pháp luật Nghị định số 165/1999/NĐ-CP ngày 19/11/1999 Chính phủ GDBĐ Theo quy định khoản Điều Nghị định này, “GDBĐ" hiểu “là hợp đồng cầm cố, chấp, bảo lãnh tài sản theo bên bảo đảm cam kết với bên nhận bảo đảm việc dùng tài sản để bảo đảm thực nghĩa vụ dân sự” Ngoài giao dịch trên, giao dịch gồm đặt cọc, ký cược, ký quĩ GDBĐ, nhiên Nghị định khơng hướng dẫn áp dụng biện pháp đó, lẽ biện pháp nội dung đơn giản, phương thức xử lý tài sản dễ dàng, Nghị định tập trung vào qui định hướng dẫn giao dịch có tính phức tạp thường xảy tranh chấp thực tế sống Trên sở quy định Nghị định số 165/1999/NĐ-CP, thuật ngữ GDBĐ sử dụng rộng rãi văn ban hành sau Nghị định số 178/1999/NĐ-CP Chính phủ bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng, Nghị định số 08/2000/NĐ-CP Chính phủ GDBĐ, v.v… Tiếp đó, BLDS 2005 đưa khái niệm mang tính khái quát cao trước GDBĐ, quy định khoản Điều 323 sau: “GDBĐ giao dịch dân bên thỏa thuận pháp luật quy định việc thực biện pháp bảo đảm quy định khoản Điều 318 Bộ luật này” Trong đó, khoản Điều 318 Bộ luật nêu quy định biện pháp bảo đảm bao gồm: cầm cố tài sản; chấp tài sản; đặt cọc; ký cược; ký quỹ; bảo lãnh; tín chấp Như vậy, GDBĐ giao dịch xác lập nhằm tạo “ phương thức bảo đảm” cho việc thực nghĩa vụ dân phát sinh từ giao dịch dân hợp đồng vay từ pháp lý khác trách nhiệm bồi thường thiệt hại Từ phân tích khái quát giao dịch bảo đảm sau: Giao dịch bảo đảm thoả thuận bên bảo đảm bên nhận bảo đảm, theo bên bảo đảm phải dùng tài sản để bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ (tài sản gọi tài sản bảo đảm) Trường hợp bên có nghĩa vụ quan hệ khơng thực thực khơng thỏa thuận, bên có quyền xử lý tài sản bảo đảm để bảo đảm việc thực nghĩa vụ 1.1.1.2 Đặc điểm giao dịch bảo đảm - Giao dịch bảo đảm hợp đồng phụ bảo đảm cho nghĩa vụ hiệu lực khơng phụ thuộc vào nghĩa vụ (hợp đồng chính) Thơng thường bên tham gia quan hệ nghĩa vụ, bên có nghĩa vụ tự giác thực nghĩa vụ đáp ứng yêu cầu bên có quyền Tuy nhiên, quan hệ hợp đồng, người tham gia không quen biết có mối quan hệ làm ăn lâu năm với kinh doanh có nhiều rủi ro mà bên có nghĩa vụ khơng thể thực nghĩa vụ nên gây thiệt hại cho bên có quyền Vì thế, để phịng ngừa bên có nghĩa vụ trường hợp không thực nghĩa vụ nguyên nhân khách quan chủ quan, bên có quyền yêu cầu bên có nghĩa vụ phải dùng biện pháp phù hợp để bảo đảm lợi ích bên có quyền, bên giao kết hợp đồng thứ hai để bảo đảm cho nghĩa vụ thực Trước BLDS 1995, qui định GDBĐ hợp đồng phụ, hiệu lực hợp đồng phụ phụ thuộc vào hợp đồng Khoản Điều 405 BLDS 1995 qui định: “ Hợp đồng phụ hợp đồng mà hiệu lực phụ thuộc hợp đồng chính” Qui định phù hợp với lý luận chung, lẽ khơng có nghĩa vụ hợp đồng mua bán, cho vay khơng có biện pháp đặt cọc chấp ; mối liên hệ biện chứng thể phụ phụ thuộc vào ngược lại tồn độc lập Tuy nhiên, chế thị trường có cá nhân, doanh nghiệp làm ăn mang tính “chụp giật” lừa đảo đối tác dẫn đến gây thiệt thại cho người tình, BLDS 2005 qui định chế tài nghiêm khắc cá nhân, tổ chức vi phạm hợp đồng gây thiệt hại cho người khác Tại khoản Điều 410 BLDS 2005 qui định: “Sự vô hiệu hợp đồng làm chấm dứt hợp đồng phụ, trừ trường hợp bên có thoả thuận hợp đồng phụ thay hợp đồng Qui định khơng áp dụng biện pháp bảo - Thực đăng ký thông báo hợp đồng bảo đảm bất động sản công chứng; - Loại bỏ giấy tờ, tài liệu không cần thiết hồ sơ đăng ký, ví dụ: khơng cần nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thơng tin tài sản chấp ghi hồ sơ địa chính; khơng cần nộp Giấy phép xây dựng đăng ký chấp tài sản hình thành tương lai, khơng phải chứng cho việc hình thành tương lai tài sản; - Bên nhận chấp nhà thông báo cho quan quản lý nhà biết việc chấp nhà đó, mà cần xác định trách nhiệm quan đăng ký chấp Thứ sáu, hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường khả tiếp cận, xử lý tài sản bảo đảm bên nhận bảo đảm đăng ký Trong trường hợp bên bảo đảm không thực thực khơng nghĩa vụ bên nhận bảo đảm đăng ký có quyền xử lý tài sản bảo đảm thời gian nhanh nhất, tốn phải khách quan, trung thực Ngoài ra, cần phải thay đổi quan điểm lập pháp điều chỉnh hành vi bên ký kết hợp đồng bảo đảm, là: áp dụng “thủ tục tố tụng rút gọn” tranh chấp liên quan đến việc xử lý tài sản bảo đảm; tăng cường chế, biện pháp để bên nhận bảo đảm dễ dàng tiếp cận xử lý tài sản bảo đảm cần chứng minh hai chứng là: (i) hợp đồng bảo đảm hợp pháp (ii) nợ khơng có khả trả nợ theo cam kết, chủ nợ hồn tồn có quyền xử lý tài sản bảo đảm theo thoả thuận theo pháp luật quy định Theo tôi, kinh nghiệm quốc gia thực "thủ tục tố tụng rút gọn" cần nghiên cứu, học tập, pháp luật có quy định khẳng định quyền bên nhận bảo đảm đăng ký GDBĐ việc tiếp cận, xử lý tài sản bảo đảm, giải pháp quan trọng để khuyến khích bên tự nguyện thực việc đăng ký nhằm tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Thứ bảy, pháp luật khẳng định giá trị pháp lý thông tin giao dịch bảo đảm đăng ký Pháp luật hành khẳng định việc đăng ký GDBĐ có giá trị pháp lý người thứ ba (Điều 323 BLDS) điều quan trọng phải khẳng định nguyên tắc "giao dịch đăng ký coi người nhận biết" ngồi việc trực tiếp kiểm sốt, chiếm giữ tài sản bảo đảm Việc đăng ký GDBĐ mang ý nghĩa công bố công khai tất xác lập giao dịch có liên quan đến tài sản bảo đảm buộc phải biết hữu GDBĐ đăng ký Người nhận bảo đảm sau có nghĩa vụ phải tự tìm hiểu hữu GDBĐ trước đăng ký chủ sở hữu (bên bảo đảm) khơng có nghĩa vụ phải thông báo tồn quyền bên nhận bảo đảm trước Nói cách khác, chủ sở hữu (bên bảo đảm) thông báo cách đầy đủ thơng tin tình trạng pháp lý tài sản thông qua hệ thống đăng ký GDBĐ Điều này, có nghĩa, giao dịch xác lập sau thời điểm đăng ký GDBĐ không xem tình Nếu pháp luật quy định rõ ràng vậy, việc đăng ký, u cầu cung cấp thơng tin GDBĐ tổ chức, cá nhân thực cách tích cực 3.3.2 Giải pháp lâu dài Hạn chế pháp luật đăng ký GDBĐ cản trở khả phát triển hệ thống đăng ký GDBĐ Việt Nam Do vậy, theo cần thực giải pháp mang tính dài sau: Thứ nhất: Pháp điển hoá quy định đăng ký GDBĐ thông qua việc xây dựng dự án Luật Đăng ký GDBĐ Dự án Luật Đăng ký GDBĐ phải đảm bảo mục tiêu chủ yếu sau đây: - Thể chế hoá chủ trương cải cách tư pháp, cải cách hành vào lĩnh vực đăng ký GDBĐ theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho công chúng tiếp cận với hệ thống quan đăng ký, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết để xem xét, định trước giao kết giao dịch dân sự, kinh tế; - Phải đáp ứng yêu cầu cơng khai hố minh bạch GDBĐ; phù hợp với quy định có liên quan BLDS văn pháp luật khác, nhằm thúc đẩy GDBĐ nói riêng giao dịch dân sự, thương mại nói chung phát triển; - Kế thừa pháp điển hóa quy định hành cịn phù hợp; vận dụng kinh nghiệm tốt nước phù hợp với điều kiện cụ thể VN - Mở rộng phạm vi trường hợp đăng ký GDBĐ, lợi ích bảo đảm, để tăng cường an toàn pháp lý cho giao dịch đáp ứng nhu cầu tìm hiểu thơng tin - Thống quy trình đăng ký GDBĐ, đồng thời trọng tới điểm đặc thù việc đăng ký GDBĐ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; bảo đảm nguyên tắc: Đơn giản, thuận tiện, khoa học xác quy trình đăng ký, cung cấp thơng tin; cơng khai hố GDBĐ, lợi ích bảo đảm cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu tìm hiểu; xác định xác thứ tự ưu tiên toán Thứ hai: Xây dựng sở pháp lý để thành lập tổ chức hoạt động quan đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm Triển khai mơ hình đăng ký tập trung GDBĐ VN - Giải pháp chiến lược nhiều nước giới thực thành công, với hỗ trợ khoa học kỹ thuật đại Mơ hình quan đăng ký phân tán theo loại tài sản, theo địa giới hành theo chủ thể xác lập, thực GDBĐ hạn chế phát triển hệ thống đăng ký GDBĐ đại Tuy nhiên, khó khăn, thách thức trình xây dựng hệ thống quan đăng ký GDBĐ tập trung không nhỏ Cần triển khai thí điểm, sở kết đạt để đánh giá, rút kinh nghiệm nhằm đảm bảo tính khả thi giải pháp Đồng thời, phải xác định mức độ, cách thức tập trung cho vừa tạo điều kiện thúc đẩy giao dịch thị trường, vừa đảm bảo quản lý nhà nước tài sản Bước đầu thực giải pháp phân tán quan đăng ký GDBĐ tập trung thông tin đăng ký Thứ ba: Xây dựng chức danh Đăng ký viên Việt Nam chưa có quy định chức danh Đăng ký viên, nhiều nước giới, Đăng ký viên chức danh hệ thống chức danh nhà nước quản lý Việc ban hành quy định chức danh Đăng ký viên giúp chuẩn hoá tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán đăng ký Hơn nữa, trách nhiệm cá nhân cán đăng ký thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký GDBĐ củng cố tăng cường Hạn chế chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán đăng ký thời gian qua phần bắt nguồn từ thực tế VN chưa có chức danh Đăng ký viên Do vậy, xây dựng chức danh Đăng ký viên giải pháp giúp kiện toàn tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký Trên số giải pháp lâu dài mà Việt Nam cần nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn giải pháp bước triển khai thực để hoàn thiện thể chế hệ thống đăng ký GDBĐ Đồng thời, giải pháp nhận quan tâm chuyên gia pháp lý, chuyên gia kinh tế nhà đầu tư nước 3.3.3.Các giải pháp khác Để pháp luật đăng ký GDBĐ ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm hoàn thiện nội dung phát huy tác dụng tích cực thực tiễn, ngồi giải pháp nêu trên, cần thực tốt giải pháp khác, cụ thể là: - Khắc phục tình trạng văn pháp luật ban hành thiếu thống nhất, khơng đồng kịp thời, dẫn đến khó khăn, vướng mắc tổ chức thực Theo tôi, cần phải thường xuyên tiến hành rà soát, hệ thống hoá quy định đăng ký GDBĐ, thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm trước ban hành văn pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành trao đổi, khảo sát tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký GDBĐ nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan đăng ký, cán đăng ký Đồng thời, cần phát huy tính dân chủ, minh bạch cơng khai trình tự, thủ tục đăng ký GDBĐ - Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác đăng ký GDBĐ nhằm rút kinh nghiệm kết đạt hạn chế cịn tồn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đăng ký GDBĐ, tăng cường tính hiệu hoạt động quan đăng ký GDBĐ - Chú trọng tìm hiểu, nghiên cứu nhằm đổi trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký, cung cấp thơng tin GDBĐ, song đảm bảo tính xác thơng tin liên quan đến GDBĐ đăng ký - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký GDBĐ Đa dạng hóa phương thức, biện pháp tuyên truyền cách thức quan trọng để pháp luật đăng ký GDBĐ nhanh chóng vào sống Đặc biệt phát huy hoạt động Website Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký GDBĐ, việc thực đăng ký trực tuyến GDBĐ động sản (trừ tàu bay, tàu biển) với công chúng để tiết kiệm thời gian, tiền bạc người yêu cầu đăng ký quan đăng ký - Chú trọng công tác bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác đăng ký GDBĐ, yếu lực cán đăng ký ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế đất nước, pháp luật đăng ký GDBĐ khơng ngừng củng cố hồn thiện, góp phần quan trọng vào vận hành tích cực, an toàn minh bạch giao dịch dân sự, kinh doanh, thương mại Thông qua quy định pháp luật đăng ký GDBĐ, Việt Nam dần thiết lập hoàn thiện hành lang pháp lý an toàn cho GDBĐ Với đề tài “Đăng ký giao dịch bảo đảm thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm pháp luật Việt Nam” mong muốn luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề khoa học pháp lý, pháp luật thực định thực tiễn đăng ký GDBĐ thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm Việt Nam Q trình nghiên cứu cho thấy, để hồn thiện pháp luật đăng ký GDBĐ ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm, trước hết cần tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận đăng ký GDBĐ Muốn hiểu rõ đăng ký GDBĐ phải hiểu rõ khái niệm GDBĐ đối tượng hoạt động đăng ký GDBĐ Thơng qua việc định nghĩa, tìm hiểu đặc điểm đăng ký GDBĐ, thấy tảng lý luận đăng ký GDBĐ nước ta hình thành bước đầu cụ thể hoá quy định pháp luật Tuy nhiên, trước đòi hỏi xu hội nhập quốc tế thay đổi pháp luật đăng ký GDBĐ đại, vấn đề lý luận lĩnh vực cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện nhằm tạo sở vững cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật thời gian tới Theo tôi, mục tiêu quan trọng tập trung giải luận văn Ngoài ra, sở nghiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng, nhận thấy, pháp luật Việt Nam đăng ký GDBĐ ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm có thành cơng đáng kể bước đầu Song, bên cạnh đó, số quy định hành cần tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu phát huy tốt mục tiêu hệ thống đăng ký GDBĐ, trước đòi hỏi thực tiễn xu hội nhập quốc tế Do vậy, giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực thi pháp luật tập trung nghiên cứu, đề xuất luận văn xác định đóng góp quan trọng mà luận văn đạt Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế nay, Pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật đăng ký GDBĐ nói riêng phải dựa tảng vững khoa học pháp lý điều kiện kinh tế xã hội đất nước Vì vậy, sở kết đạt 10 năm vừa qua, kể từ thể chế đăng ký GDBĐ hình thành phát triển, theo định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước qua giai đoạn, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp nước tiên tiến giới, pháp luật đăng ký GDBĐ Việt Nam ngày đáp ứng nhu cầu thực tiễn sống, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tiến tới xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 08-NQ/T.Ư Ban Chấp hành Trung ương hội nghị lần thứ tư khóa X số chủ trương sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7 đăng ký GDBĐ, Hà Nội Chính phủ(2003), Chỉ thị số 21/2003/CT-Ttg ngày 02/10 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác đăng ký GDBĐ đề cập đến nội dung chậm triển khai thực tế, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 165/1999/NĐ-CP ngày 19/11 GDBĐ, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 178/1999/NĐ-CP bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 08/2000/NĐ-CP GDBĐ, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9 quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12 GDBĐ, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 70/2007/NĐ-CP đăng ký Quốc tịch đăng ký quyền tàu bay dân dụng, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 29/2009/NĐ-CP đăng ký mua, bán tàu biển, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Đề án phát triển ngành ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 112/2006/QĐ-TTg ngày 24/5/2006 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1995), BLDS năm 1995, Hà Nội 16 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 17 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 18 Quốc hội (2005), BLDS năm 2005, Hà Nội 19 Quốc hội (2006), Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Những sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2006), Luật Quản lý Thuế, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 26 Quốc hội ( 2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 27 Quốc hội ( 2005), Luật Nhà ở, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 28 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ (2007), Đăng ký GDBĐ- Quá trình xây dựng phát triển (2002-2007), Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Allen Welsh (2004), Giới thiệu mơ hình quan đăng ký GDBĐ giới, tài liệu phục vụ xây dựng dự án Pháp lệnh Đăng ký GDBĐ 30 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ (2005), Báo cáo tổng hợp công tác đăng ký GDBĐ, Hà Nội 31 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ, Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm pháp luật nước ngồi đăng ký bất động sản trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội 32 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ, Bộ Tư pháp (2006): Đăng ký cung cấp thông tin GDBĐ Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Báo cáo phúc trình đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Hà Nội 33 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2010): Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc mở rộng phạm vi đăng ký cung cấp thơng tin tình trạng pháp lý động sản, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Hà Nội 34 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ, Bộ Tư pháp (2006), Kinh nghiệm quốc tế GDBĐ thuộc tài liệu trình Chính phủ dự thảo Nghị định GDBĐ, Hà Nội 35 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ (2007), Tài liệu tập huấn pháp luật đăng ký GDBĐ, Hà Nội 36 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ (2010), Công văn số 224/NHPT.PYE-KTT ngày 26/7/2010 Chi nhánh Ngân hàng phát triển Phú Yên 37 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ, Bộ Tư pháp (2007), Tờ trình số 126/TTrCĐKGDBĐ ngày 08/6, Hà Nội 38 Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ (2010), “Hỏi đáp xử lý tình pháp lý đăng ký GDBĐ”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Nguyễn Ngọc Điện (2006), "Mối quan hệ đăng ký bất động sản xác lập bất động sản", Nghiên cứu lập pháp, (12) 40 Elaine MacEachern (2003), Báo cáo đánh giá thủ tục hoạt động tổ chức Cục đăng ký quốc gia GDBĐ thuộc Dự án TA 4060 41 FIAS IFC (2007), Việt Nam tăng cường hội tiếp cận tín dụng thông qua cải cách GDBĐ 42 Nguyễn Thúy Hiền (2006), "Đăng ký GDBĐ tiền vay", Sách chuyên khảo: Các biện pháp bảo đảm tiền vay tài sản tổ chức tín dụng, (Lê Thị Thu Thủy chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Nguyễn Thúy Hiền (2007), "Xây dựng hoàn thiện pháp luật GDBĐ đăng ký GDBĐ Việt Nam - Những kết đạt định hướng thời gian tới", Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật GDBĐ nhằm hoàn thiện tăng cường hội tiếp cận tín dụng Việt Nam giới thiệu tài trợ khoản phải thu, Bộ Tư pháp IFC tổ chức ngày 27/6 Hà Nội 44 Hồ Quang Huy (2008), Pháp luật Việt Nam đăng ký GDBĐ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại hoc Quốc gia Hà Nội 45 Luật mẫu EU đăng ký GDBĐ 46 Ngân hàng giới (2006), Ấn phẩm Môi trường kinh doanh, Hà Nội 47 Ngân hàng giới Cơng ty Tài quốc tế (2006), Môi trường kinh doanh năm 2006 48 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), BLDS nước Cộng hồ Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Tạp chí Dân chủ pháp luật (2005), Số chuyên đề BLDS Việt Nam năm 2005, Hà Nội 50 Trung tâm sở liệu quốc gia GDBĐ thuộc Cục Đăng ký quốc gia GDBĐ (2007), Báo cáo tổng hợp phục vụ đoàn cán khảo sát Canada, Hà Nội 51 Trần Đông Tùng (2007), "Hiện đại hoá hệ thống đăng ký GDBĐ Việt Nam", Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật GDBĐ nhằm tăng cường hội tiếp cận tín dụng Việt Nam giới thiệu tài trợ khoản phải thu, Bộ Tư pháp IFC tổ chức, Hà Nội, 6/2007 52 Xaca Vacaxum Tori Aridumi (1995), Bình luận khoa học BLDS Nhật Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Thúy Hiền, Sự phát triển pháp luật bảo đảm an tồn tín dụng Việt Nam - So sánh với pháp luật bảo đảm an tồn tín dụng Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Luận án tiến sỹ mạng, Cộng hòa Liên bang Đức TIẾNG ANH 54 Gerald A.Sumida, Law and policy reform at the asian development bank – A Guide to Movables Registries, Asian Development Bank, 2002 TÀI LIỆU MẠNG 55 www.nclp.org.vn MỤC LỤC 1.2.1.3 Mục đích đăng ký giao dịch bảo đảm .19 1.2.2 Nguyên tắc đăng ký giao dịch bảo đảm 23 ... thực đề tài: ? ?Đăng ký giao dịch bảo đảm thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm pháp luật Việt Nam? ?? nhằm làm rõ quy định pháp luật Việt Nam đăng ký GDBĐ việc xác định thứ tự ưu tiên toán quan... biết thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm theo thứ tự đăng ký tài sản bảo đảm dùng bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ tổ chức tín dụng khác 2.2 QUY ĐỊNH VỀ THỨ TỰ ƯU TIÊN THANH TOÁN KHI XỬ LÝ TÀI SẢN... Chương QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM VÀ ƯU TIÊN THANH TOÁN TRONG XỬ LÝ TÀI SẢN BẢO ĐẢM 2.1 PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM Hiện nay, BLDS 2005